第一篇：秋扒鄉(xiāng)煙葉發(fā)展成為土地流轉(zhuǎn)的主戰(zhàn)場

秋扒鄉(xiāng)：煙葉發(fā)展成為土地流轉(zhuǎn)的“主戰(zhàn)場”

2012年，秋扒鄉(xiāng)緊緊圍繞“項目興鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)富民”的工作思路，精心打造三篇文章一起做的新篇章，把煙葉發(fā)展作為土地流轉(zhuǎn)的主戰(zhàn)場,實行政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，資金扶持等形式，培育發(fā)展種植大戶，推行農(nóng)戶股份制合作模式的發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加農(nóng)民收入。全鄉(xiāng)共流轉(zhuǎn)煙葉土地3000多畝，煙農(nóng)收入均達4萬元，財政稅收突破百萬大關(guān)。在今冬明春的關(guān)鍵時期，秋扒鄉(xiāng)全力抓好煙葉發(fā)展工作，預(yù)計煙葉流轉(zhuǎn)土地3500畝，爭取再創(chuàng)煙葉發(fā)展的新輝煌。（賈曉東）

第二篇：煙葉種植土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

……縣煙葉種植土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

近年來，煙農(nóng)戶數(shù)的發(fā)展、煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定，甚至煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)種植效益的保證，均與當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)是否順暢密切相關(guān)。同時，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的持續(xù)推進，建設(shè)一流優(yōu)質(zhì)煙葉基地成為煙草行業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)，加強土地流轉(zhuǎn)成為促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。近年來，……根據(jù)實際情況，對土地流轉(zhuǎn)方式與對策進行有益的探索，有效促進煙葉基地的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、2011-2012年煙田土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

……縣現(xiàn)有耕地面積為18.91萬畝，其中宜煙面積16.23萬畝。為加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)煙葉種植規(guī)?；l(fā)展，2010年底……縣局（分公司）專門制定了《推進土地流轉(zhuǎn)加快煙葉集約化種植實施意見》，取得縣委、縣政府的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，積極探索種煙土地承租、互換、轉(zhuǎn)包等方式。

2011年全縣煙田流轉(zhuǎn)面積15039畝，占當(dāng)年全縣煙葉種植面積的56.9%，其中通過煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)的面積12096畝，通過村委會等部門流轉(zhuǎn)的面積2943畝；全縣戶均規(guī)模16.9畝；外來煙農(nóng)戶數(shù)260戶，占比16.6%，種煙面積7542畝，占全縣煙葉種植面積的28.6%。2012年全縣煙田流轉(zhuǎn)面積16020畝，占今年全縣煙葉種植面積的55.7%，同比增加981

1畝，其中通過煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)的面積11850畝，通過村委會等部門流轉(zhuǎn)的面積4170畝；全縣戶均規(guī)模21.1畝，同比增加

4.2畝；外來煙農(nóng)戶數(shù)207戶，占比15.2%，種煙面積8158.1畝，占今年全縣煙葉種植面積的28.3%。近兩年……縣種煙土地流轉(zhuǎn)方式有所探索、有所創(chuàng)新、有所突破，為煙葉規(guī)模穩(wěn)定贏得主動。

表12011-2012年煙田流轉(zhuǎn)情況對比

種植

面積

/畝

2.6412.7

28783.1+2370.4 種煙土地 流轉(zhuǎn)面積 /畝 15039 16020 +981 占比/% 56.9 55.7-1.2 煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn) /畝 12096 11850-246 村委會等流轉(zhuǎn) /畝 2943 4170 +1227 戶均 規(guī)模 /畝 16.9 21.1 +4.2 年份 2011 2012 對比

目前，……種煙土地流轉(zhuǎn)采取的方式已從過去煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)向“煙農(nóng)自主+村委會等部門”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，村委會的主動作為作用越來越明顯，2012年比2011年流轉(zhuǎn)面積增加1227畝，有效地整合了土地資源，宜煙耕地逐漸向種煙能手集中。2012年全縣種煙面積50畝以上（含）的小農(nóng)場主116戶，種植面積7366.6畝，占比高達25.6%。但隨著社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展，……縣外出務(wù)工的煙農(nóng)數(shù)量呈上升趨勢，如淮山、紅豆杉、蔬菜等農(nóng)民自主選擇的經(jīng)濟作物呈多樣化發(fā)展，諸多方面的因素使種煙土地的流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出土地流

轉(zhuǎn)的困難。

二、煙田土地流轉(zhuǎn)問題

隨著土地流轉(zhuǎn)的作用日益凸顯，煙田土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)難度大、流轉(zhuǎn)價格高、流轉(zhuǎn)機制薄弱、周期短等特點，具體表現(xiàn)在以下問題：

1．流轉(zhuǎn)難度大。目前我縣絕大部分地方的煙田土地流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)戶間的小規(guī)模自發(fā)流轉(zhuǎn)形式為主，煙農(nóng)與田主之間協(xié)調(diào)困難，難以成片流轉(zhuǎn)，不利于形成規(guī)模。此外，……縣外來煙農(nóng)數(shù)量占據(jù)一定的比例，若種煙土地?zé)o法實現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)，將逐漸衍生“有田沒人種，想種又沒田”的新矛盾。

2．流轉(zhuǎn)周期短。受經(jīng)濟條件、耕作習(xí)慣和自然條件的影響，地方土地流轉(zhuǎn)存在“半年期”、“一年期”現(xiàn)象，影響了煙農(nóng)的流轉(zhuǎn)意愿和田主的長期流轉(zhuǎn)意愿。

3．價格差異明顯。土地流轉(zhuǎn)價格基本上是根據(jù)土地供求狀況和所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的市場效益影響確定的，但煙田的流轉(zhuǎn)存在漫天要價、肆意抬高價格的現(xiàn)象，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間全年租田的價格差價最高的達到650-700元/畝。根據(jù)前階段分公司生產(chǎn)調(diào)研的統(tǒng)計，調(diào)研煙農(nóng)106戶，種植面積3156.2畝，其中租田面積達到2257.5畝，占比71.5%，按市場租田最高差價700元/畝測算，用于租田的費用需增加157.9萬元。

4．服務(wù)體系不夠健全。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或服務(wù)站，從已有機構(gòu)的運作情況來看，也存在渠

道不暢、機制不活和作用未發(fā)揮的問題。

三、實現(xiàn)煙田有效流轉(zhuǎn)的對策探討

加強土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村穩(wěn)定、煙葉發(fā)展、提高種煙效益的關(guān)鍵。加大煙田流轉(zhuǎn)力度，重點解決土地流轉(zhuǎn)中的突出矛盾，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法、有序、完善。

1．搭建平臺有序流轉(zhuǎn)。要逐步解決好自由流轉(zhuǎn)與發(fā)揮規(guī)模效益的矛盾。轉(zhuǎn)變分散、零星的自由流轉(zhuǎn)行為進行政策引導(dǎo)，使其形成以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體的集中連片流轉(zhuǎn)，促進煙葉種植效益的增加。建議形成以糧為參照，參考當(dāng)年糧價確定土地租賃價格的彈性價格機制，有效解決土地長期流轉(zhuǎn)中一次定價可能引發(fā)租賃糾紛的問題，實行土地租賃價格與物價同步變化，維護農(nóng)民的利益，保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

2．落實配套扶持政策。認(rèn)真研究制定促進煙葉效益增加的一系列扶持政策，發(fā)揮政策推動和市場拉動的雙重效應(yīng)，促進土地流轉(zhuǎn)。針對當(dāng)年種煙土地流轉(zhuǎn)面積大、規(guī)模化經(jīng)營明顯的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，當(dāng)年煙基建設(shè)、烤房新建計劃、煙用機械、鋼架育苗設(shè)施等項目安排時予以適當(dāng)傾斜。

3．培育壯大種植規(guī)模。加強對轄內(nèi)煙葉種植主體的技術(shù)培訓(xùn)、信貸支持，堅定種植主體擴大種植規(guī)模的決心，同時通過對連年租賃的效益比對，增強田主的流轉(zhuǎn)意愿，帶動土地流轉(zhuǎn)的有序進行。

4．健全土地流轉(zhuǎn)機制。一是建立流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機制。根據(jù)不同地類，逐步建立以市場為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)價格機制，加強對煙田用地的分等定級工作，保障流轉(zhuǎn)市場規(guī)范有序。二是增加流轉(zhuǎn)周期。建議由村集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)組織土地流轉(zhuǎn)工作，延長租田時間，統(tǒng)一租田價格，保障種植主體的用地需求。三是加強對流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，確保不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，保障煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定。四是搞好試點。選擇土地資源豐富、土壤條件好、田塊集中連片的村列為試點村，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮村組的作用，采取以村統(tǒng)一租賃轉(zhuǎn)包給種煙戶的做法，推動土地連片流轉(zhuǎn)，保證大戶的種煙面積需要。同時要積極協(xié)調(diào)租金，將租金標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍，并盡量延長租期，爭取田塊租期一次性簽定3年以上，保持試點工作的延續(xù)性。

第三篇：欒川縣秋扒鄉(xiāng)認(rèn)真開展征兵工作

欒川縣秋扒鄉(xiāng)“五管齊下”抓征兵

秋扒鄉(xiāng)按照上級的要求，高度重視征兵工作，認(rèn)真安排部署，強化措施，加大力度，激發(fā)適齡青年參軍熱情，提高兵源質(zhì)量，為完成今年征兵任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委政府成立了征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)征兵辦公室，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)征兵工作和業(yè)務(wù)辦理。

二是加強政策宣傳。通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、村、組干部宣傳等形式，使征兵政策的法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動廣大適齡青年報名應(yīng)征的積極性，在全鄉(xiāng)大力營造依法服兵役的社會輿論，真正形成一人參軍，全家光榮的良好氛圍。

三、認(rèn)真摸底調(diào)查。各村以包村鄉(xiāng)干部為第一責(zé)任人，村書記為直接責(zé)任人，深入到村、組、戶進行摸底調(diào)查，對適齡青年逐戶走訪調(diào)查，了解適齡青年基本情況、家庭情況，為有針對性地選擇征兵對象奠定良好基礎(chǔ)。同時，對外出務(wù)工適齡青年和大學(xué)生及時通過電話、信息等形式通知到本人。

四是是嚴(yán)把審查抓質(zhì)量。嚴(yán)格按照上級有關(guān)部門制定的包括征集范圍、對象、年齡和政治、身體、文化條件在內(nèi)的規(guī)定征集新兵，堅決杜絕工作的隨意性和盲目性，確保輸送到部隊的新兵百分之百合格。

五是加強監(jiān)督抓廉潔。落實廉潔責(zé)任制，把好定兵、公示關(guān)，增加征兵透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

第四篇：秋扒鄉(xiāng)2012年上半年志愿者服務(wù)工作總結(jié)

秋扒鄉(xiāng)2012年志愿者服務(wù)工作總結(jié)

2012 年，秋扒鄉(xiāng)緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于精神文明建設(shè)的總體要求，以“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動為契機，以“千名黨員干部下基層”為載體，大力弘揚 “ 奉獻、友愛、互助、進步 ” 的志愿精神，努力構(gòu)建政治文明、經(jīng)濟文明、精神文明、生態(tài)文明“四位一體”的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路，積極組織廣大志愿者服務(wù)隊伍深入街道、村、社區(qū)、敬老院、學(xué)校等場所扎實開展服務(wù)活動。取得了可喜可賀的成績，受到了群眾的好評，同時，也暴露出一些制度上、主觀上問題，現(xiàn)將我鄉(xiāng)上半年工作開展情況總結(jié)如下：

一、取得成績

（一）“星星之火”可以燎原——志愿者隊伍逐漸壯大。秋扒鄉(xiāng)志愿者服務(wù)小分隊成立于2012年2月1日，根據(jù)欒川縣委宣傳部文件要求（欒宣［2012］5號和欒文明辦［2012］3號）認(rèn)真組織落實，小分隊隊伍逐漸發(fā)展壯大。小分隊以“自愿”入伙為原則，有成立之初的8人，逐步發(fā)展到現(xiàn)在的21人，由原來的3個小分隊發(fā)展到現(xiàn)在的12個小分隊。我鄉(xiāng)先后成立了社區(qū)志愿者服務(wù)隊、青年志愿者服務(wù)隊、巾幗志愿者服務(wù)隊、“五老”志愿者服務(wù)隊、紅領(lǐng)巾志愿服務(wù)隊等 12 支服務(wù)隊。

（二）、服務(wù)范圍由縱向向橫向發(fā)展。小分隊成立之初，主要向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，服務(wù)范圍主要是敬

-1-老院、學(xué)校、市場等人比較集中的地方。經(jīng)過幾個月的實踐，小分隊服務(wù)范圍從街道擴展的鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展到農(nóng)戶。服務(wù)內(nèi)容擺脫了原來靠宣傳的單一形式，小分隊積極響應(yīng)黨委號召，結(jié)合“千名黨員干部下基層”活動，深入家家戶戶，深入鄉(xiāng)村鄰里，深入田間鄉(xiāng)野。說說話，和群眾心連心溝通，了解民情；動動手，和群眾一起勞動；跑跑腿，幫助群眾干些力所能及的實事。

（三）、服務(wù)載體呈現(xiàn)多樣化趨勢。貼貼標(biāo)語、設(shè)置咨詢臺、發(fā)放宣傳單這種單一的手段已經(jīng)不能滿足廣大群眾的需求，秋扒鄉(xiāng)服務(wù)小分隊積極探索創(chuàng)新，先后與“千名黨員干部下基層”、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、學(xué)習(xí)雷鋒月等活動結(jié)合起來，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，通過樹立模范典型、培育先進個人等形式把志愿服務(wù)活動落到實處。

（四）制度逐漸完善。小分隊成立之初，小分隊進行的各項活動主要依據(jù)欒宣［2012］5號和欒文明辦［2012］3號以及秋扒鄉(xiāng)黨委發(fā)放的秋發(fā)［2012］6號文件精神，隨著活動的開展，為了激發(fā)廣大志愿者和黨員干部的熱情，秋扒鄉(xiāng)志愿者活動領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上述文件精神，在秋扒鄉(xiāng)黨委的指導(dǎo)下，先后建立了秋扒鄉(xiāng)志愿者服務(wù)活動細則、秋扒鄉(xiāng)志愿者服務(wù)管理細則、秋扒鄉(xiāng)志愿者服務(wù)先進典型評選細則等一系列配套制度，激發(fā)了志愿者活動熱情，為志愿者活動開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（五）組織更加有力。秋扒鄉(xiāng)黨委成立了以常務(wù)副鄉(xiāng)長

-2-王成獻為組長的志愿者服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)小分隊服務(wù)內(nèi)容成立了12支小分隊，每個小分隊由2人以上組成，明確小分隊負(fù)責(zé)人。并要求小分隊開展活動前必須訂立活動方案，活動場所、活動時間、活動形式等上報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，成立活動經(jīng)費管理和監(jiān)督機構(gòu)，為小分隊各項活動開展提供后勤保障。

（六）熱情更加高漲。由于秋扒鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視，采取了一些了的激勵措施，充分激發(fā)了隊員的潛力和創(chuàng)造性，志愿者服務(wù)小分隊在秋扒鄉(xiāng)成為了一支紀(jì)律嚴(yán)明、活力高漲的生力軍。

二、成功經(jīng)驗

（一）統(tǒng)一思想，領(lǐng)導(dǎo)高度重視

秋扒鄉(xiāng)黨委高度重視黨員志愿者服務(wù)隊的建設(shè)以及黨員志愿者服務(wù)活動的開展，專門召開了黨委會議，研究和部署黨員志愿者服務(wù)活動的安排，特制定了黨員志愿者服務(wù)活動計劃，務(wù)求從思想、行動上保持高度一致，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，干部職工團結(jié)的良好勢頭。為開展好這一活動，我們積極做好宣傳工作，利用宣傳欄等形式在全社區(qū)范圍內(nèi)廣造輿論、營造氛圍，力求擴大影響力度，弘揚志愿精神。

（二）措施有力，關(guān)鍵在做

黨員志愿者服務(wù)活動是以“奉獻、友愛、互助、進步”為宗旨、以志愿服務(wù)為主要形式的一項公益性活動。秋扒鄉(xiāng)黨委對全體黨員進行了志愿者行動動員，要求全體黨員以身作

-3-則，率先行動，力求一個“做”字，積極投身于這一行動中，群力群策，響應(yīng)上級號召，爭取圓滿完成任務(wù)。同時借我們的志愿服務(wù)系列活動的廣泛開展，進一步擴大黨員志愿者的影響，弘揚社會新風(fēng)，促進政治文明、經(jīng)濟文明、精神文明、生態(tài)文明“四位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、助力“六加一”攻堅戰(zhàn)。在秋扒鄉(xiāng)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅戰(zhàn)打響之際，志愿者小分隊勇?lián)蠕h，沖在最前，大力宣傳，廣大群眾基本樹立了“秋扒是我家，管好靠大家”的責(zé)任意識，志愿者小分隊共維護垃圾桶26個，拆除亂搭建的棚40余處、亂貼廣告300余處，使人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高，鄉(xiāng)街道基本達到街容整潔，攤點基本能歸區(qū)。

2、掀起雷鋒月學(xué)習(xí)高潮。3 月 15 日，組織志愿者到街頭、車站和人員密集的居住區(qū)進行文明知識的宣傳。小分隊自發(fā)組織人員到敬老院看望老人，給老人送去報刊、雜志、按摩器等物品；深入學(xué)校給學(xué)生開展免費講座，擴展學(xué)生知識面；深入田間地頭，給煙農(nóng)帶去種煙的技術(shù)服務(wù)手冊，幫助外出務(wù)工人員移栽煙苗。

3、全力以赴，奔赴防汛戰(zhàn)場。汛期來臨之際，志愿者不怕艱辛，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮中心一道，對防汛隱患點進行拉網(wǎng)式排查，設(shè)置防汛轉(zhuǎn)移路線圖，開展群眾轉(zhuǎn)移實戰(zhàn)演練。

（三）注重豐富活動，發(fā)揮志愿服務(wù)示范效應(yīng)

開展“黨心連民心、親情進萬家”活動。小分隊借鑒經(jīng)驗，開展了以“一舉一動樹形象”為主題的“四個一”即“每月做一件

-4-好事、參加一次公益活動、找社區(qū)居民聊一次天、幫助群眾解決一個問題”活動，贏得了群眾的廣泛好評，也樹立了志愿者的榜樣形象，極大地推動了秋扒鄉(xiāng)各項工作的順利開展。

三、存在不足

（一）志愿者隊伍不夠壯大。突出表現(xiàn)在志愿者組成僅限于機關(guān)內(nèi)部干部，沒有普通群眾參與，所發(fā)揮的影響有待進一步加強。

（二）缺乏專業(yè)技術(shù)人才。秋扒鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展滯后，一直以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展占據(jù)著秋扒鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位，種煙、發(fā)展經(jīng)濟林是農(nóng)民致富的主要手段，但是小分隊缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)面的專業(yè)知識，不能給農(nóng)民提供準(zhǔn)確的、及時的專業(yè)知識。

四、今后打算

針對以上不足，秋扒鄉(xiāng)志愿者小分隊在以后的工作中做到以下幾點：

1、抓宣傳動員。采取上門走訪、座談交流、共建聯(lián)席會等多種方式，加強與機關(guān)、非公企業(yè)、學(xué)校、個體工商戶等社會各界的溝通聯(lián)系，并通過鄉(xiāng)、村宣傳欄、廣播、黨員學(xué)習(xí)日、計生入戶宣傳、綜治上門走訪，以及文體活動等各類活動，宣傳志愿服務(wù)工作的精神和重要意義，提高機關(guān)干部、居民群眾對于志愿服務(wù)工作的思想認(rèn)識和重視程度，為深入開展志愿服務(wù)活動打下良好的群眾基礎(chǔ)，吸引優(yōu)秀人才加入志愿者小分隊中來。

2、搞好培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)。針對專業(yè)技術(shù)人才缺乏

-5-的突出問題，鄉(xiāng)政府通過聘請有關(guān)技術(shù)過硬的人員對小分隊成員進行技術(shù)培訓(xùn)，征訂農(nóng)業(yè)技術(shù)方面雜志，組織成員自發(fā)學(xué)習(xí)等形式，不斷提高小分隊人員的專業(yè)技術(shù)知識。

秋扒鄉(xiāng)志愿者服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

2012年6月12日

第五篇：實施土地流轉(zhuǎn)加快煙葉規(guī)?；N植分析思考

煙草產(chǎn)業(yè)是重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，煙葉生產(chǎn)是煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，各級黨委政府、煙草公司高度重視煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家局高瞻遠矚，提出了實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，**市煙草專賣局（公司）認(rèn)真按照“加強煙葉基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”“一基四化”的要求，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新煙草發(fā)展思路，積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。今年以來，市局（公司）在創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，全面建立烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社工作中成效明顯，目前已建立了349個烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，覆蓋全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正發(fā)揮了烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社在組織生產(chǎn)、落實任務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面的積極作用。當(dāng)前，積極探索如何采取土地流轉(zhuǎn)有效方式，實現(xiàn)從以戶為主的分散種植向規(guī)模化種植轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是當(dāng)前和今后一段時期的又一重要工作。

一、實施土地流轉(zhuǎn)的重要意義

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。這為提高集約化經(jīng)營水平、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供了強有力的政策支撐。煙草企業(yè)實施土地流轉(zhuǎn)對提高土地資源利用率、有效配置資源、加快農(nóng)村富余勞動力有序流動、推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新進程將起到積極的促進作用。

（一）有效配置資源，促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展

長期以來，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)仍沿襲著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，土地分散經(jīng)營，利用率低下，靠天等雨，缺乏科技投入，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能有效地根據(jù)市場的變化而調(diào)整，農(nóng)民抵抗市場風(fēng)險能力弱。依靠土地流轉(zhuǎn)，一部分農(nóng)民把自己的土地流轉(zhuǎn)給那些烤煙種植大戶和種煙能手，促進了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，促進了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入的最大化，有利于提高農(nóng)民的種煙積極性和穩(wěn)定性。更重要的是，農(nóng)村的土地逐漸集中到種煙大戶手里，加上長期的承包期，無論從預(yù)期收入和成本上考慮，專業(yè)戶都會放心地加大投入，為我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)向規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理方向發(fā)展奠定了條件。

（二）有效激活土地要素市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需土地資源

雖然我國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民擁有了土地使用權(quán)，但農(nóng)民作為弱勢群體，對土地沒有完全的處置權(quán)和收益權(quán)，使得土地不能作為生產(chǎn)要素進行有序流動。實施土地流轉(zhuǎn)使土地由“死物品”變?yōu)椤盎钯Y本”，從而使土地資本流動起來并能夠升值，一方面拓寬了農(nóng)民增收新渠道，另一方面為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的土地資源。產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大需要依靠穩(wěn)定的土地資源作保證，按照市局（公司）規(guī)劃，到“十二五”末**煙草要達到150萬擔(dān)的收購量。而目前我市各煙區(qū)不同程度存在產(chǎn)業(yè)爭地問題。據(jù)調(diào)查了解，一部分早期規(guī)劃煙田被用于種植核桃、蠶桑、茶葉、紅花油茶等經(jīng)濟林木。土地資源是有限的，如何保護基本煙田，保障煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地資源？實施土地流轉(zhuǎn)是有效整合土地資源，充分利用土地的有效方式。

（三）有效促進合作社發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需勞動力資源

實施土地流轉(zhuǎn)解決了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，也將效促進烤煙生產(chǎn)合作社發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了所需勞動力資源。農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格不高；更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模偏小。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。由烤煙生產(chǎn)合作社組織協(xié)調(diào)種煙大戶承包進城的農(nóng)民或者不愿種地人的土地，并鼓勵農(nóng)民以土地參股形式投資烤煙生產(chǎn)合作社，合作社統(tǒng)一組織有種煙技術(shù)的農(nóng)民種植烤煙，負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)全過程的生產(chǎn)管理，年終烤煙交售后按股份發(fā)放收益。這種由土地流轉(zhuǎn)建立的烤煙生產(chǎn)組織模式資金、技術(shù)、人力、物力更加高度集中，有利于統(tǒng)一管理，提高烤煙生產(chǎn)機械化耕作水平、規(guī)?；N植水平和烤煙經(jīng)濟效益。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要模式

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第一章“總則”第10條規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。當(dāng)前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程明顯加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，農(nóng)村土地承包

經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)多樣化。據(jù)調(diào)查了解，土地流轉(zhuǎn)正在成為促進我市煙草產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化邁進的重要因素。通過土地流轉(zhuǎn)、土地整治等方式我市集中烤煙連片規(guī)?；N植程度進一步提高，其中，100—500畝的連片面積占43.01%，500畝—1000畝的連片面積占8.24%，1000畝以上的連片面積占8.5%，土地整治3150畝，實現(xiàn)了煙

葉由零星種植向規(guī)模種植的跨躍。大多土地流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間私下協(xié)議的流轉(zhuǎn)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要模式：

一是煙農(nóng)之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)模式。在土地流轉(zhuǎn)過程中，煙農(nóng)之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)往往更容易操作，而且通過親戚鄰里之間的互助，能夠解決農(nóng)忙時節(jié)勞動力不足的問題，有利于發(fā)展規(guī)?；N植。

二是煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)模式。當(dāng)前，為推廣煙農(nóng)自主經(jīng)營、自主管理、自我完善、自我發(fā)展的方式，多數(shù)煙區(qū)相繼建立了烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，推廣“公司+合作社+種煙戶”的模式。合作社根據(jù)生產(chǎn)情況劃定煙葉生產(chǎn)區(qū)域，對規(guī)劃片內(nèi)的土地實行統(tǒng)一管理，并建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，在煙農(nóng)不能自行流轉(zhuǎn)的情況下，由集體進行反租倒包，有效提高了規(guī)?；N植水平。

三是風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享的集體股份制土地流轉(zhuǎn)模式。村集體對規(guī)劃的種煙片進行統(tǒng)一經(jīng)營，推行現(xiàn)代化管理方式；規(guī)劃片內(nèi)的農(nóng)戶根據(jù)各自實際，實行以“土地+資金”或“土地+勞動力”入股的形式進行土地流轉(zhuǎn)。村集體在當(dāng)季煙葉交售完畢后扣除管理和服務(wù)方面的費用，其余資金統(tǒng)一進行分紅。這種土地流轉(zhuǎn)模式有利于解決部分種煙戶勞動力不足、技術(shù)水平不均等矛盾，可有效提高煙葉種植規(guī)模化程度和機械化操作水平。

四是農(nóng)場化種植流轉(zhuǎn)模式。對于土地資源豐富、種煙戶數(shù)量較少的區(qū)域，可鼓勵一部分有技術(shù)、愿意實行規(guī)模種植的煙農(nóng)發(fā)展成為種煙專業(yè)戶，興辦種煙農(nóng)場。由于種煙農(nóng)場用工較多，可優(yōu)先安排轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶到農(nóng)場打工，這樣既滿足了煙葉規(guī)?；a(chǎn)的需求，又解決了轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶的就業(yè)問題，同時便于技術(shù)員統(tǒng)一指導(dǎo)，提高技術(shù)到位率。

由烤煙合作社出面引導(dǎo)承包經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)方式在煙草行業(yè)被積極探索采用，這是當(dāng)前種煙土地流轉(zhuǎn)的一個發(fā)展方向。承包經(jīng)營者根據(jù)煙葉統(tǒng)一規(guī)劃及自已烤煙種植面積向烤煙專業(yè)合作社申請再由烤煙專業(yè)合作社向外出打工、有閑田、想出租的農(nóng)戶手中有償租田，達到各自的目的?？緹煂I(yè)合作社從合理規(guī)劃和利益導(dǎo)向入手。首先把申請種煙農(nóng)民的責(zé)任田全部拿出，交烤煙專業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃種煙葉；再在村黨支部和村委會的支持下，根據(jù)上級下達的種煙計劃扣除煙農(nóng)自有的責(zé)任田后的缺口面積數(shù)，按田塊好壞，定出200－220－240－260元/畝四個檔次的租金分別向外出打工、轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)民手中有償“租田”；然后將不能種煙的田塊與種煙規(guī)劃片內(nèi)的不種煙農(nóng)戶“調(diào)換”田塊，統(tǒng)一按合同面積連片分配給煙農(nóng)（社員），使全村的種煙田塊既能集中連片，合理輪作，形成規(guī)模，又能保證種糧的農(nóng)民耕地面積不少于自己的責(zé)任田面積，有的還可以得到補償，如此進行“第二次分配”，使煙農(nóng)與糧農(nóng)各得其所。煙田的租金由合作社理事會代繳代付，讓出讓土地的外出務(wù)工人員的家屬放心。合作社理事會通過“統(tǒng)一租田”、“統(tǒng)一調(diào)換”和“代繳代付”，這“兩統(tǒng)兩代”較好的破解了種煙土地流轉(zhuǎn)的難題，既做到了煙田集中連片，又無需煙農(nóng)與農(nóng)戶之間討價還價多費口舌，誤工誤事，還避免了很多困難甚至是矛盾。

三、實施土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該注意的問題

（一）實施土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償原則，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行

民以食為天，土地是千百年來中國農(nóng)民的“命根子”。越來越多的農(nóng)民以契約形式，把承包的土地交付他人經(jīng)營，走上一條與祖先截然不同的謀生道路。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不僅對進一步改變一個地方的產(chǎn)業(yè)格局、實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大推動作用，而且可以從根本上改變農(nóng)民和土地的關(guān)系。因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，保障農(nóng)民權(quán)益，堅持依法、自愿、有償原則，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。實施土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植要加強與政府聯(lián)系，充分依靠政府發(fā)揮職能作用。政府既不能放任不管，也不可干預(yù)過多，必須尊重農(nóng)民意愿。一方面，要廣泛宣傳政策法律，結(jié)合本地實際，鼓勵引導(dǎo)盤活土地資源，把“命根子”變成“錢袋子”；另一方面，充分尊重承包戶的選擇權(quán)，絕不能用行政手段包辦代替。此外，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。進一步明確農(nóng)村土地承包管理部門的職能責(zé)任，賦予工作權(quán)利，給予必要的財力支持，做到“有人管事”，“有章理事”，“有錢辦事”；增強農(nóng)民群眾依法流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)的法律意識，查處違法流轉(zhuǎn)行為。

（二）實施土地流轉(zhuǎn)要結(jié)合實際，因地制宜，不斷提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模效益

規(guī)?；N植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特點，土地的合理流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)?；N植的前提條件。受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、地理條件、農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的制約，決定了土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，堅持形式多樣化的原則，決不能搞“一刀切”。實施土地流轉(zhuǎn)要結(jié)合各地?zé)熖锏乩砦恢谩⑼寥?、氣候等自然條件因素和種煙的規(guī)模、種煙穩(wěn)定性和地方經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，充分考慮規(guī)?；C械化水平，因地制宜，選擇適合發(fā)展連片種植，有利于機械化操作的區(qū)域。要打破傳統(tǒng)舊觀念，鼓勵土地向種煙能手、種煙大戶轉(zhuǎn)租種植，整合煙地資源，發(fā)揮規(guī)模種植效益，促進煙葉生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。堅持“依法、自愿、有償”的原則，結(jié)合整合土地資源，通過出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、土地入股、合作種植等形式推動土地流轉(zhuǎn)，使煙地向懂技術(shù)、會管理的大戶集中，促進煙葉種植向集中連片適度規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，不斷提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模效益。提高規(guī)?；N植和專業(yè)化服務(wù)水平，加快全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

（三）實施土地流轉(zhuǎn)要合理規(guī)劃煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會化服務(wù)水平

實施土地流轉(zhuǎn)要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系前提下，按照依法、自愿、有償原則，逐步建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，通過政府、煙草部門和廣大干部群眾的共同努力，推動土地合理流轉(zhuǎn)。要加強政策引導(dǎo)，努力開辟新的就業(yè)途徑和就業(yè)渠道，推動農(nóng)村勞動力向城市和非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我市大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴(yán)重受阻。煙草部門要大力發(fā)展社會化服務(wù)，按照“一基四化”和“四位一體”的工作要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃設(shè)計，綜合配套煙葉基礎(chǔ)設(shè)施，加快公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為經(jīng)營戶提供堅實的基礎(chǔ)。