第一篇：真正把原料保障上水平這篇文章做好

“真正把原料保障上水平這篇文章做好”

——余云東訪談錄

作者：本刊記者 彭娟來源：《中國煙草》2010年第10期2010-05-1

5重任在肩 責無旁貸

中國煙草：余局長您好，感謝您接受《中國煙草》的采訪。今年的全國煙草工作會議，將“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期行業(yè)的基本方針和戰(zhàn)略任務，您是如何理解“卷煙上水平”這項工作的？

余云東：今年，國家局審時度勢地做出“卷煙上水平”這一重大戰(zhàn)略決策。我認為，這是加快行業(yè)轉變發(fā)展方式，促進煙草產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高行業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益，增強中國煙草整體競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，也是繼工商分設后，行業(yè)改革發(fā)展的又一場深刻變革。這項改革必將涉及行業(yè)發(fā)展的方方面面，行業(yè)的每一位員工也都將參與到這場重大變革中來。

中國煙草：那么作為改革的參與者，您認為云南煙草商業(yè)推進“卷煙上水平”的著力點又在哪里呢？

余云東：“卷煙上水平”作為煙草行業(yè)的戰(zhàn)略目標和主要任務，原料、科技、管理等都是支撐“卷煙上水平”的關鍵要素，其中原料是基礎，是產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是實現(xiàn)“卷煙上水平”的重要基礎。云南作為全國規(guī)模最大和最重要的優(yōu)質煙葉產(chǎn)區(qū)，肩負著保障全國卷煙原料有效供給的重任。所以，推進“卷煙上水平”具體到云南就是要以原料保障上水平為抓手，促進云南煙草商業(yè)全面上水平。

彭娟 攝 中國煙草：剛才您提到要以原料保障上水平為抓手，促進云南煙草商業(yè)全面上水平，目前整個云南煙草商業(yè)的原料保障體系建設情況如何？

余云東：云南煙葉年產(chǎn)量占全國三分之一強，肩負著為行業(yè)“卷煙上水平”提供優(yōu)質原料保障的重大歷史使命。近年來，在國家局的正確領導下，云南省局（公司）堅持“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化布局、主攻質量、突出特色”的發(fā)展方針，圍繞“強基礎、提質量、增特色、促發(fā)展”的工作思路，以工業(yè)需求為導向，科學合理布局煙葉生產(chǎn)；以加強基礎為著力點，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設；以品牌發(fā)展為根本，持續(xù)改善煙葉質量，提高煙葉可用性；以提高綜合生產(chǎn)能力為抓手，進一步加強基層建設，確保煙葉種植規(guī)模、煙葉數(shù)量相對穩(wěn)定，保持煙葉資源長期穩(wěn)定供應，有效支撐和實現(xiàn)重點骨干品牌原料的有效供給，各項工作取得了明顯成效。

中國煙草：4月中下旬，國家局局長姜成康在特殊時期到云南進行考察調(diào)研，對云南的原料保障工作提出了更高的要求。對此，云南省局是如何理解的，將如何貫徹落實？還有哪些方面是薄弱環(huán)節(jié)？

余云東：這次姜局長到云南考察指導工作，對云南煙葉的地位進行了定位，認為云南煙葉發(fā)展事關行業(yè)發(fā)展的全局，是“卷煙上水平”的重要基礎，是“原料保障上水平”的關鍵所在?？梢哉f，姜局長對云南的原料保障工作寄予了厚望。因此，做好“原料保障上水平”這篇文章不僅是國家局的一項要求，也是我們的重要職責。

下一步，云南煙草商業(yè)將緊緊圍繞“卷煙上水平”開展工作，堅持“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化布局、主攻質量、突出特色”的發(fā)展方針，堅持總量控制，供需平衡的原則，堅持品牌引領、工業(yè)主導的原則，堅持質量為先、品質取勝的原則，積極實施大品牌、大基地戰(zhàn)略，鞏固提升云南煙葉國內(nèi)國際優(yōu)質原料的領先地位，鞏固提升云南煙葉在中式卷煙配方中的核心地位，鞏固提升云南煙葉在卷煙上水平原料保障體系中的優(yōu)勢地位。通過五年左右的時間，全面實現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變，全面實現(xiàn)煙葉資源優(yōu)化配置，全面實現(xiàn)“原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”。

雖然，目前云南的原料保障工作還走得比較靠前，但是我們也清醒地認識到，“卷煙上水平”這場深刻的變革才只是拉開了序幕，將來的工作要求還更高，各州（市）局必須結合實際，開拓創(chuàng)新，努力推動各項工作的開展。

第一，煙葉原料供應的總量基本平衡與重點骨干品牌需求結構矛盾日益突出。一方面全國煙葉總量基本達到供需平衡，云南煙葉現(xiàn)有產(chǎn)量也基本滿足工業(yè)需求；另一方面隨著重點骨干品牌的發(fā)展，對云南煙葉需求逐步增加，供需結構性矛盾逐步顯現(xiàn)。這是需要考慮的一個方面。

第二，分散的煙葉生產(chǎn)方式與高度集中的大品牌工業(yè)基地化生產(chǎn)原料需求矛盾日益突出。目前云南省煙葉生產(chǎn)可謂“點多面廣”，涉及種煙農(nóng)戶50多萬戶，上萬畝連片規(guī)模種植程度不高，山區(qū)種煙面積較大，這種現(xiàn)狀難以適應大品牌、大基地生產(chǎn)的需求，亟須改變。

第三，現(xiàn)行的原料分配格局與重點骨干品牌發(fā)展需求矛盾日益突出。目前煙葉原料分配主要是按原有計劃基數(shù)執(zhí)行，分配存在不合理因素，但優(yōu)化配置的難度較大，難以適應重點骨干品牌發(fā)展對原料的需求。

中國煙草：針對這些薄弱環(huán)節(jié)，有哪些解決措施？

余云東：按照姜局長在云南省調(diào)研期間的指示精神和國家局關于原料保障上水平的思路，云南原料保障工作要適應行業(yè)“卷煙上水平”的新要求，必須增強“三個意識”，實現(xiàn)“三個轉變”。即，必須切實增強云南煙葉保障“卷煙上水平”的責任意識；必須切實增強整體提升中國煙草核心競爭力的全局意識；必須切實增強云南煙葉為全國卷煙工業(yè)，特別是為“532”、“461”品牌發(fā)展的服務意識，著力轉變發(fā)展方式，不斷改善煙葉質量，努力實現(xiàn)“三個轉變”，即由追求數(shù)量規(guī)模向提質創(chuàng)優(yōu)轉變；由滿足工業(yè)一般生產(chǎn)需要向保障重點骨干品牌發(fā)展需求轉變；由生產(chǎn)主導向工業(yè)主導、工商合作轉變，促進云南煙葉持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，進一步提高云南煙葉資源配置效率，有效滿足卷煙重點骨干品牌發(fā)展對云南煙葉數(shù)量和質量的需求，努力推進原料保障上水平。

關鍵之年 重拳出擊

中國煙草：具體到微觀層面，現(xiàn)階段，推進云南煙草原料保障上水平的工作重點有哪些？

余云東：主要有幾個方面。一是切實加強當前煙葉生產(chǎn)抗旱工作；二是大力推進滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設；三是把加強煙葉基礎設施建設擺在更加重要的位置；四是保持良好精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)“卷煙上水平”的新局面。

中國煙草：能和我們具體談談嗎？

余云東：好的。我先說說當前煙葉生產(chǎn)抗旱工作。今年，全省遭遇百年不遇的大旱，對全系統(tǒng)而言，是考驗之年、挑戰(zhàn)之年、苦戰(zhàn)之年。一方面，煙葉生產(chǎn)能否在最佳時令完成移栽工作，能否確保煙葉計劃得到落實，能否在移栽后保證煙苗成活，能否在大旱之年煙葉質量不受影響，能否在大災之年煙農(nóng)收入不受大的影響；另一方面，煙葉生產(chǎn)規(guī)模能否有效控制，煙葉質量能否有效提升，煙葉市場能否有效掌控，這些問題是對我們極大的考驗和挑戰(zhàn)?？梢哉f，做好今年煙葉工作比任何一年難度都大，而且意義非常特殊，事關云南煙葉持續(xù)健康發(fā)展大局。

目前，通過全省各級的共同努力，烤煙生產(chǎn)抗旱工作取得了階段性成效。一是實現(xiàn)了最佳時令育苗播種。全省7880個育苗點65.04億株煙苗，均在3月5日前完成了播種，新增抗旱救災專項計劃也按省局要求如期完成育苗播種。二是摸清了抗旱移栽水源保障情況。據(jù)統(tǒng)計，目前全省規(guī)劃種煙面積620萬畝，有水源保障的栽煙面積占42%，需遠距離拉水栽煙面積占48%，無水栽煙面積占10%。三是春耕備耕工作有序開展。全省機耕面積已達464萬畝，約占計劃種煙面積的75%；完成預整地580多萬畝，約占計劃種煙面積的94%。對此，姜局長在考察期間高度評價云南煙草商業(yè)的抗旱工作，認為抗旱救災動手早、工作實、講科學。

眼下，全省抗旱移栽工作即將全面展開，煙葉生產(chǎn)抗旱工作進入關鍵階段，我們一定要把當前煙葉生產(chǎn)抗旱工作作為壓倒一切的任務，作為最大的政治任務，全力以赴抓好。按照姜局長的要求，不惜一切代價，全力以赴奪取抗旱工作的全面勝利。

中國煙草：百年不遇的旱災，給云南煙葉生產(chǎn)工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，但是我們也看到在旱情肆虐的情況下，煙水配套工程在抗旱救災中發(fā)揮了重要作用。

余云東：是的。此次姜局長在云南考察期間就感嘆，如果沒有煙水配套工程，今年的抗旱將面臨更大困難，更加不可想象。今年，全省大型煙水配套骨干工程普遍發(fā)揮了作用，受益面積5000畝以上的7萬多件工程支撐了今年抗旱保生產(chǎn)的局面，前幾年搞的小型水利工程如小塘壩、小水池、小水窖在抗旱中深受老百姓歡迎，作用不可小視。因此，下一

步我們將把加強煙葉基礎設施建設擺在更加重要的位置，結合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，全面推進基礎設施建設再上新水平，為原料保障體系建設搭建更為堅實的基礎和更為廣闊的平臺。

中國煙草：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的深入推進也是云南原料保障體系建設的關鍵點，最近，云南省局提出要打造滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可以和我們介紹一下滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的有關情況嗎？

余云東：2009年11月，國家局以“卷煙上水平”和原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化為目標，提出“整縣推進、單元實施”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設思路。

為此，云南省局按照國家局的部署安排，將國家局確定的8個示范縣中的石林、瀘西、陸良、師宗4個縣連成一片，共規(guī)劃基本煙田117.31萬畝，打造滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。我們希望能將以瀘西為核心的滇東4縣打造成全國、全省最具影響力的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)和最具影響力的中低產(chǎn)田改造示范區(qū)，突出解決好困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，為跨州（市）大區(qū)域、大規(guī)模協(xié)同整體推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設提供實踐依據(jù)。

中國煙草：可以說今年是云南煙草推進原料保障上水平的關鍵一年，如何保持良好的精神狀態(tài)，更好地投入到各項工作中，是實現(xiàn)“卷煙上水平”的關鍵，云南省局（公司）是如何推進精神、文化層面建設的？

余云東：云南煙草商業(yè)是行業(yè)“卷煙上水平”最主要的原料基地，承擔著重要的責任，特別是今年我省煙葉生產(chǎn)面臨嚴峻干旱考驗，保持良好精神狀態(tài)是做好各項工作，實現(xiàn)“卷煙上水平”的強大動力。為此，按照省局黨組的統(tǒng)一部署，今年在全系統(tǒng)開展“堅持四項標準，提升精神狀態(tài)”專題教育活動。

這次活動以科學發(fā)展觀為指導，以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”為標準，以模范踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀和云南煙草商業(yè)“利國惠民、至愛大成”的核心價值理念為動力，全面提升精神狀態(tài)，以嶄新的工作作風和精神面貌全力推進“卷煙上水平”，努力推動云南煙草“做優(yōu)做強”。

中國煙草：感謝您接受本刊的采訪。

云南省局大力推進滇東現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設彭娟 攝

第二篇：把中國特色社會主義這篇大文章寫下去

中國特色社會主義是前無古人的偉大事業(yè)，前進的道路上不可能一帆風順。我國目前還處于社會主義初級階段，我們還面臨很多沒有弄清楚的問題和待解的難題，我認為要把中國特色社會主義這篇大文章寫下去，寫好它，必須進一步學習總書記概括的鄧小平的“信念堅定、熱愛人民、實事求是、開拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維、坦蕩無私”這六大崇高風范，在全社會更好地弘揚社會主義核心價值觀。作為當代大學生，我們肩上的是建設折中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任。

一、認識當代大學生的歷史使命，珍惜把握機遇

一是面臨著世界技術文化發(fā)展的挑戰(zhàn)。當代大學生是我國未來科學技術發(fā)展和文化建設的中堅力量，理應法非學習、刻苦鉆研、努力成才，義不容辭地肩負起發(fā)展我國科技文化的歷史重任。

二是面臨復雜多變的國際環(huán)境的挑戰(zhàn)。當代大學生應當具備高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，保持清醒的頭腦，培養(yǎng)大無畏的膽略和氣概，堅定中國特色社會主義的信念，做一個有理想、有遠見的人，為振興中華貢獻力量。

三是面臨新世紀新階段我國發(fā)展任務的挑戰(zhàn)。同學們應該自覺把自己的人生追求同祖國的前途命運緊密聯(lián)系起來，樹立為祖國繁榮富強貢獻青春力量的遠大志向，珍惜年華、刻苦學習，磨練意志、砥礪品格，為祖國的繁榮富強貢獻力量。

二、明確當代大學生的成才目標

成為德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人，是歷史使命對大學生的必然要求，是黨和人民的殷切希望，也是大學生需要確立的成才目標。德是人才素質的靈魂；智是人才素質的基礎。我們應該刻苦學習，努力掌握科學文化知識，拓展自己的知識領域，培養(yǎng)解決理論和實際問題的能力以及能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，提高人文素質和科學素質；體是人才素質的條件。健康的體魄是大學生為祖國和人民服務的基本條件，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。養(yǎng)成鍛煉身體的良好習慣。身體健康，才能勝任今天的學習任務和明天的工作職責；美是人才素質的重要內(nèi)容。在美育方面，同學們需要提高文化藝術修養(yǎng)，養(yǎng)成良好的審美觀念，加強審美修養(yǎng)，提高審美能力，認清什么是美，什么是丑。

三、塑造當代大學生的嶄新形象 我們是社會上富有朝氣、充滿生命力的群體。良好的形象不僅是大學生成才的一個重要方面，也是社會對大學生的要求。同學們要適應時代要求，自覺地塑造積極健康向上的嶄新形象。

理想遠大，熱愛祖國。把為振興中華作貢獻作為自己不懈奮斗的目標！追求真理、善于創(chuàng)新。當要善于從馬克思主義理論中汲取營養(yǎng)，樹立科學的世界觀，把握正確的方法論，努力做科學探索和創(chuàng)新的先鋒。

德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展。當代大學生要掌握扎實的專業(yè)基礎知識和最前沿的科學文化知識，以造福國家人民。這是衡量大學生全面發(fā)展的一個重要標準。

視野開闊、胸懷寬廣。當代大學生應當學會以開闊的視野觀察不斷發(fā)展的中國，觀察日新月異的世界；用寬廣的胸襟向歷史學習，向人民群眾學習。新時代的大學生，要把個人的“小我”融入國家和集體的“大我”之中，在維護和實現(xiàn)國家與人民利益的過程創(chuàng)造個人的輝煌人生。知行統(tǒng)一、腳踏實地。言行一致，他的道德人格必然會不斷完善。

時代呼喚英才，希望在于青年。新世紀的大學生，要進一步認清自己的歷史使命，明確成才的目標，確立為國家、為民族奮斗的志向，努力成長為對黨和國家、對人民有所貢獻的人。

第三篇：關鍵是做好“放活”這篇文章

關鍵是做好“放活”這篇文章

中央“1號文件”提出，當前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作要堅持“多予、少取、放活”的方針，這是一個重大戰(zhàn)略部署，也是貫徹落實科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。我認為，在認真嚴格地落實“多予、少取”的同時，關鍵是用心著力地做好“放活”的文章。

首先，要理解和把握“放”的內(nèi)涵和要求。我認為，“放活”絕不能理解為放任不管，“放”本身就是作為、就是改革，“放”計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)工作方式、管理方式、思維方式，“放”過去統(tǒng)得太死的方面，改革過去計劃經(jīng)濟體制遺留下來的傳統(tǒng)東西。一是束縛農(nóng)民增收的思維方式要放。思想上的障礙是最大的障礙。促進農(nóng)民增收，必須打破傳統(tǒng)思維模式，從計劃經(jīng)濟的思維定勢中解放出來。要樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念。就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，只能使農(nóng)民增收的路子越走越窄，必須跳出這一思想束縛，樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，把農(nóng)民增收放到國民經(jīng)濟發(fā)展大局中來統(tǒng)籌考慮。沒有工業(yè)化，就沒有真正意義上的農(nóng)村現(xiàn)代化。要堅持用新型工業(yè)化的理念和手段抓“三農(nóng)”，尋求從根本上解決農(nóng)民增收的途徑。要樹立“以人為本”的觀念，尊重農(nóng)民的市場主體地位，把農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)工人來對待，解決好農(nóng)村經(jīng)營主體“缺位”問題。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。尊重農(nóng)民群眾的選擇和探索，對探索性實踐予以理性支持而不橫加限制，對探索中出現(xiàn)的問題幫助總結而不簡單否定，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。二是束縛農(nóng)民增收的限制性法規(guī)要放。中央“1號文件”提出“法律法規(guī)未禁止進入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入”。這從根本上為發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟打開了“閘門”。只要符合法律法規(guī)，讓農(nóng)民群眾什么賺錢就干什么，能干多大就干多大，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。三是束縛農(nóng)民增收的工作方式要放。目前、有些基層的黨委、政府往往自覺不自覺地按計劃經(jīng)濟條件下的慣性工作模式運作，行“長官”意志，搞強迫命令，這是制約農(nóng)民自主增收的主要癥結。要堅決革除這種費力不討好的做法，堅持以市場經(jīng)濟的手段抓工作，從過去催耕催種催收中解脫出來，多做服務引導和示范帶動的工作，把生產(chǎn)經(jīng)營主動權交給農(nóng)民。四是束縛農(nóng)民增收的管理方式要放。政府要探索建立適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理新機制，把管理農(nóng)村的職能轉到依法行政上來，把主要精力放在抓宏觀決策、抓外部環(huán)境改善和社會事業(yè)上，該管的一定要管好，不該管的堅決要放開。

其次，要明確“活”什么，“活”到什么程度。我認為，“放”是手段，“活”是目的，“活”就是活躍人們的思想，活躍一個地方的經(jīng)濟，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入有較大幅度地提高。一要讓農(nóng)民群眾的思想“活”起來。農(nóng)民群眾的思想越活，創(chuàng)造力就會越強，農(nóng)村工作就越主動。現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民重農(nóng)輕商、守土戀家的意識比較濃，這種思想意識的存在限制了眼界，束縛了手腳，最終制約了增收。因此，要促進農(nóng)民增收，最根本的是進一步轉變農(nóng)民群眾的思想觀念，這是治本之策。二要讓農(nóng)民增收致富的辦法“活”起來。要引導農(nóng)民群眾因地制宜、因時制宜發(fā)展生產(chǎn)、搞多種經(jīng)營，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，什么賺錢就干什么。引導廣大農(nóng)民戀鄉(xiāng)不守土，哪里有市場就到哪里去“闖”，一個產(chǎn)業(yè)沒效益，就尋找新的致富產(chǎn)業(yè)。最終要讓農(nóng)村經(jīng)濟真正“活”起來。要多措并舉，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟中掀起“五股”熱潮。一是結構調(diào)整的熱潮。在抓好糧食生產(chǎn)的同時，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的熱潮。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力，為農(nóng)民架好通向市場的橋梁。三是科技興農(nóng)的熱潮。整合農(nóng)業(yè)科技推廣資源，加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。四是務工經(jīng)商的熱潮。引導農(nóng)民群眾積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)民這兩篇文章。五是支農(nóng)投入的熱潮。健全農(nóng)業(yè)投入長效機制，破解制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金和水、電、路等瓶頸，強化發(fā)展基礎版權所有

第四篇：做好政府改革這篇大文章

做好政府改革這篇大文章

更多釋放市場活力 更好服務人民群眾

新華網(wǎng)北京11月1日電 地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議11月1日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、中央編制委員會主任李克強發(fā)表講話。他強調(diào)，要全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，做好政府改革這篇大文章。中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務人民群眾。

李克強說，地方政府職能轉變和機構改革是行政體制改革的重要組成部分，有助于進一步理順政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，保證中央政令暢通，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，促進政府高效協(xié)調(diào)運轉。對于激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟轉型升級，具有十分重要的意義。李克強指出，新一屆國務院組成后，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，我們把轉變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放。目前已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，成效不斷顯現(xiàn)。今年以來全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結構疊加的效果，超出人們預期。

李克強要求，地方政府職能轉變要重點抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的審批事項。中央明令取消的，要不折不扣地放給市場、社會，不得截留。放，就是把地方本級該放的權力切實放下去、放到位，特別是對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目應一律取消，決不能打“小算盤”、搞“小九九”，防止“上動下不動、頭轉身不轉”。管，就是把該管的管起來、管到位。在減少事前審批的同時，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，克服隨意性，著力構建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來。對假冒偽劣、坑蒙拐騙尤其是損害人民生命健康的食品安全等領域違法違規(guī)行為，要嚴懲不貸。建立健全“黑名單”制度，讓違法者付出承受不起的代價。要加強保障民生的基本公共服務，保住基本、補上短板、兜好底線，促進社會公正。

李克強指出，地方機構改革要著力搞好“控、調(diào)、改”?？?，就是嚴控地方政府機構編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機構編制結構，重點強基層、強一線，轉變“頭大腿細”現(xiàn)象。改，就是通過深化改革，挖掘機構編制潛力，滿足事業(yè)發(fā)展需要。中央各部門不得以任何形式干預地方政府機構設置和編制調(diào)整。

李克強說，政府職能轉變和機構改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃“硬骨頭”的勇氣，義無反顧、一抓到底。同時，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的怪圈。他最后強調(diào)，要加強基層政府的改革和建設，提高服務管理能力，關心基層干部，為他們的生活和工作提供切實保障，特別是不能拖欠工資。

中共中央政治局常委、中央編制委員會副主任劉云山主持會議，趙樂際、栗戰(zhàn)書、楊晶出席會議。中央編辦和廣東、上海、吉林三省市政府主要負責人在會上發(fā)言。

第五篇：做好項目建設這篇大文章

做好項目建設這篇大文章

落實科學發(fā)展觀首先要發(fā)展，構建和諧社會前提是發(fā)展，解決天門經(jīng)濟社會生活的一切問題靠發(fā)展。項目是發(fā)展的載體，項目建設貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，實現(xiàn)市委、市政府確定的工作目標，都要靠項目來體現(xiàn)，沒有項目建設，一切目標都是無本之木、無源之水。落實科學發(fā)展觀，謀求經(jīng)濟跨越發(fā)展，要求我們把項目建設作為檢驗工作的重要標準，做到“五個善于”。

一、善于“高屋建瓴”謀劃規(guī)劃

沒有項目的規(guī)劃，是空中樓閣、紙上談兵；沒有規(guī)劃的項目，缺乏系統(tǒng)性、科學性。調(diào)研出思路，思路出規(guī)劃，規(guī)劃出項目。市委、市政府提出了“推進二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)天門跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略構想，將天門定位為武漢城市圈以紡織服裝、醫(yī)藥、化工、機械電子、食品加工為主的現(xiàn)代制造業(yè)配套基地，農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，休閑農(nóng)業(yè)度假基地，漢江下游重要的水運樞紐和江漢平原綜合性區(qū)域物流中心的發(fā)展思路。需要我們站在全局的高度，深入研究國家宏觀政策和省支持重點，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的焦點、熱點、難點問題，圍繞“兩型社會”建設，高起點、全方位謀劃具有全局性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，不斷充實和豐富思路，使規(guī)劃與天門實際對接，具有可行性；與國家和省規(guī)劃對接，具有承接

性；與天門未來發(fā)展對接，具有戰(zhàn)略性和可延續(xù)性。詮釋“思想有多遠，我們就能走多遠”的內(nèi)涵。

二、善于“無中生有”策劃項目

項目從策劃中來。需要我們沖破思維定勢，多角度、多層面進行探索和開發(fā)，做到“人無我有、人有我特、人特我新”，項目策劃就是要從“無” 中生“有”，從“小”中做“大”。圍繞小項目、小企業(yè)、小產(chǎn)品進行大策劃、大包裝、大整合，策劃出一批大項目；策劃項目就是要“變廢為寶”，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，把看似無用的東西進行再利用，策劃成新的好項目，不局限于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和基礎。一是依托規(guī)劃策劃項目。“實現(xiàn)天門跨越發(fā)展”要以項目作為載體，武漢城市圈現(xiàn)代制造業(yè)配套基地需要項目作為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及各項專業(yè)規(guī)劃都需要通過項目來實現(xiàn)；二是依托資源優(yōu)勢策劃項目。天門是農(nóng)業(yè)大市，是全國優(yōu)質油菜生產(chǎn)基地，湖北省最大的瘦肉型豬生產(chǎn)基地，江漢平原最大的淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源向工業(yè)優(yōu)勢轉變，成為武漢城市圈農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地，需要圍繞資源稟賦策劃項目，通過項目的實施，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)；三是放大比較優(yōu)勢策劃項目。我市水泵、醫(yī)藥、紡織機械、輪轂等產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步、發(fā)展、提高三個階段，具有較強的市場競爭能力，但與行業(yè)的裂變、整合、發(fā)展的速度與其自身的發(fā)展?jié)摿ο啾冗€不相稱，與大企業(yè)的標準相比還有較大差距，必須用發(fā)展的眼光加強項目策劃，實現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、善于“貪大求洋”包裝項目

俗話說“三分長相, 七分打扮”。資源再好, 不轉化為項目也沒用;項目再好, 不包裝也無法融資。通過小項目折射大內(nèi)容，帶來大發(fā)展，創(chuàng)造大效益。無論是政府進行招商引資,還是企業(yè)融資, 爭取投資，對項目的包裝 , 具有特別重要的意義。張家界黃龍洞開發(fā)初期，投資者將洞內(nèi)一石柱上升到“鎮(zhèn)洞之寶”的角度，投保一個億，并進行廣泛的新聞炒作，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。包裝項目一是要選準“興奮點”。在招商引資進入白熱化的攻堅階段時，客商的投資需求、投資意愿、投資方向是項目包裝的重點, 有針對性地包裝項目, 將會更大的激發(fā)客商的投資熱情；二是要找準“對接點”。當前，國家出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列措施，含金量很高，為我們爭取項目、爭取資金提供了千載難逢的機遇，順著國家產(chǎn)業(yè)政策和擴大內(nèi)需的投資導向，挖掘包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和扶持方向的重大項目，增強項目的競爭力，將會爭取更多項目納入國家和省規(guī)劃，獲取更多的項目和資金；三是要打造“亮點”。“兩型社會”建設是一塊金字招牌，省政府將從今年起，對

武漢城市圈安排的預算資金，實行資金打包，每年集中3億元，采取競爭方式公開招標，支持圈內(nèi)九市的重大項目建設，武漢城市圈各市形成了激烈的競爭態(tài)勢，我們要按照市委、市政府確定的推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制、土地管理體制機制、投融資體制機制四大專項改革的重點內(nèi)容，并配套實施以“兩型”產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程、以“一鎮(zhèn)十村”為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、以交通物流為接點的一體化建設工程、以“一河兩湖”為核心的水環(huán)境治理工程、以生態(tài)文明建設為抓手的環(huán)境保護工程等五大示范工程包裝項目，提升項目的品質，打造“兩型社會”建設的亮點，實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。

四、善于“市場運作”建設項目

當前，用地緊、融資難已成為制約我市項目建設的重要瓶頸，我們必須用創(chuàng)新的思路和辦法切實加以解決。以市場化方式運作項目是解決這些問題的最好辦法。一是要重視和發(fā)揮社會各方面的作用，形成政府帶動、條塊聯(lián)動、企業(yè)主動、社會推動、全民參與的強大合力。二是要創(chuàng)新項目運作機制，集中精力抓好基礎性、公益性和事關經(jīng)濟發(fā)展全局的重大項目，對一般性項目，堅持走市場化運作的路子。三是要創(chuàng)新項目建設投資融資機制，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，積極啟動民間投資，進一步放開投融資領域，制定優(yōu)惠政策，以資

源和市場換資金，形成多渠道、多元化的項目建設投入機制，引導鼓勵社會及民間資本投資公建設施項目和社會事業(yè)項目。四是要加大盤活土地存量的力度，全力提高土地利用率。

五、善于“拓寬思路”籌措資金

資金是項目的“命脈”，沒有足夠的資金，再好的項目也無從下手。據(jù)初步測算，今年僅我市確定的重點項目工程的總投資就將達60億元以上，靠市內(nèi)自籌難以解決。要解放思想，開動腦筋，采取“多個一點”的辦法廣泛籌集資金。一是“兩眼向上”爭一點。要抓住擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興、“兩型社會”建設等多個產(chǎn)業(yè)扶持政策疊加的契機，積極跑省跑京，加強匯報銜接，動用所有人脈資源，調(diào)動各種積極因素，千方百計爭取最大的份額。二是“兩眼向前”貸一點。積極向金融部門推介優(yōu)質項目，爭取貸款支持，充分發(fā)揮投資集團、工業(yè)園區(qū)融資平臺的作用，促進金融機構擴大信貸規(guī)模，實現(xiàn)銀企雙贏、產(chǎn)融互動，完善貸款擔保體系，通過擔保資本的“倍數(shù)放大效應”，增強“造血”功能，緩解資金壓力。三是“兩眼向外”引一點。千方百計用政策換項目、項目換資金，吸引外來資金涌入天門。四是“兩眼向內(nèi)”籌一點。我市民間資本十分豐富，2008年末全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已高達124億元，投資潛力巨大，積極發(fā)展BT、BOT、TO

T項目融資、發(fā)行債券、轉讓經(jīng)營權等多種投融資方式，擴大利用民間資本的規(guī)模，解決項目資金問題。