第一篇：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》國辦發(fā)99號(hào)文件考試題

國辦發(fā)99號(hào)文學(xué)習(xí)考試題

單位：姓名：

一、填空題（本題30分，每題3分）

1、《意見》要求重點(diǎn)關(guān)閉（）萬噸/年年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉（）萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的（）萬噸/年及以下的煤礦。

2、沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化（）標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施（）。

3、不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律（）；逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實(shí)施（）。

4、嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的（）和（）。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得

（）。

5、未通過（）核準(zhǔn)的，不得通過（）核準(zhǔn)；未通過項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)（）。

6、（）和（）礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。

7、發(fā)現(xiàn)（）仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理（）。

8、新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用（）的一律不得核準(zhǔn)。

9、安全監(jiān)管原則就是按照管（）必須管安全、管（）必須管安全、誰（）誰負(fù)責(zé)。

10、煤礦必須配備（）、（）和分管（）、（）、（）的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員。

二、選擇題（本題30分，每題3分）

1、到2015年底全國關(guān)閉（）處以上小煤礦。

A、1000B、2000C、30002、《意見》要求一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于（）萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)

能力低于（）萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

A、15B、30C、903、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令

（）。

A、停產(chǎn)整頓B、停工學(xué)習(xí)C、自查整改

4、煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專職應(yīng)急（）。沒有建立專職救援隊(duì)伍的，必須建設(shè)兼職（）。A、輔助救護(hù)隊(duì)B、救援隊(duì)伍C、救護(hù)隊(duì)

5、煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善（）、（）、（），配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲(chǔ)備自救互救器材。

A、緊急避險(xiǎn)B、壓風(fēng)自救C、供水施救系統(tǒng)

6、《意見》要求大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)，具體是（）。

A、小煤礦機(jī)械化改造B、新建和改擴(kuò)建煤礦采用機(jī)械化開采C、實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)D、地方政府培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

7、煤礦開采專業(yè)性強(qiáng)，尤其是高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤礦，必須具有相應(yīng)的（）能力。

A、瓦斯防治B、地質(zhì)預(yù)報(bào)C、災(zāi)害防治

8、專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有（）年以上井下工作經(jīng)歷，這樣煤礦安全生產(chǎn)才有基本保障。

A、3B、4C、59、《意見》提出了煤礦安全治本攻堅(jiān)()項(xiàng)舉措。A、七B、八C、九

10、《意見》提出了（）余條新的規(guī)定。A、15B、18C、20

三、問答題（本題40分）

1、為解決煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不足、技術(shù)管理落后的問題，《意見》如何規(guī)定？（15分）

答：

2、從那幾個(gè)方面強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理？（15分）答：

3、如何提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平？（10分）

答：

答案：

一、填空題 1、9、9、92、三級(jí)、關(guān)閉

3、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉

4、設(shè)備和工藝、煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志

5、安全、項(xiàng)目、采礦許可證

6、高瓦斯、煤與瓦斯突出

7、瓦斯超限、責(zé)任人

8、機(jī)械化開采

9、行業(yè)、業(yè)務(wù)、主管

10、礦長(zhǎng)、總工程師、安全、生產(chǎn)、機(jī)電

二、選擇題

1、B2、BC3、A4、BA5、ABC6、ABCD7、C8、A9、A10、C

三、問答題

1、為解決煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不足、技術(shù)管理落后的問題，《意見》如何規(guī)定？

答：煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員”，并明確了具體的任職資格，“五職礦長(zhǎng)”必須具有安全資格證；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷，這樣煤礦安全生產(chǎn)才有基本保障。同時(shí)，礦長(zhǎng)和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)作為煤礦專職管理人員，總工程師作為全礦技術(shù)總負(fù)責(zé)人，沒有精力負(fù)責(zé)多個(gè)煤礦的管理或技術(shù)工作，同時(shí)也是為了防止“掛名礦長(zhǎng)”或礦長(zhǎng)資格證“一證多用”，因此明確規(guī)定這“五職礦長(zhǎng)”不得在其他煤礦兼職。

2、從那幾個(gè)方面強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理？

答：一是達(dá)不到《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》要求的煤礦一律停產(chǎn)整頓；二是規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理，做到“五統(tǒng)一”；三是確定礦工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；四是煤礦在停產(chǎn)整頓期間按期發(fā)放礦工工資；五是所有煤礦從業(yè)人員考試合格后持證上崗；六是將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。

3、如何提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平？

答：一是進(jìn)一步明確了停產(chǎn)整頓煤礦驗(yàn)收簽字的具體規(guī)定；二是明確了中央企業(yè)煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任在省、市（地）兩級(jí)，不得層層下放；三是明確了國家和區(qū)域救援基地運(yùn)行保障；四是配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，加快研制和配備適用的救援裝備。

第二篇：煤礦安全生產(chǎn)工作意見七條

煤礦安全生產(chǎn)工作意見七條

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出 1.明確關(guān)閉對(duì)象 2.加大政策支持力度 3.落實(shí)關(guān)閉責(zé)任和目標(biāo)

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

1.嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定 2.嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入 3.嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

1、加強(qiáng)瓦斯管理

2.嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估

四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

1、強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素

2、建立隱蔽致災(zāi)因素治理機(jī)制

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

1、加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)

2.大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化

六、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理

1、嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任制度

2、規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理3.保護(hù)煤礦工人權(quán)益

4、提高煤礦工人素質(zhì)

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

1、落實(shí)地方政府分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任

2、明確部門安全監(jiān)管職責(zé) 3.加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)

4、加快煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)

煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定

一、必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。

二、必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

三、必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。

四、必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。

五、必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，眼睛開采防隔水煤柱。

六、必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，眼睛非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。

七、必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班嗎，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮

第三篇：清潔生產(chǎn)文件號(hào)

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（中華人民共和國主席令 第四號(hào)）

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號(hào)）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號(hào)）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號(hào)）

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號(hào)）

《關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見》（國務(wù)院辦公廳）（國辦發(fā)

【2003】100號(hào)）

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知 》（國辦發(fā)[2003]100號(hào)）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)

【2008】60號(hào) 環(huán)境保護(hù)部）

《關(guān)于貫徹落實(shí)<清潔生產(chǎn)促進(jìn)法>的若干意見》（環(huán)發(fā)【2003】60號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)【2005】151號(hào)）

第四篇：二0一一年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見

新煤字[2011]１號(hào)

二0一一年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見

2011年是實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年，對(duì)全市煤礦企業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為做好2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，按照市委、市政府和上級(jí)主管部門要求，結(jié)合我市煤礦實(shí)際，經(jīng)市局研究，提出2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，以加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管為主線，繼續(xù)推進(jìn)“雙基”建設(shè)，加大投入，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理正規(guī)化、制度規(guī)范化、裝備機(jī)械化、信息數(shù)字化水平，抓好隱患排查整治，實(shí)施“科技興安”、“人才興安”戰(zhàn)略，提升應(yīng)急管理水平，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

控制目標(biāo)：全市監(jiān)管煤礦原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率和死亡人數(shù)控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，杜絕較大以上事故發(fā)生，減少零星事故，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

奮斗目標(biāo)：全市監(jiān)管煤礦杜絕安全生產(chǎn)死亡事故和其他非人身重大事故，實(shí)現(xiàn)安全年。

三、工作措施

（一）加大執(zhí)法力度，提高煤礦安全監(jiān)管水平

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行依法監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)和能力，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督考核管理制度，適應(yīng)煤礦安全監(jiān)管工作的需要。一是落實(shí)每周一次的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力；二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員定期不定期進(jìn)行外派培訓(xùn)，強(qiáng)化知識(shí)更新；三是新調(diào)入人員要先到基層進(jìn)行實(shí)習(xí)和掛職鍛煉，盡快適應(yīng)安全監(jiān)管工作。

2.強(qiáng)化執(zhí)法檢查。繼續(xù)將安全執(zhí)法大檢查作為重要監(jiān)管手段，嚴(yán)厲查處各種非法違法生產(chǎn)行為，持續(xù)保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，加大執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)執(zhí)法檢查中，凡發(fā)現(xiàn)有違反上級(jí)和市局有關(guān)規(guī)定，達(dá)到停止作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決停止作業(yè)，絕不姑息。對(duì)查出問題較多或問題較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)安全管理嚴(yán)重滑坡或連續(xù)出現(xiàn)輕傷以上事故的企業(yè)給予黃牌警告或列為重點(diǎn)礦進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管。

3.嚴(yán)格駐礦督查制度。加強(qiáng)駐礦安全督查員的正規(guī)化管理，強(qiáng)化督查員的職責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格考核監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范駐礦督查工作，使之成為安全監(jiān)管的重要途徑和手段。駐礦安全督查要突出對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井及帶班情況的督查，對(duì)各項(xiàng)安全規(guī)定、指令和措施落實(shí)情況的督查，對(duì)重要安全隱患整改情況的督查。

4.大力推進(jìn)煤礦正規(guī)化建設(shè)。今年，我們將在全市全面推進(jìn)煤礦正規(guī)化建設(shè)，解決個(gè)別礦井基礎(chǔ)薄管理差的問題，全面提升全市煤礦的綜合管理水平。一是規(guī)范地面、井下生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，全面改善礦容礦貌和生產(chǎn)生活環(huán)境；二是規(guī)范勞動(dòng)組織體系整編現(xiàn)有隊(duì)伍，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，建立一支具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力的干部和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和一支堅(jiān)實(shí)、可靠的高素質(zhì)的專業(yè)化職工隊(duì)伍；三是規(guī)范管理制度和安全管理程序，科學(xué)辦礦、高效集約生產(chǎn)；四是規(guī)范員工培訓(xùn)教育，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提升職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)知認(rèn)同，強(qiáng)化我市煤礦企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)煤礦的安全可持續(xù)發(fā)展。

5.推廣“手指口述”操作法。手指口述是通過工作場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先識(shí)別和確定控制措施，達(dá)到健康和安全的預(yù)期目的，針對(duì)煤礦高危及操作環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)等特點(diǎn)，是一種創(chuàng)新的通過心想、眼看、口說、手指的指向性集中聯(lián)動(dòng)而達(dá)到強(qiáng)制注意的科學(xué)規(guī)范的操作方法。我市多處煤礦已經(jīng)實(shí)行，效果極為明顯。今年所有煤礦要全員參與，全面推行“手指口述”。各單位要積極行動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣貫，制定詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)保障措施，確保“手指口述”的全面實(shí)

施，并使之固化成為職工的習(xí)慣行為。

（二）嚴(yán)格量化考核，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

6.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。市局將嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職能，依法履行對(duì)監(jiān)管煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)。各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確和落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，通過層層細(xì)化落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。始終堅(jiān)持安全工作“一票否決”制，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)。

7.強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。市局將繼續(xù)與煤礦企業(yè)簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書，全面實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全保證金制度，健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)《新泰市煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井及帶班下井暫行管理辦法》。繼續(xù)對(duì)所有監(jiān)管煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)工作量化考核，考核結(jié)果作為評(píng)定各類安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的主要依據(jù)，按考核得分情況兌現(xiàn)所有考核單位的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，兌現(xiàn)市屬礦業(yè)（集團(tuán)）公司及所屬煤礦礦級(jí)以上干部的績(jī)效年薪。

8.加大安全責(zé)任追究力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)事故報(bào)告及調(diào)查處理的監(jiān)督管理，加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格按《新泰市煤礦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)暫行規(guī)定》進(jìn)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告，嚴(yán)查嚴(yán)處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)等行為。鼓勵(lì)群眾按《新泰市煤礦事故、事故隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，充分利用公開舉報(bào)電話、政府網(wǎng)站、電子信箱等方式對(duì)煤礦重大事故隱患、非法開采行為、安全事故等進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)出現(xiàn)死亡和重大經(jīng)濟(jì)損失事故、超層越界等違法

開采的，實(shí)行“一票否決”。凡發(fā)生一人次及以上死亡事故的公司、煤礦，按規(guī)定對(duì)事故煤礦和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的同時(shí)，對(duì)全年工作給予一票否決。

（三）深化“雙基”建設(shè)，筑牢安全基礎(chǔ)

9.繼續(xù)深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“雙基”建設(shè)及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體，深入開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升煤礦井上下安全質(zhì)量管理和調(diào)度質(zhì)量管理水平。根據(jù)《山東省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》、《山東省煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》、《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》和《山東省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“雙基”建設(shè)及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。健全區(qū)隊(duì)、礦、集團(tuán)公司、市局四級(jí)檢查驗(yàn)收制度，形成動(dòng)態(tài)考核驗(yàn)收機(jī)制。凡質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核為二級(jí)的礦井，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢定為基本合格；2011全市煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)礦井、“雙基”建設(shè)市級(jí)先進(jìn)礦井及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率均要比去年提高10%以上。對(duì)達(dá)到省一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及以上的礦井，按《山東省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

10.加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)。大力加強(qiáng)區(qū)隊(duì)、班組建設(shè)，認(rèn)真做好班組優(yōu)勝管理法的總結(jié)推廣工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)管理。推廣學(xué)習(xí)“白國周班組管理法”。在全市煤礦開展優(yōu)秀、金牌班組（班組長(zhǎng)）創(chuàng)

建評(píng)選活動(dòng)。煤礦每半年、市局每對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀區(qū)隊(duì)班組（班組長(zhǎng)）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

11.繼續(xù)加大井上下環(huán)境綜合整治。在前階段大力進(jìn)行井上下環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，結(jié)合井下系統(tǒng)改造，以人為本，實(shí)施環(huán)境綜合整治延深工程，重點(diǎn)突出采掘工作面、運(yùn)輸通風(fēng)巷道的整治。將治理目標(biāo)從重點(diǎn)場(chǎng)所的幾個(gè)點(diǎn)、一條線，拓展到整個(gè)煤礦井下的角角落落，實(shí)現(xiàn)真正的煤礦正規(guī)化管理。

12.開展本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建活動(dòng)。在王家寨、小港、汶南、韓莊等煤礦，繼續(xù)開展本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞人、機(jī)、環(huán)境、管理四要素，努力在實(shí)現(xiàn)人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞等方面下功夫，力爭(zhēng)在本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建方面取得突破。

13.開展精品工程創(chuàng)建活動(dòng)。在全市煤礦廣泛開展“精品工程創(chuàng)建”活動(dòng)，抓點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整體工程質(zhì)量的提高。采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，推廣“雙基”建設(shè)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、科技興安等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，推動(dòng)安全工作向縱深發(fā)展。市局每半年組織一次對(duì)全市煤礦精品工程的評(píng)比、驗(yàn)收和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化技術(shù)管理，提高安全保障能力

14.健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。礦業(yè)集團(tuán)公司要設(shè)立完善技術(shù)管理部門?？偣こ處煂?duì)“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治等技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，履行技術(shù)決策和指揮權(quán)，負(fù)責(zé)決策

礦井的開拓方案，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用等主要技術(shù)問題。要進(jìn)一步優(yōu)化開拓布局，控制生產(chǎn)水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數(shù)，做到集中優(yōu)化按核定生產(chǎn)能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)，規(guī)范井下勞動(dòng)定員管理，嚴(yán)禁超能力、超定員、超強(qiáng)度開采。加強(qiáng)技術(shù)資料管理，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定及市局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦圖紙管理規(guī)定》（新煤字[2009]18號(hào)）進(jìn)一步加強(qiáng)礦圖管理，嚴(yán)查弄虛作假、偽造圖紙資料等行為。

15.嚴(yán)格安全技術(shù)管理。按照省局和泰安市煤炭局有關(guān)煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)管理的規(guī)定，結(jié)合市局《關(guān)于規(guī)范煤礦行政許可審查和設(shè)計(jì)管理工作的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員配備，抓好生產(chǎn)組織管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批。今年所有市屬煤礦的采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)、安監(jiān)等單位必須配備技術(shù)員（或技術(shù)副區(qū)長(zhǎng)），各類煤礦工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)均不少于5%。采掘工程堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴(yán)格控制勞動(dòng)定員，嚴(yán)禁‘三超”。采掘作業(yè)地點(diǎn)必須按規(guī)定審批備案?；夭晒ぷ髅娉醮畏彭敗⑦^斷層，掘進(jìn)過斷層、冒落帶，巷道貫通，探放水，大型設(shè)備安裝維修等重點(diǎn)工程、關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)，必須事先制定周密的安全技術(shù)措施，并且相關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、技術(shù)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)指揮。

16.推進(jìn)技術(shù)改造，加快機(jī)械化進(jìn)度。煤礦機(jī)械化水平?jīng)Q定著礦井的勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)效率，是實(shí)現(xiàn)減人增效保安的重要途徑。各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦要加大投入，按照“控制炮采，推廣普采，推進(jìn)綜采”的原則，因地制宜，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)采掘機(jī)械化。凡有條件采用機(jī)械化開采的，堅(jiān)決采用機(jī)械化開采。不能上普采、綜采的礦井，要實(shí)現(xiàn)綜掘。汶南、羊泉等煤礦要實(shí)現(xiàn)機(jī)采、綜掘。其他各礦要積極推廣使用采煤、掘進(jìn)的機(jī)械化裝載。

17.加快系統(tǒng)改造。按照“抓好大系統(tǒng)，管好小環(huán)節(jié)”的原則，抓好大系統(tǒng)的優(yōu)化改造。通風(fēng)系統(tǒng)通過主扇風(fēng)機(jī)更新改造、主進(jìn)回風(fēng)巷道整修、系統(tǒng)優(yōu)化等措施，降低風(fēng)阻，提高通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性。推進(jìn)“運(yùn)輸皮帶化”，通過煤倉、皮帶系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)化、配套化。有條件實(shí)現(xiàn)皮帶運(yùn)輸?shù)牡V井，必須實(shí)現(xiàn)“運(yùn)輸皮帶化”。全市煤礦年內(nèi)要基本取消人力推車，建立和完善正規(guī)的井下爆破材料庫及爆破材料發(fā)放硐室。加強(qiáng)信息化改造，實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)系統(tǒng)的可視、可控和無人值守，提高系統(tǒng)自動(dòng)化、監(jiān)控化水平。

18.強(qiáng)制推行安全先進(jìn)適用技術(shù)。按國務(wù)院提出的煤礦安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的要求，繼續(xù)完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、人員定位和考勤系統(tǒng)、安全語音廣播系統(tǒng)、泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控集控系統(tǒng)和礦井壓風(fēng)自救、供水施救和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，積極籌備建設(shè)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。人員定位系統(tǒng)必須有效控制井下所有采掘頭面和主要作業(yè)地點(diǎn)的人員情況。年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)多水平礦井的泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控集控。上半年要完成礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，在開拓部署時(shí)進(jìn)行合理計(jì)劃。2012年6月底前著力抓好垂深超800米立井應(yīng)急電源安設(shè)工作，2013年6月底前所有煤礦完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

19.嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施的安全管理。要健全完善礦井設(shè)備采購供應(yīng)管理、入井檢驗(yàn)、安裝交接驗(yàn)收、巡回檢查、定期檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、檢修以及報(bào)廢淘汰等制度，明確崗位職責(zé)。完善設(shè)備設(shè)施管理臺(tái)賬和技術(shù)資料檔案，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施維修檢查和運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)管理，各類設(shè)備完好率要達(dá)到95%及以上。凡發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護(hù)、更新不及時(shí)的，要立即責(zé)令整改。所有涉及人員提升運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備，必須做到安全設(shè)施齊全、保護(hù)靈敏可靠，確保人員安全。所有架空乘人裝置列為大型固定設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)化管理。

20.強(qiáng)化“一通三防”、防治水和沖擊地壓三項(xiàng)重點(diǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理“十二字方針”，切實(shí)吸取全國近年來煤礦重大瓦斯煤塵爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)“一通三防”技術(shù)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格瓦斯等級(jí)鑒定和通風(fēng)能力核定，建立穩(wěn)定可靠的礦井通風(fēng)系統(tǒng)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)煤礦粉塵在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)，強(qiáng)化落實(shí)綜合防塵降塵、防滅火的各種措施，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理制度，提升煤礦“一通三防”工作水平。繼續(xù)推廣使用巷道灑水車、紅外線自動(dòng)爆破噴霧、微振動(dòng)自動(dòng)控制噴霧、無壓自動(dòng)風(fēng)門、回風(fēng)巷捕塵網(wǎng)、風(fēng)動(dòng)噴漿等設(shè)備，提高綜合防塵能力。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，落實(shí) “防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，加強(qiáng)礦井水情水害分析排查，配備足夠的防治水人員、裝備，嚴(yán)防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。對(duì)受水害威脅，而未采取全方位、全過程探放水措施的，要立即停止受水威脅區(qū)域的施工，撤出相關(guān)人員。具有沖擊地壓危險(xiǎn)開采 的礦井，按《山東省煤礦沖擊地壓防治規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)沖擊地壓（礦震）預(yù)防治理工作，對(duì)確定的沖擊地壓（礦震）危險(xiǎn)區(qū)域，必須按照專家論證意見，嚴(yán)格落實(shí)綜合防治措施，凡發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的，責(zé)令立即停產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)隱患排查，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

21.完善隱患排查整改制度。對(duì)煤礦安全隱患排查治理實(shí)行ABC三級(jí)管理，掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控“六落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉合管理。進(jìn)一步規(guī)范崗位班組、區(qū)隊(duì)、專業(yè)、礦井四級(jí)隱患排查防控體系，做到隱患排查橫到邊、縱到底，不留死角。在此基礎(chǔ)上定期組織專家排查隱患，對(duì)重大安全隱患進(jìn)行會(huì)審，對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善安全隱患治理和監(jiān)控防范措施。同時(shí)明確隱患排查治理的執(zhí)行程序、時(shí)限，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)排查的各類隱患要合理定性分類分級(jí)，及時(shí)建檔立案管理。

22.突出隱患排查治理重點(diǎn)。立足于“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓三個(gè)重點(diǎn)，以及易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)等，從嚴(yán)從深從細(xì)排查安全隱患。對(duì)確認(rèn)的A、B級(jí)隱患實(shí)施掛牌督辦、重點(diǎn)管控，落實(shí)專人定期進(jìn)行督查，跟蹤調(diào)度。對(duì)存有重大安全隱患的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，做到防患于未然。

23.強(qiáng)化隱患排查治理的監(jiān)督管理。落實(shí)礦井安全隱患月排查及重大隱患報(bào)告、調(diào)度審查制度，市局繼續(xù)抓好月度的安全隱患審

查，強(qiáng)化對(duì)礦井隱患治理的督查。同時(shí)在安全生產(chǎn)督查、檢查活動(dòng)中強(qiáng)化對(duì)安全隱患排查治理的檢查，特別是在重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間要進(jìn)一步加大檢查力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重要隱患，及時(shí)下達(dá)《安全隱患整改指令》，限期治理。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力

24.建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警制度。煤礦要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。市局將每季度進(jìn)行一次覆蓋式的礦井安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

25.健全完善事故預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與氣象、防汛等部門聯(lián)系，健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防處置機(jī)制。落實(shí)好“調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”，嚴(yán)格執(zhí)行大雨暴雨等災(zāi)害性天氣的停產(chǎn)撤人制度。凡該停產(chǎn)撤人而沒有執(zhí)行的嚴(yán)肅處理。同時(shí)，做好瓦斯、水害、沖擊地壓（礦震）等事故預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防工作，賦予調(diào)度值班人員應(yīng)急處置權(quán)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

26.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。煤礦各類應(yīng)急預(yù)案要不斷修訂完善，與《全市煤礦生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案》保持銜接，并按規(guī)定做好評(píng)審備案，每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。受水害威脅礦井，要重點(diǎn)加強(qiáng)相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時(shí)互通生產(chǎn)情

況，建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機(jī)制，一旦礦井發(fā)生險(xiǎn)情，必須立即告知周邊所有相關(guān)礦井。受水害威脅嚴(yán)重且上水平開采出現(xiàn)事故難以保證下水平安全的，下水平要堅(jiān)決停止開采活動(dòng)。

27.完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化安全調(diào)度指揮。煤礦要不斷對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和改造，完善實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和超限報(bào)警功能。進(jìn)一步完善全市煤礦安全調(diào)度指揮平臺(tái)，加強(qiáng)各煤礦安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻、雨量觀測(cè)等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，以遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管為手段，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)提高煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理水平。

（七）加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

28.嚴(yán)格任職資格和從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、安全管理人員、特種作業(yè)人員等重要崗位的任職資格管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)考核，實(shí)行任職資格“一票否決”制度。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦井下職工全員培訓(xùn)上崗制度，嚴(yán)禁不經(jīng)培訓(xùn)，無證上崗。

29.強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)。遵循實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，組織開展多層次、全方位的全員安全教育培訓(xùn)。加快建立培訓(xùn)設(shè)施、師資、經(jīng)費(fèi)、制度、考試考核一體化的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育支撐體系。突出抓好“三項(xiàng)崗位人員”和班組長(zhǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)全員化培訓(xùn)和新工人崗前教育培訓(xùn)。全員教育培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)管理，市局重點(diǎn)督察各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦礦級(jí)以上管理人員培訓(xùn)管理，礦業(yè)公司督查煤礦中層干部、班組長(zhǎng)、特殊工種的培訓(xùn)管理，煤礦負(fù)責(zé)落實(shí)新工人、轉(zhuǎn)崗工人崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)工作。按照“干什么，學(xué)什么”原則，利用“三維模擬動(dòng)畫仿真教學(xué)系統(tǒng)”，組織以區(qū)隊(duì)、班組為單位開展定時(shí)定向班前班后的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，保證每月有不少于6小時(shí)的學(xué)習(xí)。繼續(xù)開展安全演講、生產(chǎn)討論會(huì)、事故剖析、技術(shù)比武等多樣形式的安全活動(dòng)，在礦區(qū)營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

30.提高煤礦職工勞動(dòng)保障水平。優(yōu)化勞動(dòng)組織和人力資源配置，提高機(jī)械化水平，強(qiáng)制推行機(jī)械運(yùn)人設(shè)施，減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度，采掘一線逐步推行“四六工作制”，避免疲勞作業(yè)。在有條件的單位要推行“周五工作制”和節(jié)假日停產(chǎn)放假，利用放假時(shí)間搞好檢修，確保系統(tǒng)完好和正常運(yùn)行。規(guī)范勞動(dòng)用工管理，依法為職工繳納工傷和人身意外傷害等各類保險(xiǎn)，按規(guī)定配備配齊勞動(dòng)保護(hù)用品。隨企業(yè)發(fā)展和社會(huì)工資水平的增長(zhǎng)，相應(yīng)提高職工薪酬和福利待遇，建立一支穩(wěn)定可靠的職工隊(duì)伍。

（八）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)措施，做好礦井關(guān)閉工作

31．切實(shí)做好礦井關(guān)閉工作。完善已關(guān)閉礦井的驗(yàn)收工作，達(dá)到國務(wù)院令第446號(hào)規(guī)定的要求，確保關(guān)閉礦井不留隱患

四、工作要求

（一）本意見及市局2011全市煤礦災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃和安全技措計(jì)劃審查紀(jì)要，同時(shí)作為市局20111號(hào)安全監(jiān)管指令，凡在期限內(nèi)未落實(shí)的，取消其評(píng)先樹優(yōu)資格，并相應(yīng)扣除其安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全保證金。

（二）各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦要根據(jù)本意見，制定符合本公司、煤礦實(shí)際的二○一一年安全工作意見。對(duì)各礦業(yè)（集團(tuán)）公

司、煤礦執(zhí)行本意見情況，市局將進(jìn)行月調(diào)度季考核。對(duì)執(zhí)行本意見工作不力的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

二○一一年一月一日

主題詞：煤礦 安全 工作 意見

報(bào)：泰安市煤炭工業(yè)管理局,山東煤監(jiān)局魯中分局,市委郭德文書記，市政府劉學(xué)保市長(zhǎng)，市政府亓桂峰副市長(zhǎng)，市委辦公室，市人大辦公室，市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市安委會(huì)。發(fā)：本局各局長(zhǎng)、書記、總工、科室、大隊(duì)、駐礦督查員辦公室。新泰市煤炭工業(yè)管理局 2011年1月1日印發(fā)

第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知(國辦發(fā)〔2003〕58號(hào),2003年6月20日)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕58號(hào)

(2003年6月20日)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年5月中旬以來，安徽、山西、云南、河南等地煤礦接連發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。5月13日，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西臨汾市安澤縣永泰煤礦(無證非法礦)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安陽市龍安區(qū)安利煤礦發(fā)生透水事故，造成15人死亡。經(jīng)初步認(rèn)定，這幾起事故均屬責(zé)任事故。這些事故的發(fā)生給國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失，也暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在監(jiān)管不嚴(yán)、安全措施不到位、違規(guī)操作等問題。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故高度重視，收到事故報(bào)告后即作出重要批示，要求全力以赴組織救援工作，千方百計(jì)搶救被困人員，認(rèn)真調(diào)查事故原因，妥善處理善后事宜；同時(shí)，要求各級(jí)政府本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，采取強(qiáng)有力措施，制止當(dāng)前受利益驅(qū)動(dòng)，一些煤礦超能力突擊生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦死灰復(fù)燃情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的狀況，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

(一)各地區(qū)、各部門和各單位要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，把責(zé)任落實(shí)到基層。目前，煤炭銷售市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上升，在這種情況下，各地區(qū)、各企業(yè)一定要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，牢固樹立“安全第一”的思想。

(二)各煤礦企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項(xiàng)制度和規(guī)定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產(chǎn)職責(zé)。要建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到基層、班組以及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各個(gè)方面；要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，保證這些制度和規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行；要保證本單位安全生產(chǎn)投入并得到有效實(shí)施；要經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定、實(shí)施特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

二、深化煤礦安全專項(xiàng)整治

(一)凡《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕3號(hào))下發(fā)后，發(fā)生過重大事故(一次死亡3至9人)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過特大事故(一次死亡10至29人)的縣(市)、發(fā)生過特別重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地區(qū)要嚴(yán)加整頓。整頓的重點(diǎn)是煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立并落實(shí)到位，“一通三防”(通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火)等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求，煤礦安全規(guī)程和技術(shù) 1

規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。

(二)凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍(國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍)內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證書)不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭(灰分超過40%、含硫超過3%)的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的，地方政府要予以強(qiáng)制關(guān)閉；未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，還要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》沒收全部違法所得并處罰款，同時(shí)依法追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

(三)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局，下同)要抓緊制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)基本條件，由地方人民政府按照條件對(duì)煤礦逐個(gè)進(jìn)行審核評(píng)估。凡有一項(xiàng)基本條件達(dá)不到的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。逾期未能達(dá)標(biāo)的，由地方人民政府強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)安全生產(chǎn)投入欠賬較多的煤礦，要加大安全生產(chǎn)投入。新建、改建、擴(kuò)建礦井，必須堅(jiān)持安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、使用的“三同時(shí)”(與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用)原則。其安全設(shè)施必須由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)設(shè)計(jì)審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的不得投入使用。各地要盡快制定煤礦安全生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，并報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

三、嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任人員

(一)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查和處理，凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都要按照事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒處理不放過、整改措施沒落實(shí)不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，一查到底，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)特大煤礦生產(chǎn)安全事故，要自事故發(fā)生之日起90日內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。

(二)凡因政府工作人員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權(quán)參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護(hù)非法采礦，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號(hào))和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。自2003年7月1日起，凡縣(市)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)卻未關(guān)的煤礦，對(duì)縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。

(三)要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，特別是對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制置若罔聞，造成生產(chǎn)安全事故的要依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與監(jiān)察

(一)縣級(jí)以上地方人民政府要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。

(二)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合已部署開展的全國安全生產(chǎn)大檢查，依法加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，要進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)格執(zhí)法；凡下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、行政罰款等

2安全監(jiān)察執(zhí)法文書都要通報(bào)給當(dāng)?shù)厝嗣裾?；?duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，地方人民政府要立即采取措施強(qiáng)制實(shí)施。

(三)各級(jí)地方人民政府在安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治中，要把煤礦作為重點(diǎn)。著重檢查各煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí);深化煤礦安全整治的措施是否到位，特別要檢查防治瓦斯的措施是否落實(shí)。對(duì)查出的問題，要明確責(zé)任，落實(shí)整改的措施。

(四)監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對(duì)本通知的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在年底將本地落實(shí)情況報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報(bào)國務(wù)院。

3國務(wù)院辦公廳二○○三年六月二十日