第一篇：問題以及成因

3.3我國現(xiàn)階段靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險存在的問題及成因

3.3.1缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的社會保障配套措施

在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，沒有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定。已有的一些相關(guān)法規(guī)政策不 夠系統(tǒng)和全面，靈活就業(yè)尚未納入勞動保障統(tǒng)計指標(biāo)體系，對于靈活就業(yè)方式的發(fā)展缺乏統(tǒng) 籌規(guī)劃，已有的涉及靈活就業(yè)問題的規(guī)劃操作性不強。所以，社保機構(gòu)對就業(yè)形式多樣化難 以應(yīng)對，原先流暢的辦事渠道變得堵塞，簡單問題變得復(fù)雜。如果仍沿用過去的法規(guī)和管理 措施，就難以應(yīng)對靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題，盡管少數(shù)地區(qū)已經(jīng)對靈活就業(yè)人員的 社會保障做了專門規(guī)定。但從總體上看，現(xiàn)行的社會保障制度基本將靈活就業(yè)人員排斥在外，這是制約靈活就業(yè)方式發(fā)展的重大障礙。

3.3.2現(xiàn)行政策的負向激勵作用

繳費基數(shù)和繳費年限與待遇脫節(jié)，直接影響靈活就業(yè)人員參加社會保險的心理預(yù)期。有 的省市規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險可在社會平均工資的60%—300%之間自愿選擇

繳費基數(shù)。從制度設(shè)計上看，由于繳費基數(shù)的大小和繳費年限的長短對月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有影 響，以及在同一繳費基數(shù)下繳費年限的長短對月養(yǎng)老金總額影響不顯著，必然產(chǎn)生促使靈活 就業(yè)參保人員選擇較低的繳費基數(shù)，盡可能縮短參保期限的負向激勵作用?，F(xiàn)行政策規(guī)定繳 費年限滿15年者，退休時可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)較輕，許多人認(rèn)為

退休離自己還很遙遠，不如趁年輕積累一部分收入，待退休前15年開始參保也不遲。還有相

當(dāng)一部分人員在中斷養(yǎng)老保險以后不能立即接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，等到臨近退休前幾年再重新 開始繳費，以補足15年的繳費年限。

3.3.3社保機構(gòu)信息化建設(shè)滯后

過去占參保人員大多數(shù)的國有、集體企業(yè)職工隊伍逐年萎縮，取而代之的是迅速擴大的 非公有經(jīng)濟實體的就業(yè)群體。這些人員較多采用非全日制，非固定單位，臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。由于這些人員工作不穩(wěn)定，收入不確定，加之缺乏專 門針對靈活就業(yè)的信息化管理系統(tǒng)，使社保經(jīng)辦機構(gòu)難以了解、掌握用人單位的經(jīng)營現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況。從勞動者角度看，因為沒有信息服務(wù)，勞動者得不到有關(guān) 信息，培訓(xùn)和相應(yīng)服務(wù)，很多準(zhǔn)備創(chuàng)辦小企業(yè)和從事個體經(jīng)營的人員得不到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和有關(guān) 咨詢服務(wù)，勞務(wù)派遣公司等勞務(wù)服務(wù)組織尚不發(fā)達。此外，由于有關(guān)部門在提供小額信貸時，23

擔(dān)保條件限制多，手續(xù)繁雜，許多微型企業(yè)，個體工商戶或其它類型的靈活就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資 困難。

由于現(xiàn)行社會保障管理制度大多數(shù)是針對傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)定的。這一制度要求社會 保障關(guān)系的建立以正規(guī)勞動關(guān)系的確立為先決條件。在這種情況下，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)直接 面對的是各個企業(yè)，而不是參保職工本人，解決個案問題的能力較弱，不適合對靈活就業(yè)人 員的管理。因為社會保障經(jīng)辦機構(gòu)信息化建設(shè)滯后，而對靈活就業(yè)人員社會保障關(guān)系的管理 應(yīng)是一種動態(tài)、靈活、敞開方式下的“精細化”管理，對信息化管理的要求較高。

3.3.4參保人員結(jié)構(gòu)與實際就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

勞動保障部社會保險研究提供資料表明，在全國2.4億的城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有集體等 正規(guī)單位人數(shù)逐年減少，而在個體和私營部門靈活就業(yè)達1億多人，但這個龐大的群體卻沒 有基本的社會保障，據(jù)調(diào)查在全國大部分省市，在國有、集體的正規(guī)就業(yè)人員中，95%以上 的人員都參與了養(yǎng)老保險，包括西部地區(qū)的云南、四川正規(guī)就業(yè)參保率都達90%以上。以天

津市為例，截止到2002年占全市就業(yè)人總數(shù)30%的國有、集體的從業(yè)人員，80%都辦理了社

保關(guān)系，而占就業(yè)人員總數(shù)70%的在個、私等非公企業(yè)的從業(yè)人員，大部份都游離于養(yǎng)老保

險之外。而那些受教育程度低和來自農(nóng)村的剩余勞動力，在普通行業(yè)，臟、苦、累行業(yè)的一 般從業(yè)人員，其養(yǎng)老保險狀況只能是更差。

3.4我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)實可行性

雖然我國政府出臺了關(guān)于靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策但在全國范圍內(nèi)效果不是太 明顯，參保人數(shù)并未大幅度增加，與國有企業(yè)幾乎100%的參保率相比還相去甚遠。究其深層

次的原因，可以從如下幾個方面來分析：

3.4.1個人繳費的現(xiàn)實可行性

個體戶以及靈活就業(yè)人員參保具有一些不同于正規(guī)企業(yè)或單位的行為。對企業(yè)來講，繳 費稅前列支，并可計入成本，這是其最直接的經(jīng)濟促進因素所在。另外，替職工參保繳納保 險費有利于穩(wěn)定職工隊伍，特別是技術(shù)骨干人才，有利于增強員工的自豪感和榮譽感，激發(fā) 其奮發(fā)工作的熱情。由于繳納保險費對企業(yè)經(jīng)濟上并無直接好處，因此不同企業(yè)對于繳費反 應(yīng)就不一樣。有些企業(yè)有意減少繳費工資基數(shù)，降低繳費；或由于虧損有意識欠費；或不參 加基本養(yǎng)老保險等，這些均會直接影響職工的合法權(quán)益和養(yǎng)老保險繳費。靈活就業(yè)人員屬于24

個人參保，其有別于企業(yè)參保職工，在于完全自主決定其繳費行為。以個人名義參保者在養(yǎng) 老保險制度中既是繳費責(zé)任人又是養(yǎng)老金待遇的直接受益人，由于與自身未來利益密切相關(guān)，只要有經(jīng)濟合算就有動力。關(guān)鍵在于政策的“度”是否合適，法律手段等強制力是否有效。因此，基本養(yǎng)老保險政策的制定要針對靈活就業(yè)人員的特點，鼓勵靈活就業(yè)人員參與，建立 一視同仁的全民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險政策。

3.4.2效率與公平的實現(xiàn)

養(yǎng)老保險是一種社會保障制度，一方面要體現(xiàn)效率，另一方面還要體現(xiàn)公平。而公平和 效率具體到待遇上，可以看成是個人賬戶養(yǎng)老金體現(xiàn)了效率，而基礎(chǔ)性養(yǎng)老金體現(xiàn)了公平。公平和效率具體到繳費上，又可簡單看成是統(tǒng)籌繳費部分體現(xiàn)了社會責(zé)任，而劃入個人賬戶 部分體現(xiàn)了效率。因此，繳費和負擔(dān)水平的確定就要在公平和效率相結(jié)合的原則下，分清國 家與企業(yè)、個人三者的責(zé)任、義務(wù)和個人未來的享受水平的前提下，計算三者的負擔(dān)比例，進而確定繳費。研究靈活就業(yè)人員參保問題，就要計算國家與靈活就業(yè)人員二者的負擔(dān)比例 和靈活就業(yè)人員未來的養(yǎng)老金待遇享受水平。與企業(yè)職工參保比較，少了一個責(zé)任方，但是 待遇享受方并未減少，如果要繼續(xù)采納與企業(yè)職工參保相同的政策，就要確定統(tǒng)籌賬戶基金 中原來由企業(yè)負擔(dān)的比例由國家還是個人來負擔(dān)，或者二者按比例來分擔(dān)的問題。如果完全 由靈活就業(yè)人員個人或國家負擔(dān)都會有副作用。按照2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職

工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的基本精神，靈活就業(yè)人員要按照當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%

繳納。以北京市為例，2005年北京市職工月平均工資為2732元，這意味著靈活就業(yè)人員2006 年的月繳費金額為2732×20%＝474.4元，年繳費額為5692.8元，如此高的繳費致使一些靈 活就業(yè)人員難以負擔(dān)。筆者在調(diào)查走訪靈活就業(yè)人員的過程中，許多靈活就業(yè)人員認(rèn)為現(xiàn)行 的養(yǎng)老保險收費遠遠超過了他們的承受能力，他們沒有多余的錢繳納養(yǎng)老保險費。

負向激勵加劇“逆選擇”行為，逆選擇(adverse selection)又稱負面選擇，根源于自愿參保

模式及現(xiàn)行養(yǎng)老保險本身存在的漏洞和偏差。由于有選擇權(quán)，所以就可以反復(fù)研究比較，權(quán) 衡利弊之后確保是否參保，人性中逐利、短視、自私的一面導(dǎo)致大多數(shù)人有利可圖而參保，無利則不參保。有人便充分利用現(xiàn)行制度的漏洞為自己制定出一套繳費少、待遇高的參保方 案。顯然，這種風(fēng)險結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老社會保險基金的長期收支是不利的，會加重國家財政負擔(dān)，違背了社會保障公平和效率的原則。25

4北京市兩城區(qū)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險抽樣研究

本次調(diào)查選取了靈活就業(yè)人員較為密集的北京市作為樣本，本調(diào)查采用多階段抽樣調(diào)查，具體方案設(shè)計見附錄1，調(diào)查的最小單元為個人（靈活就業(yè)人員）。確定調(diào)查的各個階段為城

區(qū)、街道、居委會、住戶。第一階段采取與城區(qū)人口數(shù)成比例的放回不等概抽樣抽取區(qū)縣；

第二階段采用簡單隨機抽樣來抽取街道；第三階段采用采用簡單隨機抽樣來來抽取居委會；

第四階段，分別在每個樣本居委會中，按簡單隨機抽樣抽出靈活就業(yè)人員。在北京城八區(qū)中，抽取了海淀區(qū)和朝陽區(qū)作為調(diào)查的城區(qū)，共發(fā)放問卷582份，回收有效問卷500份，回答率 為85.9%。

存在一系列難以解決的問題，以下幾方面為：

1、缺乏專門的法律法規(guī)和相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險制度

在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，沒有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定，已有的一些相關(guān)

夠系統(tǒng)和全面。靈活就業(yè)尚未納入勞動保障統(tǒng)計指標(biāo)體系。對于靈活就業(yè)方式的 籌規(guī)劃，已有的涉及靈活就業(yè)問題的規(guī)劃操作性不強，所以，社保機構(gòu)對就業(yè)形 以應(yīng)對，原先流暢的辦事渠道變得堵塞，簡單問題變得復(fù)雜，如果仍沿用過去的 措施，就難以應(yīng)對靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題，而原有的基本養(yǎng)老保險制 活就業(yè)人員排斥在外，因此，基本養(yǎng)老保險制度的不健全成為制約靈活就業(yè)方式 障礙。

2、現(xiàn)行政策制度的負向激勵作用

繳費基數(shù)和繳費年限與待遇脫節(jié)，直接影響靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險

有的省市規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險可在社會平均工資的60%——3 選擇繳費基數(shù)。從制度制訂上看，由于繳費基數(shù)的大小和繳費年限的長短對月基 有影響，以及在同一繳費基數(shù)下繳費年限的長短對月養(yǎng)金總額影響不顯著，必然 活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費基數(shù)，盡可能縮短參保期限的負向激勵作用。

我國現(xiàn)行政策規(guī)定，繳費年限滿15年者，退休時可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活

年齡結(jié)構(gòu)較輕，許多人認(rèn)為退休離自己還很遙遠，不如趁年輕積累一部分收入，年開始參保也不遲。還有相當(dāng)一部分人員斷保后不立即續(xù)接基本養(yǎng)老保險關(guān)系等 前幾年再重新開始繳費，一次補足15年的繳費年限，等等。靈活就業(yè)人員對政策

偏差，或保險意識薄弱，給社保部門開展工作帶來很多困難。

3、社會保險機構(gòu)信息化建設(shè)滯后

現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險管理制度是針對傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)模式制定的，該制度要求基本

系的建立以正規(guī)勞動關(guān)系的確立為先決條件。在這種情況下，我國大部分省市的19 辦機構(gòu)直接面對的是各企業(yè)，而非參保職工本人，社保機構(gòu)解決個案問題的能力 對靈活就業(yè)人員的管理也就跟不上。根據(jù)靈活就業(yè)人員的實際情況，其基本養(yǎng)老 管理應(yīng)是一種動態(tài)、靈活、敞開方式下的精細化管理，對信息化管理的要求較高 險經(jīng)辦機構(gòu)，特別是基層機構(gòu)受編制、經(jīng)費的制約，由于信息化建設(shè)相對滯后，停留在粗放階段，因而不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系管理精細化的需

4、對基本養(yǎng)老保險政策了解不足

在以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對象的問卷調(diào)查統(tǒng)計，在收回的調(diào)查中知道養(yǎng)老保險這個名詞的126人，占總?cè)藬?shù)的60%。對養(yǎng)老保險有一點了 占總?cè)藬?shù)的41.7%。大部分靈活就業(yè)人員對自身的合法權(quán)益的保障甚至處于無知 雖然當(dāng)前國家在不斷完善、健全相關(guān)政策法規(guī)，營造良好的政策及社會環(huán)境

業(yè)人員的參保情況并沒有得到多大的改善，絕大部分人員仍然游離于基本養(yǎng)老保 以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對象的問卷調(diào)查統(tǒng)計表明，僅有30%的 本養(yǎng)老保險。這與全國平均基本養(yǎng)老保險覆蓋率有很大的差距。在2006年底，城 就業(yè)人員中，參加基本養(yǎng)老保險的有18766萬人，約比例66%

。以山西省為例，職工就業(yè)人數(shù)512.8萬，參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)492.3萬，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人 私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員已達到116萬人，而參加基本養(yǎng)老保險的人員僅 占全部靈活就業(yè)人員的12.1％15（見圖2-1）。

以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對象的問卷調(diào)查統(tǒng)計.2007.11

勞動和社會保障部.2006年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.中國勞動和社會保障部.2007.1

山西省統(tǒng)計局.統(tǒng)計數(shù)字回顧2007年山西居民生活多實惠多保障.中國新聞網(wǎng).2008.3 15

山西省政府.明年半數(shù)非公有制和靈活就業(yè)人員要參保.太原新聞網(wǎng).2007.1220

城鎮(zhèn)職工

就業(yè)人數(shù)

靈活就業(yè)

人數(shù)

城鎮(zhèn)職工

參保人數(shù)

靈活就業(yè)

參保人數(shù)

200

300

400

500

600

城鎮(zhèn)職工就業(yè)人數(shù)靈活就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)靈活就業(yè)參保人數(shù)

鑒于此，提高靈活就業(yè)人員的參保率仍是今后養(yǎng)老保險研究的一個重要問題 圖2-1山西省基本養(yǎng)老保險覆情況

（單位:萬）21

3國內(nèi)典型地區(qū)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度

目前，我國各試點省市經(jīng)過將近10年的發(fā)展，各項政策逐漸顯露其成熟端相 人員基本養(yǎng)老保險可以借鑒各試點省市的成功經(jīng)驗，把適合靈活就業(yè)人員的基本 度推廣到全國，進一步建立統(tǒng)一的多元化的靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度。

第二篇：青少年心理健康問題的成因

青少年心理健康問題的成因

徐 娜建始紅巖民族小學(xué)

青少年心理健康與否，直接關(guān)系到祖國未來建設(shè)者的素質(zhì)。社會進步了，人們的思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，隨之而來的一些現(xiàn)實問題直接影響著青少年的健康成長。挖掘“問題少年”的行為表現(xiàn)，分析導(dǎo)致這些現(xiàn)象發(fā)生的原因，采取相應(yīng)的措施加以疏導(dǎo)，是做好“問題少年”工作的必由之路。青少年學(xué)生是一個特殊的群體，因其年齡小，社會閱歷少，心理處于一個特殊發(fā)展階段，容易出現(xiàn)心理健康問題。主要表現(xiàn)在下面幾個方面：

一、厭學(xué)

在我家訪了解到一位家長，她很苦惱。兒子上六年級，最近不知道為什么一提到學(xué)習(xí)，臉上就出現(xiàn)煩躁的神情，一拿到書本，就無精打采。做作業(yè)時也磨磨蹭蹭，拿塊橡皮也能拿半天。他的這種對學(xué)習(xí)的反應(yīng)，實際上是厭學(xué)的一個典型案例。其主要特征是對學(xué)習(xí)厭惡反感，甚至感到痛苦，因而經(jīng)常逃學(xué)或曠課。厭學(xué)的一個直接后果就是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)效率下降。

產(chǎn)生原因

（1）來自社會大環(huán)境的影響。大多數(shù)學(xué)生未把獲取知識、提高自身素質(zhì)作為今后走上社會求職的必要條件，而認(rèn)為有錢就有學(xué)上，有門路就有好工作，現(xiàn)在一些重點中學(xué)，各年級各班中都有分?jǐn)?shù)不夠、花錢進來的學(xué)生，這些學(xué)生中有相當(dāng)一部分有厭學(xué)心理，這些都對學(xué)生的心理產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。

（2）家庭環(huán)境的影響。一些學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理，究其原因，家庭因素是不容忽視的，目前，許多家庭缺乏有利于孩子學(xué)習(xí)的精神氛圍，有的家長業(yè)余時間在聊天、看電視、打牌中消磨。

（3）來自教學(xué)內(nèi)部的原因。目前相當(dāng)多的學(xué)校，其教育教學(xué)指導(dǎo)思想仍未從應(yīng)試教育的樊籬中走出來。升學(xué)指揮棒在小學(xué)仍有很強的支配力，由此產(chǎn)生一系列問題，直接影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增強了學(xué)生的厭學(xué)心理。那么，怎樣能克服孩子的厭學(xué)情緒呢？

（1）以身作則。愛是教育的真諦。教師要用高尚的師德、淵博的學(xué)識、良好的儀表、為人師表的形象影響和帶動學(xué)生；用先進的教育思想、全新的教育理念、飽滿的教育熱情、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)態(tài)度，營造平等融洽的師生關(guān)系、啟迪激勵的課堂環(huán)境和關(guān)愛和諧的學(xué)習(xí)氛圍。

（2）尊重關(guān)愛。小學(xué)生正處在人格趨向健全、心理逐步成熟的發(fā)展時期，尊重和關(guān)愛是教育好學(xué)生的前提。讓每個學(xué)生都產(chǎn)生幸福感和安全感，才能贏得所有學(xué)生的尊敬。

（3）欣賞鼓勵。教師在課堂教育教學(xué)工作中，要不斷地向?qū)W生提出合適的期望目標(biāo)，對學(xué)生的缺點和錯誤不能一味地指責(zé)，多一些欣賞鼓勵的熱情。使學(xué)生每次學(xué)習(xí)都有充足的信心和愉悅，幫助他們在學(xué)習(xí)中取得進步，在成功或失敗的體驗中不斷努力。

（4）激發(fā)學(xué)習(xí)動機，促進自主學(xué)習(xí)。讓學(xué)生在不同的時期有所發(fā)展、在不同的領(lǐng)域有所提高。這樣學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)有必要、感興趣時，便會積極主動且心情愉快地去對待，而不是只當(dāng)成一種沉重的負擔(dān)。

二、網(wǎng)絡(luò)的原因

隨著電腦的普及，網(wǎng)絡(luò)走進了千家萬戶，也走進了青少年的生活。網(wǎng)絡(luò)為青少年搭建全新信息平臺的同時，各種不良信息也在加速入侵，網(wǎng)上大量黃色、暴力、反動信息對青少年的身心健康已造成了嚴(yán)重影響。因網(wǎng)絡(luò)引起的青少年犯罪和其它社會問題與日俱增。由于青少年對社會認(rèn)知的不足和自我防護意識的缺乏，目前還無法擺脫網(wǎng)絡(luò)的消極影響，因為上網(wǎng)而引發(fā)的一系列問題正逐漸增多，一些家長和老師甚至“談網(wǎng)色變”。有人形象地將網(wǎng)吧中的不良傾向歸納為“三大公害：“暴力游戲”、“沉溺聊天”、“淫穢色情”。甚至有媒體呼吁，“別讓網(wǎng)吧毀了下一代！”網(wǎng)絡(luò)對青少年是一把“雙刃劍”，既給他們帶來擴大視野的各種有益信息，又給他們帶來“防不勝防”的有毒信息。近年來，網(wǎng)絡(luò)“黃毒”對青少年身心健康的危害已經(jīng)引起全社會的關(guān)注，如何將青少年與網(wǎng)絡(luò)色情分開，已成為令家長和教師“頭疼的問題”。而這個問題，一度成為社會生活的一個“盲點”。此外，許多學(xué)生整天沉溺于游戲而產(chǎn)生了厭學(xué)情緒。

為了幫助青少年逐步擺脫對網(wǎng)絡(luò)的迷戀心理，并增強自身能力，從而促進全面、健康發(fā)展。

（1）引導(dǎo)青少年趨利避害，接受健康的網(wǎng)絡(luò)文化。學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，在普及網(wǎng)絡(luò)知識上下功夫，要加大信息技術(shù)硬件投入，加大對信息技術(shù)教育人才的培養(yǎng)力度，普及計算機和網(wǎng)絡(luò)教育課程，條件好的學(xué)校，可以自己創(chuàng)建校園網(wǎng)，讓校園網(wǎng)成為傳播知識的窗口，教育學(xué)生的陣地，發(fā)揮才能的舞臺。同時要大力培養(yǎng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代要求的青少年教育工作者。網(wǎng)絡(luò)負面作用的擴大在一定程度上反映出我們教育的滯后，因此，除了教導(dǎo)學(xué)生正確使用互聯(lián)網(wǎng)以外，在信息時代，青少年教育工作者必須與時俱進。要主動了解網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，運用互聯(lián)網(wǎng)的各項優(yōu)勢，將思想教育滲透在富有內(nèi)容和豐富多彩的活動中，有針對性地對青少年開展人生觀、價值觀、道德觀及法制宣傳教育，用先進的思想去武裝青少年的頭腦，增強其明辨是非的能力。

（2）提高家庭教育水平。家庭教育對青少年的成長影響最大，網(wǎng)絡(luò)文化的加入給家庭教育也帶來新的問題，所以提高家庭教育水平已迫在眉捷，這些都需要家長從自身做起。因此，家長作為孩子的直接監(jiān)管者，面對飛速發(fā)展的與青少年學(xué)習(xí)生活聯(lián)系越來越緊密的網(wǎng)絡(luò)，要有所意識，及早行動，通過提高自身素質(zhì)，以便更好地教育、引導(dǎo)孩子。

三、留守兒童心理健康

目前許多家庭由于家長長期在外務(wù)工，留守兒童大多由祖輩或相關(guān)親戚監(jiān)護，家長與孩子的溝通、交流較少，并疏于對孩子的管理，更談不上對孩子進行應(yīng)有的家庭教育。因此，留守兒童在生活、學(xué)習(xí)乃至行為、心理等方面較同齡兒童相比，存在問題較多，且十分突出。

農(nóng)村留守兒童問題是人口城市化、勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的社會問題。在今后較長的時間里，這個群體還將繼續(xù)擴大。關(guān)注和解決農(nóng)村留守兒童問題，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動力的培育，關(guān)系到農(nóng)村和諧社會的建設(shè)。結(jié)合這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，我們認(rèn)為，做好農(nóng)村留守兒童工作勢在必行，更需要政府、學(xué)校、家庭和社會等各方面的共同配合和努力，共同肩負起關(guān)心、愛護、教育留守兒童的責(zé)任。

青少年健康成長問題，不是一天兩天形成的問題，它同樣需要我們大家去關(guān)注，去用心解決。中國發(fā)展離不開孩子，社會進步更離不開孩子。因此，為了我們可愛的中國，也為了我們這些有著五千年文明史的中國人，我向全國人民呼吁：關(guān)注孩子，還他們天生的活潑與可愛，讓他們在關(guān)愛的海洋里，健康茁壯的成長！

第三篇：論環(huán)境污染問題及其成因

論環(huán)境污染問題及其成因

關(guān)鍵詞 ：博弈論水污染大氣污染食品污染

內(nèi)容摘要：1.隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量越來越高。然而在人們越來越奢侈的物質(zhì)享受的背后，卻是生態(tài)的失調(diào)、環(huán)境的惡化。

2.當(dāng)人類活動過程中向環(huán)境排放的廢棄物數(shù)量超過環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力時，便產(chǎn)生環(huán)境污染問題。

3.由于人的自私，所以在上述的條件下，環(huán)境污染是不可避免的。

一、環(huán)境污染問題概要

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量越來越高。然而在人們越來越奢侈的物質(zhì)享受的背后，卻是生態(tài)的失調(diào)、環(huán)境的惡化。到處可見的水污染、大氣污染、食品污染等一系列環(huán)境污染問題題正在威脅著人們的正常生活，同時也嚴(yán)重影響著經(jīng)濟的發(fā)展。

一、水污染

地球上的水似乎取之不盡，其實就目前人類的使用情況來看，只有淡水才是主要的水資源，而且只有淡水中的一小部分能被人們使用。淡水是一種可以再生的資源，其再生性取決于地球的水循環(huán)。隨著工業(yè)的發(fā)展，人口的增加，大量水體被污染；為抽取河水，許多國家在河流上游建造水壩，改變了水流情況，使水的循環(huán)、自凈 受到了嚴(yán)重的影響。80年代后期全球淡水實際利用的數(shù)量大約為每年3000億立方米，占可利用總量的1/3。但是隨著人口的增長及人均收入的增加，人們對水資源的消耗量也以 幾何級數(shù)增長。另外，淡水資源的分布與人口的分布并不一致。例如1980年加拿大人均取水量1500立方米，僅占人均淡水資源擁有量的1.2%；而埃及 1976年人均取水量為1180立方米，已接近該國人均可利用總量1470立方米的極限。

人類的活動會使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的 14%以上。1984年頒布的中華人民共和國水污染防治法中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等 方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染。水的污染有兩類：一類是自然污染；另一類是人為污染。當(dāng)前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類。

二、大氣污染

在干潔的大氣中，痕量氣體的組成是微不足道的。但是在一定范圍的大氣中，出現(xiàn)了原來沒有的微量物質(zhì)，其數(shù)量和持續(xù)時間，都有可能對人、動物、植物及物品、材料產(chǎn)生不利影響和危害。當(dāng)大氣中污染物質(zhì)的濃度達到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人或物造成危害的現(xiàn)象叫做大氣污染。造成大氣污染的原因，既有自然因素又有人為因素，尤其是人為因素，如工業(yè)廢氣、燃燒、汽車尾氣和核爆炸等。隨著人類經(jīng)濟 活動和生產(chǎn)的迅速發(fā)展，在大量消耗能源的同時，同時也將大量的廢氣、煙塵物質(zhì)排入大氣，嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境的質(zhì)量，特別是在人口稠密的城市和工業(yè)區(qū)域。所 謂干潔空氣是指在自然狀態(tài)下的大氣（由混合氣體、水氣和雜質(zhì)組成）除去水氣和雜質(zhì)的空氣，其主要成分是氮氣，占78.09%；氧氣，占20.94%；氬，占0.93%；其它各種含量不到0.1%的微量氣體(如氖、氦、二氧化碳、氪)。

大氣污染對氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對局部地區(qū)和全球氣候都會產(chǎn)生一定影響，尤其對全球氣候的影響，從長遠的觀點看，這種影響將是很嚴(yán)重的。大氣中二氧化碳的含量增加：燃料中含有各種復(fù)雜的成分，在燃燒后 產(chǎn)生各種有害物質(zhì)，即使不含雜質(zhì)的燃料達到完全燃燒，也要產(chǎn)生水和二氧化碳，正因為燃料燃燒使大氣中的二氧化碳濃度不斷增加，破壞了自然界二氧化碳的平衡，以至可能引發(fā)“溫室效應(yīng)“，致使地球氣溫上升。所謂的”溫室效應(yīng)“是指，大氣中的二氧化碳濃度增加，阻止地球熱量的散失，使地球發(fā)生可感覺到的氣溫升 高。破壞大氣層與地面間紅外線輻射正常關(guān)系，吸收地球釋放出來的紅外線輻射，就像“溫室”一樣，促使地球氣溫升高的氣體稱為“溫室氣體”。二氧化碳是數(shù)量 最多的溫室氣體，約占大氣總?cè)萘康?.03%，許多其它痕量氣體也會產(chǎn)生溫室效應(yīng)，其中有的溫室效應(yīng)比二氧化碳還強。

三、食品污染

食品中混進了對人體健康有害或有毒的物質(zhì)，這種現(xiàn)象稱為食品污染。污染食品的物質(zhì)稱為食品污染物。食用受生物性污染、化學(xué)性污染和放射性污染。污染的食品會對人體健康造成不同程度的危害。

食品污染可分為生物性污染、化學(xué)性污染和放射性污染。

生物性污染：主要是由有害微生物及其毒素、寄生蟲及其蟲卵和昆蟲等引起的。肉、魚、蛋和奶等動物性食品易被致病菌及其毒素污染，導(dǎo)致食用者發(fā)生細菌性食物中毒和人畜共患的傳染病。

化學(xué)性污染：主要指農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、食品添加劑、食品包裝容器和工業(yè)廢棄物的污染，汞、鎘、鉛、砷、氰化物、有機磷、有機氯、亞硝酸鹽和亞硝胺及其他有機或無機化合物等所造成的污染。

放射性污染：食品中的放射性物質(zhì)有來自地殼中的放射性物質(zhì)，稱為天然本底；也有來自核武器試驗或和平利用放射能所產(chǎn)生的放射性物質(zhì)，即人為的放射性污染（見放射性污染對健康的影響）。

二、環(huán)境污染問題成因

筆者查詢過相當(dāng)資料了解環(huán)境問題的成因，但是一般資料分析環(huán)境污染原因都不甚合筆者意，下面摘要一段：

環(huán)境危機是世界各國工業(yè)化的副產(chǎn)品。一般來說，環(huán)境的污染總是與資源的浪費聯(lián)系在一起。因為資源耗用量越大則產(chǎn)生的廢棄物越多，特別是在資源利用率低的情況下廢棄物的排放量更大。當(dāng)人類活動過程中向環(huán)境排放的廢棄物數(shù)量超過環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力時，便產(chǎn)生環(huán)境污染問題。

筆者想從另一個角度解釋這個問題。筆者希望根據(jù)對策論的基本原理, 利用決策分析手段, 以理性的個人作為決策主體(即博弈各方), 從環(huán)境的污染和治理兩個方面分析他們的行為發(fā)生直接相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題,。

既然講到博弈論，我們就講一下博弈論的經(jīng)典案例---囚徒困境： 警方逮捕甲、乙兩名嫌疑犯，但沒有足夠證據(jù)指控二人入罪。于是警方分開囚禁嫌疑犯，分別和二人見面，并向雙方提供以下相同的選擇：若一人認(rèn)罪并作證檢控對方，而對方保持沉默，此人將即時獲釋，沉默者將判監(jiān)10年。若二人都保持沉默，則二人同樣判監(jiān)1年。若二人都互相檢舉，則二人同樣判監(jiān)8年。

如同上述案例，環(huán)境的污染源（即各個理性主體），也處于一場博弈中：設(shè)存在n個博弈個體，每個個體每天可生產(chǎn)價值10元的物品，同時產(chǎn)生1個量的污染，而每個量的污染對社會造成的損失為4元。當(dāng)然博弈個體可以在生產(chǎn)時額外花費2元使污染不產(chǎn)生，而社會的所有損失最后由每個博弈個體平攤。

以上為背景，由此，博弈開始。那么，設(shè)有m個人花費2元消除污染，可得社會總得為6n+2m，做了消除污染工作的人所得為8-2（n-m）/n,而不做消除污染的人所得為10-2（n-2m）/n

以個體而言，無論其他人怎么做，你不做消除污染是最好的選擇，因為你可以少花費一元。但是由計算得出的結(jié)果卻是，每個人都做消除污染工作，可得到利益為8元，而每個人都不做消除污染工作，可得利益為6元。相比而言，自然是每個人都做消除污染工作更優(yōu)。但是，人都是自私的，這是人類的缺點，當(dāng)然也是優(yōu)點。每種生命的最初本能都是生存，而自私是保證生存的很重要要素。由于人的自私，所以在上述的條件下，環(huán)境污染是不可避免的。那么，如何保證環(huán)境不受污染呢？筆者所知，環(huán)境的性質(zhì)為公用品，是屬于最多數(shù)人的公共財產(chǎn)。而根據(jù)博弈論中“公用品悲劇”：凡是屬于最多數(shù)人的公共財產(chǎn)常常是最少受人照顧的事物。由此，基本可以定性的認(rèn)為，環(huán)境污染靠個體自覺性去解決是不可能的。那么，解決環(huán)境問題，應(yīng)該由政府部門解決?，F(xiàn)在環(huán)境污染問題打到嚴(yán)重的地步，和政府職能不到位有相當(dāng)大的關(guān)系，政府職能不到位指在一些應(yīng)由政府進行調(diào)控管理的領(lǐng)域，因政府缺乏相應(yīng)的行政手段，或因執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致政府職能作用弱化，在市場失靈的區(qū)域，政府未能發(fā)揮“參謀助手”的作用，出現(xiàn)了“市場管不好，政府也管不好”的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，這個問題說到底還是我國法制不健全，缺乏對政府部門行政執(zhí)法工作人員的有效的責(zé)任追究機制?，F(xiàn)在，緩解環(huán)境污染問題只能寄托希望于政府完善其職責(zé)。

三、結(jié)束語

環(huán)境污染問題和治理是個跨學(xué)科的復(fù)雜問題, 而本文僅僅概括了現(xiàn)今環(huán)境污染問題，然后以筆者自己不成熟的觀點描述了環(huán)境污染問題的成因，而這又是筆者運用博弈論的原理在一系列的抽象及假設(shè)條件下進行的, 因此與現(xiàn)實情況難免有些偏差。因此，本文僅僅只能作為參考。

參考文獻：

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在問題成因淺析

基層工作一些不利現(xiàn)象淺析

縣委提出“強工、重農(nóng)、興旅、活商、建城、促鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實現(xiàn)這一目標(biāo)不可缺少的組成部分，如何把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、正確解析和應(yīng)對存在的問題，蓄勢待發(fā)，這就需要我們對基層存在的一些問題要有清醒的認(rèn)識，要凝集分析存在問題的睿智，并用于指導(dǎo)工作實踐，為各項工作的順利推進謀力。在全縣上下奮力謀發(fā)展的進程中，基層工作還有以下問題不容忽視：

一、基層工作中不利現(xiàn)象和問題

（一）“法”在基層正確推進難，對基層工作特別是工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施存在一定的阻力。主要表現(xiàn)在：一是“法”的不正確運用，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。例如：根據(jù)村民自治的相關(guān)規(guī)定，集體土地征收后，“三費”的分配方案由村民大會決定，而村民在形成方案的過程中，往往是依照當(dāng)?shù)氐囊恍┝?xí)慣，如女兒的孩子入戶娘家不給予分配等問題，這種明顯不合法的方案因涉及大多數(shù)人的利益，當(dāng)然能順利的形成共識，而最后的結(jié)果是沒有享受分配的群眾不停地糾纏政府；二是法定的事情缺乏執(zhí)行機制，給基層工作帶來阻力。例如：經(jīng)一事一議通過了的公益事業(yè)決定，在執(zhí)行過程中總存在部分群眾不盡義務(wù)，形成負面的影響，使決定的公益事業(yè)推進困難。比如：在農(nóng)村通達工程的推進過程中，除國家、政府補助的部分外，差額部分資金難籌措，盡管是村民代表大會形成了的決定，有的群眾始終不盡義務(wù)又能把他怎樣呢？三是有法不能依，形成尷尬局面。如前面說的應(yīng)該參 1

加分配的孩子沒有參加分配，在法院勝訴后，法院如何執(zhí)行也是一個難題，最終往往是把問題交給地方政府，從而給地方政府形成新的工作壓力和矛盾，也集聚了一些不穩(wěn)定因素。

（二）基層政府權(quán)責(zé)的不統(tǒng)一，在一定程度上阻礙了基層工作的有序推進。表現(xiàn)在：一是政府職能瑣碎。說我們是無限責(zé)任有限權(quán)力的政府一點也不離譜。在鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)，雞毛蒜皮的事可以說是面面俱到，稍存疏忽，就可能形成信訪、上訪問題，干部是小心翼翼，如履薄冰。怕出事，也不能出事！成天被一些家庭糾紛、鄰里矛盾的問題，糾纏得脫不開身，耗費了大量時間和精力。二是一些“大”政策不配套給基層工作帶來新的壓力。例如以前在不同崗位工作過的同志要求解決這樣那樣的一些問題，可又不是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至于縣一級能夠解決的，問題不是出現(xiàn)在基層卻要把他穩(wěn)定在基層。為保證穩(wěn)而不亂，給全縣一個安定的發(fā)展環(huán)境，消磨了基層干部很多精力。三是基層政府工作推進存在無奈性。在基層工作推進過程中，特別是在項目的推進過程中，為求“穩(wěn)”而往往使工作開展起來很被動，也存在潛在一些的問題和矛盾。

（三）部分基層干部的綜合素質(zhì)滯后，在一定程度上影響了基層工作的強力推進。表現(xiàn)在：一是缺乏與時俱進的學(xué)習(xí)氛圍。例如：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件的原因所配備的電腦有限，有的同志以此為借口不接觸電腦，更有甚者還把不懂電腦作為一種資本，在某種程度上影響積極的工作氣氛。二是有抱“金飯碗”“鐵崗位”的想法。存在反正我沒有“追求”，工作干好干壞又能把我怎樣呢？只要我不犯大錯，就做一天和尚撞一天鐘，到時照領(lǐng)工資不誤。

三是用辯證的方法解決處理問題的能力有待進一步提升，被動工作的時候多，主動工作的時候少，存在工作是領(lǐng)導(dǎo)的事的認(rèn)識。四是宗旨、信念淡化。在物質(zhì)致上的今天，有的干部認(rèn)為奉獻也是過去式，一些不良現(xiàn)象讓人生觀、價值觀產(chǎn)生偏離，沒有了激昂的工作熱情。

（四）村社干部整體素質(zhì)不高，工作責(zé)任感不強，一定程度上影響了工作的整體推進。一是由于村組干部職位受綜合因素的影響，所推選出的村組干部綜合素質(zhì)普遍不高，謀發(fā)展的意識不強。二是有的兩委班子不配合，各跳獨腳，工作中不通氣，各吹各的號，各唱各的調(diào)。三是干部責(zé)任心不強，有和稀泥的現(xiàn)象。有的村社干部想著反正三年一選，怕得罪人后在選舉中吃虧，工作中放不開手腳，抱著干一天算一天的想法，得過且過，更有甚者認(rèn)為自己是選舉產(chǎn)生的，工作中還講條件。四是我們有的村組干部利己意識過重。為自己想得多，為群眾想得少；大局意識淡簿，小集體利益過重。

（五）繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展。據(jù)了解，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是背著繁重的債務(wù)艱難地運轉(zhuǎn)。而且由于政府因素而產(chǎn)生的債務(wù)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對吃力。例如：以前村組干部墊支的農(nóng)稅問題等。

二、成因分析

（一）存在法不治眾的問題?，F(xiàn)在的群眾都是“明白人”，知道社會發(fā)展進程中穩(wěn)定的重要性，于是明知是不對的，但只要是大多數(shù)人同意的事情，少數(shù)人又能把我們怎樣呢？把矛盾推給政府，讓政府埋單吧。群眾法制意識淡薄和個人利益至上的觀念

讓基層政府的工作開展困難重重。

（二）政府職責(zé)在群眾中還存在“萬能性”。作為最基層政府，我們始終堅持“群眾利益無小事，群眾的事就是我們的事”。但我們的政府畢竟不是“萬能政府”，許多問題政府并沒有辦法也沒有權(quán)利為群眾徹底解決，比如“鄰里糾紛”、“家庭糾紛”、“歷史遺留問題”等等，但一遇到這些情況，很多群眾往往首先想到的就是要通過政府解決，在大多數(shù)群眾眼里，政府就是萬能的，群眾對政府職責(zé)的夸大理解加重了基層政府的工作負擔(dān)，而且處理結(jié)果往往也不能得到全部人滿意。

（三）干部職工管理機制和容納村社干部的機制不夠完善。由于各種管理機制的不夠完善，使一些干部職工在工作中始終缺乏責(zé)任感和上進心，在影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展的同時也在一定程度上損害了政府的形象。而對直接面對群眾的村干部，現(xiàn)有的容納機制是很不完善的，繁雜的工作和經(jīng)濟發(fā)展中的待遇始終留不住人、留不住心。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有消化債務(wù)的能力。基層的多數(shù)負債都是由于時代的工作要求和政策的變動形成的，而在目前的財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，償債空間十分有限，自身基本沒有消化債務(wù)的能力，不僅影響了基層政府工作的正常運轉(zhuǎn)，而且在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

三、就如何解決以上問題提出以下幾點建議

（一）整合部門力量，為“強工”戰(zhàn)略保駕護航。長寧近幾年來的發(fā)展讓廣大人民群眾看到了希望。特別是在工業(yè)強縣的號角聲中，初具規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)振奮人心。各個項目的土地征收

工作在不斷的進行。涉及到拆遷、安臵、土地費的分配和各種矛盾糾紛的協(xié)調(diào)不容忽視，相關(guān)政策的宣傳更應(yīng)深入人心。為確保項目工作的有序推進和地方穩(wěn)定，應(yīng)該整合全縣各部門力量，各司其職，應(yīng)對有序。例如在集體土地費的分配問題上，應(yīng)該隨時有權(quán)威工作人員及時解釋，指導(dǎo)分配。

（二）不斷完善政府職能，促進基層政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一是要充分發(fā)揮各級干部的能動性和責(zé)任心，把各種矛盾和糾紛化解在基層；二是要爭取執(zhí)法部門對基層政府工作的支持配合力度，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定壓力，讓基層有時間和精力思事、干事。

（三）完善管理制度，激活干事氛圍。要調(diào)動干部職工們的積極性，就應(yīng)使他們有危機意識的存在。假如對一般干部的管理上形成交流制度，同時加強對干部考核執(zhí)行力度，轉(zhuǎn)變其“金飯碗”、“銀職位”觀念。同時明確獎勵，以激勵大家不斷學(xué)習(xí)，認(rèn)真工作，從而營造良好的工作氛圍。對于村組干部，要加強對他們進行理想信念的教育，同時還要加大對后備干部的培養(yǎng)力度，完善較為優(yōu)惠的政策吸引能人充實到我們的村組干部隊伍中，真正增強農(nóng)村的致富綜合能力。

（四）逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，減輕工作壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把債務(wù)的化解工作擺上議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實化解工作目標(biāo)責(zé)任制，要有計劃、有步驟地加以推進。同時努力探索和建立增收減債、嚴(yán)控新債、保證運轉(zhuǎn)、確保穩(wěn)定的長效機制，真正實現(xiàn)舊債化解和新債控制。

第五篇：地方政府債務(wù)問題的成因分析

地方政府債務(wù)問題的成因分析

中國地方債務(wù)的形成是轉(zhuǎn)軌時期地方政府財權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨特的生成邏輯和發(fā)展路徑。

制度因素

1）轉(zhuǎn)軌時期地方政府過于龐大的事權(quán)與有限的財權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。1994年實行分稅制時，并未對中央政府與地方政府之間的事權(quán)進行實質(zhì)性調(diào)整。此后，雖然對這兩級政府之間的事權(quán)進行過調(diào)整，但總的趨勢是事權(quán)向地方下放。與此同時，為了增強中央政府的宏觀調(diào)控能力，中央將消費稅、關(guān)稅等大稅種劃歸中央，將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種實行中央與地方共享，留給地方政府的收入主要是大稅種的小部分、小稅種的大部分以及稅源零散、穩(wěn)定性差的稅種，并且省以下是越往下越“無稅可分”的局面。這種事權(quán)與財權(quán)劃分的不對稱，本應(yīng)通過中央對地方的一般轉(zhuǎn)移支付予以糾正。但分稅制以來，雖然中央對地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大，但力度不夠，并且專項轉(zhuǎn)移支付比重過大，一般轉(zhuǎn)移支付比重偏小。這就使地方政府無法實現(xiàn)支出責(zé)任與財力相匹配，地方財政成了“吃飯財政”，有的連飯都無法吃飽，建設(shè)性事務(wù)只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過借債來支付。

2）政府投融資體制改革滯后，地方政府強烈的投資沖動與投資約束不足之間的矛盾導(dǎo)致借貸投資居高不下。政府投融資體制存在許多漏洞和缺陷，主要表現(xiàn)在：一是政府投資范圍過寬，不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涵蓋部分競爭性領(lǐng)域。在競爭性領(lǐng)域，由于國有經(jīng)濟固有弊端，無法和民營、外資企業(yè)競爭，政府投資建成的國有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，形成許多無效工程、“胡子”工程和“首長”工程。三是政府多部門融資，分散管理，融資的決策主體、償還主體、投資失誤責(zé)任主體不明確。四是償債意識淡薄，償債責(zé)任難以落實。由此形成了相當(dāng)一批無效投資，項目收益根本無法還款，還款責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成巨額的政府債務(wù)。

3）經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務(wù)壓力。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對經(jīng)濟、社會微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟、社會主體缺乏自我風(fēng)險約束；由于市場化程度不高及市場準(zhǔn)入的限制，保險、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散和化解經(jīng)濟、社會風(fēng)險的市場機制難以形成，許多經(jīng)濟、社會風(fēng)險直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。1996年來，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風(fēng)險，如城市信用社、農(nóng)村基金會、信托投資公司與租賃公司等金融機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對社會和個人的巨額債務(wù)兌付困難時，基本上采取了財政化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移模式。

政策性因素

1）積極的財政政策。1998年以來，為了治理通貨緊縮，國家實施了積極的財政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國債9900億元。這一政策從三個方面推動了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴張：第一，中央政府增發(fā)國債時，每年都在相關(guān)預(yù)算法案中明確增發(fā)國債中“代地方政府舉借”的規(guī)模，轉(zhuǎn)貸給地方政府用于中央確定的地方建設(shè)項目，共轉(zhuǎn)貸地方政府國債資金2450億元，等額增加了地方政府的直接顯性債務(wù)12。二是國債項目需要地方政府安排配套資金，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問題。地方政府在財政資金無力支撐的情況下，將大量需要承擔(dān)的配套資金通過政府控制的投資公司之類的經(jīng)濟實體從多渠道融資，相應(yīng)形成了地方政府的或有顯性債務(wù)。第三，在中央政府投資擴張示范效應(yīng)下，地方各級政府也程度不同地存在不顧財力層層擴張的問題，舉債搞建設(shè)極為盛行，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹。

2）國有企業(yè)和糧食流通體制改革。國有企業(yè)經(jīng)過放權(quán)讓利、承包經(jīng)營等多種方式的長期改革仍然難以走出困境之后，國家推出了“抓大放小”、兼并破產(chǎn)、從競爭性領(lǐng)域有序退出的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整政策。同時，還將資源壟斷性、經(jīng)濟效益好的大型國有企業(yè)上收中央，將設(shè)備陳舊、市場前景不佳的國有企業(yè)下放地方，一方面增加了地方政府對國有企業(yè)下崗職工生活費和再就業(yè)的支出，另一方面形成了地方政府在國有企業(yè)破產(chǎn)財政兜底、分離國有企業(yè)所辦社會職能機構(gòu)、企業(yè)養(yǎng)老金等方面的支出缺口。此外，1998年，國家推行了“敞開收購、順價銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革。這項改革實施后，由于政府難以區(qū)分糧食企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損，加之糧食企業(yè)的國有經(jīng)濟屬性，形成了巨額的糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。

3）機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資政策。1999年以來，國家在擴大內(nèi)需政策的指導(dǎo)下，連續(xù)幾次大幅提高機關(guān)事業(yè)單位人員工資。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補助，但地方財政也需要安排一定投入。即便是由中央財政全部負擔(dān)，地方還要自行消化“超編”人員、超配“高職”人員的增資，增加福利費、住房公積金等與工資掛鉤的支出，以及與財政支出掛鉤的法定支出。在財力增長低于工資性支出增長的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務(wù)負擔(dān)。

管理性因素

1）機構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負債的主要原因。地方政府機構(gòu)設(shè)置，無論有無必要，均苛求“上下對口”，每年大量的大中專學(xué)生、退伍軍人以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬等，爭相擠進工資福利水平較高而且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位“吃皇糧”，“民師轉(zhuǎn)正”也大量增加了財政供養(yǎng)人員總量。在人員負擔(dān)加重的同時，支出標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。除了“國標(biāo)”工資之外，各地還競相出臺“省標(biāo)”、“市標(biāo)”等地方津補貼項目。管理松弛造成的財力缺口，只能舉債或形成拖欠。

2）各類升級達標(biāo)活動加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。近幾年來，為加快經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級達標(biāo)活動，如教育“普九”達標(biāo)與“雙基”達標(biāo)、小康工作達標(biāo)、科技示范鎮(zhèn)達標(biāo)、文明集鎮(zhèn)達標(biāo)、愛國衛(wèi)生鎮(zhèn)達標(biāo)、農(nóng)電達標(biāo)、鄉(xiāng)村公路達標(biāo)、計劃生育達標(biāo)、爭創(chuàng)全國體育先進縣達標(biāo)、初級衛(wèi)生保健達標(biāo)、社會治安規(guī)范化派出所、農(nóng)村黨員活動室建設(shè)等10多種。在升級達標(biāo)活動推動下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本，采取先建設(shè)后還帳、一年建設(shè)多年還帳等辦法，在任期內(nèi)盲目上項目、搞建設(shè)、建廠子、搞開發(fā)，不顧財力實際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。這些工程干好了，領(lǐng)導(dǎo)就可以“上去”；干不好就“到別處去”；而無論干好干壞，領(lǐng)導(dǎo)者本人都不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負責(zé)，因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本、效益，更不計風(fēng)險，行政行為任期化、短期化。有人形容為“一任干部的政績，幾代百姓的包袱”。3）監(jiān)督管理弱化。地方政府編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規(guī)范、不公開，既缺乏自律,又缺乏社會的監(jiān)督地方政府債務(wù)問題的影響和危害

地方債務(wù)的累積影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致社會動蕩，發(fā)生大規(guī)模金融危機。具體分析，地方政府債務(wù)累積可能帶來的危害主要有以下幾個方面：

第一，地方政府負債投資整體上降低了社會投資效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量，擴大了經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。許多地方政府大規(guī)模啟動的投資項目效率很低，尤其是機場、公路的重復(fù)建設(shè)項目有許多建成即虧損，給當(dāng)?shù)刎斦成狭顺林氐呢摀?dān)，也降低了經(jīng)濟增長的素質(zhì)和質(zhì)量。

第二，債務(wù)約束軟化，惡化了社會信用環(huán)境。政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)的展期、拖欠會嚴(yán)重損害政府公信力，財政該支未支、該補未補還直接損害不少納稅人的利益。地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場信號，動搖投資與消費信心，使得后續(xù)的政府投資項目籌資、經(jīng)營變得困難重重。

第三，高居不下的地方債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險。地方政府通過對控股或全資的地方金融機構(gòu)的行政干預(yù)，借款墊付地方債務(wù)是轉(zhuǎn)軌時期各地普遍存在的現(xiàn)象，地方債務(wù)向金融機構(gòu)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致地方金融機構(gòu)財務(wù)狀況惡化，金融風(fēng)險累積。

第四，債務(wù)風(fēng)險是社會穩(wěn)定的隱患。在目前縣鄉(xiāng)財政較為困難的情況下，相當(dāng)一些地方政府無力償債，不得不通過借新債還舊債維持，由此財政困難與巨額債務(wù)形成了惡性循環(huán)，財政風(fēng)險不斷增大。在部分財政收能力脆弱、政府債務(wù)已積累較多的地方，第一位的支出實際上不是保工資、保運轉(zhuǎn)，而是償付到期債務(wù)。不少基層政府疲于應(yīng)付債主、籌措資金還債，頻頻當(dāng)被告、打債務(wù)官司，已出現(xiàn)某些地方政府財政帳戶被查封等情況。這不僅使政府的正常工作受到干擾，而且影響了政府在公眾中的形象。

總之，市場經(jīng)濟條件下財政經(jīng)濟不可能在“零風(fēng)險”狀態(tài)下運行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財政危機的債務(wù)風(fēng)險，而且無從及早預(yù)警和控制，這種狀況顯然不可以再持續(xù)下去，迫切需要未雨綢繆，徐圖整治。