第一篇：我國(guó)物業(yè)管理制度存在的問題及法律完善

我國(guó)物業(yè)管理制度存在的問題及法律完善

物業(yè)管理興起流行于國(guó)際，成為現(xiàn)代化城市的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有兩方面因素：其一，城市化的發(fā)展，多層建筑與居住小區(qū)的出現(xiàn)使物業(yè)管理成為必要；其二，社會(huì)分工，所有權(quán)與管理權(quán)的分離加速物業(yè)管理的發(fā)展。改革開放后，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，各地的物業(yè)管理事業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，到1998年底，北京、上海、廣東、江蘇、山東、遼寧等省市物業(yè)管理的覆蓋面已達(dá)50%，深圳市則90%。實(shí)踐證明，物業(yè)業(yè)主的自治管理以及受托物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理有助于建立多層建筑和住宅小區(qū)物業(yè)所有人之間的和諧秩序。但與此同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)的房屋管理體制和物權(quán)法律結(jié)構(gòu)阻礙了市場(chǎng)化物業(yè)管理的推行。一個(gè)完善的物業(yè)管理法律制度將有助于規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)，維護(hù)業(yè)主權(quán)益，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。

一、我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展中存在的問題

（一）專業(yè)人才明顯不足。物業(yè)管理企業(yè)中人才不足現(xiàn)象越來越突出，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的繼承型房產(chǎn)管理人才多，新的創(chuàng)新型物業(yè)管理人才少；高級(jí)管理人才少，特別是能擔(dān)任管理主任或部門經(jīng)理以上職務(wù)的人才。物管從業(yè)人員中大都是其他行業(yè)下崗職工的再就業(yè)者，對(duì)物業(yè)管理專業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏，不知如何管理物業(yè)工作。

（二）業(yè)主的物業(yè)知識(shí)缺乏。一方面，輿論宣傳缺乏明確的政策發(fā)展方向。另一方面，某些媒體為了吸引觀眾、讀者，缺乏職業(yè)精神與職業(yè)道德，肆意擴(kuò)大物業(yè)管理中的矛盾報(bào)道，或者受 1

企業(yè)恩惠為企業(yè)搖旗吶喊。熱衷于典型事件的吵作，而缺乏對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)業(yè)主的理性引導(dǎo)和宣傳，甚至缺乏公正而深刻的思考。

（三）多數(shù)的物業(yè)管理企業(yè)科技化程度低、服務(wù)質(zhì)量差。由于客觀條件的限制，我國(guó)的物業(yè)管理科技化程度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平相距甚遠(yuǎn)。科學(xué)技術(shù)在物業(yè)管理過程中的推廣應(yīng)用率極低，勞動(dòng)密集型依然是物業(yè)管理的主導(dǎo)模式，不但耗費(fèi)極大的人力、物力和財(cái)力，而且難以達(dá)到規(guī)范化的管理效果。

（四）業(yè)主委員會(huì)難以發(fā)揮正常作用。業(yè)主委員會(huì)是由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，并經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門登記，在物業(yè)管理活動(dòng)中維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益的代表性組織。有些城市住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組建不及時(shí)，有的未按規(guī)定程序通過民主選舉產(chǎn)生，還有的委員會(huì)不能代表產(chǎn)權(quán)人、使用人的意志，作用發(fā)揮得不好。比如目前大多數(shù)小區(qū)選舉樓長(zhǎng)等職務(wù)都是直接口頭任命的方式，并沒采取民主形式，業(yè)主遇到問題時(shí)也無從知道該向何人反映。

二、原因分析

（一）物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)思想難統(tǒng)一。

一是從物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人的角度，主要是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。對(duì)于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人來說，主要是針對(duì)房租而言，現(xiàn)階段的低水平房租，使產(chǎn)權(quán)人交費(fèi)額與房租相差很??；對(duì)于物業(yè)使用人來說，與以往相比，除了交納房租外，還必須承擔(dān)住戶個(gè)人交費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用這筆難以承受的開支。價(jià)格水平與服務(wù)質(zhì)量也不相符。違規(guī)收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。比如擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自處長(zhǎng)收費(fèi)期限、只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)、不按規(guī)定明碼標(biāo)

價(jià)收費(fèi)等等。

二是從物業(yè)管理單位的角度，主要是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低、項(xiàng)目不全。有資料顯示，對(duì)于物業(yè)管理項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，發(fā)現(xiàn)除了個(gè)別項(xiàng)目外，大多數(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于成本價(jià)。同時(shí)收費(fèi)責(zé)任不清，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大。現(xiàn)階段各物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)了大多數(shù)公用部門的收費(fèi)任務(wù)，不僅物業(yè)管理企業(yè)要投入人力代收費(fèi)用，而且由于拒繳、欠繳現(xiàn)象普遍存在，物業(yè)管理企業(yè)還不得不為住戶暫付大量費(fèi)用，承擔(dān)了很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）法制建設(shè)跟不上物業(yè)管理發(fā)展的主要原因。

一是效力層次低、權(quán)威性不高，體系殘缺不全?，F(xiàn)行物業(yè)管理立法大多是建設(shè)所公布的各種部門規(guī)章，政策及規(guī)范性文件，這些規(guī)章的權(quán)威性、普遍適用性較低，不利于物業(yè)管理職權(quán)的行使。在我國(guó)現(xiàn)行的物業(yè)管理法律法規(guī)中，缺乏一部能統(tǒng)率物業(yè)管理所涉及的所有領(lǐng)域的基本法，一旦某一單行法規(guī)出現(xiàn)立法漏洞，無法可依的現(xiàn)象便不可避免。

二是內(nèi)容不完全、法律漏洞多?，F(xiàn)行物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍過窄。物業(yè)管理法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)該是所有的物業(yè)管理關(guān)系，而現(xiàn)行法規(guī)主要涉及住宅小區(qū)的物業(yè)管理，至于工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉(cāng)庫(kù)等眾多領(lǐng)域的物業(yè)管理還是無法可依。同時(shí)，尚未建立完善、科學(xué)的物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度是主管機(jī)關(guān)對(duì)物管企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的首要環(huán)節(jié)，是建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。物業(yè)管理市場(chǎng)的監(jiān)督管理體制尚未理順。目前物業(yè)管理市場(chǎng)存在著多頭監(jiān)管而又監(jiān)管不力的現(xiàn)象，不僅增大了物業(yè)管理企業(yè)的工作難度，也給物業(yè)管理的有序運(yùn)行埋下了隱

患。法律責(zé)任制度不健全也是原因之一。

三、解決辦法

（一）走專業(yè)化發(fā)展之路。物業(yè)管理要有專門的針對(duì)對(duì)象和具體的細(xì)分市場(chǎng)，在管理上要有專業(yè)化水準(zhǔn)。全國(guó) 70％以上的物業(yè)管理公司是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生的，物業(yè)管理企業(yè)要克服這種一體化管理中機(jī)構(gòu)龐雜、人員眾多、管理成本高的弊病，擯棄落后的用人觀念，建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，加大專業(yè)人才培訓(xùn)力度，吸引和留住人才，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，做好服務(wù)集成，通過高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)來激發(fā)消費(fèi)者的自覺繳費(fèi)意識(shí)，從根本上解決物業(yè)管理收費(fèi)難的問題，向知識(shí)型管理過渡，走一條人才專業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化的道路。

（二）推進(jìn)物業(yè)管理科技化、科學(xué)化。首先在管理手段上要多采用現(xiàn)代科技。主要是計(jì)算機(jī)及其相關(guān)技術(shù)，如三表計(jì)收、用戶檔案管理、用戶投訴處理、小區(qū)管理信息的發(fā)布、收費(fèi)情況公布等都可以通過電子郵件、電子公布欄實(shí)現(xiàn)。其次是管理機(jī)制科學(xué)化。管理過程的規(guī)范化與程序化能確保物業(yè)管理服務(wù)按照既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地穩(wěn)定運(yùn)行；管理內(nèi)容的簡(jiǎn)約化可簡(jiǎn)化公司的內(nèi)部管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人力和物力資源的優(yōu)化配置，有效降低管理成本；機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化可使職能部門與管理處之間相互配合與相互協(xié)調(diào)，有效避免資源浪費(fèi)。

（三）完善物業(yè)管理法律法規(guī)。

一是提升物業(yè)管理法規(guī)的層次和效力，建立健全物業(yè)管理法規(guī)體系。就物業(yè)管理的目的、基本原則、物業(yè)管理法律關(guān)系（含主體的權(quán)利義務(wù)）、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管體制和物業(yè)

管理法的適用范圍等原則性內(nèi)容加以明確規(guī)定。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)，盡量摒棄狹隘的部門利益，以實(shí)現(xiàn)法規(guī)的體系化，促進(jìn)法與社會(huì)需求之間的和諧。二是完善物業(yè)管理法規(guī)內(nèi)容，做到內(nèi)容與體系的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍，除了繼續(xù)完善城市住宅小區(qū)物業(yè)管理法規(guī)外，還要將工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉(cāng)庫(kù)等的物業(yè)管理也納入物業(yè)管理法規(guī)的調(diào)整范圍。同時(shí)建立完善科學(xué)的物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。物管企業(yè)應(yīng)做到產(chǎn)權(quán)清晰且獨(dú)立、組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度科學(xué)合理、不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)造好的業(yè)績(jī)。促使那些由房管所、公房管理單位轉(zhuǎn)制而來的物管企業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求，并放寬企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。再者，應(yīng)當(dāng)理順物業(yè)管理市場(chǎng)的監(jiān)管體制，細(xì)化各職能部門的職權(quán)及行使職權(quán)的程序，完善監(jiān)管、制約手段。最后，完善法律責(zé)任制度。明確規(guī)定罪錯(cuò)與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式，構(gòu)建涵蓋民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的責(zé)任體系，使各主體明確知道如果違反了物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定應(yīng)受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權(quán)利和積極履行義務(wù)，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發(fā)生。明確界定依法追究各種法律責(zé)任的組織積程序，使各類組織依法定程序切實(shí)履行監(jiān)管義務(wù)，保障物業(yè)管理法規(guī)的貫徹實(shí)施，也便于保護(hù)各個(gè)主體的合法權(quán)益。

第二篇：我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》存在的主要問題及完善法律

我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》存在的主要問題及完善法律

班級(jí)：會(huì)計(jì)（雙）1202姓名：黎定偉

為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，我國(guó)頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》。這部法律促使了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量立法體系的初步形成，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但其中仍存在一些不足之處，我們必須立足本國(guó)國(guó)情，使之更趨完善。

產(chǎn)品的定義范疇不明確，產(chǎn)品缺陷的內(nèi)涵、外延及缺陷的判斷標(biāo)準(zhǔn)在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中尚未明確規(guī)定?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》中關(guān)于產(chǎn)品缺陷的定義是：產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。從該定義我們得知，不合理危險(xiǎn)屬于產(chǎn)品缺陷的內(nèi)涵，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只是判定缺陷的一種方法，將這兩者混同在一起是不科學(xué)的。

產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確。一般來講，判斷產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣依據(jù)是產(chǎn)品的“標(biāo)準(zhǔn)”。《產(chǎn)品質(zhì)量法》產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的原則是“保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全”，具體的判斷以國(guó)家、行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。可以說，在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定，我國(guó)一直予以高度重視關(guān)于人的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全方面。但隨著人們生活水平的提高，產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提高，與此同時(shí)，國(guó)際上對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求也日趨嚴(yán)格，某些發(fā)達(dá)國(guó)家以人身和財(cái)產(chǎn)安全為幌子，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和研究，發(fā)展中國(guó)家一方面由于技術(shù)有限，很難達(dá)到此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面由于經(jīng)濟(jì)、實(shí)驗(yàn)條件有限，無法檢測(cè)出超標(biāo)的物質(zhì)，而如果讓發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)構(gòu)檢測(cè)，費(fèi)用又相當(dāng)昂貴，成本增高，從而實(shí)現(xiàn)了技術(shù)壁壘的目的。

“損害賠償”的規(guī)定十分簡(jiǎn)陋，缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)姆秶拓?zé)任主體過于狹窄，其規(guī)定過于原則，操作性差。立法者本意是想通過擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力和加大違法行為的行政處罰力度，而不是通過完善損害賠償制度和依靠市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為來監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量行為。但通過立法者本意這種方式來監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量行為并不能從根本上解決問題。《產(chǎn)品質(zhì)量法》中未設(shè)立懲罰性賠償制度。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面的規(guī)定不合理。產(chǎn)品的實(shí)用性與安全性雖然都是產(chǎn)品最重要的屬性，而對(duì)于消費(fèi)者，產(chǎn)品質(zhì)量的適用性影響生存質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量的安全性卻關(guān)系到生存本身，安全性顯然重于適用性。所以為了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量合目的地進(jìn)行監(jiān)督，不能對(duì)二者等而視之，尤其是在生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益發(fā)生沖突時(shí)，法律應(yīng)側(cè)重保護(hù)處于相對(duì)弱勢(shì)的消費(fèi)者。而現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)于因產(chǎn)品適用性和安全性帶來的不同后果并未區(qū)分，這導(dǎo)致了個(gè)主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的模糊，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良后果。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》的完善

明確產(chǎn)品的定義范疇。將加工、制作的范疇做廣義的理解，將采掘、提煉、提取等均應(yīng)屬于此范疇，由此可將煤氣、沼氣、天然氣等易對(duì)消費(fèi)者造成損害的新型產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任法的范圍。對(duì)于“用于銷售”一詞，不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為通過銷售而交付的物品才算產(chǎn)品。只要產(chǎn)品是為了進(jìn)入流通領(lǐng)域而加工、制作，都應(yīng)認(rèn)為屬于產(chǎn)品。

明確產(chǎn)品缺陷的判斷標(biāo)準(zhǔn)。判斷產(chǎn)品是否存在不合理危險(xiǎn)，可以考慮以下幾方面：一是生產(chǎn)者制造產(chǎn)品的預(yù)期用途；二是具有社會(huì)一般認(rèn)識(shí)的普通消費(fèi)者對(duì)其購(gòu)買使用的產(chǎn)品安全

性的合理期望；三是由于人類的認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平所限，無法在產(chǎn)品效用不變的前提下將其制作得更安全，不應(yīng)認(rèn)為這些產(chǎn)品具有不合理危險(xiǎn)；四是是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)危及生命、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品規(guī)定了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面。在保障人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，還要考慮如何設(shè)置合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)壁壘以保護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外明確關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定，仿效美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家建立環(huán)境標(biāo)志制度，要求產(chǎn)品的質(zhì)量不但要符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過程中要符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害，則加貼“環(huán)境標(biāo)志”。其他國(guó)家進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，必須提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)得到“環(huán)境標(biāo)志”后，方可進(jìn)口。這就嚴(yán)格控制了我國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品質(zhì)量。

損害賠償方面?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》應(yīng)對(duì)精神損害賠償加以規(guī)定，因?yàn)橐?guī)定精神損害賠償不僅能充分保護(hù)公民的人身權(quán)，有利于緩和被害人精神上的痛苦，同時(shí)也能懲罰和教育致害人。此外在我國(guó)的產(chǎn)品責(zé)任法中應(yīng)增設(shè)懲罰性賠償制度，這既有必要性，也有可行性。因?yàn)閷?shí)行懲罰性賠償不僅使生產(chǎn)者無法從惡意生產(chǎn)行為中獲取利益，而且對(duì)其他人也能起警示作用。在我國(guó)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，有懲罰性賠償規(guī)定的先例。在我國(guó)的產(chǎn)品責(zé)任法中也應(yīng)增設(shè)懲罰性賠償制度。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督做出明確區(qū)分：消費(fèi)者自行監(jiān)督的范圍只限于一般產(chǎn)品的質(zhì)量，涉及安全健康因素的產(chǎn)品質(zhì)量，由政府負(fù)責(zé)，政府有義務(wù)為提高消費(fèi)者的辨識(shí)能力提供必要的條件。對(duì)此，關(guān)于產(chǎn)品安全性問題應(yīng)采用包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任在內(nèi)的一切可能的手段和專門的政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

通過比較分析各國(guó)立法的優(yōu)劣長(zhǎng)短，為完善我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量立法提供借鑒素材，使《產(chǎn)品質(zhì)量法》成為一部既能保護(hù)用戶、消費(fèi)者利益，又能照顧到生產(chǎn)者、銷售者的利益，使他們不致因過度承擔(dān)責(zé)任而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。

第三篇：完善我國(guó)土地管理制度問題研究（范文模版）

新華網(wǎng)北京8月23日電 中共中央政治局8月23日下午就完善我國(guó)土地管理制度問題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部劉守英研究員、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院林堅(jiān)副教授就這個(gè)問題進(jìn)行講解，并談了他們的意見和建議。

中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽取了他們的講解，并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論。

胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國(guó)。改革開放以來，我國(guó)土地管理事業(yè)快速發(fā)展，初步建立起符合國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，我國(guó)土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下4方面工作。第一，切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。第三，切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。第四，切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國(guó)有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。國(guó)土資源管理部門要積極主動(dòng)服務(wù)，不斷提高土地管理工作水平，各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)和法定程序，依法管地用地。要深入進(jìn)行土地資源國(guó)情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及保護(hù)耕地和節(jié)約用地基本知識(shí)，使全社會(huì)都深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的重大意義，使保護(hù)耕地、節(jié)約用地觀念深入人心，廣泛形成保護(hù)耕地、節(jié)約用地的良好社會(huì)氛圍。

第四篇：淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問題及完善

淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問題及完善

摘要：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家監(jiān)督和行政管理活動(dòng)的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對(duì)于行政管理活動(dòng)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化，以及維護(hù)黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國(guó)行政監(jiān)督體制仍存在一些問題，使其積極作用沒能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對(duì)問題提出完善的對(duì)策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國(guó)構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制;問題;完善對(duì)策

行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)??”溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的第一次全體會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的四項(xiàng)內(nèi)容之一。所以在新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的行政監(jiān)督體制。

一、對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體制的概述

公共行政學(xué)從狹義和廣義兩方面對(duì)行政監(jiān)督進(jìn)行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間（主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行的視察和督導(dǎo)。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡(jiǎn)言之，就是對(duì)行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。

我國(guó)的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國(guó)成立時(shí)期，經(jīng)過多年的曲折發(fā)展和建設(shè)，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面、有效的中國(guó)特色的行政監(jiān)督體制。我國(guó)的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國(guó)的國(guó)情是相適應(yīng)的，但是不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問題。

二、我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的主要問題

我國(guó)行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個(gè)監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的問題，從而影響了我國(guó)行政監(jiān)督工作的有效性，其在實(shí)際運(yùn)行過程中暴露了許多明顯的不足及問題。

（一）行政監(jiān)督整體功能不強(qiáng)，缺乏合力

經(jīng)過多年的不斷建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但是由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責(zé)關(guān)系并沒有完全理清處理，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，造成了職責(zé)權(quán)限不清、職能要么交叉重復(fù)，要么監(jiān)督缺位，以至于亂用權(quán)利力，推諉扯皮，互爭(zhēng)管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺(tái)了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強(qiáng)我國(guó)的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國(guó)的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性

任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無例外的取決于其地位的獨(dú)立，獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國(guó)行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來看，行政監(jiān)督主體的地位不獨(dú)立，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國(guó)行政監(jiān)督主體實(shí)際情況看，我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)受到同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯(cuò)位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督

行政監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過程。依據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段，只有三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時(shí)又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動(dòng)消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對(duì)行政權(quán)力使用過程的全方位監(jiān)督機(jī)制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。

（五）行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)行政活動(dòng)的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報(bào)喜不報(bào)憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時(shí)，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。

（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說，我國(guó)行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、能力水平比較好。但是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)?，這些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。

三、完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的對(duì)策分析

（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力

只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時(shí)，才會(huì)加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過立法出臺(tái)有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動(dòng)過程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的整合性。

（二）健全行政監(jiān)督法律體系，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化

行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對(duì)這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國(guó)家的基本要求。我國(guó)要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、可行性和有效性，為依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對(duì)象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實(shí)踐證明，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應(yīng)該建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，保證它的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督

我國(guó)的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。

(五）增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度，完善監(jiān)督機(jī)制

政務(wù)公開是指在國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只有不屬于國(guó)家機(jī)密都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開，對(duì)內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對(duì)外加強(qiáng)宣傳，讓公民增強(qiáng)參與意識(shí)，同時(shí)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊(duì)伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識(shí)水平，可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于人民，另一方面，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。

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第五篇：我國(guó)取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}及其完善

我國(guó)取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}及其完善

(1)

一、我國(guó)取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}及缺陷

對(duì)于我國(guó)的取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}和缺陷，可以從立法和實(shí)踐兩個(gè)角度歸結(jié)為如下幾點(diǎn)：

（一）立法上的缺陷：

1、未規(guī)定取保候?qū)彽膶彶闆Q定期限及取保候?qū)彽纳暾?qǐng)的法律救濟(jì)程序。我國(guó)刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋只規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬和委托的律師，向羈押決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利，但未規(guī)定羈押決定機(jī)關(guān)審查結(jié)束并告知申請(qǐng)人結(jié)果的時(shí)間和方式。申請(qǐng)人遞交了取保候?qū)彽纳暾?qǐng)后，一切均由司法機(jī)關(guān)掌握，缺乏法律救濟(jì)程序，從而使得一些符合取保候?qū)彈l件的人被羈押，這也是造成我國(guó)取保候?qū)彵嚷瘦^低的一個(gè)重要原因。

2、未規(guī)定保證金的限額和收取辦法。我國(guó)刑事訴訟法第五十三條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金?！睂?duì)于收取保證金的數(shù)額以及收取方法，我國(guó)刑事訴訟法并無明確規(guī)定，從而給予決定適用者以很大的自由裁量權(quán)。由于沒有相應(yīng)的限制，極易導(dǎo)致權(quán)力適用中的濫用。在具體案件中，對(duì)保證金收取多少以及如何收取，均由辦案機(jī)關(guān)自行決定，造成執(zhí)行中的差異過大。

3、關(guān)于取保候?qū)彽钠谙薹梢?guī)定不明。我國(guó)刑事訴訟法第五十八條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過12個(gè)月?！庇捎谠摋l對(duì)取保候?qū)?2個(gè)月的規(guī)定，是指三個(gè)機(jī)關(guān)重復(fù)使用取保候?qū)彽目倳r(shí)限，還是每個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)采取取保候?qū)彺胧┑臅r(shí)限并不明確，使得公、檢、法三機(jī)關(guān)分別制定的實(shí)施細(xì)則，都規(guī)定每個(gè)機(jī)關(guān)可以重新計(jì)算取保候?qū)彽钠谙?。這樣，對(duì)于一個(gè)犯罪嫌疑人、被告人來說，他可能被3次采取取保候?qū)?，期限可長(zhǎng)達(dá)36個(gè)月。從而使得取保候?qū)忂@種原本屬于較輕的強(qiáng)制措施，事實(shí)上可能成為一項(xiàng)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)限制人身自由的強(qiáng)制措施。

4、對(duì)于被取保人、保證人違反取保候?qū)徱?guī)定的，懲處制度不嚴(yán)格。根據(jù)我國(guó)有關(guān)司法解釋，被取保人在取保期間故意重新犯罪或者有違反刑訴法第五十六條規(guī)定的行為，僅規(guī)定沒收保證金、上繳國(guó)庫(kù)，缺少限制性較大、操作性較強(qiáng)的懲處措施。也就是說，對(duì)于棄保行為，最多是沒收保證金或者采取強(qiáng)制措施，并沒有實(shí)體上的法律責(zé)任。

5、雖然刑訴法規(guī)定了保證人和被取保候?qū)徣说牧x務(wù)，但對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)如何監(jiān)督保證人履行義務(wù)卻沒有相關(guān)的規(guī)定。由于上述原因，司法實(shí)踐中取保候?qū)彽男Ч缓?，棄保潛逃?shù)量較多[1].（二）司法實(shí)踐中適用取保候?qū)彺嬖诘闹饕獑栴}：

1、對(duì)取保候?qū)彽膶?duì)象和方式使用不當(dāng)。一是對(duì)不應(yīng)取保的人濫用取保手段；二是實(shí)踐中保證人擔(dān)保和保證金擔(dān)保的“雙保證”方式，仍不同程度地存在。

2、對(duì)保證金的收取不規(guī)范，收取保證金的程序不當(dāng)，缺乏有效的監(jiān)督制約，對(duì)保證金管理不嚴(yán)。

3、取保候?qū)彽膶徟粐?yán)，執(zhí)行較為隨意。

4、對(duì)同一對(duì)象反復(fù)取保候?qū)彙?/p>

5、律師難以發(fā)揮作用。

6、取保候?qū)彽谋ＷC形式單一。[2]

二、我國(guó)取保候?qū)徶贫扰c國(guó)外保釋制度的異同

取保候?qū)?，是指公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院要求犯罪嫌疑人或者被告人提供擔(dān)保人或者交納保證金，保證不逃避偵查和審判，隨傳隨到，因而不對(duì)其實(shí)行羈押的一種強(qiáng)制措施。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了8種情形的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)?。?duì)于已經(jīng)羈押的犯罪嫌疑人、被告人，其本人或者近親屬有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)?，但是否?zhǔn)許，由司法機(jī)關(guān)決定。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)強(qiáng)制措施中的取保候?qū)徟c英國(guó)保釋制度有類似之處，但更有著本質(zhì)的區(qū)別，具體表現(xiàn)為：

（1）立法思想、理念不同.保釋制度是基于無罪推定原則和公民享有人身自由權(quán)而確立的，其實(shí)質(zhì)是對(duì)被追訴人權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)。在英國(guó)，保釋是刑事司法中的一個(gè)重要制度和環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)著保障人權(quán)的價(jià)值，而且支撐著對(duì)抗制的訴訟模式，使辯護(hù)功能在每一個(gè)訴訟階段和環(huán)節(jié)都有所為。而在我國(guó)，取保候?qū)徶皇禽^逮捕、羈押為輕的強(qiáng)制措施之一，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)危害性不大的犯罪嫌疑人、被告人以緩和的方式限制其人身自由。我國(guó)法律設(shè)定取保候?qū)徶贫鹊哪康?，主要是為了保證公安、司法機(jī)關(guān)有效地行使司法權(quán)力，保障刑事訴訟的順利進(jìn)行。這與保釋的價(jià)值觀念和出發(fā)點(diǎn)是不同的。

（2）在適用范圍上明顯不同。在英美國(guó)家，保釋率是比較高的。在英國(guó)的刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人被保釋具有普遍性，立法在保釋概念上并沒有給予更多的限制。根據(jù)英國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于大多數(shù)犯罪嫌疑人，除非有足夠的理由證明繼續(xù)關(guān)押他是合法的，并由治安法官?zèng)Q定外，一般都可以很快被保釋出去等待審判。我國(guó)由于取保候?qū)忂m用條件和方式的限制，取保候?qū)彽倪m用比例很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及英美法中的保釋，大多數(shù)犯罪嫌疑人、被告人被逮捕而處于羈押狀態(tài)。甚至一些比較輕微的刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人，也成為被逮捕和羈押的對(duì)象。加之類似不得要求過高保釋金條款的缺失及取保候?qū)彌Q定程序的行政化，進(jìn)一步阻礙了犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彊?quán)利的實(shí)現(xiàn)，造成取保候?qū)彽倪m用對(duì)象范圍狹小。

還有的學(xué)者提出，二者之間的區(qū)別還體現(xiàn)在我國(guó)的取保候?qū)徔芍苯舆m用于不需要逮捕的犯罪嫌疑人，也可在犯罪嫌疑人被逮捕后適用；而保釋制度一般只在犯罪嫌疑人被逮捕后適用。

也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，取保候?qū)徶贫扰c保釋制度在功能和適用條件方面沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，兩者都以設(shè)定一定的擔(dān)保措施明確擔(dān)保法律責(zé)任，并且以犯罪嫌疑人、被告人不逃避、不妨害訴訟的順利進(jìn)行為條件，都是一種有條件的審前不羈押。也正因?yàn)槿绱耍械膶W(xué)者將取保候?qū)徍捅ａ屩贫认嗵岵⒄?，稱取保候?qū)彏橹袊?guó)的保釋制度。

最新的觀點(diǎn)認(rèn)為：保釋制度與取保候?qū)徶贫鹊谋举|(zhì)區(qū)別是：前者是以保障被檢控者的人身自由和安全為價(jià)值趨向，以無罪推定為理論依據(jù)，體現(xiàn)了當(dāng)事人注意的訴訟模式；取保候?qū)徱员Ｕ闲淌略V訟的順利進(jìn)行為價(jià)值趨向，理論依據(jù)是打擊犯罪和有罪推定，體現(xiàn)了職權(quán)注意的訴訟模式。兩者的具體區(qū)別體現(xiàn)在：

1、兩者的本質(zhì)屬性不同：保釋是一種訴訟權(quán)利，而取保候?qū)徥且豁?xiàng)刑事強(qiáng)制措施；

2、關(guān)于準(zhǔn)予與不準(zhǔn)予的主體不同：保釋制度的準(zhǔn)予與不準(zhǔn)予的主體是分離的，不準(zhǔn)予的權(quán)力只屬于法院；取保候?qū)彽臏?zhǔn)予和不準(zhǔn)予的權(quán)力是合一的；

3、關(guān)于準(zhǔn)予和不準(zhǔn)予的條件不同：不準(zhǔn)予保釋的條件是法定的，準(zhǔn)予保釋是無條件的，而取保候?qū)彍?zhǔn)予與不準(zhǔn)予的條件是相同的；

4、關(guān)于不準(zhǔn)予的救濟(jì)措施不同；

5、關(guān)于期限不同；

6、關(guān)于律師的作用不同，保釋制度中律師發(fā)揮了重要的作用，取保候?qū)徶贫入m然規(guī)定律師可以幫助申請(qǐng)取保候?qū)彛痉▽?shí)踐中的作用不大；7關(guān)于適用的配套措施和保障機(jī)制不同。[3]（作者：3COME未知本文來源于爬蟲自動(dòng)抓取，如有侵犯權(quán)益請(qǐng)聯(lián)系service@立即刪除）