第一篇：2011特種設(shè)備突發(fā)事件分析及對策報告

###質(zhì)監(jiān)局##區(qū)分局

2011年度突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估

和2012年突發(fā)趨勢分析報告

（特種設(shè)備）

2011年是我局全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極應(yīng)對處置突發(fā)事件的重要一年。一年來，我局就全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，應(yīng)對處置突發(fā)事件做了以下幾項工作：

一是切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了由局長任組長，各主管局長任副組長，相關(guān)的職能科、隊負(fù)責(zé)同志為成員的局突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、實施和督促檢查工作

二是全面做好特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置工作，通過開展特種設(shè)備安全風(fēng)險評估，完善專項整治，現(xiàn)場安全監(jiān)察、行政執(zhí)法、人員培訓(xùn)等工作機(jī)制，確保了全區(qū)特種設(shè)備安全形勢繼續(xù)保持平衡態(tài)勢。在區(qū)應(yīng)急辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極采取措施有效地防范和遇制事故的發(fā)生，現(xiàn)將2011年度我局突發(fā)事件應(yīng)對處置工作總結(jié)評估如下：

一、基本情況

目前，我區(qū)擁有各類特種設(shè)備aaa臺(輛、套)，其中鍋爐0臺，壓力容器0臺；電梯0臺，起重機(jī)械0臺，場(廠)內(nèi)機(jī)動車 1

輛0輛，工業(yè)壓力管道0公里，各類在用氣瓶0只。全年未發(fā)生人員傷亡事故，事故發(fā)生起數(shù)及人員傷亡人數(shù)得到有效的控制，但企業(yè)安全意識淡薄，主體責(zé)任不完善。安全管理薄弱、安全基礎(chǔ)不牢、安全投入少、設(shè)備超期未檢、安全附件失靈失效、設(shè)備帶病運(yùn)行、人員無證上崗、違章操作等問題仍然存在。

二、特種設(shè)備安全管理和安全事故應(yīng)對情況

2011年，我局從##區(qū)的實際出發(fā)，研究采取切實有效的措施，進(jìn)一步加大從設(shè)計、制造、使用、安裝，直到改造全程安全監(jiān)管的力度。在工作重點上，從事后監(jiān)管向事前防范轉(zhuǎn)變。緊扣隱患排查治理主線，從源頭上防范事故發(fā)生，著力推行設(shè)備監(jiān)管與法人治理并舉的措施，繼續(xù)保持特種設(shè)備安全狀況的總體穩(wěn)定。主要措施有：

首先，抓基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)特種設(shè)備安全工作。在年初，為使全年工作真正做到了有章可循，一步不落，我們出臺了《2011年特種設(shè)備監(jiān)察工作安排》等相關(guān)文件，對全年工作做了安排。同時，為將特種設(shè)備安全目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步分解落實，我們召開特種設(shè)備安全工作大會，分管副區(qū)長與17個鎮(zhèn)（街辦）、局、重點企業(yè)簽訂了特種設(shè)備安全目標(biāo)責(zé)任書；局領(lǐng)導(dǎo)與局各科、隊簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,實行定人、定責(zé)、定目標(biāo)，使得全局上下人人肩上有責(zé)任，個個都要抓安全。

其次，抓宣傳，強(qiáng)化全社會安全責(zé)任意識。我分局把營造安全宣傳教育氛圍、構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)作為一項重點工作來抓，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“中博會”等重大節(jié)日有針對性地進(jìn)行法制宣傳教育，提高生產(chǎn)使用單位遵紀(jì)守法的自覺性，共制作版面12塊，懸掛安全宣傳標(biāo)語60余條，印發(fā)宣傳資料5500余份。在中國質(zhì)量報、##日報、##晚報、##法制報等報刊上廣泛宣傳特種設(shè)備安全工作，共宣傳報道30余篇。

第三，抓整治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

１、搞好專項整治消除安全隱患

我們先后開展了“打非治違”“化工行業(yè)”“兩節(jié)及汛期安全”“兩站及氣瓶”“鍋爐安全”等一系列的特種設(shè)備安全專項整治行動。2011年我區(qū)未發(fā)生一起特種設(shè)備安全事故。

全年，我局出動執(zhí)法人員900余人次，及時排查各種事故隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理，共排查企業(yè)94家，排查各類特種設(shè)備6159臺（件），發(fā)現(xiàn)隱患73起，下達(dá)責(zé)令改正73份，對31臺（件）特種設(shè)備下達(dá)檢驗通知單，治理安全隱患70臺（件），辦結(jié)特種設(shè)備違法案件29件，罰款13萬元。

２、對重點企業(yè)、重點設(shè)備，實行重點監(jiān)控

對特種設(shè)備生產(chǎn)單位、化工企業(yè)等重點企業(yè)及特種設(shè)備重點監(jiān)控設(shè)備，加大了巡查的頻次、檢查的深度、監(jiān)管的強(qiáng)度，查處的力度，對他們實行重點監(jiān)控；及時排查各種事故隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。同時，為提高企業(yè)應(yīng)急救援能力，開展了以%%集團(tuán)（￥￥分廠）應(yīng)急救援演練為主的“應(yīng)急演練周”活動。

在我局的督促與指導(dǎo)下##等相關(guān)單位都進(jìn)行了特種設(shè)備應(yīng)急救援演練，鍛煉了應(yīng)急隊伍，提高了反應(yīng)能力。

３、出色完成“中博會”期間的特種設(shè)備安全保障工作

在中博會期間，圍繞實現(xiàn)“平安中博”的目標(biāo)，我們把特種設(shè)備安全保障工作作為壓倒一切的首要任務(wù)，制定周密計劃，深入排查隱患，認(rèn)真整治隱患，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)分工，實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。及時消除了特種設(shè)備安全事故隱患，有效預(yù)防了安全事故的發(fā)生。

“中博會”期間，由于我局在時間緊、范圍大、要求高的情況下，圓滿完成了特種設(shè)備安保任務(wù)，在12月舉行的第#屆中國中部投資貿(mào)易博覽會##市總結(jié)表彰會上，##市政府授予我局“###中博會突出貢獻(xiàn)獎”。

三、2012年突發(fā)事件趨勢分析報告

通過幾年來特種設(shè)備安全監(jiān)察工作分析發(fā)現(xiàn)我區(qū)特種設(shè)備主要問題有以下幾方面：

1、特種設(shè)備安全監(jiān)察經(jīng)費嚴(yán)重不足。2011年我局先后組織開展了起重機(jī)械、電梯、氣瓶充裝單位、重大節(jié)日及隱患排查治理等多項專項整治；為提高企業(yè)應(yīng)急救援能力，組織開展了以###應(yīng)急救援演練為主的“應(yīng)急演練周”活動；為服務(wù)百姓生活，保障群眾安全，開展了以電梯、液化石油氣鋼瓶隱患排查為主的“安

全生產(chǎn)執(zhí)法周”活動。全年出動執(zhí)法人員2000余人（次）、執(zhí)法車輛1500余輛（次），但由于區(qū)政府沒有下拔特種設(shè)備專項整治經(jīng)費，宣傳教育、專項整治的范圍和力度還不夠廣、不夠深。

2、缺乏與各鎮(zhèn)（街辦）及相關(guān)部門的聯(lián)動。我局執(zhí)法人員共17名，還要負(fù)責(zé)食品安全、計量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，僅靠質(zhì)監(jiān)部門力量過于單薄，再加上各鎮(zhèn)（街辦）及相關(guān)部門的對特種設(shè)備安全重視不夠，安全監(jiān)管工作形不成聯(lián)動。

3、落實企業(yè)主體責(zé)任不夠。由于城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大，公共場所及住宅小區(qū)使用的電梯不能按規(guī)定維保、化工企業(yè)使用的承壓設(shè)備超期未檢、中小企業(yè)的非承壓設(shè)備承壓使用等現(xiàn)象不斷的增多，主要原因就是企業(yè)法人安全意識淡薄、安全經(jīng)費投入不夠。

四、對策及建議

1、新的形勢下，特種設(shè)備發(fā)展較快，2011年我區(qū)新增特種設(shè)備相當(dāng)于前三年的總和，而我局的安全宣傳、安全管理等經(jīng)費已不適應(yīng)發(fā)展的需要，所以請區(qū)政府給予專項經(jīng)費支持，以保障特種設(shè)備安全專項整治等各項活動的正常開展。

2、建議區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街辦）及相關(guān)單位每年簽訂《特種設(shè)備安全目標(biāo)責(zé)任書》，將特種設(shè)備安全管理目標(biāo)細(xì)化，真正將特

種設(shè)備安全管理工作列入各鎮(zhèn)（街辦）及相關(guān)單位的整體安全工作內(nèi)容中。

3、推行特種設(shè)備安全生產(chǎn)承諾制，進(jìn)一步落實企業(yè)的主體責(zé)任。特種設(shè)備的安全管理僅靠部門的監(jiān)督是不夠得，只有真正落實企業(yè)的主體責(zé)任，才能讓企業(yè)法人在內(nèi)部管理上由被動變?yōu)橹鲃?，在安全意識上由被動被為主動，在安全投入上由被動變主動，這樣才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

二〇一一年十二月二十日

第二篇：市政府特種設(shè)備突發(fā)事件調(diào)研報告

紹興市特種設(shè)備基本情況及事故應(yīng)急能力調(diào)研報告

一、紹興市市特種設(shè)備的基本情況：

全市共有特種設(shè)備34070臺。其中鍋爐4368臺，壓力容器21336臺，電梯2902臺，起重機(jī)3863臺，廠內(nèi)機(jī)動車輛1601臺；有特種設(shè)備的賓館酒店111家，學(xué)校82家，浴室269家，醫(yī)院56家。

全市現(xiàn)有使用壓力容器的化工醫(yī)藥企業(yè)192家。

全市共有氣瓶充裝單位61家（其中：液化石油氣充裝單位51家，溶解乙炔氣充裝單位1家，無縫氣瓶充裝單位9家）；液化氣球罐9個，液化氣臥式儲罐186個；至2004年5月25日止，全市普查登記各類氣瓶1186961只（其中：液化石油氣瓶1115593只，溶解乙炔氣瓶17380只，無縫氣瓶53988只）。

2003年新增特種設(shè)備5766臺，增長率為20%。

二、事故類別及處置措施。

1、鍋爐事故主要有火災(zāi)、爆炸事故；

2、壓力容器（含固定、移動式）事故主要有泄漏、火災(zāi)、爆炸三大類。其中火災(zāi)又分為固體火災(zāi)、液體火災(zāi)和氣體火災(zāi)。主要原因又分為人為操作失誤和設(shè)備缺陷。

3、壓力管道事故主要有泄漏、火災(zāi)、爆炸事故；

4、電梯事故主要有困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；

5、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施事故主要有困人故障或人身傷亡事故；

6、橋式起重機(jī)、門式起重機(jī)等起重設(shè)備事故主要有撞擊、墜落人身傷亡事故。針對事故不同類型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集、解救等。

三、特種設(shè)備事故發(fā)生和應(yīng)對工作的趨勢。

近年來我市特種設(shè)備數(shù)量，急增、化工、醫(yī)藥、印染、電力行業(yè)增加尤

1其迅速，設(shè)備類別、設(shè)備使用介質(zhì)、設(shè)備等級都逐漸多樣化、復(fù)雜化、危險程度呈上升趨勢；

上述因素使特種設(shè)備事故發(fā)生有增長的趨勢。針對新情況、新問題，為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)性特種設(shè)備重特大事故的危害，最大限度地減少特種設(shè)備重特大事故造成的損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，打造“平安紹興”，應(yīng)對工作也應(yīng)有針對性專業(yè)化、多樣化，并加強(qiáng)橫向聯(lián)系，提高綜合利用能力，構(gòu)筑應(yīng)急救援管理網(wǎng)絡(luò)，建立專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍，提高應(yīng)急反應(yīng)速度及救援能力。

四、現(xiàn)有應(yīng)急救援能力、資源

現(xiàn)有應(yīng)急處理主要依靠使用單位自身力量與特種設(shè)備監(jiān)察人員，救援能力較弱，基本無自身救援資源；

五、提高應(yīng)急能力的措施和建議。

1、構(gòu)筑應(yīng)急救援管理網(wǎng)絡(luò)；

2、成立應(yīng)急救援專家組；

3、建立專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍；

4、配備必要的設(shè)備、工具、救援物品等物資儲備；

5、每個特種設(shè)備使用單位應(yīng)有應(yīng)急處理預(yù)案，企業(yè)根據(jù)特點配備必要的自防自救設(shè)施；

6、組織應(yīng)急處理知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)。

附件：紹興市特種設(shè)備重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

紹興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二00四年六月九日

第三篇：突發(fā)事件脆弱性分析報告

四、應(yīng)急管理

1.針對曲靖市醫(yī)療工作中主要面臨的突發(fā)事件脆弱性分析報告發(fā)布時間:2012-12-05 針對曲靖市醫(yī)療工作中主要面臨的突發(fā)事件脆弱性分析報告曲靖市第一人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)處曲靖市是云南的第二大城市，面積28904平方公里，人口650萬，是云南第二大經(jīng)濟(jì)體、重要的工業(yè)城市，煤礦、工廠眾多。東與貴州、廣西毗鄰，西與省會昆明接壤，是云南連接內(nèi)地的重要陸路通道，是云南省除昆明外交通最發(fā)達(dá)的地區(qū)。云南第一條高速公路，第一條鐵路，第一條電氣化鐵路，第一個城際列車都誕生于曲靖。

曲靖市第一人民醫(yī)院作為我市規(guī)模最大的綜合性公立醫(yī)院，曲靖市緊急醫(yī)療救援中心、曲靖市傳染病醫(yī)院、曲靖市腫瘤醫(yī)院均掛靠在我院。我院承擔(dān)著曲靖市的主要醫(yī)療救援工作，多年來的醫(yī)學(xué)救援實踐表明，我院主要面對的突發(fā)事件對下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)救援、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、社會安全事件。

分析：突發(fā)事件的直接危害嚴(yán)重，間接危害深遠(yuǎn)；突發(fā)事件的突發(fā)性、群體性、復(fù)雜性、破壞性不僅會造成人民群眾生命財產(chǎn)的巨大損失，而且會惡化社會治安形勢。突發(fā)性事件直接威脅到人們的生命和健康安全，不僅對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的穩(wěn)定造成極大的影響，還可造成具有持續(xù)效應(yīng)的精神與心理恐懼，破壞經(jīng)濟(jì)、社會秩序。

我院作為曲靖市應(yīng)對突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援的一支重要突擊力量，針對突發(fā)事件的特點和危機(jī)管理的脆弱性的研究更顯緊迫。對公共安全的重視，加強(qiáng)了對突發(fā)事件和災(zāi)難危機(jī)管理的研究，做好以下方面：危機(jī)緩解與預(yù)防針對危機(jī)做準(zhǔn)備對危機(jī)的反應(yīng)危機(jī)后恢復(fù)，從管理應(yīng)對、信息、心理等方面確實建立一整套科學(xué)有效的應(yīng)急機(jī)制。

當(dāng)前我國突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援機(jī)制仍不完善，主要表現(xiàn)在：在應(yīng)急預(yù)案設(shè)計和制定上，由于缺乏科學(xué)、全面、系統(tǒng)的危害性和脆弱性評估，應(yīng)急預(yù)案針對性差；管理水平普遍偏低，安全教育不到位，安全措施不落實；特種設(shè)備不齊全，不能滿足實際救援工作的需要；醫(yī)療救治后勤保障能力不足；通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，手段單一，滿足不了應(yīng)急救援時的需求。

根據(jù)國內(nèi)外醫(yī)院較為常用的脆弱性分析方法，突發(fā)事件脆弱性風(fēng)險評估包含以下個方面：分別是發(fā)生概率、人員傷害、財產(chǎn)損失、服務(wù)影響、應(yīng)急準(zhǔn)備、內(nèi)部反應(yīng)、外部支持，根據(jù)我院實際醫(yī)療工作中主要面臨的突發(fā)事件脆弱性進(jìn)行分析。

按風(fēng)險評估如下醫(yī)療突發(fā)事件主要分為以下5類：對下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)救援、事故災(zāi)難（主要為煤礦事故，特別是煤礦瓦斯爆炸）、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、自然災(zāi)害。按分類排序及常見處理如下：（表格，未粘貼下來）

:處理類型

一、對下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)救援、疑難病例會診救治；、配合或引導(dǎo)或主導(dǎo)下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療突發(fā)事件醫(yī)療搶險。

派出醫(yī)療專家組協(xié)助；派出醫(yī)療分隊主持醫(yī)療救援。

二、事故災(zāi)難：特大交通事故、礦難（主要為煤礦事故，特別是煤礦瓦斯爆炸）、工程建筑事件等。常見突發(fā)事件醫(yī)療搶險、醫(yī)院在醫(yī)院內(nèi)組織醫(yī)療救援進(jìn)行救治。

三、公共衛(wèi)生事件（群體性食藥物中毒事件、暴發(fā)性傳染病事件、醫(yī)院感染暴發(fā)等）

少見

派出醫(yī)療分隊配合或引導(dǎo)或主導(dǎo)下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)事件醫(yī)療搶險；醫(yī)院在醫(yī)院內(nèi)組織醫(yī)療救援進(jìn)行救治。在上級政府、組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下組織救援。

四、社會安全事件

（群體性外傷事件、治安事件、政府部門需要醫(yī)療救助介入的事件）

派出醫(yī)療分隊配合或引導(dǎo)或主導(dǎo)下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療突發(fā)事件醫(yī)療搶險；、醫(yī)院在醫(yī)院內(nèi)組織醫(yī)療救援進(jìn)行救治。、在上級政府、組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下組織救援。

五、自然災(zāi)害（旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震等引發(fā)需要醫(yī)療介入的次生災(zāi)害）、醫(yī)院在醫(yī)院內(nèi)組織醫(yī)療救援進(jìn)行救治。對策：

我院面臨的突出問題是，我院承擔(dān)著曲靖市區(qū)內(nèi)主要的醫(yī)療工作，住院病人達(dá)日左右，工作繁重，人力資源緊張，要抽調(diào)大批醫(yī)護(hù)人員集中進(jìn)行較長時間的急救救護(hù)訓(xùn)練比較困難。為此，醫(yī)院結(jié)合實際，從個方面提高突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援能力：一是抓好急救救護(hù)訓(xùn)練，訓(xùn)練突出現(xiàn)場的應(yīng)急救護(hù)，包括止血、包扎、固定、搬運(yùn)、通氣、心肺復(fù)蘇、消毒、止痛、保暖和臨時性示例措施，為后續(xù)治療創(chuàng)造條件；二是充分利用平時參加突發(fā)事件的醫(yī)療救援機(jī)會，開展近似于實戰(zhàn)的應(yīng)急救護(hù)訓(xùn)練；三是急救中心配備了相對齊全的醫(yī)療救護(hù)物資如：除顫起搏器、監(jiān)護(hù)儀、常用急救藥品、器材以及專用急救車、移動通信設(shè)備等急救設(shè)備；四是充分利用了院內(nèi)人才、設(shè)備資源，與上級醫(yī)院搶救組織相結(jié)合，形成早期現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援途中監(jiān)護(hù)院內(nèi)與院外醫(yī)院?？凭戎蜗嘟Y(jié)合的救治體系，確保遇有緊急衛(wèi)生救援任務(wù)時能準(zhǔn)確、及時、高效地完成救治任務(wù)。醫(yī)院成立了應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援分隊，并由各專業(yè)骨干組成，責(zé)任到人，將平時急救與突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援相結(jié)合，通過積極參與平時突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援，提高了醫(yī)院急救救護(hù)水平和應(yīng)急快速反應(yīng)能力，達(dá)到了實戰(zhàn)與演練結(jié)合的目的。近年來醫(yī)院新購置了部分醫(yī)療器材，每年分批次選派專業(yè)人員外出進(jìn)修培訓(xùn)，組織醫(yī)務(wù)人員積極參與國家和云南省組織的急救技能比賽和訓(xùn)練培訓(xùn)。購置了多臺心肺復(fù)蘇模擬人系統(tǒng)，通過組織全院醫(yī)務(wù)人員訓(xùn)練學(xué)習(xí)，進(jìn)行醫(yī)、護(hù)、技理論和心肺復(fù)蘇術(shù)等實操考核，從實戰(zhàn)出發(fā)，全面提高了醫(yī)院急救保障能力。大量突發(fā)事件醫(yī)療救援實踐證明，為了順利完成各種突發(fā)事件的醫(yī)療救援任務(wù)，必須在醫(yī)學(xué)救援體系上下功夫，不斷地建立健全突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援機(jī)制，具體包括以下幾方面。

一、預(yù)報預(yù)警機(jī)制建設(shè)

預(yù)報預(yù)警機(jī)制就是加強(qiáng)各種信息的檢測、傳遞、分析、處理、存貯和報送，并及時發(fā)布預(yù)報。必要時宣布預(yù)報區(qū)進(jìn)入臨時應(yīng)急期；進(jìn)入應(yīng)急期，加強(qiáng)監(jiān)視，隨時報告突發(fā)事件變化，必要時組織疏散；督促檢查搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；要求有關(guān)部門對生命線和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。通過宣傳和學(xué)習(xí)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律和法規(guī)，培養(yǎng)廣泛性應(yīng)急知識和意識，消除人們的恐懼心理。及時澄清謠傳或誤傳，保持社會安定。只有思想上得到重視，工作上才能得到落實。平時保持高度警惕，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就能應(yīng)對自如，醫(yī)療救援工作就會開展得有條不紊。預(yù)先準(zhǔn)備機(jī)制的建立就是要制定和不斷完善救援預(yù)案與救援措施。預(yù)先制訂具有綜合性、針對性的醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，確定突發(fā)事件中各級醫(yī)務(wù)人員的任務(wù)、工作重點，預(yù)計發(fā)病人數(shù)、藥品器械消耗，明確力量的抽組方式、人員組成等，做好事前準(zhǔn)備。預(yù)案的制定參照有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本院的實際，充分估計可能出現(xiàn)的各種情況，加大困難預(yù)想和設(shè)置，有針對性地制定不同情況下的應(yīng)急處置指揮程序和內(nèi)容，包括行動要求、人員裝備、編組方式、任務(wù)區(qū)分等。重大傳染病、集體中毒事件、自然災(zāi)害及重大意外傷害等控制預(yù)案，明確診斷標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防和治療措施。

三、救援指揮機(jī)制建設(shè)建立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設(shè)，成立應(yīng)急指揮部和辦公室，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，可以最大限度地發(fā)揮作用，調(diào)集各方面的積極因素，形成應(yīng)急處置的合力。有效的指揮是高效快速反應(yīng)的保證，我院通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展醫(yī)學(xué)救援。

四、快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)

突發(fā)事件突然發(fā)生，事先沒有任何征兆、防范和預(yù)見，一旦發(fā)生，波及面寬，危害性大，傷病情復(fù)雜，感染和死亡率高。醫(yī)務(wù)人員常常是最先了解并是參與一線搶救的人員，無論是傳染性疾病還是不明原因的疾病或中毒事件，醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急處置能力和應(yīng)急思想，對控制災(zāi)害蔓延，減少災(zāi)害損失起到至關(guān)重要的作用。突發(fā)事件早期處置的好壞，常常關(guān)系到整個事件的最后結(jié)果。為了提高應(yīng)急反應(yīng)能力，一是要落實培訓(xùn)制度，即通過定期進(jìn)行應(yīng)急處置的相關(guān)知識及能力的培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和快速應(yīng)急反應(yīng)能力。培訓(xùn)的內(nèi)容包括醫(yī)學(xué)救援知識、技術(shù)的學(xué)習(xí)和現(xiàn)代急救儀器使用、操作。包括各種急、危、重癥搶救，熟悉通氣、止血、包扎、固定、搬運(yùn)、心肺復(fù)蘇等訓(xùn)練。此外，結(jié)合臨床個案，加強(qiáng)流行病學(xué)方法在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)用，傳染病和常見中毒的防治知識，自然災(zāi)害、意外事故狀態(tài)下救治技術(shù)的培訓(xùn)和心理素質(zhì)培訓(xùn)等。二是要落實演練制度化。即通過開展有針對性的應(yīng)急演練，把訓(xùn)練納入計劃，內(nèi)容統(tǒng)一籌劃和組織，通過模擬各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置訓(xùn)練來提高救援隊伍的綜合應(yīng)急處置能力，具備快速反應(yīng)、確定性救治和綜合防護(hù)能力。五、救援保障機(jī)制建設(shè)，充實救援物資 應(yīng)急物資的儲備是實施應(yīng)急預(yù)案的基本保證和先決條件。平時衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品器械材庫存量有限，大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件，將造成大量人員受傷發(fā)病，短時間內(nèi)，醫(yī)護(hù)人員、救護(hù)車輛、藥材、急救器材、防護(hù)設(shè)施、生活物品和通信設(shè)備等將嚴(yán)重短缺或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，第一，必須注重救援物資的儲備，建立預(yù)先籌購機(jī)制，即提前與相關(guān)行管部門和采購部門達(dá)成協(xié)議，確定優(yōu)先、高質(zhì)、足量、快速到位。第二，加強(qiáng)平時對藥品、器材的調(diào)整、維護(hù)，根據(jù)效期和儲存要求及時更換，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)分組并保證質(zhì)量。只要建立健全救援保障機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生時，就能在短時間內(nèi)組織、攜帶針對性較強(qiáng)的藥品、器材投入救援。

六、建立健全高效有序的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮各級醫(yī)療部門及專業(yè)之間的整合作用 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，往往是由地方政府和衛(wèi)生行政部門牽頭，申請醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援，充分建立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間、各級醫(yī)療部門及專業(yè)之間的協(xié)同機(jī)制和協(xié)同方法。在統(tǒng)一指揮機(jī)制下，明確各部門的工作任務(wù)、救治和后送體系、收治范圍；確立與應(yīng)急指揮、疾病監(jiān)測、疫情控制和醫(yī)療救治體系等各方面的協(xié)同方案；協(xié)同處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息交流機(jī)制。

七、建立健全突發(fā)事件的應(yīng)激心理干預(yù)機(jī)制

根據(jù)突發(fā)事件和軀體疾病及精神疾病間的關(guān)系密切預(yù)測患病可能性，進(jìn)而及早進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)，具有重要的現(xiàn)實意義。突發(fā)事件引起的公眾反應(yīng)十分強(qiáng)烈，暴露于事故現(xiàn)場及可波及范圍內(nèi)的民眾，將引起恐慌不安心理，特別是原因不明的疾病流行，將嚴(yán)重影響工作和生活，因此，不斷地增強(qiáng)救援人員自我保健能力和環(huán)境適應(yīng)能力，加強(qiáng)突發(fā)事件時對民眾的心理干預(yù)尤其重要，心理干預(yù)的對象包括受害者和救援者。另一方面，在可控范圍內(nèi)，對涉及事件的群眾公開信息，尊重群眾對事件的知情權(quán)，注意疫情信息的準(zhǔn)確度、可信度，及時提出成熟的防治控制方案，建立醫(yī)患之間的信任和信賴，減輕和消除群眾的恐慌情緒，這對預(yù)防和控制心理疾病的發(fā)生尤其重要。實施心理干預(yù)不能完全依賴專業(yè)人員，醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)具備基本的心理疏導(dǎo)的技能，對在公共衛(wèi)生事件中受到過度傷害和刺激的人群進(jìn)行陪伴、心理疏導(dǎo)、心理撫慰和必要的心理治療。展望 突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是一個長期、系統(tǒng)的工程，強(qiáng)調(diào)救援社會化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、搶救現(xiàn)場化、知識普及化成為新世紀(jì)救援醫(yī)學(xué)發(fā)展的原則和趨勢。我國突發(fā)事件現(xiàn)實與潛在的危險非常嚴(yán)峻，誘發(fā)突發(fā)事件因素非常多，醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)突發(fā)事件的危機(jī)管理研究，通過全面系統(tǒng)的突發(fā)事件危機(jī)管理的評估，針對當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對過程中存在的問題，研究突發(fā)事件危機(jī)管理的體系和應(yīng)急對策。建立突發(fā)事件的醫(yī)學(xué)救援機(jī)制，除研究突發(fā)事件本身管理的同時，還要進(jìn)一步深入研究各種突發(fā)事件的原因和影響因素，研究食品安全事件、傳染病暴發(fā)、暴力事件、社會心理和其他安全事件的特點和規(guī)律，為從根本上預(yù)防和控制突發(fā)事件的發(fā)生及開展醫(yī)學(xué)救援提供更充分的科學(xué)依據(jù)。

第四篇：特種設(shè)備質(zhì)量分析報告(總結(jié))

開江特種設(shè)備安全狀況分析（全年）

一、特種設(shè)備基本情況

1-12月，我局檢查特種設(shè)備使用單位240多家次，特種設(shè)備400余臺次。針對發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》60多份責(zé)令整改。排除安全隱患150多起，有效遏制了安全事故的發(fā)生，全年沒有發(fā)生一起特種設(shè)備安全 事故。

二、主要問題和原因分析

通過檢查發(fā)現(xiàn)，由于使用單位及業(yè)主對安全工作重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任意識落實不到位，仍然存在以下幾個方面的問題：一是特種設(shè)備超過定檢周期不申報檢驗超期使用，有的設(shè)備出廠資料丟失無法進(jìn)行檢驗，造成定檢率低；在用設(shè)備上的壓力表、安全閥及安全附件不按期校驗等這些問題的存在，容易造成安全事故的發(fā)生。二是特種設(shè)備使用單位制定的安全管理制度不完善，部分企業(yè)和業(yè)主沒有建立健全安全質(zhì)量管理體系，沒有制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案，如發(fā)生安全事故，難以及時有效地得到控制。三是存在無證上崗或私自脫崗等現(xiàn)象，有些企業(yè)和業(yè)主頻繁更換操作人員，作業(yè)人員不懂技術(shù)，不按操作規(guī)程作業(yè)，容易發(fā)生人為的安全事故，直接威脅著生產(chǎn)安全。

三、采取的工作措施和成效

（一）廣泛宣傳，營造氛圍

為更好的開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，我局結(jié)合“3.15”活動、“百日安全生產(chǎn)”活動、“安全生產(chǎn)月”和“質(zhì)量月”

等活動，開展了一系列的宣傳咨詢活動，通過發(fā)放安全手冊、圖片展覽、電視專欄等多種形式，大力宣傳了特種設(shè)備安全生產(chǎn)的重大意義和作用。通過廣泛宣傳，提高了全民安全意識，為全民積極參與特種設(shè)備安全管理及我局開展特種設(shè)備安全監(jiān)察營造了良好的社會氛圍。

(二)嚴(yán)格檢查，確保安全

為確保我縣特種設(shè)備安全運(yùn)行，我局根據(jù)有關(guān)文件精神，以學(xué)校、賓館、游樂園等公眾聚集場所以及重點行業(yè)、重點單位的在用特種設(shè)備為檢查重點，對全縣在用特種設(shè)備進(jìn)行了全面檢查和整治，從1-12月份開展了節(jié)假日綜合安全檢查8次，開展了游樂設(shè)施、電梯、氣瓶充裝站、達(dá)萬高速公路開江段特種設(shè)備等專項整治。對全縣在用特種設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)和細(xì)致的檢查。規(guī)范了企業(yè)和業(yè)主的安全生產(chǎn)行為，遏制了特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。

四、質(zhì)量安全隱患和預(yù)警分析

為防患于未然，及時排除各種安全隱患，變事后監(jiān)管為事前警示，從源頭上消除特種設(shè)備事故隱患，杜絕特種設(shè)備重特大事故的發(fā)生，我局從項目立項前、項目在建中、項目投產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)入手，全面實施預(yù)警機(jī)制和處置手段。在項目立項前，我局提前介入，告知特種設(shè)備選購、安裝、使用、檢驗的辦理程序和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)特種設(shè)備安全意識，從根源上杜絕“問題”設(shè)備流入企業(yè)。在項目建設(shè)中，我局安排人員幫助企業(yè)選購特種設(shè)備，協(xié)助辦理特種設(shè)備相關(guān)審批、行政許可手續(xù)，舉辦特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)班。在項目投產(chǎn)后，加大現(xiàn)場安全檢查力度，對企業(yè)使用的特種設(shè)備逐臺檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。同時，我局還聘請了20多

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全協(xié)管員，將分布在全縣的特種設(shè)備及時掌握使用情況和安全狀況，我局也建立了特種設(shè)備安全隱患臺賬，并按照臺賬逐一清理復(fù)查，督促使用單位整改到位。

五、下一步措施和建議

（一）繼續(xù)強(qiáng)化檢查，消除安全隱患。在下一步工作中，我局將繼續(xù)強(qiáng)化特種設(shè)備安全檢查工作，緊緊抓住危險性較大、容易發(fā)生群死群傷的重點區(qū)域、重點單位的特種設(shè)備進(jìn)行重點檢查，特別是對發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》限期整改的，將一一進(jìn)行復(fù)查，徹底消除安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的重大違法行為，將及時上報市局和縣委政府，從根本上治理安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

（二）督促企業(yè)完善安全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。我局將本著對人民負(fù)責(zé)、為企業(yè)服務(wù)的宗旨，盡心盡力扶持企業(yè)，幫助企業(yè)建立健全各項安全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，幫助企業(yè)培訓(xùn)特種設(shè)備作業(yè)人員，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)常開展自我檢查，自我總結(jié)，狠抓各項制度的貫徹落實，確保安全生產(chǎn)。

（三）進(jìn)一步宣貫特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高企業(yè)和業(yè)主的安全意識、責(zé)任意識。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和安全技術(shù)規(guī)范的要求組織生產(chǎn)。我局將始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任和使用單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從而牢固樹立企業(yè)和業(yè)主的安全責(zé)任意識，做到安全生產(chǎn)。

二0一一年十二月二十一日

第五篇：群體性突發(fā)事件的原因及對策

提要：突發(fā)性群體事件已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的重要因素和考驗政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵指標(biāo)。突發(fā)性群體事件的實質(zhì)是處于相對弱勢的民眾對社會不公、官員腐敗等現(xiàn)象不滿的外在表現(xiàn)和維權(quán)行為。建立健全應(yīng)對各種突發(fā)性群體事件的法治防范控制機(jī)制，是確保社會平穩(wěn)運(yùn)行、構(gòu)建和諧社會的根本。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型突發(fā)性群體事件成因與對策

作者徐若晨，華東師范大學(xué)哲學(xué)系（郵政編碼200241）。

群體性事件，即因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織程度的集體上訪，集會，阻塞交通，圍堵黨政機(jī)關(guān)，聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會造成影響[1]。隨著中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會矛盾逐漸尖銳起來，群體性事件越來越頻繁。從_993年到2003年，群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長_7%[2]，1997年至2004年間的年平均增長率甚至高達(dá)25.5%。群體性事件數(shù)量由_993年的0.87萬起激增到2003年的6萬起，2005年為8.7萬起，2006年已超過9萬大關(guān)，并一直保持上升勢頭。參與人數(shù)也由_993年的73萬多人增加到2003年的307萬多人[3]。雖然說每一個處于轉(zhuǎn)型期利益結(jié)構(gòu)重組的國家都會經(jīng)歷群體性事件的高發(fā)期，但是面對越來越多群體性事件，不能不引起重視。

群體性事件一般可分為兩種，一種是因利益沖突引發(fā)的維權(quán)運(yùn)動，它是群體性事件的傳統(tǒng)形式，占到總量的80%；另一種多為因社會心理失衡引發(fā)的泄憤事件，如震驚全國的甕安事件和石首事件。這是一種特殊的群體性事件，相比群體性的維權(quán)抗?fàn)幫话l(fā)性群體行為更具不確定性[4]。它與維權(quán)運(yùn)動不同，參與者大多與事件無直接利益關(guān)系，只是因某次偶然事件引爆了人群的積怨，也因此比維權(quán)運(yùn)動更難以把握和控制；又由于參與者沒有明確的利益訴求，因此缺乏組織性和規(guī)則意識，非常容易失控，造成巨大的社會危害，如湘西非法集資事件最后演變成針對無辜目標(biāo)的社會騷亂?？梢哉f，突發(fā)性群體事件已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國社會和諧的重要因素。

一、突發(fā)性群體事件的特點

（一）時間特點：事發(fā)突然，演變迅速

突發(fā)性群體事件的形成過程或長或短，但發(fā)生一般都非常突然，而且演變迅速，當(dāng)事人為了擴(kuò)大聲勢，往往相互鼓動，組織串聯(lián)，采取大規(guī)模行動，人數(shù)眾多，規(guī)?？焖贁U(kuò)大，在數(shù)小時至數(shù)日內(nèi)引起數(shù)千人甚至上萬人參與。如2004年_0月_8日發(fā)生的重慶萬州事件，從一般的爭執(zhí)到上萬人的群體沖擊政府僅僅幾個小時的時間。

（二）行為特點：情緒激動，行為過激

突發(fā)性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對比較激動，甚至失去理智。主要表現(xiàn)為大聲呼喊、圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，拉標(biāo)語、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機(jī)關(guān)工作人員。

（三）主體特點：對象復(fù)雜，動機(jī)多元

突發(fā)性群體事件發(fā)生的初期，參與人的性質(zhì)比較單一，一般都是該事件的利害關(guān)系人，但隨著事件的發(fā)展、時間的延續(xù)和人員的增多，參與人就會變得愈益復(fù)雜。如，有的是事件的引發(fā)者，有的是左右事件發(fā)展方向的骨干，有的是對事件擴(kuò)大和惡化起推波助瀾作用的附和者，還有的是因為事件擴(kuò)大而滯留的人員。群體性事件雖由群體共同完成，但他們參與群體性事件的主觀心態(tài)是不同的，如，有的故意制造事端，進(jìn)行破壞活動；有的渾水摸魚，趁火打劫；有的是不明真相，隨大流而參與其中；有的則是出于好奇，參與圍觀、湊熱鬧。

（四）結(jié)構(gòu)特點：組織松散，層次多元

突發(fā)性群體事件的主體，在初始階段大多是偶然集合而成的不特定人群，少數(shù)也可能存在親友、鄰居、同事、同學(xué)等一定的社會關(guān)系。但都是由于某種動因或某種利害關(guān)系，憑一時的激情臨時從四面八方匯集而成的。他們之間沒有牢固的組織關(guān)系，也沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和嚴(yán)密的行為規(guī)約，這是突發(fā)性群體事件和非突發(fā)性群體事件的本質(zhì)區(qū)別。因此，在事件發(fā)展到一定程度或部分人員的基本要求、愿望已經(jīng)得到適當(dāng)滿足的時候，有些人便很容易發(fā)生動搖、彷徨，進(jìn)而走向分裂；有的人則會悄悄離去。隨著時間的延續(xù)，前景的暗淡，這種狀態(tài)則更加明顯，以至達(dá)到事件難以繼續(xù)而自行終止的境地。

二、突發(fā)性群體事件背后的深層原因

大部分學(xué)者將突發(fā)性群體事件頻發(fā)的原因歸于轉(zhuǎn)型期利益重新分配的不公平以及貧富差距。的確，數(shù)據(jù)也顯示，自_984年社會改革重點轉(zhuǎn)移到城市后，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，2005年已達(dá)到3.2倍，若將城市獨享的各種社會福利和社會援助因素考慮在內(nèi)，中國的城鄉(xiāng)差距將達(dá)到6倍以上，成為全世界最不平等的社會[5]。利益分配不公導(dǎo)致了社會分化為兩個利益矛盾尖銳對立的階層，加之弱勢群體的基本生活得不到保障，因此導(dǎo)致群體與政府的對立。但是，將突發(fā)性群體事件頻發(fā)的原因僅歸因于經(jīng)濟(jì)層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其背后還有更深層次的制度性根源。

（一）社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源

在社會轉(zhuǎn)型期，社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會同質(zhì)性進(jìn)一步消解，社會異質(zhì)性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會控制機(jī)制失去了基礎(chǔ)。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)。人們受各種各樣的價值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發(fā)出許多社會問題，甚至?xí)l(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。

（二）部分干部的官僚主義和腐敗行為是突發(fā)性群體事件發(fā)生的政治因素

近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也是因為有的干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。

（三）群眾的民主意識不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的文化因素

改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強(qiáng)，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強(qiáng)烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，一些群眾錯誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

（四）基層組織社會控制弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的體制性根源

改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化。基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國家權(quán)威就很自然地進(jìn)入民眾的視野。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點、難點問題知

之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權(quán)威的保護(hù)，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產(chǎn)生。盡管如此，群體性事件爆發(fā)需要有一定的啟動因素，這些啟動因素主要依賴于具體的誘發(fā)性事件。

（五）各種具體的利益沖突是引發(fā)突發(fā)性群體事件的導(dǎo)火索

由利益沖突引發(fā)的突發(fā)性群體事件主要反映在以下幾個方面：一是因?qū)φ雠_的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時，由于執(zhí)行者認(rèn)識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。當(dāng)企業(yè)停產(chǎn)、倒閉、被兼并的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化過程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實不配套，損害了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。四是因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的群體沖突。隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重和人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個新的誘因，此類事件發(fā)生率呈上升趨勢。

三、突發(fā)性群體事件的防范與控制

對突發(fā)性群體事件的法治定性有利于政府理智地尋求法治的解決途徑，有效地避免事件的升級和擴(kuò)大，有效地消除民眾的敵對心理，有效地預(yù)防別有用心者的“政治”暗示，從而減少社會的震蕩，維護(hù)來自不易的穩(wěn)定局面。

如何防范與控制突發(fā)性群體事件，其根本途徑在于法治機(jī)制的打造和完善，即建立健全一套應(yīng)對各種突發(fā)性事件的預(yù)防和控制機(jī)制，具體包括，法律防范機(jī)制、法律化解機(jī)制、法律控制機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。

突發(fā)性群體事件的發(fā)生一般都有一個由小到大、由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過程，是社會矛盾積累到一定程度的突然爆發(fā)。在矛盾尚處于萌芽狀態(tài)時，就應(yīng)引起政府及其有關(guān)部門的警覺和重視，及早決策予以防范，避免事態(tài)不斷擴(kuò)大、激化。為此，需要有一種程式化的、穩(wěn)定的、一系列配套的制度安排，即法律防范機(jī)制。

（一）弘揚(yáng)公平正義的法律價值，打造良好的社會環(huán)境

一般說來，公平正義的核心內(nèi)容表現(xiàn)在：第一，切實保證社會成員的基本權(quán)利；第二，從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會；第三，根據(jù)每個社會成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配；第四，立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會成員不斷得到由發(fā)展所帶來的利益，進(jìn)而使社會生活的質(zhì)量不斷有所提高。社會公正是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是和諧社會的深厚基礎(chǔ)，直接關(guān)系到社會的安全運(yùn)行，關(guān)系到社會成員內(nèi)心的平衡，關(guān)系到社會和市場環(huán)境的優(yōu)劣，關(guān)系到社會成員對未來的預(yù)期。因此，不管是在立法，還是司法中，公平正義都具有至高無上的地位，都應(yīng)當(dāng)大力地宣揚(yáng)，以建立良好的社會環(huán)境，增強(qiáng)公民對社會、政府和法治的信心。

（二）制定信息公開法，及時公開信息，加強(qiáng)政府與公民之間的理性溝通

許多時候，公民對政府的不滿或者與政府矛盾的激化，并非是公民對政府固有的成見，而是來自于對真相的誤解乃至于曲解。因此，政府要及時公布有關(guān)信息，樹立公開、公平、公正的形象。要有勇氣面對由于政策、措施、行為的不規(guī)范、不妥當(dāng)、不嚴(yán)肅所導(dǎo)致的不穩(wěn)定。決不能刻意隱瞞、虛報、捏造與公民生活息息相關(guān)的信息。政府與公民之間的理解與溝通既是預(yù)防突發(fā)性群體事件的重要因素，又是有效化解突發(fā)性群體事件的關(guān)鍵。

（三）建立健全社會保障法律體系，為弱者提供起碼的生存空間

社會保障法律制度是社會公平的調(diào)節(jié)器，社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等問題，甚至收入相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運(yùn)用社會保障法律制度對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：第一，完善養(yǎng)老立法，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，繼續(xù)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革；第二，健全醫(yī)療保險法律體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，啟動農(nóng)村醫(yī)療保險；第三，進(jìn)一步完善以失業(yè)、下崗職工等貧困人口為主體的城市居民最低生活保障法律制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率；第四，加大工傷、生育保險改革力度，完善該項立法；第五，啟動城市流動人口的社會救濟(jì)改革工作。通過建立社會保障制度，解決社會邊緣群體和弱勢群體存在的生存危機(jī)，避免因利益結(jié)構(gòu)失調(diào)引發(fā)的群體性事件，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）依法行政，樹立民主、秩序、廉潔、務(wù)實、高效的政府形象

與其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力相比，行政權(quán)是最活躍、最積極的力量，而且行政機(jī)關(guān)的活動與公民的關(guān)系最密切、最直接，也最容易引起公民的關(guān)注和不滿。再加上公權(quán)力具有天然的自我膨脹性，因而行政機(jī)關(guān)在行使公共管理職能時，如果不是依法行事而是恣意妄為，極易成為突發(fā)性群體事件的導(dǎo)火索。所以，建立健全行政法規(guī)，有效約束行政權(quán)力，執(zhí)政為民，依法行政是有效預(yù)防突發(fā)性群體事件的根本。可以說，一個民主、秩序、廉潔、務(wù)實和高效的政府不僅可以使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一個良好的勢頭，而且可以有效緩解和抑制由于社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會問題，是有效防范突發(fā)性群體事件的重要一環(huán)。