第一篇：關(guān)于做好“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

關(guān)于做好“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局：

為了貫徹落實(shí)全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）工作，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重要意義

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。中央要求以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，為做好環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，也為規(guī)劃環(huán)評(píng)從宏觀層面解決環(huán)境問題提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局間的矛盾凸顯，人民群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的要求不斷提高，治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題等環(huán)境保護(hù)的壓力繼續(xù)加大，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出了新的挑戰(zhàn)。目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)仍存在機(jī)制不完善、進(jìn)展不均衡、力量不匹配以及支撐不到位等問題，與“十二五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)和環(huán)境保護(hù)的總體要求還存在一定的差距。因此,必須更加重視“十二五”規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，不斷提高從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題的能力和水平，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)參與綜合決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國土空間優(yōu)化開發(fā)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，不斷提高生態(tài)文明水平。

二、“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的總體要求

（一）基本思路

以提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性，提升從決策源頭和宏觀戰(zhàn)略層面解決重大環(huán)境問題的能力和水平為核心目標(biāo)，不斷完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的體制機(jī)制，努力構(gòu)建較為完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)管理體系；不斷加強(qiáng)技術(shù)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建較為完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)基礎(chǔ)支撐體系。

（二）基本原則

重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面。以重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)為突破口，推動(dòng)“一地三域十專項(xiàng)”規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)。既要全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和各領(lǐng)域規(guī)劃的差異性，分類制定有針對(duì)性的指導(dǎo)意見和管理辦法。

部門合作、齊抓共管。積極創(chuàng)新規(guī)劃環(huán)評(píng)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)以及公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的主動(dòng)性、積極性，形成齊抓共管的良好局面。

三、“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，提高從宏觀層面解決環(huán)境問題的能力和水平

一是緊緊圍繞“十二五”時(shí)期國家和地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)區(qū)、基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的主要分布區(qū)、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)區(qū)、具有全局性的生態(tài)服務(wù)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗大、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局和國土空間開發(fā)格局。

二是以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)為抓手，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)對(duì)地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀決策的支撐作用，完善環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和方法研究，不斷探索適合國情戰(zhàn)略環(huán)評(píng)新思路、新模式，拓展和豐富戰(zhàn)略環(huán)評(píng)內(nèi)涵。

（二）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，集中力量解決布局性、結(jié)構(gòu)性關(guān)鍵環(huán)境問題一是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號(hào)）的規(guī)定，著重抓好化工石化園區(qū)和其他排放揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)和節(jié)能減排。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕38號(hào)）的規(guī)定，著重抓好地區(qū)性重點(diǎn)港口的規(guī)劃環(huán)評(píng)，從源頭預(yù)防港口開發(fā)建設(shè)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

三是貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的基本原則，著重抓好流域梯級(jí)開發(fā)、航道建設(shè)等涉及江河湖泊開發(fā)利用的規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)流域的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四是抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、資源環(huán)境與城市發(fā)展矛盾突出的區(qū)域重點(diǎn)城市的規(guī)劃環(huán)評(píng)，科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和優(yōu)化空間布局，提高環(huán)境承載力對(duì)城市發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控作用，不斷改善城市的環(huán)境質(zhì)量和水平。

五是統(tǒng)籌資源能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境安全，著重抓好資源富集、開發(fā)強(qiáng)度較大、環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的資源能源開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)形成有利于維護(hù)區(qū)域資源能源安全又不損害生態(tài)安全的資源開發(fā)格局。

六是結(jié)合西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩高一資”行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，防止落后產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)新的布局性和結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)有效的基礎(chǔ)支撐體系

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全管理制度，配備專職人員負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理工作；加大對(duì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，提升技術(shù)支撐能力。

二是增強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理人員和環(huán)評(píng)技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升規(guī)劃環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)能力。

三是推動(dòng)理論和技術(shù)方法研究。開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的理論和技術(shù)方法研究，交流先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

四、完善規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加快制定地方性法規(guī)。加快制定促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的地方性法規(guī)，不斷豐富和完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律體系，為規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展提供更加完備的法律保障。

（二）積極推動(dòng)建立部門合作。積極完善與發(fā)改、工信、國土、交通、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)了解有關(guān)部門“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入、全過程參與規(guī)劃編制工作，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)參與綜合決策的深度和廣度。

（三）完善分類管理和分級(jí)審查制度。結(jié)合本地實(shí)際制定“一地三域十專項(xiàng)”不同類型的規(guī)劃環(huán)評(píng)分類管理具體要求，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)管理的針對(duì)性和有效性；不斷完善分級(jí)審查機(jī)制，明確各級(jí)政府及其部門編制的規(guī)劃環(huán)評(píng)文件的審查主體和程序要求。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)。對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理；已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；已經(jīng)開展環(huán)評(píng)工作的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

（五）推進(jìn)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)于“十一五”期間實(shí)施的對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，應(yīng)督促規(guī)劃編制部門及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的針對(duì)性和科學(xué)性。

（六）完善信息公開和公眾參與機(jī)制。對(duì)于涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃環(huán)評(píng)，要及時(shí)公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)社會(huì)參與平臺(tái)，形成全社會(huì)共同參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的良性互動(dòng)局面。

五、近期主要工作安排

今年是“十二五”的開局之年，是謀篇布局的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要緊緊抓住“十二五”規(guī)劃編制的大好機(jī)遇，牢牢把握主題、主線和新要求，深入做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策，提升從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題的能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

近期應(yīng)著重抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）做一次匯報(bào)，全面部署。結(jié)合本通知精神，向政府做一次工作匯報(bào)，明確本地區(qū)“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)評(píng)工作目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，全面部署，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作。

（二）進(jìn)行一次梳理，明確目錄。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的要求，對(duì)照《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào)），會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù)做一次梳理，進(jìn)一步明確本地區(qū)“十二五”時(shí)期開展環(huán)評(píng)的規(guī)劃具體目錄。

（三）開展一批試點(diǎn)，探索模式。抓一批規(guī)劃環(huán)評(píng)的試點(diǎn)，探索適合本地區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的方式方法，從不同層面、不同領(lǐng)域推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開展，為規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）組織一次交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。召開規(guī)劃環(huán)評(píng)工作交流會(huì)，總結(jié)“十一五”期間規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展的成就和經(jīng)驗(yàn)，探討“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)評(píng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新思路、新做法，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量和水平。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議精神，不斷提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷提高規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性，努力開創(chuàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作新局面。

二○一一年四月十五日

主題詞：環(huán)保 環(huán)評(píng) 規(guī)劃 通知

抄送：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二五時(shí)期主要工作總結(jié)及規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二五時(shí)期主要工作總結(jié)及規(guī)劃

“十二五”期間我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全鎮(zhèn)人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照翁中片新型服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)定位，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，努力完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)過五年的拼博和奮斗，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)保持穩(wěn)中有升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉惫ぷ骺偨Y(jié)

一、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)展良好，各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成

“十二五”期間，我鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有大幅增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16.3億元，比“十一五”期末增長(zhǎng)55%；其中工業(yè)總產(chǎn)值90806萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值71731萬元；2015年可實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1億元；2015年可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均純收入10453元。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破

（一）城鎮(zhèn)化項(xiàng)目逐年取得突破。五年來，我鎮(zhèn)采取“重心下移，分片負(fù)責(zé)”的征地工作思路，明確了項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人以及完成時(shí)限，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)、村、組相關(guān)人員的工作積極性和主動(dòng)性，并大力做好代表和群眾思想工作，使城鎮(zhèn)化征地工作不斷取得進(jìn)展，2011年-2015年完成征地面積5099畝，為萬隆花園、龍翔大道、翁江大道、八泉大道、德政路、卓爾服裝城、新汽車站、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、醫(yī)院、錦繡山河等項(xiàng)目解決了用地問題，同時(shí)，為翁江新城、冷泉灘、東華寺擴(kuò)建、氣象站、江下綠道、城南污水管網(wǎng)、公園改造等項(xiàng)目積極化解矛盾和問題，確保了縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不斷推進(jìn)。武深、汕昆高速公路段征地涉及鎮(zhèn)20個(gè)村委115個(gè)村小組，涉及征地面積近5100畝，2015年開始啟動(dòng)征地工作，在縣高速辦及有關(guān)部門的支持和鎮(zhèn)村征地工作組的努力下，武深、汕昆高速公路段征地拆遷工作取得了階段性成效，兩條高速的土地征收任務(wù)基本完成，5個(gè)標(biāo)段的施工單位已進(jìn)場(chǎng)施工，剩余少量青苗清點(diǎn)、地墳搬遷、房屋協(xié)議簽訂正在進(jìn)行中。

（三）“兩創(chuàng)”和衛(wèi)生鎮(zhèn)村工作持續(xù)深入。我鎮(zhèn)在2012年成功創(chuàng)建“省衛(wèi)生縣城”之后，又積極開展創(chuàng)建“省文明縣城”和“國家衛(wèi)生縣城”，我鎮(zhèn)不斷加大宣傳和資金投入力度，營造全鎮(zhèn)上下共同創(chuàng)建“兩創(chuàng)”的良好氛圍，在中心小學(xué)建立了市民文化技術(shù)學(xué)校，在城東社區(qū)和青云村成立了“道德講堂”，在鎮(zhèn)文化站完善了綜合性室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，城東社區(qū)和城南社區(qū)被評(píng)為省宜居社區(qū)，城北和城西社區(qū)被評(píng)為市宜居社區(qū)；2015年將農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理和衛(wèi)生整治工作列入了正式考核，制定了《鎮(zhèn)2015年創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村工作方案》，全力做好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)行了全鎮(zhèn)主干道垃圾日清日運(yùn)，五年來，全鎮(zhèn)投入衛(wèi)生整治資金近200萬元。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村條件不斷完善 五年來，我鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完成了馬山、桂竹、石背、新堯、新東、石寨等村河堤、水陂、水圳維修加固；二是完善了石背、民主、中壩等村15宗小型水庫的維修加固；三是投入資金700多萬元完成了中心、桂竹、群陂、陂下、馬墩、南浦街、沙坪、長(zhǎng)潭、藍(lán)青、馬山、良洞、高陳等12個(gè)村的農(nóng)村安全飲用水工程；四是建設(shè)農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)182個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村道路干線的垃圾集中清運(yùn)；五是成功創(chuàng)建省衛(wèi)生村8個(gè)、市衛(wèi)生村10個(gè)；六是鄉(xiāng)村公路硬底化完成90多公里；七是實(shí)施了青山、青云、聯(lián)群、中心、豐山、新坪等村的文化設(shè)施建設(shè)；八是完成農(nóng)村改廁2000戶以上；九是投資54萬元重新鋪設(shè)了南浦街道并安裝了太陽能路燈。

四、科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

（一）推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。五年來，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以扶貧“雙到”為抓手，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主題，依托龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，逐步形成了三華李子、李洞蜜桃、青云扁豆、長(zhǎng)潭百香果、群陂蠶桑、石背玉米等“一村一品”規(guī)模種植效應(yīng)，到2015年，全鎮(zhèn)三華李、鷹嘴蜜桃等種植面積分別達(dá)到7354畝、2759畝，青云村1300多畝的扁豆基地、長(zhǎng)潭村900多畝百香果基地等也成為了最新亮點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。五年來，我鎮(zhèn)充分依托地處縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和XX區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展配套商貿(mào)和服務(wù)業(yè)，積極扶持引導(dǎo)群眾加快商貿(mào)、休閑、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成一大批以農(nóng)家樂和觀光果園等為代表的的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，打造了東華寺、冷泉灘、青云山等一批特色生態(tài)旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)餐飲、商貿(mào)服務(wù)、運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，提升了我鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

（一）綜治信訪維穩(wěn)工作態(tài)勢(shì)良好。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，不斷完善信訪應(yīng)急預(yù)案和矛盾糾紛排查制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、帶案下訪等制度，鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心和各村（居）信訪工作站堅(jiān)持節(jié)假日和重大會(huì)議期間值班制度，確保全年運(yùn)轉(zhuǎn)正常，及時(shí)處置各類糾紛矛盾；以創(chuàng)建“平安村居”為契機(jī)，在全鎮(zhèn)范圍完成了38個(gè)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)大部分村（居）主要路口的覆蓋，五年來，我鎮(zhèn)無重大治安案件、重大刑事案件及群體性事件，持續(xù)做好重點(diǎn)信訪對(duì)象穩(wěn)控，未發(fā)生集體進(jìn)京上訪情況，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)秩序良好、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面。

（二）人口計(jì)生工作水平不斷提升。五年來，根據(jù)省市縣人口計(jì)生政策調(diào)整，我鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整計(jì)生工作思路，堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)層級(jí)管理責(zé)任制，在全鎮(zhèn)上下形成計(jì)生工作齊抓共管的工作格局，通過多種渠道加大“單獨(dú)二孩”、“孕前優(yōu)生健康檢查”等新政策的宣傳力度，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，從整體上促進(jìn)我鎮(zhèn)計(jì)生工作進(jìn)一步提高，取得了積極成效，2012年、2014年評(píng)為市計(jì)生先進(jìn)單位，2012-2014年連續(xù)三年評(píng)為縣計(jì)生先進(jìn)單位，我鎮(zhèn)石寨村獲得了2012全國人口和計(jì)生基層群眾自治示范村榮譽(yù)，2014年6月，我鎮(zhèn)還順利通過了省計(jì)生飛行檢查組的檢查考核。

（三）安全生產(chǎn)保持歷年零事故。五年來，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加大宣傳教育力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，積極實(shí)施“三打兩建”和嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治，持續(xù)開展煙花爆竹領(lǐng)域、校園安全等專項(xiàng)檢查治理，不斷加大安全隱患整改力度，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)零事故。

（四）省教育強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)估驗(yàn)收順利通過。五年來，我鎮(zhèn)共投入530萬元，大力改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，使中小學(xué)面貌煥然一新，大力強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的素質(zhì)和教育教學(xué)水平，為申報(bào)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；通過系列舉措，全鎮(zhèn)教育工作達(dá)到了申報(bào)廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的要求，在2013年12月向廣東省人民政府教育督導(dǎo)室申報(bào)“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”后，于2014年5月順利通過了省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的評(píng)估驗(yàn)收。

（五）社會(huì)保障政策落到實(shí)處。我鎮(zhèn)積極拓展思路，有效提高最新惠民保障政策知曉率和參與率，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋率達(dá)100%，到2015年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)到26368人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)到86160人/年，超額完XX縣下達(dá)任務(wù)數(shù)；扎實(shí)做好社會(huì)民生資金的監(jiān)管和發(fā)放，以及農(nóng)村五保、低保動(dòng)態(tài)調(diào)整和生活救助工作，嚴(yán)格低保申報(bào)審批等程序，實(shí)行陽光公開，社會(huì)救助體系得到進(jìn)一步完善。

六、扎實(shí)開展黨建工作，組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)

（一）圓滿完成各項(xiàng)黨員教育活動(dòng)。五年來，在各級(jí)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)干部普遍直接聯(lián)系群眾等一系列活動(dòng)，改進(jìn)了黨員干部的工作作風(fēng)，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力；在2014年的教育實(shí)踐活動(dòng)中，鎮(zhèn)被我縣作為第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)，其中桂竹村為省級(jí)教育實(shí)踐活動(dòng)示范點(diǎn)，青云村為全省專題組織生活會(huì)先行示范點(diǎn)，桂竹村還得到了中央第九督導(dǎo)組組長(zhǎng)王金山等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

（二）不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)。五年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求做好基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作，對(duì)全鎮(zhèn)40個(gè)村（居）黨支部進(jìn)行分類定級(jí)，完成了34個(gè)村的“食堂工程”建設(shè)，對(duì)包括馬墩、石背、沙坪、青山、良洞、群陂、嶺頭等15個(gè)“軟、弱、渙、散”村進(jìn)行了著力整治，提升了村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，村級(jí)組織軟硬件建設(shè)水平得到了進(jìn)一步提高，圓滿完成40個(gè)村（居）“兩委”換屆選舉工作，以扶貧“雙到”工作為依托，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，翁山淮山、興農(nóng)水果等農(nóng)業(yè)合作社成立了黨支部，拓寬了黨組織的覆蓋面。

七、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐倡廉形成合力

我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為硬措施、硬任務(wù)，始終緊抓，形成了反腐倡廉的整體合力，結(jié)合每年的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月主題，2013年在青云村設(shè)立了“三紀(jì)”教育基地，開設(shè)了從政道德講堂等，深入開展廉政文化宣傳和廉政警示教育，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，著力完善民主集中制，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加大反腐倡廉宣傳教育和違紀(jì)案件查處力度。五年來，鎮(zhèn)紀(jì)委受理信訪件35宗，辦結(jié)33宗，立案18宗，共查處黨員干部18人。

鎮(zhèn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

2016至2020年，是我縣建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建三大高速公路經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的重要五年，我鎮(zhèn)將以此為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，為鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的“第一鎮(zhèn)”而努力奮斗。

一、“十三五”期間指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞我縣主動(dòng)融入珠三角、打造“三縱一橫”高速公路網(wǎng)建設(shè)和產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“翁中產(chǎn)城融合”高速公路經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)一步深化改革，保障和改善民生，提升新型城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)法治和諧新。

二、“十三五”期間發(fā)展目標(biāo)

以2015年為基準(zhǔn)，到2020年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增10%以上，財(cái)政收入年均遞增10%以上，農(nóng)村人均年純收入遞增10%以上，提高人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，其它各項(xiàng)事業(yè)均有長(zhǎng)足的進(jìn)步。

三、“十三五”期間工作重點(diǎn)

（一）實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，全力保障項(xiàng)目推進(jìn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以我鎮(zhèn)周邊即將建成的武深、汕昆“一縱一橫”高速路互通和出口為契機(jī)，配合縣委縣政府加快XX區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和龍翔大道、翁江大道、德政路、八泉大道等路網(wǎng)建設(shè)，全力做好食品輕工產(chǎn)業(yè)園和文化教育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的征地拆遷和建設(shè)服務(wù)工作，確保新城建設(shè)拉開框架，取得突破。

（二）科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)村發(fā)展，努力建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。加強(qiáng)衛(wèi)生村創(chuàng)建和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)道路交通、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系；做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理工作，依法依規(guī)打擊“兩違”，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治，提高美麗新農(nóng)村建設(shè)水平。

（三）服務(wù)高速公路建設(shè)，確保如期建成通車。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，做好在建的武深、汕昆高速公路施工建設(shè)服務(wù)工作，主動(dòng)為施工單位排憂解難，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮基層組織作用，妥善處理好涉農(nóng)矛盾糾紛，努力營造平安和諧的建設(shè)環(huán)境，確保武深、汕昆高速公路段在2018年順利建成通車。

（四）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)。全力做好林業(yè)生態(tài)和環(huán)境資源保護(hù)工作，積極開展碳匯造林、森林圍城、道路景觀林建設(shè)工程，擴(kuò)大生態(tài)公益林覆蓋，結(jié)合滃江源國家濕地公園、東華山森林公園、青云山自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)，利用鎮(zhèn)的縣城優(yōu)勢(shì)，提升商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)水平，發(fā)展東華寺、冷泉灘、涂志偉美術(shù)館、青云山周邊、李洞桃花園等生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造綠色休閑觀光產(chǎn)業(yè)。

（五）強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，確保全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定。深化“法治”、“平安”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保障群眾人身財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)理念，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，就地化解基層矛盾，規(guī)范信訪秩序，避免發(fā)生到省進(jìn)京非訪及群體上訪等，維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)消防網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生。

（六）完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩孩政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，自主選擇避孕節(jié)育措施，持續(xù)加強(qiáng)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，提高人口計(jì)生服務(wù)水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓發(fā)展成果惠及民生。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推行“一村一品”，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，壯大特色高效農(nóng)業(yè)、水果花卉、中草藥材種植規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新手段，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品電商，拓展拓寬銷售渠道。三是切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保障政策，打造陽光低保五保，繼續(xù)提升城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)覆蓋水平，配合做好縣城周邊失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作。四是加強(qiáng)文化宣傳教育引導(dǎo)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人民生活和精神世界。五是按步實(shí)施大坪河、河、滃江河等中小河流域治理，做好青龍水圳、水圳、雙馬水圳等維修加固，實(shí)現(xiàn)村村通自來水。六是強(qiáng)化污染治理，妥善處理養(yǎng)殖污染、生活垃圾等。

（八）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層治理水平。進(jìn)一步健全黨建工作責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的建設(shè)和教育管理，注重培養(yǎng)后備干部，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子；深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，每年排查軟弱渙散村組織進(jìn)行整頓，深化和打造一批具有引領(lǐng)作用的黨建示范點(diǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，推進(jìn)“三資”管理規(guī)范化、制度化。

（九）推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，不斷提高管黨治黨水平。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)查處違法違紀(jì)及侵害國家、集體和群眾利益等案件。2016年重點(diǎn)工作

一是抓好XX區(qū)征地拆遷及服務(wù)工作，全力保障龍翔大道一期、龍湖東岸道路和景觀建設(shè)、公園升級(jí)改造以及滃江大道、德政路、八泉大道、繭絲綢基地等縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；

二是抓好武深、汕昆高速公路的后續(xù)征地拆遷和建設(shè)服務(wù)工作，全面完成聯(lián)群、田心、新堯、中壩、新坪等村的征地拆遷剩余任務(wù)，確保段5個(gè)標(biāo)段施工不斷推進(jìn)；

三是抓好信訪維穩(wěn)工作，針對(duì)征地問題，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，將矛盾就地化解，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的穩(wěn)控，避免發(fā)生到省進(jìn)京非訪及群體上訪，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；

四是抓好精準(zhǔn)扶貧工作，建立完善貧困戶信息資料，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)貧困家庭應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保；

五是抓好“兩創(chuàng)”和衛(wèi)生鎮(zhèn)村工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理機(jī)制，推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治；

六是抓好人口和計(jì)生工作，全面落實(shí)一對(duì)夫婦生育二個(gè)小孩政策，做好育齡人群生殖保健、免費(fèi)婚檢和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)藥具發(fā)放等，提高服務(wù)水平；

七是抓好基層綜合治理工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體三資的管理，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策；

八是抓好安全生產(chǎn)、打擊“兩違”、社會(huì)保障、特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)水利、基層黨建、隊(duì)伍建設(shè)及黨風(fēng)廉政等工作。

第三篇：首都“十二五”時(shí)期精神文明建設(shè)規(guī)劃（推薦）

首都“十二五”時(shí)期精神文明建設(shè)規(guī)劃

序 言

首都“十二五”時(shí)期精神文明建設(shè)規(guī)劃，是“十二五”時(shí)期北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是《人文北京、科技北京、綠色北京行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》和建設(shè)中國特色世界城市戰(zhàn)略目標(biāo)在精神文明建設(shè)領(lǐng)域的具體化和全面展開。本規(guī)劃是各級(jí)黨委、政府和文明委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)首都精神文明建設(shè)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的重要目標(biāo)和任務(wù)。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》、《中共北京市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，以及與精神文明建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策等。

第一部分 規(guī)劃背景

一、良好基礎(chǔ)

“十一五”期間，市委、市政府緊緊圍繞提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，大力推進(jìn)首都精神文明建設(shè)，樹立了道德模范新典型，推出了創(chuàng)建活動(dòng)新品牌，建立了共建共享新機(jī)制，創(chuàng)建了公共文明新模式，培育了社會(huì)道德新風(fēng)尚，為成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)和新中國成立60周年慶?；顒?dòng)，營造了良好的社會(huì)環(huán)境。據(jù)中國人民大學(xué)連續(xù)五年對(duì)市民的抽樣調(diào)查和實(shí)地觀測(cè)，北京市民公共文明素養(yǎng)持續(xù)上升：2005年市民公共行為文明指數(shù)為65.21，2006年上升為69.06，2007年上升為73.38，2008年上升為82.68，2009年和2010年分別上升為82.91和83.02，五年間共上升了17.81個(gè)分值。

（一）公民道德教育實(shí)踐活動(dòng)成效顯著

以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和迎奧運(yùn)、迎國慶等重大活動(dòng)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)愛國主義精神、奧運(yùn)精神和抗震救災(zāi)精神，廣大市民的民族自信心、自豪感空前高漲，公民道德建設(shè)總體水平明顯提升。文明禮儀教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展，“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”、“做文明有禮的北京

人”的理念深入人心，講文明樹新風(fēng)活動(dòng)不斷掀起熱潮，先后涌現(xiàn)了一大批道德模范、文明北京新市民、萬名孝星和兩萬多名“社區(qū)（村）文明之星”。

（二）社會(huì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升

圍繞奧林匹克知識(shí)、職業(yè)道德和禮儀、崗位規(guī)范和技能、外語知識(shí)和助殘服務(wù)，在全市窗口行業(yè)深入開展全員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)訓(xùn)人員全覆蓋、應(yīng)訓(xùn)內(nèi)容全落實(shí)、參訓(xùn)人員全達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，窗口行業(yè)文明素質(zhì)和服務(wù)水平明顯提升，群眾滿意率達(dá)到89%以上。志愿服務(wù)理念深入人心，志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃開展。全市注冊(cè)志愿者總數(shù)達(dá)到215萬人，占全市常住人口的12.4%。北京奧運(yùn)會(huì)期間，全市170萬志愿者累計(jì)提供服務(wù)2億小時(shí)，受到國際社會(huì)的廣泛好評(píng)。

（三）社會(huì)公共秩序明顯好轉(zhuǎn)

持續(xù)開展了“出租汽車行業(yè)迎奧運(yùn)素質(zhì)工程”、“文明乘車從我做起”、“日禮讓有

三、月違章歸零”、“過路要看紅綠燈，開車禮讓斑馬線”等交通文明行動(dòng)。以“排隊(duì)推動(dòng)日”活動(dòng)為載體，促進(jìn)了排隊(duì)文明建設(shè)，公共場(chǎng)所文明禮讓、有序排隊(duì)蔚然成風(fēng)。積極開展文明觀賽引導(dǎo)活動(dòng)，大力培養(yǎng)熱情有禮、開放包容的文明觀眾，營造了和諧、熱烈、文明的賽場(chǎng)文化氛圍。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善

廣泛開展創(chuàng)建公共文明示范地區(qū)暨治理亂吐亂扔專項(xiàng)行

動(dòng)，在全市113個(gè)重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)公共文明示范地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，提升了城市公共環(huán)境的文明程度。廣泛開展“垃圾減量、垃圾分類從我做起”主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)，在600個(gè)社區(qū)、30%的黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)開展“清潔城市”系列活動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)美整潔，提升了廣大市民愛護(hù)環(huán)境的文明意識(shí)。

（五）未成年人思想道德建設(shè)深入推進(jìn)

大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)新，推出了“社會(huì)大課堂”、“英雄在我心中”故事會(huì)、“少年先鋒崗”、“奧運(yùn)文明日記”、“尋找身邊的道德榜樣”、“社區(qū)文明小使者”道德實(shí)踐活動(dòng)等一批創(chuàng)新品牌，兩個(gè)區(qū)榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市”稱號(hào)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦工作取得可喜進(jìn)展，學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育體系不斷完善，全社會(huì)關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的良好局面進(jìn)一步鞏固。

（六）群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)水平不斷提升 進(jìn)一步完善全民參與、共建共享文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的工作格局，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)和駐京解放軍、武警部隊(duì)積極投入首都精神文明建設(shè)，軍（警）民共建活動(dòng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，有力推動(dòng)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步健全文明創(chuàng)建綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，首都精神文明建設(shè)

制度化規(guī)范化水平得到提升?！笆晃濉睍r(shí)期，全市有4個(gè)區(qū)榮獲全國文明城區(qū)及先進(jìn)城區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)、30個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為全國文明村鎮(zhèn)及先進(jìn)村鎮(zhèn)、110個(gè)單位被評(píng)為全國文明單位及先進(jìn)單位、4個(gè)景區(qū)被評(píng)為全國文明風(fēng)景旅游區(qū)及先進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)。

二、發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，首都精神文明建設(shè)既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

（一）難得的機(jī)遇

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展使首都精神文明建設(shè)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，對(duì)首都精神文明建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求，為首都精神文明建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局指明了方向。推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化之都是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。精神文明作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，在引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。精神文明建設(shè)將為推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力、輿論支持和文化條件。

2、建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市將在更高層次上推動(dòng)首都精神文明建設(shè)發(fā)展

“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，是深入貫徹

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固和發(fā)展北京奧運(yùn)會(huì)成果的重要舉措，是推動(dòng)首都向中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐的具體體現(xiàn)。深入貫徹“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市，為提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度提供了有力支撐，必將推動(dòng)首都精神文明建設(shè)在科學(xué)發(fā)展上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

3、首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為精神文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障

以圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)、新中國成立60周年慶?；顒?dòng)和成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊為標(biāo)志，首都的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展已接近發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平，并將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大市民走中國特色社會(huì)主義道路的信念，而且為加大精神文明建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。同時(shí)，隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，廣大市民的精神文化需求日益增強(qiáng)，必將對(duì)首都精神文明建設(shè)的快速發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

4、北京奧運(yùn)會(huì)和新中國成立60周年慶祝活動(dòng)留下的寶貴精神財(cái)富對(duì)首都精神文明建設(shè)將產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響

首都人民在籌辦奧運(yùn)中形成的“奧運(yùn)精神”，即“為國爭(zhēng)光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神、精益求精的敬業(yè)精

神、勇攀高峰的創(chuàng)新精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神”，是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的生動(dòng)體現(xiàn)，為深入推進(jìn)首都精神文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。全市在籌辦奧運(yùn)會(huì)和新中國成立60周年慶?；顒?dòng)過程中，形成的先進(jìn)工作理念、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于首都精神文明建設(shè)將發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極影響。

5、市民文明素質(zhì)的日益提升為首都精神文明建設(shè)注入了更加強(qiáng)大的動(dòng)力

“十一五”期間，廣大市民的文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，社會(huì)各界對(duì)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)注程度和參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，首都精神文明建設(shè)的影響力和感召力進(jìn)一步強(qiáng)化。“十二五”期間，人民群眾對(duì)精神文明建設(shè)的期盼將更加熱切，提升城市文明程度將獲得全社會(huì)更大的認(rèn)同和支持，基層志愿者隊(duì)伍的數(shù)量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，這必將為首都精神文明建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、全球化條件下的思想文化多元化給社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和文化建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。北京作為日益發(fā)展的現(xiàn)代化國際城市，在中外各種思想文化交流中首當(dāng)其沖。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益

格局深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化，社會(huì)思想意識(shí)多元多樣多變的趨勢(shì)更加明顯。如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)筑牢社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提升廣大市民的思想道德素質(zhì)，是擺在首都精神文明建設(shè)面前的一項(xiàng)十分繁重的任務(wù)。

2、北京人口規(guī)模龐大、市民素質(zhì)參差不齊增強(qiáng)了從整體上提升市民文明素質(zhì)的難度

北京作為國際都市和國家首都，人口密集且數(shù)量龐大，人口總量處在高位運(yùn)行，人口規(guī)模仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，流動(dòng)人口驟增，來源地廣，大多聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，管理難度大。同時(shí)，社會(huì)老齡化趨勢(shì)日益明顯，老齡群體的精神文化生活需求日益凸顯。在這種情況下，從整體上提升市民文明素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨。

3、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的迅猛發(fā)展使首都精神文明建設(shè)面臨新情況、新問題

互聯(lián)網(wǎng)具有信息來源廣、信息傳播快、信息量大、交互性強(qiáng)、無國界等特點(diǎn)，各種思想文化交織在一起，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境日趨復(fù)雜，抵制庸俗、低俗、媚俗現(xiàn)象難度加大。北京是全國乃至世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的中心地區(qū)之一，網(wǎng)站門類齊全，知名網(wǎng)站云集，互聯(lián)網(wǎng)普及率在全國居于首位?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，既為加強(qiáng)精神文明建設(shè)創(chuàng)造了新的載體，也給如何凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)提出了新的課

題。如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的針對(duì)性和有效性，是精神文明建設(shè)必須著力解決的重大問題。

4、培養(yǎng)市民良好的文明行為習(xí)慣還需要做長(zhǎng)期不懈的努力

市民素質(zhì)提升工程盡管取得了明顯成效，但距離建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)要求，還有不小差距。市民文明行為習(xí)慣的培養(yǎng)和文明風(fēng)尚的培育，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特點(diǎn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，日積月累、久久為功。“十二五”期間，市民學(xué)校網(wǎng)絡(luò)體系及全民文明教育培訓(xùn)體系建設(shè)需要大力加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的精神文明建設(shè)需要大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層精神文明建設(shè)隊(duì)伍需要進(jìn)一步充實(shí)，精神文明建設(shè)的體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

第二部分 總體思路

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，充分發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢(shì)，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，圍繞提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，全民動(dòng)員，綜合治理，鞏固和發(fā)展北京奧運(yùn)會(huì)和新中國成立60周年慶?；顒?dòng)形成的文明風(fēng)尚建設(shè)成果，深入持久地開展“愛首都、講文明、樹新風(fēng)——做文明有禮的北京人”主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)，全面推進(jìn)公共文明引導(dǎo)行動(dòng)，深化和拓展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，不斷改善城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境和公共秩序，提升社會(huì)服務(wù)水平，努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，營造良好社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本。把提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為精神文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，使精神文明建設(shè)成果惠及大眾。

堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，服從服務(wù)于首都科學(xué)發(fā)展大局。更好地為中央黨政軍機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務(wù)和為市民工作與生活服務(wù)。

堅(jiān)持重在建設(shè)。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力推進(jìn)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)公共文明建設(shè)，著力提升市民公共行為文明素養(yǎng)和城市公共環(huán)境文明程度。堅(jiān)持以文化人，用文化的力量推進(jìn)精神文明建設(shè)深入發(fā)展。

堅(jiān)持齊創(chuàng)共建。堅(jiān)持黨政各部門、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。結(jié)合首都特

點(diǎn)，集成首都優(yōu)勢(shì)資源，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成首都精神文明建設(shè)的綜合效益。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治。把推進(jìn)精神文明建設(shè)與加強(qiáng)城市管理相結(jié)合，既要抓住重大活動(dòng)的契機(jī)乘勢(shì)而上，又要著眼從根本上提高市民綜合素質(zhì)，不斷完善教育與管理、德治與法治、自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。尊重、保護(hù)和弘揚(yáng)首都博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化資源。汲取世界各民族文化之長(zhǎng)，形成融歷史文化與現(xiàn)代文明為一體的城市風(fēng)格和魅力，建設(shè)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)而又體現(xiàn)時(shí)代精神、立足本國而又面向世界的社會(huì)主義精神文明。

堅(jiān)持抓好細(xì)節(jié)。從細(xì)節(jié)抓起，從具體事情抓起，從百姓的日常生活抓起，重在實(shí)效，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，通過小切口、大縱深、全覆蓋，常抓不懈，日積月累，推動(dòng)形成良好文明風(fēng)尚。

三、工作目標(biāo)

教育和激勵(lì)全市人民牢固樹立和努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，自覺把建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)統(tǒng)一起來，與建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市統(tǒng)一起來，與建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，打造文明北京，實(shí)現(xiàn)以首都意識(shí)、首善意識(shí)、公德意識(shí)、法律意識(shí)為主要內(nèi)容的市民文明素質(zhì)的顯著提升，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)風(fēng)氣、公共秩序、服務(wù)水平、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的城市文明程度的顯著提升，實(shí)現(xiàn)以健康有益、寓教于樂、豐富多彩、全民參與為主要要求的人民群眾精神文化生活質(zhì)量的顯著提升，實(shí)現(xiàn)以和諧首善、古今交融、開放包容、創(chuàng)新發(fā)展為主要特征的城市文化魅力的顯著提升。努力形成團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，形成全市城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，形成首都社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（一）努力建設(shè)和諧首善之城。公民道德建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)走在全國前列。社會(huì)主義基本道德規(guī)范進(jìn)一步普及，廣大市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和公共文明素養(yǎng)得到顯著提高，在全社會(huì)形成熱情友好、誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)互助、孝老愛親、見義勇為、扶殘助殘的良好風(fēng)氣，優(yōu)雅言行、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境進(jìn)一步彰顯，有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)各群體人際關(guān)系更加和諧。

（二）努力建設(shè)文明禮儀之城。充分展現(xiàn)中華民族禮儀之邦的文化底蘊(yùn)和文明有禮北京人的精神風(fēng)貌。講文明樹新風(fēng)活動(dòng)走向常態(tài)化規(guī)范化，市民文明禮儀教育體系進(jìn)一步完善，市民文明禮儀行為規(guī)范知曉率和精神文明建設(shè)參與率達(dá)

到90%以上，市民公共行為文明指數(shù)穩(wěn)步提升，基本養(yǎng)成講究衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境、遵守秩序、文明有禮的良好習(xí)慣和綠色生活新風(fēng)尚。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)制度建設(shè)深入推進(jìn)，形成適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展要求的創(chuàng)建工作新格局。16個(gè)區(qū)縣力爭(zhēng)全部達(dá)到首都文明區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)并繼續(xù)保持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好勢(shì)頭。力爭(zhēng)在第三批、第四批全國文明城市評(píng)選活動(dòng)中，各有1個(gè)以上的區(qū)縣入選“全國文明城區(qū)”、1個(gè)以上的區(qū)縣入選“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)”，培養(yǎng)一批國家級(jí)文明村鎮(zhèn)、文明單位，使首都城市文明程度居全國前列。

（三）努力建設(shè)開放包容之城。首都文化的開放度和包容度進(jìn)一步增強(qiáng)，形成奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能進(jìn)一步發(fā)揮，建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都取得明顯成效，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時(shí)代要求相結(jié)合的觀念和文化不斷發(fā)展。歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)并充分發(fā)揮以文化人的作用，體現(xiàn)國家和世界水準(zhǔn)的文化精品不斷涌現(xiàn)，群眾性文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展、豐富多彩，市民文化品位和審美情趣與北京作為國家文化中心的地位相適應(yīng)，首都的文化影響力、凝聚力進(jìn)一步提升。

（四）努力建設(shè)共建共享之城。以志愿者為主體、帶動(dòng)市民廣泛參與精神文明建設(shè)的格局進(jìn)一步完善，軍（警）民

共建、聯(lián)片共建、城鄉(xiāng)共建等共建共享機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)，“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”成為首都社會(huì)各界群眾的自覺行動(dòng)。建立起覆蓋城鄉(xiāng)、門類齊全、組織嚴(yán)密、高效有序的志愿者隊(duì)伍，全市公眾志愿服務(wù)參與率達(dá)到全市常住人口的20%以上，注冊(cè)志愿者總數(shù)保持在200萬人以上，志愿者每人每年提供志愿服務(wù)50小時(shí)以上，使志愿服務(wù)成為一種道德實(shí)踐活動(dòng)和引領(lǐng)首都社會(huì)時(shí)尚的生活方式。

（五）努力建設(shè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新之城。學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系進(jìn)一步落實(shí)，學(xué)習(xí)型區(qū)縣、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)深入發(fā)展，讀書活動(dòng)廣泛開展，愛學(xué)習(xí)、愛科學(xué)成為廣大市民的自覺追求，形成時(shí)時(shí)、處處、人人學(xué)習(xí)的濃厚社會(huì)氛圍。尊重創(chuàng)新的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步形成，在精神文明理念創(chuàng)新、方法途徑改進(jìn)、工作領(lǐng)域拓展等方面取得新的進(jìn)展，推出一批具有廣泛社會(huì)影響和鮮明特色的工作創(chuàng)新品牌。

第三部分 主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，首都精神文明建設(shè)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，以“做文明有禮的北京人”為主線，全面推進(jìn)公共文明引導(dǎo)行動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)持不懈地用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)首都文明

風(fēng)尚

廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。結(jié)合慶祝建黨90周年、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》頒布15周年、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》頒布10周年和毛澤東同志發(fā)表“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”題詞50周年等重大紀(jì)念日，廣泛開展公民道德教育實(shí)踐活動(dòng)。把北京奧運(yùn)會(huì)、新中國成立60周年慶?；顒?dòng)先進(jìn)文化成果作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)的生動(dòng)教材，進(jìn)一步豐富社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的內(nèi)容。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)與北京精神建設(shè)結(jié)合起來，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界群眾，發(fā)掘首都文化的歷史底蘊(yùn)，提煉特色鮮明、內(nèi)涵深刻的北京精神，使之成為首都人民奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。繼續(xù)深入開展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)和道德宣傳實(shí)踐活動(dòng)，大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)等基本道德規(guī)范。開展萬名“孝星”評(píng)選表彰活動(dòng)，促進(jìn)尊老、敬老、愛老、助老、孝老社會(huì)風(fēng)尚的形成。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動(dòng)，開展好殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)典型的評(píng)選和表彰，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘的文明風(fēng)尚。加強(qiáng)未成年人社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，積極探索社會(huì)主義核心價(jià)值體系與青少年思想實(shí)際、心理特點(diǎn)相適應(yīng)的表達(dá)方式和教學(xué)方法，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。繼續(xù)引導(dǎo)廣大未成年人積極參與“做一個(gè)有道德的人”、“尋找身邊的道德榜樣”等主題活動(dòng)，在實(shí)踐中體驗(yàn)、感悟、認(rèn)同和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

二、持續(xù)推進(jìn)公共文明引導(dǎo)工程

（一）大力倡導(dǎo)熱情好客、禮貌友善的行為規(guī)范，深入推進(jìn)禮儀文明引導(dǎo)行動(dòng)。持續(xù)開展文明禮儀實(shí)踐活動(dòng)，依托市民文明學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建立文明禮儀全民培訓(xùn)體系，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上單位建立文明禮儀講師團(tuán)，通過知識(shí)競(jìng)賽、巡回演講、市民夜校、周末大講堂等多種形式，推動(dòng)文明禮儀教育覆蓋社會(huì)各類不同群體。制定《首都市民公共文明公約》，建立健全公共衛(wèi)生、公共秩序、公共交往、公共觀賞、公共參與等領(lǐng)域文明行為規(guī)范體系，加大文明行為引導(dǎo)力度，狠抓文明行為習(xí)慣養(yǎng)成。以“做文明有禮的北京人”應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本行為規(guī)范為起點(diǎn)，修訂街道、車站、機(jī)場(chǎng)、路口、樓院、影院、賽場(chǎng)、商場(chǎng)、醫(yī)院、公園等各類公共場(chǎng)所的文明公約，將禮儀文明引導(dǎo)行動(dòng)落實(shí)到城市公共生活領(lǐng)域的每個(gè)具體場(chǎng)所。堅(jiān)持開展“鄰里一家親”活動(dòng)，通過樓門文化建設(shè)、“鄰里俱樂部”、“鄰里節(jié)”等多種形式，積極倡導(dǎo)鄰里之間 的文明禮貌、和睦友善、守望相助的文明新風(fēng)，培育出更多的文明示范樓門庭院。持續(xù)開展來京務(wù)工人員與首都文明同行活動(dòng)，建立勞務(wù)輸出地、用工單位和來京務(wù)工人員所在地三結(jié)合的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)來京務(wù)工人員文明禮儀培訓(xùn)力度。組織“文明新市民”、“創(chuàng)業(yè)青年首都貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等評(píng)比活動(dòng)，大力宣傳和表彰來京務(wù)工人員先進(jìn)典型，增強(qiáng)來京務(wù)工人員對(duì)北京的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。深入開展“做文明有禮的北京人”大家談系列活動(dòng)，發(fā)動(dòng)首都社會(huì)各界群眾圍繞首都市民的文明行為規(guī)范、文明風(fēng)尚建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題廣泛討論、形成共識(shí)，推動(dòng)禮儀文明引導(dǎo)行動(dòng)深入發(fā)展。

（二）大力倡導(dǎo)講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的行為規(guī)范，深入推進(jìn)環(huán)境文明引導(dǎo)行動(dòng)。堅(jiān)持把垃圾減量分類作為公共文明引導(dǎo)行動(dòng)的重要突破口，持續(xù)深入地開展“做文明有禮的北京人——垃圾減量、垃圾分類從我做起”主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)。大力加強(qiáng)垃圾減量、垃圾分類宣傳教育，持續(xù)開展“周四垃圾減量日”活動(dòng)，提升廣大市民對(duì)垃圾減量分類的知曉率、參與率和正確投放率。加強(qiáng)“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，開展垃圾減量分類入戶宣傳引導(dǎo)。2012年居住小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，2015年達(dá)到80%。大力倡導(dǎo)珍惜物力、勤儉節(jié)約的行為規(guī)范，增強(qiáng)廣大市民的節(jié)能節(jié)水環(huán)保意識(shí)。以“城市文明加油站”為平臺(tái)，繼續(xù)完善“假日文明行動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)“文明加油隊(duì)”建設(shè)，在全市重要街道、地區(qū)、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，對(duì)亂吐亂扔、亂涂亂貼小廣告、公共場(chǎng)所吸煙等不文明行為進(jìn)行勸阻、教育。繼續(xù)開展“公廁文明行動(dòng)”，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，引導(dǎo)廣大市民自覺踐行社會(huì)公德、愛護(hù)公共環(huán)境、維護(hù)市容市貌。

（三）大力倡導(dǎo)排隊(duì)禮讓、文明出行的行為規(guī)范，深入推進(jìn)秩序文明引導(dǎo)行動(dòng)。大張旗鼓地開展“做文明有禮的北京人——綠色出行、文明交通從我做起”主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)。廣泛宣傳綠色出行理念，提高全民綠色出行意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活新風(fēng)尚。推出鼓勵(lì)綠色出行措施，引導(dǎo)市民更多選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。廣泛宣傳文明交通理念，引導(dǎo)市民提高文明交通意識(shí)，開文明車、行文明路、做文明人。以行車文明、乘車文明、停車文明、行路文明、服務(wù)文明、管理文明為重點(diǎn)，全面深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，大力倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車禮讓斑馬線、按序排隊(duì)通行、有序停放、文明使用車燈，行人和非機(jī)動(dòng)車各行其道、行人和非機(jī)動(dòng)車遵守信號(hào)等文明交通行為。在廣大機(jī)動(dòng)車駕駛員中大力倡導(dǎo)文明行車、文明停車。進(jìn)一步深化“排隊(duì)推動(dòng)日”活動(dòng)成果，擴(kuò)大文明乘車示范站臺(tái)覆蓋面，拓展排隊(duì)文明建設(shè)。進(jìn)一步開展“文明路口”創(chuàng)建活動(dòng)，培育和樹立一批文明示范路口。持續(xù)開展“的士之星”評(píng)選活動(dòng)，積極發(fā)揮“的士之星”在交通文明建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。

（四）大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行為規(guī)范，深入

推進(jìn)服務(wù)文明引導(dǎo)行動(dòng)。持續(xù)在黨政機(jī)關(guān)開展“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員清正廉潔、敬業(yè)奉獻(xiàn)，講效率、重質(zhì)量，形成為民、務(wù)實(shí)、清廉的政風(fēng)。以誠信服務(wù)為主題，深化“創(chuàng)文明單位，樹行業(yè)新風(fēng)”活動(dòng)，建立窗口行業(yè)全員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)職工職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、崗位技能、志愿精神等方面的教育培訓(xùn)力度，大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，樹立一批“首都文明服務(wù)示范窗口”和“首都文明服務(wù)明星”，進(jìn)一步提高首都窗口行業(yè)和行政執(zhí)法部門的社會(huì)服務(wù)水平。深入發(fā)掘北京特色商業(yè)和老字號(hào)企業(yè)長(zhǎng)期形成的誠信文化資源，宣傳推廣誠信品牌。開展踐行道德承諾活動(dòng)，培育以誠信為核心的企業(yè)文化。繼續(xù)開展“百城萬店無假貨一條街”活動(dòng)，把王府井、西單、前門大街、琉璃廠、朝外、中關(guān)村等商業(yè)文化街建成國內(nèi)一流、國際知名的文明示范大街。按照誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，進(jìn)一步深化創(chuàng)建文明旅游景區(qū)活動(dòng)，整體提升首都風(fēng)景旅游區(qū)的文明程度。

（五）大力倡導(dǎo)熱情有禮、文明觀賞的行為規(guī)范，深入推進(jìn)觀賞文明引導(dǎo)行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)賽場(chǎng)文化建設(shè)工程，以北京舉辦重大國際國內(nèi)體育賽事為契機(jī)，深入開展“文明觀賽——做文明有禮的北京人”宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，通過比賽知識(shí)培訓(xùn)、觀賽口號(hào)設(shè)計(jì)、賽場(chǎng)行為引導(dǎo)、文明觀賽評(píng)比等多種措施，培育大批熱情懂行的文明觀眾，營造濃厚的文明觀賽氛

圍。堅(jiān)持把文明禮儀教育與審美教育結(jié)合起來，將文明觀眾的培養(yǎng)由賽場(chǎng)拓展到音樂廳、影劇院、展覽館、博物館和學(xué)術(shù)報(bào)告廳等。發(fā)揮各級(jí)各類公益性文化設(shè)施和藝術(shù)院團(tuán)、文博館所的作用，開展豐富多樣的大眾藝術(shù)觀賞普及活動(dòng)，宣傳藝術(shù)欣賞知識(shí)和必要的觀賞禮儀，引導(dǎo)觀眾言行優(yōu)雅、衣著得體，遵守場(chǎng)館秩序，提高審美情趣和文化觀賞水平。

（六）大力倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)的行為規(guī)范，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明引導(dǎo)行動(dòng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象，加強(qiáng)文明上網(wǎng)宣傳教育，完善網(wǎng)絡(luò)文明公約，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民明辨是非、分清美丑，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)。圍繞網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)化解網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中出現(xiàn)的問題和矛盾。開展網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員思想道德教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員積極創(chuàng)建文明網(wǎng)站、文明頻道。健全完善“媽媽評(píng)審團(tuán)”、網(wǎng)站自律專員等工作制度，建立萬人網(wǎng)絡(luò)義務(wù)監(jiān)督志愿者隊(duì)伍，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督志愿服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建專群結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)文明社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)開展“新春祝福短信大賽”、“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品創(chuàng)作大賽”、“網(wǎng)絡(luò)文明大講堂”等活動(dòng)，大力發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。推進(jìn)殘疾人家庭信息化計(jì)劃，建設(shè)“殘疾人網(wǎng)絡(luò)精神家園”。組建首都精神文明宣傳信息中心，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新媒體平臺(tái)，加大對(duì)精神文明建設(shè)的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域與現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域文明風(fēng)尚建設(shè)的良性互動(dòng)。

三、不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

（一）持續(xù)推進(jìn)文明區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)《全國文明城區(qū)測(cè)評(píng)體系》精神，把創(chuàng)建文明區(qū)縣作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)工程，突出思想道德建設(shè)內(nèi)涵，圍繞深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。按照中央和市委市政府關(guān)于評(píng)比表彰工作有關(guān)精神和要求，進(jìn)一步規(guī)范文明區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)，完善首都文明區(qū)縣考評(píng)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體制，形成有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。把創(chuàng)建文明區(qū)縣與為群眾辦實(shí)事緊密結(jié)合，認(rèn)真解決好群眾在物質(zhì)文化生活方面存在的實(shí)際困難和問題。鼓勵(lì)區(qū)縣根據(jù)不同區(qū)域功能，開展豐富多彩的創(chuàng)建特色區(qū)域文化活動(dòng)。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的精神文明建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民提高文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)新的生活方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)優(yōu)美的新城新區(qū)營造良好的人文環(huán)境。

（二）持續(xù)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的有關(guān)文件精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德

教育、文明素質(zhì)教育和文化技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有道德、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、十星級(jí)文明戶等活動(dòng)，緊緊抓住廣大農(nóng)民實(shí)際利益關(guān)注點(diǎn)，把創(chuàng)建活動(dòng)與改善農(nóng)民生產(chǎn)生活結(jié)合起來，與教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、破除陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康的生活方式。以帶科教興農(nóng)，促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；帶整合資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化；帶科技教育文化衛(wèi)生下鄉(xiāng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；帶提高素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，文明先行”主題社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)動(dòng)首都各級(jí)各類文明單位與郊區(qū)村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建、多方聯(lián)建、連片共建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化發(fā)展。

（三）持續(xù)推進(jìn)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)中央文明委關(guān)于開展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)的有關(guān)精神，探索和完善文明單位評(píng)選表彰管理辦法，進(jìn)一步提高文明單位創(chuàng)建活動(dòng)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)、街道、社區(qū)、景區(qū)等基層單位創(chuàng)建活動(dòng)的生機(jī)活力，推動(dòng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平不斷提高。進(jìn)一步完善職業(yè)道德規(guī)范體系和服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)體系，推動(dòng)全市窗口行業(yè)和行政執(zhí)法部門窗口單位實(shí)現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)。廣泛開展誠信建設(shè)活動(dòng)，推廣承諾制、公示制、信譽(yù)制、責(zé)任制等工作制度，不斷提

高政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信水平。切實(shí)把社區(qū)作為城市文明哺育、實(shí)踐的重要基地，廣泛開展“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)及其它群眾自治組織的作用，教育引導(dǎo)居民遵守社會(huì)公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，積極參與社區(qū)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。積極引導(dǎo)各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織根據(jù)自身特點(diǎn)，主動(dòng)參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）持續(xù)推進(jìn)軍（警）民共建活動(dòng)。堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共建共育”的原則，突出思想共建，充分發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍地融合式發(fā)展。結(jié)合首都發(fā)展實(shí)際，抓住首都軍（警）民共建活動(dòng)開展三十周年的契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)軍（警）民共建工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展共建共育領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)軍（警）民共建工作創(chuàng)新發(fā)展。駐軍相對(duì)集中的地區(qū)，要充分發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢(shì)，積極探索軍（警）民聯(lián)片共建、城鄉(xiāng)共建的新模式，形成共建的規(guī)模效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)首都少年軍校建設(shè)，開展多種形式的國防教育和軍訓(xùn)活動(dòng)，磨煉意志、強(qiáng)健體魄，促進(jìn)青少年德智體美全面發(fā)展。

四、深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)

（一）積極推動(dòng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育、網(wǎng)絡(luò)

教育有效銜接。深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神，充分發(fā)揮《全國未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)四位一體的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)生社會(huì)大課堂建設(shè)，整合首都地區(qū)愛國主義教育基地、公益性文化設(shè)施、科研院所等社會(huì)資源，建立未成年人社會(huì)教育先進(jìn)單位激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)千家資源單位免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)中小學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)。完善百萬中小學(xué)生回社區(qū)報(bào)到并參與社會(huì)實(shí)踐制度，廣泛開展“小樓門長(zhǎng)”、“文明小宣傳員”、“文明小引導(dǎo)員”、“環(huán)保小衛(wèi)士”、“愛心小使者”、“家庭小孝星”等“六小”實(shí)踐活動(dòng)，培育一大批社區(qū)文明小使者。繼續(xù)建設(shè)好數(shù)字德育平臺(tái)、網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校、母親課堂、社區(qū)兒童德育中心等陣地，推動(dòng)家庭教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)12355北京市青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)，深化“陽光心語行動(dòng)”，加強(qiáng)市級(jí)未成年人心理輔導(dǎo)站建設(shè)和資源整合，進(jìn)一步提高未成年人心理健康教育水平。加強(qiáng)市和區(qū)縣關(guān)心下一代工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”隊(duì)伍在未成年人思想道德建設(shè)中的作用。

（二）大力凈化社會(huì)文化環(huán)境。綜合運(yùn)用教育、法律、行政和技術(shù)等多種手段，深入推進(jìn)網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)、熒屏聲頻視

頻、各類出版物、校園周邊環(huán)境凈化工作。進(jìn)一步完善齊抓共管與分工負(fù)責(zé)、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營與統(tǒng)一接入管理模式，充分發(fā)揮義務(wù)網(wǎng)吧監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，加大對(duì)違規(guī)接納未成年人網(wǎng)吧的監(jiān)管和處罰力度。建立全天候24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)有害信息監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加大互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)低俗之風(fēng)的整治力度。進(jìn)一步凈化熒屏聲頻，加強(qiáng)對(duì)廣播影視節(jié)目和廣告的多渠道監(jiān)督檢查和引導(dǎo)。大力實(shí)施“文化環(huán)保工程”，繼續(xù)完善出版物市場(chǎng)信息監(jiān)督員職責(zé)考核制度，推進(jìn)出版物市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)。充分發(fā)揮中小學(xué)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的職能作用，加強(qiáng)在校園內(nèi)的法制宣傳教育。加大對(duì)學(xué)校、幼兒園及周邊文化環(huán)境、交通秩序和治安秩序的綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊針對(duì)未成年人的各類違法犯罪活動(dòng)，為未成年人學(xué)習(xí)成長(zhǎng)創(chuàng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

（三）努力為未成年人提供更多的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進(jìn)優(yōu)秀少兒歌曲、戲劇、動(dòng)漫、影視?。ü?jié)）目、出版物的創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)中華民族傳統(tǒng)文化教育，推出一批叫得響、傳得開、深受未成年人歡迎的精品力作。進(jìn)一步推進(jìn)出版物精品戰(zhàn)略，加大對(duì)優(yōu)秀未成年人出版物的扶持力度。在全市中小學(xué)生中深入開展“新童謠”宣傳推廣活動(dòng)，推進(jìn)“北京童謠”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建設(shè)。創(chuàng)作生產(chǎn)一批引領(lǐng)

青少年學(xué)習(xí)道德模范、傳承中華傳統(tǒng)美德的圖書和音像作品。加強(qiáng)青少年頻率頻道品牌化建設(shè)，努力將卡酷動(dòng)畫衛(wèi)視打造成深受青少年觀眾喜愛的動(dòng)畫衛(wèi)視品牌。依托社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、圖書館和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室，加強(qiáng)公益性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。認(rèn)真組織優(yōu)秀影視廣播音樂作品展映展播展演，深入開展民族藝術(shù)、優(yōu)秀影片、芭蕾藝術(shù)進(jìn)校園等活動(dòng)，持續(xù)辦好青少年公益電影節(jié)、網(wǎng)上大講堂。加強(qiáng)青少年專業(yè)網(wǎng)站和頻道建設(shè)，指導(dǎo)千龍網(wǎng)開設(shè)青少年頻道或子站，推動(dòng)北京青檬網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)升級(jí)改造。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)未成年人特殊群體的幫扶力度。整合各方面社會(huì)資源，積極深化特殊群體幫扶工作。切實(shí)維護(hù)來京務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)，進(jìn)一步提升公辦學(xué)校接收來京務(wù)工人員子女就學(xué)的能力。加強(qiáng)來京務(wù)工人員子女的家庭教育，為來京務(wù)工人員子女健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。圍繞學(xué)習(xí)互助、親情關(guān)愛、家庭交流、城市體驗(yàn)、心理援助等內(nèi)容，組織青少年與來京務(wù)工人員子女開展“藍(lán)天下共同成長(zhǎng)”手拉手結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。繼續(xù)深化“心手相牽——快樂成長(zhǎng)”關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)活動(dòng)。開展“陽光下共同成長(zhǎng)”文化藝術(shù)系列活動(dòng)，進(jìn)一步豐富未成年人特殊群體的精神文化生活。廣泛開展城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校聯(lián)手共建活動(dòng)，采取多種措施加大對(duì)農(nóng)村未成年人幫扶力度。充分發(fā)揮全市益民書屋的作用，為農(nóng)村中小學(xué)生、來京務(wù)工人員子女

等提供免費(fèi)閱讀服務(wù)。充分發(fā)揮北京市未成年人救助保護(hù)中心的作用，加強(qiáng)對(duì)特困家庭未成年人、流浪兒童的生活救助和心理輔助。進(jìn)一步加強(qiáng)“青少年維權(quán)崗”、“星光未成年人法制與安全教育基地”等陣地建設(shè)，加大對(duì)不良行為學(xué)生和失足青少年的幫教工作力度。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)首都志愿服務(wù)工作

（一）大力宣傳志愿服務(wù)理念。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》和北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者工作的一系列政策法規(guī)，廣泛深入宣傳“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”和“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”的志愿服務(wù)精神，引導(dǎo)社會(huì)各界群眾尊重志愿者和志愿者的勞動(dòng)，在積極參與志愿服務(wù)的實(shí)踐中培養(yǎng)志愿服務(wù)精神，進(jìn)一步營造志愿服務(wù)人人可為、時(shí)時(shí)可為、處處可為的濃厚氛圍。把志愿服務(wù)作為新形勢(shì)下推進(jìn)精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和有力抓手，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在講文明樹新風(fēng)、開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中的重要作用，使廣大志愿者成為社會(huì)主義精神文明的傳播者、實(shí)踐者。將志愿服務(wù)精神的培養(yǎng)、志愿服務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)納入市民教育體系，建立志愿服務(wù)教育培訓(xùn)基地。

（二）深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)。拓展志愿服務(wù)的領(lǐng)域，豐富志愿服務(wù)的內(nèi)涵，著力開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，逐步形成覆蓋全市、符合社會(huì)需求的項(xiàng)目體系。開展普及文明風(fēng)

尚的志愿服務(wù)活動(dòng)，傳播文明理念，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助精神，引導(dǎo)人們知禮儀、重禮節(jié)，講道德。大力宣傳公共文明志愿服務(wù)理念，繼續(xù)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界群眾，以禮儀、環(huán)境、秩序、服務(wù)、觀賞、網(wǎng)絡(luò)等六大文明引導(dǎo)行動(dòng)為基礎(chǔ)內(nèi)容，廣泛深入地開展公共文明志愿服務(wù)活動(dòng)，使公共文明志愿服務(wù)成為廣泛吸納社會(huì)各界人士參與精神文明建設(shè)的有效載體。把服務(wù)困難群體作為重要任務(wù)，積極開展送溫暖、獻(xiàn)愛心和心理撫慰等方面的志愿服務(wù)，為孤寡老人、空巢老人、殘疾人提供救助和照料服務(wù)。以全國社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)各類志愿服務(wù)工作與社區(qū)志愿服務(wù)相對(duì)接，開發(fā)各類貼近城鄉(xiāng)居民需求的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。

（三）建立健全志愿者工作運(yùn)行體系。充分發(fā)揮各職能部門和志愿者聯(lián)合會(huì)的作用，加強(qiáng)志愿者工作的綜合協(xié)調(diào)。積極培育各級(jí)各類志愿者組織發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范志愿者的招募和注冊(cè)，重點(diǎn)對(duì)招募志愿者組織資質(zhì)、招募信息發(fā)布、招募工作流程、審核錄用工作等方面進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)志愿者的管理和培訓(xùn)，健全志愿者日常管理制度，建立健全覆蓋全面、師資完備、教材規(guī)范、分級(jí)分類的志愿者培訓(xùn)體系。建立全市志愿者星級(jí)認(rèn)證制度，完善志愿服務(wù)評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)制度。將志愿服務(wù)工作落實(shí)情況納入首都精神文明創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)體系之中。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。著力培育壯大各類

志愿者隊(duì)伍，充分挖掘社會(huì)志愿服務(wù)資源，建立來源廣泛、數(shù)量充足、貼近需求的通用志愿者隊(duì)伍和專業(yè)志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和共產(chǎn)黨員率先垂范，積極加入各類志愿者隊(duì)伍，以實(shí)際行動(dòng)支持首都志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。建立和完善學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生積極參與志愿服務(wù)。鞏固和發(fā)展多年來形成的青年志愿者、社區(qū)志愿者、職工志愿者、巾幗志愿者、公共文明志愿者、治安志愿者、科普志愿者、紅十字志愿者等各類志愿者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著力打造優(yōu)秀品牌，推動(dòng)志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

六、大力提升市民的文化素養(yǎng)

（一）大力開展以節(jié)日文化為重點(diǎn)的群眾性文化體育活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)日文化建設(shè)，把文明禮儀教育實(shí)踐融入到“我們的節(jié)日”活動(dòng)之中，深入發(fā)掘傳統(tǒng)節(jié)日中蘊(yùn)藏的文化資源，利用春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕、中秋、重陽等民族傳統(tǒng)節(jié)日和北京地區(qū)性節(jié)日，開展豐富多彩的群眾性民俗文化活動(dòng)、中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德教育，引導(dǎo)廣大市民認(rèn)知傳統(tǒng)、尊重傳統(tǒng)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)，增強(qiáng)愛黨、愛國、愛社會(huì)主義的情感。以“做文明有禮的北京人”為題材，創(chuàng)作生產(chǎn)一批優(yōu)秀群眾性文藝節(jié)目。繼續(xù)推動(dòng)高雅藝術(shù)進(jìn)社區(qū)、民族藝術(shù)進(jìn)校園、市民走進(jìn)藝術(shù)殿堂等活動(dòng)，辦好社區(qū)文化節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，不斷提高群眾的文化品位。推進(jìn)老年人特色

文化活動(dòng)的開展，打造老年人文化品牌文藝團(tuán)隊(duì)，努力滿足老年人精神文化生活服務(wù)需求。支持發(fā)展符合殘疾人特點(diǎn)的群眾性文體項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)北京承辦的國際國內(nèi)重大體育賽事的宣傳與組織，推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)深入開展，打造不同層次的體育休閑旅游功能區(qū)，激發(fā)廣大市民關(guān)注和參與體育活動(dòng)的熱情，不斷提高身心素質(zhì)。大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、街區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、公園文化、樓宇文化等，推進(jìn)群眾性文化活動(dòng)的廣泛開展，使廣大市民在濃厚的文化藝術(shù)氛圍中培養(yǎng)優(yōu)雅言行和高尚情操。

（二）充分發(fā)揮公共文化設(shè)施和重大文化活動(dòng)以文化人的功能。注重對(duì)北京歷史文化名城文化資源、文化內(nèi)涵、文化價(jià)值的整理挖掘和開發(fā)利用，弘揚(yáng)北京歷史文化中蘊(yùn)含的天人合一、和合共生、敬老愛親、誠實(shí)守信、文明有禮等元素，提升北京歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值，發(fā)揮其教育人民、啟迪思想的功能，為廣大市民提供多層次、有特色的文化服務(wù)項(xiàng)目。各類愛國主義教育基地、博物館、影劇院、文化館、圖書館、科技館等公共文化設(shè)施，要突出以文化人的功能，營造良好的文化環(huán)境，發(fā)揮文化啟迪心智、陶冶性情、涵養(yǎng)人生的作用，使各類文化陣地成為傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神的重要場(chǎng)所。利用北京新年音樂會(huì)、北京國際音樂節(jié)、北京國際戲劇〃舞蹈演出季、北京國際旅游文化節(jié)等大型文化

活動(dòng)，向廣大市民普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化知識(shí)，引導(dǎo)廣大市民自覺接受優(yōu)秀文化的熏陶，提升文化修養(yǎng)，塑造美好心靈。廣泛開展學(xué)習(xí)型區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域性學(xué)習(xí)組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、社團(tuán)、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，定期推薦市民讀書目錄，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，推出一批“首都市民學(xué)習(xí)品牌”、“首都學(xué)習(xí)之星”、“首都學(xué)習(xí)輔導(dǎo)標(biāo)兵”。

第四部分 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

本規(guī)劃在市委、市政府和首都文明委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，完善一把手親自抓、黨政群齊抓共管、各級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分發(fā)揮中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)和駐京解放軍、武警部隊(duì)在精神文明建設(shè)中的表率作用。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各單位結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)精神文明建設(shè)在推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展中的重要作用，要把精神文明建設(shè)擺在更加突出的位置，納入總體工作布局，一起部署、一同推進(jìn)。要準(zhǔn)確把握精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究精神文明建設(shè)面臨的新情況、新問題和人民群眾的新期待，不斷提高推動(dòng)首都精

神文明建設(shè)科學(xué)發(fā)展的水平。各級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和考評(píng)。各級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)成員單位要結(jié)合工作特點(diǎn)，各司其職，積極推進(jìn)本部門、本領(lǐng)域的精神文明建設(shè)工作。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制

進(jìn)一步完善精神文明建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)首都精神文明建設(shè)與各項(xiàng)工作理念融合、職能結(jié)合、資源整合。進(jìn)一步完善綜合治理的體制機(jī)制，推動(dòng)宣傳教育、行為規(guī)范、服務(wù)管理、法制建設(shè)、環(huán)境改善等有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善首都精神文明建設(shè)工作績(jī)效評(píng)估測(cè)評(píng)體系。發(fā)揮研究、評(píng)估等社會(huì)中介組織的作用，運(yùn)用抽樣調(diào)查和科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，加大行為觀測(cè)力度，完善北京市民公共行為文明指數(shù)測(cè)評(píng)和發(fā)布體系。完善人大代表、政協(xié)委員和市民對(duì)精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的巡訪和監(jiān)督機(jī)制。黨政部門要認(rèn)真辦理人大和政協(xié)關(guān)于精神文明建設(shè)的建議和議案。進(jìn)一步健全首都精神文明建設(shè)的制度和法規(guī)體系，不斷完善有利于企業(yè)和個(gè)人參與社會(huì)慈善與公益事業(yè)的政策法規(guī)。培育和發(fā)展一批積極參與首都精神文明建設(shè)的社會(huì)組織。

三、深化理論研究

成立首都精神文明建設(shè)專家顧問團(tuán)，建立一支由中青年專家、知名學(xué)者和經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合的專家顧問隊(duì)

伍，搭建首都地區(qū)各界知名人士參與精神文明建設(shè)理論研究的平臺(tái)。依托首都高校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批精神文明建設(shè)研究基地，圍繞“建設(shè)有中國特色世界城市與首都精神文明建設(shè)”、“公共文明的理論與實(shí)踐”、“中華傳統(tǒng)美德教育與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)”、“網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)研究”等重大理論和實(shí)踐課題進(jìn)行科研攻關(guān)，推出一批理論成果并運(yùn)用于實(shí)踐。建立“文明北京”研究會(huì)，辦好“首都精神文明建設(shè)論壇”。

四、發(fā)動(dòng)全民參與

進(jìn)一步提升精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作的社會(huì)參與度。精心設(shè)計(jì)市民廣泛參與的活動(dòng)載體，在報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)上，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題，開設(shè)“市民論壇”、“意見征集”、“公眾評(píng)選”等渠道，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織和廣大市民的創(chuàng)造活力，使精神文明建設(shè)的各項(xiàng)主題創(chuàng)意、方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、督促檢查、效果評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有廣大市民參與。以基層街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)為單位，廣泛開展“文明行為評(píng)點(diǎn)”、“道德評(píng)議”、“文明用語征集”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)基層干部群眾針對(duì)身邊存在的反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，充分調(diào)動(dòng)群眾自我教育、自我管理的主動(dòng)性，化解矛盾，理順情緒，弘揚(yáng)正氣。

五、抓好隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全各級(jí)精神

文明建設(shè)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)系統(tǒng)、行業(yè)、單位和市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)專職骨干隊(duì)伍，確保街（鄉(xiāng)）有人負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)工作。各級(jí)黨委要關(guān)心精神文明建設(shè)干部的成長(zhǎng)，采取切實(shí)措施，將德才兼?zhèn)洹⑸朴趨f(xié)調(diào)、富有經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)扎實(shí)的干部充實(shí)到精神文明建設(shè)干部隊(duì)伍中來；通過培訓(xùn)、交流、掛職鍛煉等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)，提高組織開展精神文明建設(shè)工作的能力。按照“招募社會(huì)化、工作專業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，建設(shè)一支覆蓋“禮儀、環(huán)境、秩序、服務(wù)、觀賞、網(wǎng)絡(luò)”六大文明領(lǐng)域的公共文明引導(dǎo)員隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范招募、錄用、注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)、管理、考評(píng)、激勵(lì)制度，不斷提高公共文明引導(dǎo)員在形象示范、行為引導(dǎo)、文明勸阻、服務(wù)群眾等方面的素養(yǎng)。

六、建好工作陣地

采取市和區(qū)縣兩級(jí)支持、多方投入辦法，加強(qiáng)市民文明學(xué)校網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立北京市市民文明學(xué)校指導(dǎo)中心，形成市指導(dǎo)中心、區(qū)縣總校、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心校、社區(qū)（村）分校的四級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)體系。制定市民培訓(xùn)規(guī)劃和教學(xué)大綱，加強(qiáng)教材體系建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，使市民文明學(xué)校成為提升市民文明素質(zhì)、豐富群眾精神文化需求的重要陣地。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村精神文明宣傳陣地建設(shè)，制定完善精神文明宣傳欄（電子屏）和農(nóng)村文化墻的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推出一批優(yōu)秀示范

宣傳欄（電子屏）和優(yōu)秀示范文化墻，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層精神文明建設(shè)的宣傳覆蓋面。加強(qiáng)首都文明網(wǎng)站群建設(shè)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)精神文明陣地體系。

七、加大資金投入

市級(jí)財(cái)政和各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各單位對(duì)精神文明建設(shè)要在資金上予以保障，進(jìn)一步加大政府投入力度，拓寬籌資渠道，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的籌資機(jī)制，完善多渠道、多層次的投入體系，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)精神文明建設(shè)給予財(cái)力和物力的支持。進(jìn)一步優(yōu)化投入機(jī)制，支持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，“十二五”期間，重點(diǎn)對(duì)垃圾減量分類宣傳實(shí)踐活動(dòng)、綠色出行、文明交通行動(dòng)計(jì)劃、全民教育培訓(xùn)工程、公共文明引導(dǎo)服務(wù)綜合保障體系、未成年人思想道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)工作、精神文明建設(shè)理論研究基地、市民文明指數(shù)體系及數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)、精神文明宣傳陣地等加大投入。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

環(huán)發(fā)[2014]43號(hào)文件 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局、水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、水利局，水利部各流域管理機(jī)構(gòu)，遼河保護(hù)區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護(hù)局：為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》要求，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，有效保護(hù)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部、水利部決定進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

（一）水行政主管部門在組織編制有關(guān)水利規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新或補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（二）規(guī)劃編制單位在報(bào)送水利規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)將環(huán)境影響篇章或說明（作為規(guī)劃草案的組成部分）、環(huán)境影響報(bào)告書一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未依法編寫環(huán)境影響篇章或說明、環(huán)境影響報(bào)告書的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

二、水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍規(guī)定

（三）需編寫環(huán)境影響篇章或說明的水利規(guī)劃包括：水資源戰(zhàn)略（綜合）規(guī)劃及水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等涉及水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；水利發(fā)展規(guī)劃；防洪、治澇、抗旱、灌溉、采砂管理等專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

（四）需編制環(huán)境影響報(bào)告書的水利規(guī)劃包括：流域綜合規(guī)劃；水力發(fā)電、水資源開發(fā)利用（含供水）等專業(yè)規(guī)劃；河口整治、水庫建設(shè)、跨流域

調(diào)水等專項(xiàng)規(guī)劃。作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的水利規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其具體范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)由水利部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布后實(shí)施。

三、水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本要求

（五）水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，落實(shí)流域統(tǒng)籌、綜合規(guī)劃要求，促進(jìn)干支流、上下游科學(xué)有序開發(fā)。

（六）水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和維護(hù)流域生態(tài)安全的角度，全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響、對(duì)環(huán)境及人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

（七）水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范的要求，結(jié)合自然環(huán)境特征和水利規(guī)劃特點(diǎn)，重點(diǎn)分析與相關(guān)政策法規(guī)、全國主體功能區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)功能區(qū)劃等的符合性；識(shí)別規(guī)劃實(shí)施可能影響的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物生境、歷史文化遺跡等重要環(huán)境敏感區(qū)及其他資源環(huán)境制約因素；預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的直接、間接和累積性影響；提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。編制環(huán)境影響報(bào)告書的，還應(yīng)包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議等環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

四、加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查

（八）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的水利規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)行政主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組提交書面審查意見。

（九）省級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批或牽頭審批的水利規(guī)劃，在審批前由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水行政主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組提交書面

審查意見。

（十）審查意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性；

2.評(píng)價(jià)方法的恰當(dāng)性；

3.環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性；

4.預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性；

5.公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性；

6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

（十一）審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單中隨機(jī)抽取，應(yīng)當(dāng)包括水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水利規(guī)劃、陸生生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)評(píng)方面的專家，專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的1/2。

（十二）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，在更新和補(bǔ)充涉及水利行業(yè)專家名單時(shí)，應(yīng)充分征求水行政主管部門的意見。

五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門和水利部門的協(xié)調(diào)配合（十三）水行政主管部門在審批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)。對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)對(duì)不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。

（十四）環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自本通知下發(fā)之日起，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，在受理其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，應(yīng)補(bǔ)充規(guī)劃階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃（包括本輪修編的七大流域綜合規(guī)劃）包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。

（十五）各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立有效的部門合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與規(guī)劃編制早期介入、全程互動(dòng)，不斷提高水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)部 水利部

抄送：環(huán)境保護(hù)部各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位，水利部各直屬單位。環(huán)境保護(hù)部辦公廳2014年3月26日印發(fā)2014年3月21日

第五篇：濱海煙草“十二五”時(shí)期精神文明建設(shè)規(guī)劃

濱海市煙草專賣局（公司）“十二五”時(shí)期精神文明建設(shè)規(guī)劃

煙草行業(yè)精神文明建設(shè)是煙草工作的重要組成部分，在推動(dòng)濱海煙草事業(yè)跨越發(fā)展進(jìn)程中具有不可或缺的重要作用。為進(jìn)一步深入推進(jìn)濱海市煙草專賣局（公司）精神文明建設(shè)工作，為濱海煙草事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，不斷推動(dòng)”卷煙上水平”建設(shè)，根據(jù)區(qū)委發(fā)?2007?17號(hào)文件和區(qū)文明委2010年工作要點(diǎn)安排，結(jié)合濱海煙草實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，濱海煙草精神文明建設(shè)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建煙草行業(yè)核心價(jià)值體系為主線，以”四戒四要”活動(dòng)為載體，以提高干部職工素質(zhì)為根本，以創(chuàng)建文明行業(yè)為總體目標(biāo)，牢固樹立”國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，按照構(gòu)建”嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的總體要求，把握方向、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展、樹立形象，增強(qiáng)軟實(shí)力和影響力，促進(jìn)市局（公司）管理規(guī)范、市局（公司）服務(wù)優(yōu)質(zhì)、市局（公司）發(fā)展科學(xué)、市局（公司）氛圍和諧，努力開創(chuàng)精神文明建設(shè)工作新局面，團(tuán)結(jié)和激勵(lì)廣大干部職工為實(shí)現(xiàn)濱海市科學(xué)發(fā)展、多元幸福、和諧穩(wěn)定，推動(dòng)濱海煙草事業(yè)跨越發(fā)展而努力奮斗。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持理論武裝，夯實(shí)基礎(chǔ)。把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到”十二五”精神文明建設(shè)的全過程，用中國特色社會(huì)主義理論武裝干部職工，用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)干部職工，充分發(fā)揮精神和文化力量的作用，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與精神文明建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的群眾基礎(chǔ)，為精神文明建設(shè)提供持久動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持圍繞中心，統(tǒng)籌兼顧。緊緊圍繞和服從于”卷煙上水平”的工作大局，把精神文明建設(shè)與卷煙營銷建設(shè)、專賣管理工作緊密結(jié)合、相互融合，深化改革、強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)與其他各項(xiàng)工作的良性互動(dòng)。堅(jiān)持”兩手抓、兩手都要硬”，統(tǒng)籌推進(jìn)濱海煙草物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，切實(shí)把精神文明建設(shè)作為行業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)社會(huì)。把教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人和尊重人、理解人、關(guān)心人有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)干部職工的全面發(fā)展。把精神文明建設(shè)的重點(diǎn)放在與國家利益、消費(fèi)者利益、職工利益密切相關(guān)的”窗口”服務(wù)崗位，將客戶滿意度中的突出問題作為精神文明建設(shè)的著眼點(diǎn)，不斷滿足社會(huì)各界對(duì)濱海煙草發(fā)展的新期待、新需求。

（四）堅(jiān)持立足行業(yè)，開拓創(chuàng)新。緊密結(jié)合市局（公司）實(shí)際情況，拓展思路，創(chuàng)造性地開展工作，進(jìn)一步探索行業(yè)發(fā)展、管理與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的有效途徑，總結(jié)推廣有效載體和活動(dòng)方式，使精神文明建設(shè)充分體現(xiàn)時(shí)代性，展現(xiàn)行業(yè)性，富于創(chuàng)新性，增強(qiáng)吸引力。

（五）堅(jiān)持制度建設(shè)，整體推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)精神文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制、實(shí)時(shí)督導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，把精神文明建設(shè)制度化、經(jīng)?；?，保持持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。推進(jìn)濱海煙草整體創(chuàng)建，提高創(chuàng)建規(guī)模，努力建設(shè)成濱海市一流的文明行業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)文明程度的普遍提高，樹立良好的行業(yè)形象。

（六）堅(jiān)持典型引路，激發(fā)活力。加強(qiáng)對(duì)精神文明建設(shè)工作的謀劃，堅(jiān)持抓典型、促全局，以點(diǎn)及線到面，有選擇性地培養(yǎng)和樹立文明創(chuàng)建工作的典型，促進(jìn)全市系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作的深入開展。著力培養(yǎng)有社會(huì)影響力、群眾號(hào)召力的先進(jìn)典型，形成”明星”閃爍、”群星”輝映的創(chuàng)建局面，樹立濱海煙草的良好形象。

三、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是濱海煙草深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善煙草路網(wǎng)的發(fā)展關(guān)鍵期。要通過五年的努力，實(shí)現(xiàn)干部職工思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能顯著提

高，行業(yè)精神深入人心、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，文明創(chuàng)建工作取得新的突破。到2015年，創(chuàng)建成區(qū)（部）級(jí)文明單位數(shù)量比”十一五”增加4個(gè)，市局所屬單位85%以上創(chuàng)建成縣級(jí)文明單位；文明示范”窗口”、巾幗文明崗、青年文明號(hào)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋率達(dá)90%；著力培養(yǎng)和選樹5個(gè)以上有影響的先進(jìn)典型，使”三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰、共同進(jìn)步。

（一）加強(qiáng)理論武裝和學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)干部職工爭(zhēng)當(dāng)煙草事業(yè)科學(xué)發(fā)展標(biāo)兵

切實(shí)做好科學(xué)理論武裝工作。深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，繼續(xù)深化對(duì)中國特色社會(huì)主義理論，特別是以科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)的黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，切實(shí)把干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，鞏固干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)思想道德建設(shè)，深化理想信念教育、形勢(shì)政策教育、職業(yè)道德教育和民主法制教育。堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，立足崗位自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值理念。

深入開展”四戒四要”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)市局隊(duì)伍建設(shè)和思想政治教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。重點(diǎn)解決行業(yè)作風(fēng)建設(shè)問題，充分發(fā)揮廣大干部職工的先鋒模范作用，以更高 的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格嚴(yán)格要求自己，扎扎實(shí)實(shí)的搞好作風(fēng)建設(shè)，為既定目標(biāo)保駕護(hù)航，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)邢到y(tǒng)干部職工的工作效率、工作質(zhì)量、工作作風(fēng)、精神面貌以及行業(yè)內(nèi)外對(duì)濱海煙草的滿意度。

廣泛學(xué)習(xí)企業(yè)現(xiàn)代化管理建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)和國際等各方面知識(shí)，廣泛學(xué)習(xí)哲學(xué)、歷史和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代國際關(guān)系、現(xiàn)代管理等方面知識(shí)，不斷開闊視野、擴(kuò)大知識(shí)面。深入推進(jìn)煙草專賣管理和卷煙營銷知識(shí)的學(xué)習(xí)。根據(jù)濱海煙草實(shí)際特點(diǎn)和要求，積極組織廣大干部職工結(jié)合自身工作實(shí)際，學(xué)習(xí)掌握行業(yè)新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)知識(shí)、技能更新培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定考試，努力成為本領(lǐng)域本行業(yè)頗具影響力的行家里手。

大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。探索創(chuàng)新建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)的載體、方法和途徑，發(fā)揮好黨委（黨組）中心組作用，嚴(yán)格規(guī)范管理，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；注重通過輔導(dǎo)講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、專題調(diào)研等形式拓寬學(xué)習(xí)途徑，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；建立干部職工終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍能力培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)、支持干部職工業(yè)余時(shí)間參加各類在職學(xué)歷教育，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)考試，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)和培養(yǎng)學(xué)習(xí)型職工。通過強(qiáng)化理論武裝和學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，根據(jù)濱海煙草事業(yè)發(fā)展的新要求，因地制宜地將

自身融入到”保護(hù)、發(fā)展、穩(wěn)定”并重的濱海市大格局之中，并大力協(xié)調(diào)”生態(tài)立市、旅游興市、文化撐市、產(chǎn)業(yè)富市、穩(wěn)定安市”和”生態(tài)濱海、旅游濱海、文化濱海、多元濱海、幸福濱海”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想理念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展理念、理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，引導(dǎo)干部職工發(fā)揮黨員模范帶頭作用和黨員先進(jìn)性作用，躬身實(shí)踐黨員先進(jìn)性，為推動(dòng)”講文明、樹正氣、精業(yè)務(wù)、創(chuàng)佳績(jī)”的濱海煙草精神文明體系建設(shè)而不懈奮斗。

（二）開展”學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)，著力提升行業(yè)文明水平深入學(xué)習(xí)踐行煙草行業(yè)核心價(jià)值體系。濱海煙草黨組研究決定，”十二五”期間將開展”學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)?！睂W(xué)”即”學(xué)先進(jìn)”，學(xué)習(xí)具有時(shí)代精神和行業(yè)特點(diǎn)的先進(jìn)典型；”樹”即”樹新風(fēng)”，樹立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣；”建”即”建體系”，健全濱海煙草企業(yè)文化核心價(jià)值體系和精神文明建設(shè)體系；”創(chuàng)”即”創(chuàng)一流”，創(chuàng)建一流的服務(wù)、一流的業(yè)績(jī)、一流的隊(duì)伍、一流的行業(yè)。

要以弘揚(yáng)左右江精神、抗旱救災(zāi)為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)代化管理建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)實(shí)際，力行”吃苦不怕艱苦、缺氧不缺精神”，總結(jié)提煉具有時(shí)代特征、行業(yè)特色、地域特點(diǎn)的濱海煙草精神。采取多種形式開展濱海煙草精神學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高干部職工對(duì)濱海煙草核心價(jià)值體系的認(rèn)同感，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，不斷激發(fā)廣大干部職工的創(chuàng)造性和積極性，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，提高社會(huì)影響力。

廣泛推動(dòng)文明煙草創(chuàng)建。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，以煙草經(jīng)營、專賣管理、格桑服務(wù)、文明工作、節(jié)能減排等為主要內(nèi)容，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，開展技能比武、表彰先進(jìn)等活動(dòng)；在企業(yè)管理方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)精神明文建設(shè)，協(xié)調(diào)同”四戒四要”作風(fēng)建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、服務(wù)品牌建設(shè)之間的關(guān)系，廣泛開展文明單位、青年文明號(hào)、巾幗文明崗、工人先鋒號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)，以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能為核心，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)管理和指導(dǎo)工作，努力在提高創(chuàng)建實(shí)效上下功夫，在上等級(jí)、上水平下功夫。

扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。以”正心、正氣、正義”為目標(biāo)，以”公開、公平、公正”為標(biāo)準(zhǔn)，以 “四戒四要”作風(fēng)建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)”兩項(xiàng)工作”，健全適應(yīng)濱海煙草行業(yè)的教育培訓(xùn)、規(guī)章制度、紀(jì)檢監(jiān)察并重的懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。大力推行服務(wù)型行業(yè)建設(shè)，抓住客戶反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，在提高針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫，把加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處。加強(qiáng)服務(wù)”窗口”建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)客戶的”窗口”部門的公示制、承諾制、一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制等制度，做到服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、辦事講誠信，樹立濱海煙草的良好形象。

積極開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。配合和參與文明辦、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的文明單位、職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)評(píng)選、工人先鋒號(hào)、青年文明號(hào)、巾幗文明崗等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，不斷拓展和深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作。切實(shí)學(xué)習(xí)煙草行為規(guī)范，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求落到實(shí)處。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、品牌化服務(wù),努力探索自動(dòng)化服務(wù)。改善服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)硬件建設(shè)，強(qiáng)化精神文化體驗(yàn)，提升服務(wù)品牌和附加值，著力打造”晶石”服務(wù)品牌建設(shè)，使之立得住、叫得響，擴(kuò)大濱海煙草文明創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面和影響力，推動(dòng)行業(yè)文明程度不斷提高。

培養(yǎng)宣傳先進(jìn)典型，注重發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。一方面，繼續(xù)深入開展向全國煙草工商系統(tǒng)先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，另一方面，認(rèn)真做好本行業(yè)、本單位先進(jìn)典型的挖掘、選樹和推介宣傳工作，堅(jiān)持用身邊的事教育身邊的人，形成學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、比奉獻(xiàn)的氛圍。

（三）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提升濱海煙草軟實(shí)力 企業(yè)文化是企業(yè)軟實(shí)力的核心要素。要深入實(shí)施文化強(qiáng)企戰(zhàn)略，大力推進(jìn)煙草文化建設(shè)，把企業(yè)文化融入煙草經(jīng)營管理工作的全過程，大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)向上的精神風(fēng)尚，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)凝聚力，著力抓好企業(yè)形象策劃工作，對(duì)外塑造好形象，建設(shè)具有時(shí)代特征、地域特色、煙草特色的企業(yè)文化，為推

進(jìn)濱海煙草跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

繼續(xù)開展文化研究宣貫活動(dòng)，豐富煙草文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文化融合。”十二五”時(shí)期，市局（公司）企業(yè)文化建設(shè)將緊緊圍繞”鞏固提高、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善”的思路縝密進(jìn)行，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)”員工高素質(zhì)、管理高境界、效益高水平、文化高品位”為目標(biāo)、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織和爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型員工為推動(dòng)點(diǎn)、以規(guī)范行為為立足點(diǎn)、以提升隊(duì)伍素質(zhì)和管理素質(zhì)為根本點(diǎn)、以子系統(tǒng)文化拓展延伸為滲透點(diǎn)，逐步形成”戰(zhàn)略識(shí)別、理念識(shí)別、行為識(shí)別、視覺識(shí)別”四大識(shí)別系統(tǒng)，不斷提高職工素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神、企業(yè)形象、環(huán)境建設(shè)取得明顯轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、全面發(fā)展的良好勢(shì)頭。

廣泛開展特色文化活動(dòng)，創(chuàng)新煙草文化形式?；顒?dòng)既是形式，也是抓手，以活動(dòng)促活躍，是我們開展文化建設(shè)工作的重要方法。繼續(xù)繁榮體育興趣小組、文藝興趣小組、書畫攝影興趣小組和文學(xué)興趣小組建設(shè)，開展文化交流，擴(kuò)大行業(yè)文化影響。不斷推進(jìn)職工健身活動(dòng)，豐富濱海煙草文化活動(dòng)，加大文化投入，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，精心創(chuàng)作出更多反映煙草特色、貼近煙草實(shí)際、職工喜聞樂見的優(yōu)秀作品，讓廣大干部職工共享煙草文化成果。

（四）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高信息導(dǎo)向作用 始終堅(jiān)持以改革精神推動(dòng)濱海煙草思想政治建設(shè)，用時(shí)代要求審視思想政治建設(shè)，按照以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以科學(xué)制度做保障、以科學(xué)方法來推進(jìn)的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不

斷改進(jìn)提高，使思想政治工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實(shí)提高思想政治建設(shè)科學(xué)化水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治宣傳工作的體制創(chuàng)新和資源整合，全面提高思想政治工作的能力和水平。要整合宣傳思想政治工作資源，提升全系統(tǒng)宣傳整體合力，充分發(fā)揮職能部門的積極性和創(chuàng)造性；要圍繞重大理論和實(shí)踐課題，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳思想政治工作重大課題研究，積極探索新形勢(shì)下煙草宣傳思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作的新思路、新途徑、新辦法；要著力抓好信息化平臺(tái)建設(shè)。注重信息采集，多角度審視，大力氣挖掘，找準(zhǔn)濱海煙草發(fā)展中的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，高質(zhì)量采寫，全方位宣傳，抓好重大主題實(shí)踐活動(dòng)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大工作動(dòng)向等重大題材的宣傳策劃工作，努力提升濱海煙草的美譽(yù)度；要針對(duì)客戶關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行恰如其分地報(bào)道，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作，按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、注重效果的要求，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范相關(guān)信息發(fā)布與報(bào)道，把客戶情緒引導(dǎo)到健康、理性的軌道上來，努力做到先入為主、先聲奪人，牢牢掌握輿論的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)；要加強(qiáng)客戶投訴建設(shè)，以客戶滿意為中心，建立靈敏快速的預(yù)警機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，提高控制力和反應(yīng)能力；進(jìn)一步建立健全信息暢通機(jī)制，建立有效的信息收集、反饋、處理系統(tǒng)，保證客戶投訴渠道的通暢、靈敏和信息處理的及時(shí)、準(zhǔn)確。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

精神文明建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快濱海煙草建設(shè)發(fā)展的重要保證，是提升行業(yè)管理水平、樹立行業(yè)新形象的重要手段，也是提高行業(yè)軟實(shí)力的根本舉措。”十二五”時(shí)期，隨著服務(wù)品牌建設(shè)的深入，煙草行業(yè)精神文明建設(shè)的地位和作用將更加突出。各單位、各科室（中心）要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)精神文明建設(shè)的重大意義，始終堅(jiān)持”兩手抓、兩手都要硬”，把精神文明建設(shè)作為根本性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的系統(tǒng)工程，列入重要議事日程，進(jìn)一步健全局（公司）黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員分工抓、文明創(chuàng)建工作部門組織協(xié)調(diào)、黨政工團(tuán)齊抓共管、全行業(yè)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要在干部職工中廣泛動(dòng)員，讓精神文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)深入人心，做到人人皆知，為進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)精神文明建設(shè)打牢思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全精神文明建設(shè)的制度體系，完善行業(yè)文明建設(shè)的各類行為規(guī)范，完善督查考評(píng)機(jī)制，把精神文明建設(shè)工作納入工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，做到精神文明建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作任務(wù)同步下達(dá)、考核同步實(shí)施、獎(jiǎng)懲同步兌現(xiàn)。定期召開精神文明建設(shè)工作會(huì)、理論研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)新

經(jīng)驗(yàn)，部署新任務(wù)，探索新規(guī)律，研究新思路。完善監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道。完善表彰激勵(lì)機(jī)制，健全精神文明建設(shè)工作評(píng)比表彰和獎(jiǎng)懲制度。完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，根據(jù)精神文明建設(shè)的客觀需要，把精神文明建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入本單位、本部門預(yù)算，切實(shí)保證精神文明建設(shè)工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人才保障

健全精神文明工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)精神文明建設(shè)工作的組織保證。要按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對(duì)穩(wěn)定的要求，建立健全精神文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)，努力為他們開展工作創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件和工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要采取”請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，加快培養(yǎng)和選拔一批有能力、有激情、想干事、愿奉獻(xiàn)的人才充實(shí)到精神文明建設(shè)宣貫戰(zhàn)線工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)工作，選派精神文明建設(shè)管理人員”走出去”考察學(xué)習(xí)，促使他們不斷拓寬視野，創(chuàng)新工作思路，努力提高自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（四）創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)工作活力

適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與改進(jìn)創(chuàng)新的統(tǒng)一，積極探索濱海煙草精神文明建設(shè)的新內(nèi)容、新方式、新載體、新機(jī)制。堅(jiān)持以開闊的視野、開放的眼光開展精神

文明建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，及時(shí)吸納先進(jìn)的思想理念，使精神文明建設(shè)的各項(xiàng)工作與現(xiàn)代社會(huì)生活方式相接軌，與廣大干部職工的精神需求相適應(yīng)，以喜聞樂見的方式增強(qiáng)吸引力、感召力和實(shí)效性。要進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的作用，繼續(xù)深入開展巾幗建功、勞動(dòng)競(jìng)賽、青年文明號(hào)、青年崗位能手等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，形成精神文明建設(shè)的系統(tǒng)工程。充分發(fā)揮濱海煙草興趣小組等社團(tuán)組織在精神文明建設(shè)中的重要作用，建立精神文明建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，不斷研究新情況，解決新問題，提出新措施，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二〇一〇年六月十四日