第一篇：xx區(qū)項目建設實行“十個一”工作機制的調查與思考

用好機制營造發(fā)展好環(huán)境 xx區(qū)項目建設實行“十個一”工作機制的調查與思考xx區(qū)在推進區(qū)域經濟發(fā)展過程中，大力營造發(fā)展環(huán)境，切實提高了招商引資的吸引力和競爭力。去年以來引進的230多個項目，順利地落地生根，歐凱機械、豫龍水泥、宏潤冷凍等一批投資5000萬元的大項目，經過緊鑼密鼓的建設已先后投產。引資項目建設如此順利推進，主要得益于我們大力實行了“十個一”工作機制。

一、主要做法

1、“一班人”服務。從規(guī)劃、國土資源、建設、環(huán)保、工商、技術監(jiān)督、國稅、地稅、發(fā)改委等部門各抽調一人，組成相對固定的“一班人”，并全部到行政審批服務中心工作。項目引來后，由招商辦根據項目性質、特點和項目大小、難易程度，拿出具體實施意見，指定一名處級干部為牽頭人、一名科級干部為責任人，明確一個責任單位，把項目移交到行政審批服務中心，由“一班人”對項目立項、開工、建設和生產經營提供全程服務，負責辦理項目各項的手續(xù)。

2、“一費制”包死。項目從立項、征地到開工建設等手續(xù)辦理的各項費用，由招商辦會同各相關職能部門，根據項目的性質、規(guī)模等，實行所有辦理費用一次性收取，再進行內部分配；對建設和生產經營中的各項地方收費，由區(qū)紀委、監(jiān)察局會同財政、物價、審計等部門對有關部門行政審批和收費項目統(tǒng)一清理和審定后，由財政局一次性收取，再根據收費比例和額度分配到有關單位。

3、“一扇門”辦結。對項目需要辦理的各種手續(xù)，實行集中在行政審批服務中心辦理，對于區(qū)內辦理的所有手續(xù)，按工業(yè)、商業(yè)和建設方面流程辦理，需市直部門辦理的手續(xù)，由“一班人”緊跟協(xié)調辦理。城建規(guī)劃管理部門對投資項目“選址意見書”、“建設工程規(guī)劃許可證”、“建設用地許可證”的審批和證書發(fā)放，在20個工作日內完成。土地管理部門辦理投資項目用地，7個工作日內完成用地項目審核，12個工作日內完成土地面積測量和土地價格評估。衛(wèi)生防疫管理部門對一般預防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批和環(huán)保部門對中、小型項目環(huán)境影響報告的批復在5個工作日內完成。外匯管理和財稅部門的登記、發(fā)證，凡文件齊備的，在1個工作日內辦妥。符合涉外居住條件的外商人員，公安部門在2個工作日內予以批準。供水、供熱、供氣部門受理申請，條件具備的，在5個工作日內完成審批；供電部門受理申請，低壓用電在7個工作日內、高壓用電在20個工作日內答復供電方案。

4、“一個責任單位”聯系。項目引進后，先在招商辦進行項目登記，招商辦根據項目引進介紹人或項目性質的不同，確定一個區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任單位。哪個單位引進的項目，原則上這個單位即為責任單位；客商主動投資的項目由招商辦依據項目性質指定責任單位。責任單位確定后，責任單位的“一把手”即為項目建設第一責任人，由第一責任人親自負責或指定本單位有關人員具體負責項目立項、開工、建設等前期的接待、協(xié)調等各項工作；項目建成投產后，責任單位還要實行全過程跟蹤服務，直到項目單位生產經營走上正常運轉軌道。責任單位將項目聯系、服務作為本單位的工作職責，納入年終目標考核。對于重大項目、重點項目還從區(qū)四大班子成員中明確一名分管領導，成立專門領導小組，強化責任，推進項目建設。

5、“一次現場辦公會”協(xié)調。在項目建設過程中，遇到重大難以解決的問題，由責任單位牽頭，區(qū)委、區(qū)政府有關領導和有關部門參加召開現場辦公會，分析問題、解決問題。由招商辦負責督促落實現場辦公會的解決方案，區(qū)委辦、區(qū)政府辦進行督查，并在全區(qū)通報督查情況。對處理問題不力或推諉扯皮的，追究有關責任人的責任。

6、“一條綠色通道”直達。對項目的立項、開工、建設按照“快事快辦、特事特辦”的原則，本著“快捷、高效、有序”的精神，為企業(yè)生產者提供一條“綠色通道”。具體就是與客商談成項目后，由招商辦牽頭，各相關單位遵照公開“職責權限、辦理依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究”的“十公開”要求，集中到行政服務中心，負責代辦和協(xié)作辦理各種手續(xù)，必須在最短工作日內完成對相關手續(xù)的報批和完善。對資料齊全者，必須在當天辦理，對資料不全者，應現場說明存在的問題及辦理的程序，并由相關部門協(xié)助補全有關資料，招商辦和相關單位在7個工作日內辦結全部手續(xù)。任何單位和個人不得故意拖延或故意不辦，凡違反規(guī)定的一經發(fā)現，追究單位主要負責人和相關責任人的責任。

7、“一張明白本”收費。由區(qū)紀委、監(jiān)察局牽頭，成立由紀委、監(jiān)察局、財政局、物價辦、審計局等單位組成的區(qū)清理收費項目領導小組，從財政局、物價辦、審計局各抽一名業(yè)務人員，組成“清理收費項目辦公室”，辦公室設在區(qū)財政局。由清理制定《xx區(qū)關于清理行政審批和收費項目的實施意見》，統(tǒng)一制定全區(qū)收費項目一覽表，制定《xx區(qū)收費項目明白本》，通過《今日xx》、區(qū)政府政務公開欄、xx電視臺等渠道向各單位及社會各界進行公示。今后任何單位執(zhí)行收費公務時必須持《收費明白本》、《行政執(zhí)法證》、《工作證》，出具財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據，否則，一律視為不合理收費，企業(yè)有權拒絕繳費，并向區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室舉報。區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室統(tǒng)一印制《xx區(qū)企業(yè)收費監(jiān)督本》，“監(jiān)督本”設立收費時間、收費單位、收費項目、收費標準、收費金額、收費依據、收費人員、投訴電話等欄目，執(zhí)法人員在執(zhí)行收費公務時，必須按照要求填寫收費監(jiān)督本。

8、“一個護身符”保護。一是除安全生產檢查外，所有到企業(yè)的檢查，必須報區(qū)委、區(qū)政府批準。二是經區(qū)委、區(qū)政府批準后，由區(qū)優(yōu)化辦下達檢查通知書，注明檢查事項、時間、方式等，主檢單位持《檢查通知書》方可到企業(yè)檢查。三是職能部門在檢查中發(fā)現企業(yè)有違規(guī)違法行為，需要進行經濟處罰或其安處罰的，應先向區(qū)優(yōu)化辦提出處理意見和相關政策依據，經區(qū)優(yōu)化辦審核同意后再行處罰。四是對職能部門到企業(yè)的檢查由區(qū)紀委、監(jiān)察局每半年或一年進行一次監(jiān)督，也可根據企業(yè)的舉報，隨時進行監(jiān)督檢查。五是對區(qū)域內企業(yè)實行掛牌保護。區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)

境辦公室年內要完成對歐凱機械、豫龍水泥、中南助濾劑公司、八達研磨公司、宏運冷凍、華通公司、金龍水泥、金通三輪、啟程輪胎等企業(yè)的掛牌保護工作。

9、“一個服務中心”辦理。成立行政服務中心，并與“行政審批服務中心”合署辦公。服務中心嚴格按照“貼近客商、服務客商”的要求，對全區(qū)在建項目實行跟蹤貼身服務，切實解決客商在生產過程中的各種困難和問題。為客商搞好服務，包括前期認知服務、中期項目服務和后期經營服務。前期認知服務是要做到：熱情服務，以誠相待；為投資者選擇合適地點和合作伙伴；為投資者提供政策、法律咨詢；協(xié)助搜集市場資料；現場考察。中期項目服務要做到替投資者代辦投資投項目和各種前期手續(xù)、協(xié)助項目籌建和項目審批實行“綠色審批通道”新型審批服務。后期經營服務要做到為投資企業(yè)提供人力資源服務、法律支持服務、財務服務和與政府部門相關的辦公事務等方面的服務，解決企業(yè)經營者的各種后顧之憂。

10、“一個投訴中心”查處。行政效投訴中心與區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室合署辦公，向社會公開投訴電話，保證企業(yè)能在24小時內隨時進行電話投訴。對投訴案件，按分級負責、歸口辦理的原則，由區(qū)優(yōu)化辦督辦或直接查辦。對企業(yè)投訴案件，一般投訴案件3日內辦結，一周內反饋給企業(yè)及相關人員，特殊復雜案件，一周內辦結，半個月內反饋給企業(yè)及相關人員。

二、主要成效

1、優(yōu)化了政務環(huán)境。通過大力開展機關效能建設，建立健全各項工作制度和考核獎懲制度，提高了職能部門的行政效能，優(yōu)化了政務環(huán)境，為企業(yè)的經營活動提供了充分保障。落戶xx的企業(yè)對xx的政務環(huán)境均表示滿意。企業(yè)對政府廉政建設評價也比較高，認為政府在采取措施縮減行政審批項目，減少不必要的行政管理環(huán)節(jié)、清理亂收費，減輕企業(yè)負擔、為企業(yè)提供法律和政策保護等方面取得了較好效果。

2、樹立了平橋形象。xx區(qū)廣大干部群眾牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，人人都是xx形象”的理念，抓協(xié)調，用真情，守承諾，爭速度，為投資企業(yè)大開綠燈。已簽訂的不少項目，需要政府協(xié)調解決審批、配套費用、貸款等，政府及企業(yè)之所急，保證項目按期開工建設。截至目前，xx為入駐企業(yè)發(fā)放各項補貼費達 萬元。

3、吸納了八方來客。筑有風水地，引得鳳凰來。xx高效的政務環(huán)境，優(yōu)惠的投資政策，開放的市場體系，體貼的人文氛圍，良好的社會治安，經嘗到甜頭的投資商的交口贊譽，經在外務工的xx人的造勢宣傳，很快贏得了投資者的青睞，吸納了一大批客商前來xx投資。目前，每天都有客商來xx洽談投資項目，已有 個項目落戶xx,如今的xx，已成為投資者的寶地，創(chuàng)業(yè)者的樂園。

三、幾點思考

1、環(huán)境就是生產力。經濟發(fā)展環(huán)境是市場經濟發(fā)育的條件，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是搶占經濟發(fā)展制高點的需要。事實告訴我們，環(huán)境是生產力，抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展,抓住了環(huán)境就抓住了新一輪大發(fā)展的主動權，抓住了環(huán)境就搶占了經濟發(fā)展新的制高點。經濟發(fā)展環(huán)境是提高開放開發(fā)程度的關鍵，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是引商、安商、親商和做大做強企業(yè)的需要。在市場經濟條件下，只有擴大招商引資，積極有效地參與國際國內市場的資源開發(fā)，才能加快我區(qū)經濟國際化步伐；只有更廣泛地吸引利用國內外資本，才能更好地促進我區(qū)經濟結構的調整；只有多渠道、多形式地引進先進的技術、人才和管理經驗，才能加快實現我區(qū)經濟增長方式的轉變。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇。只有真正把環(huán)境建設放到生產關系適應生產力需要的高度來認識，為對外開放、經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧宜人的寬松環(huán)境，投資我區(qū)的國內外客商才會安心舒心，一心一意加快發(fā)展和做大做強企業(yè)，才能更有利地推進我區(qū)經濟總量和發(fā)展水平的快速提升。經濟發(fā)展環(huán)境是區(qū)域經濟社會發(fā)展的基礎，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是實現人民群眾的根本利益的需要。一個地區(qū)的思想解放、政策寬松、經濟環(huán)境好，人才、資金、技術等生產要素聚集就多，經濟和社會發(fā)展步伐就快。經濟發(fā)展快慢直接影響人民群眾生活水平，經濟發(fā)展環(huán)境直接涉及人民群眾的切身利益，關系到人民群眾的安居樂業(yè)，關系到黨和政府在人民心目中的形象。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，吸引大批投資者投資，創(chuàng)造了稅收，增加了就業(yè)，繁榮了經濟，增加了收入，擴大了消費，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，提高了群眾的生活質量。把xx建成投資創(chuàng)業(yè)的樂園，舒適的家園，也會使投資者有一種回到家鄉(xiāng)般的親切感，熱愛xx，融入xx，共同建設新xx。２、環(huán)境問題刻不容緩。近年來，區(qū)委、區(qū)政府把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境列入xx社會經濟發(fā)展的重大工程來抓，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作取得明顯成效。依法行政、陽光行政、責任行政已逐步成為各級的行動指南；行政審批服務中心的建立，提高了辦事效率；“機關單位作風評議活動”有效地改進了機關作風；行政效能投訴中心的成立，促進服務質量提高；“一費制包死”制度的出臺，清除了了亂收費現象。我區(qū)的經濟發(fā)展環(huán)境總體上趨于優(yōu)化，但也存在著一些基層與企業(yè)反映較為集中的問題。一是贏利空間變窄，創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳；二是審批效率不高，融資渠道不暢。這些問題的存在，主要是一些深層次的問題并沒有得到很好的解決。思想解放程度不徹底。一些管理部門和管理者仍受計劃經濟體制的影響，傳統(tǒng)的工作方式和利益格局沒有根本改變。一些機關工作人員重管理、輕服務，沒有真正樹立為經濟建設服務的思想。少數部門過于關注部門利益和眼前利益，服務意識淡薄。行政效率提高不明顯。一些政府管理部門行政干預過多，審批過細，辦事效率低下，推諉扯皮現象仍然不同程度存在。個別職能部門甚至把自己所從事的管理工作看作是一種權力的象征，設置人為障礙。上述問題的存在，阻礙了xx經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，干擾了企業(yè)正常的生產經營活動。３、以政府為主導抓環(huán)境。要放手讓一切勞動、知識、管理和資本的活力在平橋競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉在平橋充分涌流。營造優(yōu)質高效的政務環(huán)境。一是全面推進行政審批“陽光工程”，縱深推進“首問責任制”、“限時辦結制”；二是除稅收稽查和重大社會治安案查處外，一般不準到企業(yè)和個體經商戶檢查、收費和處罰，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。三是堅持稅收經濟觀，用足、用好、用活國家規(guī)

第二篇：區(qū)項目建設實行“十個一”工作機制的調查與思考

區(qū)項目建設實行“十個一”工作機制的調查與思考

區(qū)項目建設實行“十個一”工作機制的調查與思考

用好機制營造發(fā)展好環(huán)境 區(qū)項目建設實行“十個一”工作機制的調查與思考

區(qū)在推進區(qū)域經濟發(fā)展過程中，大力營造發(fā)展環(huán)境，切實提高了招商引資的吸引力和競爭力。去年以來引進的230多個項目，順利地落地生根，歐凱機械、豫龍水泥、宏潤冷凍等一批投資5000萬元的大項目，經過緊鑼密鼓的建設已先后投產。引資項目建設如此順利推進，主要得益于我們大力實行了“十個一”工作機制。

一、主要做法

1、“一班人”服務。從規(guī)劃、國土資源、建設、環(huán)保、工商、技術監(jiān)督、國稅、地稅、發(fā)改委等部門各抽調一人，組成相對固定的“一班人”，并全部到行政審批服務中心工作。項目引來后，由招商辦根據項目性質、特點和項目大小、難易程度，拿出具體實施意見，指定一名處級干部為牽頭人、一名科級干部為責任人，明確一個責任單位，把項目移交到行政審批服務中心，由“一班人”對項目立項、開工、建設和生產經營提供全程服務，負責辦理項目各項的手續(xù)。

2、“一費制”包死。項目從立項、征地到開工建設等手續(xù)辦理的各項費用，由招商辦會同各相關職能部門，根據項目的性質、規(guī)模等，實行所有辦理費用一次性收取，再進行內部分配；對建設和生產經營中的各項地方收費，由區(qū)紀委、監(jiān)察局會同財政、物價、審計等部門對有關部門行政審批和收費項目統(tǒng)一清理和審定后，由財政局一次性收取，再根據收費比例和額度分配到有關單位。

3、“一扇門”辦結。對項目需要辦理的各種手續(xù)，實行集中在行政審批服務中心辦理，對于區(qū)內辦理的所有手續(xù)，按工業(yè)、商業(yè)和建設方面流程辦理，需市直部門辦理的手續(xù)，由“一班人”緊跟協(xié)調辦理。城建規(guī)劃管理部門對投資項目“選址意見書”、“建設工程規(guī)劃許可證”、”建設用地許可證”的審批和證書發(fā)放，在20個工作日內完成。土地管理部門辦理投資項目用地，7個工作日內完成用地項目審核，12個工作日內完成土地面積測量和土地價格評估。衛(wèi)生防疫管理部門對一般預防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批和環(huán)保部門對中、小型項目環(huán)境影響報告的批復在5個工作日內完成。外匯管理和財稅部門的登記、發(fā)證，凡文件齊備的，在1個工作日內辦妥。符合涉外居住條件的外商人員，公安部門在2個工作日內予以批準。供水、供熱、供氣部門受理申請，條件具備的，在5個工作日內完成審批；供電部門受理申請，低壓用電在7個工作日內、高壓用電在20個工作日內

答復供電方案。

4、“一個責任單位”聯系。項目引進后，先在招商辦進行項目登記，招商辦根據項目引進介紹人或項目性質的不同，確定一個區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任單位。哪個單位引進的項目，原則上這個單位即為責任單位；客商主動投資的項目由招商辦依據項目性質指定責任單位。責任單位確定后，責任單位的“一把手”即為項目建設第一責任人，由第一責任人親自負責或指定本單位有關人員具體負責項目立項、開工、建設等前期的接待、協(xié)調等各項工作；項目建成投產后，責任單位還要實行全過程跟蹤服務，直到項目單位生產經營走上正常運轉軌道。責任單位將項目聯系、服務作為本單位的工作職責，納入年終目標考核。對于重大項目、重點項目還從區(qū)四大班子成員中明確一名分管領導，成立專門領導小組，強化責任，推進項目建設。

5、“一次現場辦公會”協(xié)調。在項目建設過程中，遇到重大難以解決的問題，由責任單位牽頭，區(qū)委、區(qū)政府有關領導和有關部門參加召開現場辦公會，分析問題、解決問題。由招商辦負責督促落實現場辦公會的解決方案，區(qū)委辦、區(qū)政府辦進行督查，并在全區(qū)通報督查情況。對處理問題不力或推諉扯皮的，追究有關責任人的責任。

6、“一條綠色通道”直達。對項目的立項、開工、建設按照“快事快辦、特事特辦”的原則，本著“快捷、高效、有序”的精神，為企業(yè)生產者提供一條“綠色通道”。具體就是與客商談成項目后，由招商辦牽頭，各相關單位遵照公開“職責權限、辦理依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究”的“十公開”要求，集中到行政服務中心，負責代辦和協(xié)作辦理各種手續(xù)，必須在最短工作日內完成對相關手續(xù)的報批和完善。對資料齊全者，必須在當天辦理，對資料不全者，應現場說明存在的問題及辦理的程序，并由相關部門協(xié)助補全有關資

料，招商辦和相關單位在7個工作日內辦結全部手續(xù)。任何單位和個人不得故意拖延或故意不辦，凡違反規(guī)定的一經發(fā)現，追究單位主要負責人和相關責任人的責任。

7、“一張明白本”收費。由區(qū)紀委、監(jiān)察局牽頭，成立由紀委、監(jiān)察局、財政局、物價辦、審計局等單位組成的區(qū)清理收費項目領導小組，從財政局、物價辦、審計局各抽一名業(yè)務人員，組成“清理收費項目辦公室”，辦公室設在區(qū)財政局。由清理制定《區(qū)關于清理行政審批和收費項目的實施意見》，統(tǒng)一制定全區(qū)收費項目一覽表，制定《區(qū)收費項目明白本》，通過《今日》、區(qū)政府政務公開欄、電視臺等渠道向各單位及社會各界進行公示。今后任何單位執(zhí)行收費公務時必須持《收費明白本》、《行政執(zhí)法證》、《工作證》，出具財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據，否則，一律視為不合理收費，企業(yè)有權拒絕繳費，并向區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室舉報。區(qū)優(yōu)化

經濟發(fā)展環(huán)境辦公室統(tǒng)一印制《區(qū)企業(yè)收費監(jiān)督本》，“監(jiān)督本”設立收費時間、收費單位、收費項目、收費標準、收費金額、收費依據、收費人員、投訴電話等欄目，執(zhí)法人員在執(zhí)行收費公務時，必須按照要求填寫收費監(jiān)督本。

8、“一個護身符”保護。一是除安全生產檢查外，所有到企業(yè)的檢查，必須報區(qū)委、區(qū)政府批準。二是經區(qū)委、區(qū)政府批準后，由區(qū)優(yōu)化辦下達檢查通知書，注明檢查事項、時間、方式等，主檢單位持《檢查通知書》方可到企業(yè)檢查。三是職能部門在檢查中發(fā)現企業(yè)有違規(guī)違法行為，需要進行經濟處罰或其安處罰的，應先向區(qū)優(yōu)化辦提出處理意見和相關政策依據，經區(qū)優(yōu)化辦審核同意后再行處罰。四是對職能部門到企業(yè)的檢查由區(qū)紀委、監(jiān)察局每半年或一年進行一次監(jiān)督，也可根據企業(yè)的舉報，隨時進行監(jiān)督檢查。五是對區(qū)域內企業(yè)實行掛牌保護。區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室年內要完成對歐凱機械、豫龍水泥、中

南助濾劑公司、八達研磨公司、宏運冷凍、華通公司、金龍水泥、金通三輪、啟程輪胎等企業(yè)的掛牌保護工作。

9、“一個服務中心”辦理。成立行政服務中心，并與“行政審批服務中心”合署辦公。服務中心嚴格按照“貼近客商、服務客商”的要求，對全區(qū)在建項目實行跟蹤貼身服務，切實解決客商在生產過程中的各種困難和問題。為客商搞好服務，包括前期認知服務、中期項目服務和后期經營服務。前期認知服務是要做到：熱情服務，以誠相待；為投資者選擇合適地點和合作伙伴；為投資者提供政策、法律咨詢；協(xié)助搜集市場資料；現場考察。中期項目服務要做到替投資者代辦投資投項目和各種前期手續(xù)、協(xié)助項目籌建和項目審批實行“綠色審批通道”新型審批服務。后期經營服務要做到為投資企業(yè)提供人力資源服務、法律支持服務、財務服務和與政府部門相關的辦公事務等方面的服務，解決企業(yè)經營者的各種后顧之憂。

10、“一個投訴中心”查處。行政效投訴中心與區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室合署辦公，向社會公開投訴電話，保證企業(yè)能在24小時內隨時進行電話投訴。對投訴案件，按分級負責、歸口辦理的原則，由區(qū)優(yōu)化辦督辦或直接查辦。對企業(yè)投訴案件，一般投訴案件3日內辦結，一周內反饋給企業(yè)及相關人員，特殊復雜案件，一周內辦結，半個月內反饋給企業(yè)及相關人員。

二、主要成效

1、優(yōu)化了政務環(huán)境。通過大力開展機關效能建設，建立健全各項工作制度和考核獎懲制度，提高了職能部門的行政效能，優(yōu)化了政務環(huán)境，為企業(yè)的經營活動提供了充分保障。落戶的企業(yè)對的政務環(huán)境均表示滿意。企業(yè)對政府廉政建設評價也比較高，認為政府在采取措施縮減行政審批項目，減少不必要的行政管理環(huán)節(jié)、清理亂收費，減輕企業(yè)負擔、為企業(yè)提供法律和政策保護等方面取得了較好效果。

2、樹立了平橋形象。區(qū)廣大干部群眾牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，人人都是形象”的理念，抓協(xié)調，用真情，守承諾，爭速度，為投資企業(yè)大開綠燈。已簽訂的不少項目，需要政府協(xié)調解決審批、配套費用、貸款等，政府及企業(yè)之所急，保證項目按期開工建設。截至目前，為入駐企業(yè)發(fā)放各項補貼費達萬元。

3、吸納了八方來客。筑有風水地，引得鳳凰來。高效的政務環(huán)境，優(yōu)惠的投資政策，開放的市場體系，體貼的人文氛圍，良好的社會治安，經嘗到甜頭的投資商的交口贊譽，經在外務工的人的造勢宣傳，很快贏得了投資者的青睞，吸納了一大批客商前來投資。目前，每天都有客商來洽談投資項目，已有個項目落戶,如今的，已成為投資者的寶地，創(chuàng)業(yè)者的樂園。

三、幾點思考

1、環(huán)境就是生產力。經濟發(fā)展環(huán)境是市場經濟發(fā)育的條件，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是搶占經濟發(fā)展制高點的需要。事實

告訴我們，環(huán)境是生產力，抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展,抓住了環(huán)境就抓住了新一輪大發(fā)展的主動權，抓住了環(huán)境就搶占了經濟發(fā)展新的制高點。經濟發(fā)展環(huán)境是提高開放開發(fā)程度的關鍵，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是引商、安商、親商和做大做強企業(yè)的需要。在市場經濟條件下，只有擴大招商引資，積極有效地參與國際國內市場的資源開發(fā)，才能加快我區(qū)經濟國際化步伐；只有更廣泛地吸引利用國內外資本，才能更好地促進我區(qū)經濟結構的調整；只有多渠道、多形式地引進先進的技術、人才和管理經驗，才能加快實現我區(qū)經濟增長方式的轉變。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇。只有真正把環(huán)境建設放到生產關系適應生產力需要的高度來認識，為對外開放、經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧宜人的寬松環(huán)境，投資我區(qū)的國內外客商才會安心舒心，一心一意加快發(fā)展和做大做強企業(yè)，才能更有利地推進我區(qū)經濟總量和發(fā)展水平的快速提升。

經濟發(fā)展環(huán)境是區(qū)域經濟社會發(fā)展的基礎，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是實現人民群眾的根本利益的需要。一個地區(qū)的思想解放、政策寬松、經濟環(huán)境好，人才、資金、技術等生產要素聚集就多，經濟和社會發(fā)展步伐就快。經濟發(fā)展快慢直接影響人民群眾生活水平，經濟發(fā)展環(huán)境直接涉及人民群眾的切身利益，關系到人民群眾的1 2 下一頁

第三篇：xx區(qū)項目建設實行“十個一”工作機制的調查與思考（最終版）

用好機制營造發(fā)展好環(huán)境xx區(qū)項目建設實行“十個一”工作機制的調查與思考xx區(qū)在推進區(qū)域經濟發(fā)展過程中，大力營造發(fā)展環(huán)境，切實提高了招商引資的吸引力和競爭力。去年以來引進的230多個項目，順利地落地生根，歐凱機械、豫龍水泥、宏潤冷凍等一批投資5000萬元的大項目，經過緊鑼密鼓的建設已先后投產。引資項目建設如此順利推進，主要得益于我們

大力實行了“十個一”工作機制。

一、主要做法

1、“一班人”服務。從規(guī)劃、國土資源、建設、環(huán)保、工商、技術監(jiān)督、國稅、地稅、發(fā)改委等部門各抽調一人，組成相對固定的“一班人”，并全部到行政審批服務中心工作。項目引來后，由招商辦根據項目性質、特點和項目大小、難易程度，拿出具體實施意見，指定一名處級干部為牽頭人、一名科級干部為責任人，明確一個責任單位，把項目移交到行政審批服務中心，由“一班人”對項目立項、開工、建設和生產經營提供全程服務，負責辦理項目各項的手續(xù)。

2、“一費制”包死。項目從立項、征地到開工建設等手續(xù)辦理的各項費用，由招商辦會同各相關職能部門，根據項目的性質、規(guī)模等，實行所有辦理費用一次性收取，再進行內部分配；對建設和生產經營中的各項地方收費，由區(qū)紀委、監(jiān)察局會同財政、物價、審計等部門對有關部門行政審批和收費項目統(tǒng)一清理和審定后，由財政局一次性收取，再根據收費比例和額度分配到有關單位。

3、“一扇門”辦結。對項目需要辦理的各種手續(xù)，實行集中在行政審批服務中心辦理，對于區(qū)內辦理的所有手續(xù)，按工業(yè)、商業(yè)和建設方面流程辦理，需市直部門辦理的手續(xù)，由“一班人”緊跟協(xié)調辦理。城建規(guī)劃管理部門對投資項目“選址意見書”、“建設工程規(guī)劃許可證”、“建設用地許可證”的審批和證書發(fā)放，在20個工作日內完成。土地管理部門辦理投資項目用地，7個工作日內完成用地項目審核，12個工作日內完成土地面積測量和土地價格評估。衛(wèi)生防疫管理部門對一般預防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批和環(huán)保部門對中、小型項目環(huán)境影響報告的批復在5個工作日內完成。外匯管理和財稅部門的登記、發(fā)證，凡文件齊備的，在1個工作日內辦妥。符合涉外居住條件的外商人員，公安部門在2個工作日內予以批準。供水、供熱、供氣部門受理申請，條件具備的，在5個工作日內完成審批；供電部門受理申請，低壓用電在7個工作日內、高壓用電在20個工作日內答復供電方案。

4、“一個責任單位”聯系。項目引進后，先在招商辦進行項目登記，招商辦根據項目引進介紹人或項目性質的不同，確定一個區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任單位。哪個單位引進的項目，原則上這個單位即為責任單位；客商主動投資的項目由招商辦依據項目性質指定責任單位。責任單位確定后，責任單位的“一把手”即為項目建設第一責任人，由第一責任人親自負責或指定本單位有關人員具體負責項目立項、開工、建設等前期的接待、協(xié)調等各項工作；項目建成投產后，責任單位還要實行全過程跟蹤服務，直到項目單位生產經營走上正常運轉軌道。責任單位將項目聯系、服務作為本單位的工作職責，納入年終目標考核。對于重大項目、重點項目還從區(qū)四大班子成員中明確一名分管領導，成立專門領導小組，強化責任，推進項目建設。

5、“一次現場辦公會”協(xié)調。在項目建設過程中，遇到重大難以解決的問題，由責任單位牽頭，區(qū)委、區(qū)政府有關領導和有關部門參加召開現場辦公會，分析問題、解決問題。由招商辦負責督促落實現場辦公會的解決方案，區(qū)委辦、區(qū)政府辦進行督查，并在全區(qū)通報督查情況。對處理問題不力或推諉扯皮的，追究有關責任人的責任。

6、“一條綠色通道”直達。對項目的立項、開工、建設按照“快事快辦、特事特辦”的原則，本著“快捷、高效、有序”的精神，為企業(yè)生產者提供一條“綠色通道”。具體就是與客商談成項目后，由招商辦牽頭，各相關單位遵照公開“職責權限、辦理依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究”的“十公開”要求，集中到行政服務中心，負責代辦和協(xié)作辦理各種手續(xù)，必須在最短工作日內完成對相關手續(xù)的報批和完善。對資料齊全者，必須在當天辦理，對資料不全者，應現場說明存在的問題及辦理的程序，并由相關部門協(xié)助補全有關資料，招商辦和相關單位在7個工作日內辦結全部手續(xù)。任何單位和個人不得故意拖延或故意不辦，凡違反規(guī)定的一經發(fā)現，追究單位主要負責人和相關責任人的責任。

7、“一張明白本”收費。由區(qū)紀委、監(jiān)察局牽頭，成立由紀委、監(jiān)察局、財政局、物價辦、審計局等單位組成的區(qū)清理收費項目領導小組，從財政局、物價辦、審計局各抽一名業(yè)務人員，組成“清理收費項目辦公室”，辦公室設在區(qū)財政局。由清理制定《xx區(qū)關于清理行政審批和收費項目的實施意見》，統(tǒng)一制定全區(qū)收費項目一覽表，制定《xx區(qū)收費項目明白本》，通過《今日xx》、區(qū)政府政務公開欄、xx電視臺等渠道向各單位及社會各界進行公示。今后任何單位執(zhí)行收費公務時必須持《收費明白本》、《行政執(zhí)

法證》、《工作證》，出具財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據，否則，一律視為不合理收費，企業(yè)有權拒絕繳費，并向區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室舉報。區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室統(tǒng)一印制《xx區(qū)企業(yè)收費監(jiān)督本》，“監(jiān)督本”設立收費時間、收費單位、收費項目、收費標準、收費金額、收費依據、收費人員、投訴電話等欄目，執(zhí)法人員在執(zhí)行收費公務時，必須按照

要求填寫收費監(jiān)督本。

8、“一個護身符”保護。一是除安全生產檢查外，所有到企業(yè)的檢查，必須報區(qū)委、區(qū)政府批準。二是經區(qū)委、區(qū)政府批準后，由區(qū)優(yōu)化辦下達檢查通知書，注明檢查事項、時間、方式等，主檢單位持《檢查通知書》方可到企業(yè)檢查。三是職能部門在檢查中發(fā)現企業(yè)有違規(guī)違法行為，需要進行經濟處罰或其安處罰的，應先向區(qū)優(yōu)化辦提出處理意見和相關政策依據，經區(qū)優(yōu)化辦審核同意后再行處罰。四是對職能部門到企業(yè)的檢查由區(qū)紀委、監(jiān)察局每半年或一年進行一次監(jiān)督，也可根據企業(yè)的舉報，隨時進行監(jiān)督檢查。五是對區(qū)域內企業(yè)實行掛牌保護。區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室年內要完成對歐凱機械、豫龍水泥、中南助濾劑公司、八達研磨公司、宏運冷凍、華通公司、金龍水泥、金通三輪、啟程輪胎等企業(yè)的掛牌保護工作。

9、“一個服務中心”辦理。成立行政服務中心，并與“行政審批服務中心”合署辦公。服務中心嚴格按照“貼近客商、服務客商”的要求，對全區(qū)在建項目實行跟蹤貼身服務，切實解決客商在生產過程中的各種困難和問題。為客商搞好服務，包括前期認知服務、中期項目服務和后期經營服務。前期認知服務是要做到：熱情服務，以誠相待；為投資者選擇合適地點和合作伙伴；為投資者提供政策、法律咨詢；協(xié)助搜集市場資料；現場考察。中期項目服務要做到替投資者代辦投資投項目和各種前期手續(xù)、協(xié)助項目籌建和項目審批實行“綠色審批通道”新型審批服務。后期經營服務要做到為投資企業(yè)提供人力資源服務、法律支持服務、財務服務和與政府部門相關的辦公事務等方面的服務，解決企業(yè)經營者的各種后顧之憂。

10、“一個投訴中心”查處。行政效投訴中心與區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室合署辦公，向社會公開投訴電話，保證企業(yè)能在24小時內隨時進行電話投訴。對投訴案件，按分級負責、歸口辦理的原則，由區(qū)優(yōu)化辦督辦或直接查辦。對企業(yè)投訴案件，一般投訴案件3日內辦結，一周內反饋給企業(yè)及相關人員，特殊復雜案件，一周內辦結，半個月內反饋給企業(yè)及相關人員。

二、主要成效

1、優(yōu)化了政務環(huán)境。通過大力開展機關效能建設，建立健全各項工作制度和考核獎懲制度，提高了職能部門的行政效能，優(yōu)化了政務環(huán)境，為企業(yè)的經營活動提供了充分保障。落戶xx的企業(yè)對xx的政務環(huán)境均表示滿意。企業(yè)對政府廉政建設評價也比較高，認為政府在采取措施縮減行政審批項目，減少不必要的行政管理環(huán)節(jié)、清理亂收費，減輕企業(yè)負擔、為企業(yè)提供法律和政策保護等方面取得了較好效果。

2、樹立了平橋形象。xx區(qū)廣大干部群眾牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，人人都是xx形象”的理念，抓協(xié)調，用真情，守承諾，爭速度，為投資企業(yè)大開綠燈。已簽訂的不少項目，需要政府協(xié)調解決審批、配套費用、貸款等，政府及企業(yè)之所急，保證項目按期開工建設。截至目前，xx為入駐企業(yè)發(fā)放各項補貼費達萬元。

3、吸納了八方來客。筑有風水地，引得鳳凰來。xx高效的政務環(huán)境，優(yōu)惠的投資政策，開放的市場體系，體貼的人文氛圍，良好的社會治安，經嘗到甜頭的投資商的交口贊譽，經在外務工的xx人的造勢宣傳，很快贏得了投資者的青睞，吸納了一大批客商前來xx投資。目前，每天都有客商來xx洽談投資項目，已有個項目落戶xx,如今的xx，已成為投資者的寶地，創(chuàng)業(yè)者的樂園。

三、幾點思考

1、環(huán)境就是生產力。經濟發(fā)展環(huán)境是市場經濟發(fā)育的條件，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是搶占經濟發(fā)展制高點的需要。事實告訴我們，環(huán)境是生產力，抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展,抓住了環(huán)境就抓住了新一輪大發(fā)展的主動權，抓住了環(huán)境就搶占了經濟發(fā)展新的制高點。經濟發(fā)展環(huán)境是提高開放開發(fā)程度的關鍵，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是引商、安商、親商和做大做強企業(yè)的需要。在市場經濟條件下，只有擴大招商引資，積極有效地參與國際國內市場的資源開發(fā)，才能加快我區(qū)經濟國際化步伐；只有更廣泛地吸引利用國內外資本，才能更好地促進我區(qū)經濟結構的調整；只有多渠道、多形式地引進先進的技術、人才和管理經驗，才能加快實現我區(qū)經濟增長方式的轉變。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇。只有真正把環(huán)境建設放到生產關系適應生產力需要的高度來認識，為對外開放、經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧宜人的寬松環(huán)境，投資我區(qū)的國內外客商才會安心舒心，一心一意加快發(fā)展和做大做強企業(yè)，才能更有利地推進我區(qū)經濟總量和發(fā)展水平的快速提升。經濟發(fā)展環(huán)境是區(qū)域經濟社會發(fā)展的基礎，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是實現人民群眾的根本利益的需要。一個地區(qū)的思想解放、政策寬松、經濟環(huán)境好，人才、資金、技術等生產要素聚集就多，經濟和社會發(fā)展步伐就快。經濟發(fā)展快慢直接影響人民群眾生活水平，經濟發(fā)展環(huán)境直接涉及人民群眾的切身利益，關系到人民群眾的安居樂業(yè)，關系到黨和政府在人民心目中的形象。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，吸引大批投資者投資，創(chuàng)造了稅收，增加了就業(yè)，繁榮了經濟，增加了收入，擴大了消費，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，提高了群眾的生活質量。把xx建成投資創(chuàng)業(yè)的樂園，舒適的家園，也會使投資者有一種回到家鄉(xiāng)般的親切感，熱愛xx，融入xx，共同建設新xx。２、環(huán)境問題刻不容緩。近年來，區(qū)委、區(qū)政府把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境列入xx社會經濟發(fā)展的重大工程來抓，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作取得明顯成效。依法行政、陽光行政、責任行政已逐步成為各級的行動指南；行政審批服務中心的建立，提高了辦事效率；“機關單位作風評議活動”有效地改進了機關作風；行政效能投訴中心的成立，促進服務質量提高；“一費制包死”制度的出臺，清除了了亂收費現象。我區(qū)的經濟發(fā)展環(huán)境總體上趨于優(yōu)化，但也存在著一些基層與企業(yè)反映較為集中的問題。一是贏利空間變窄，創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳；二是審批效率不高，融資渠道不暢。這些問題的存在，主要是一些深層次的問題并沒有得到很好的解決。思想解放程度不徹底。一些管理部門和管理者仍受計劃經濟體制的影響，傳統(tǒng)的工作方式和利益格局沒有根本改變。一些機關工作人員重管理、輕服務，沒有真正樹立為經濟建設服務的思想。少數部門過于關注部門利益和眼前利益，服務意識淡薄。行政效率提高不明顯。一些政府管理部門行政干預過多，審批過細，辦事效率低下，推諉扯皮現象仍然不同程度存在。個別職能部門甚至把自己所從事的管理工作看作是一種權力的象征，設置人為障礙。上述問題的存在，阻礙了xx經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，干擾了企業(yè)正常的生產經營活動。３、以政府為主導抓環(huán)境。要放手讓一切勞動、知識、管理和資本的活力在平橋競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉在平橋充分涌流。營造優(yōu)質高效的政務環(huán)境。一是全面推進行政審批“陽光工程”，縱深推進“首問責任制”、“限時辦結制”；二是除稅收稽查和重大社會治安案查處外，一般不準到企業(yè)和個體經商戶檢查、收費和處罰，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。三是堅持稅收經濟觀，用足、用好、用活國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化稅收服務體系建設。營造靈活寬松的政策環(huán)境。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經濟難活。一是繼續(xù)抓好政策清理。對明令禁止的政策堅決予以取消，對已經過時的及時予以廢止，對不合時宜的抓緊修訂完善。二是繼續(xù)抓好政策創(chuàng)新。圍繞優(yōu)化資金、技術、人才等資源配置，不斷完善和創(chuàng)新政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。三是繼續(xù)抓好政策落實。重點落實好國家規(guī)定的扶持政策和我們事先承諾的優(yōu)惠政策。營造規(guī)范有序的法治環(huán)境。一是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴明紀律，跟蹤督查。二是嚴肅查處違規(guī)行為。重點查處以權謀私、吃拿卡要的案件；違規(guī)違法、失職瀆職的案件等。三是嚴厲整治破壞行為，依法從重打擊，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航。營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。社會和諧穩(wěn)定是區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎和前提。一是努力營造社會氛圍。進一步強化“為納稅人服務”的意識。二是積極打造誠信xx。加強職業(yè)道德、社會公德和誠信美德教育，努力在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好風尚。三是全力維護社會穩(wěn)定。認真排查調處當前影響發(fā)展的突出矛盾和問題。進一步完善社會治安防范體系，抓好安全生產。營造舒適宜人的生態(tài)環(huán)境。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境建設擺上突出位置，努力把我區(qū)建成適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的區(qū)域。一是加快推進城市化進程。加快兩路開發(fā)步伐和重點項目建設進度，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，在近期我們開展了全區(qū)城市環(huán)境夏季綜合整潔活動。二是加快建設綠色xx。集中建設一批高品位、大規(guī)模的綠化精品，構建多層次、多功能、多類型的綠化體系。在這方面我們開發(fā)了震雷山花卉基地，正積極籌建震雷山風景名勝區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。三是加強環(huán)境污染治理。嚴把環(huán)境評價關，大力發(fā)展循環(huán)經濟。４、優(yōu)化環(huán)境貴在落實。必須切實凝聚各方力量，形成強大聲勢，堅持不懈地抓好落實。強化領導，明確責任。優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境，關鍵在人，關鍵在領導，關鍵在責任落實。要堅持把這項工作納入重要議事日程，嚴格落實責任制，切實做到任務落實到部門，工作落實到崗位，責任落實到人員。單位一把手作為環(huán)境建設的第一責任人，要身體力行抓落實，班子成員和領導干部要率先垂范，各級各部門要結合實際，真心實意地關心企業(yè)的發(fā)展和成長。要進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)領導與重點民營企業(yè)、重點外資企業(yè)的掛鉤聯系制度，加大重點項目的協(xié)調推進力度。上下聯動，形成合力。要引導各級各部門牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情，就要自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失。凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都要主動協(xié)調，密切配合，確保政令暢通。經濟管理部門要切實轉變職能，努力為經濟發(fā)展搞好服務。執(zhí)法執(zhí)紀部門既要查處企業(yè)的不法行為，又要維護企業(yè)的合法權益，為經濟建設保駕護航。要一切為發(fā)展放行，為發(fā)展讓路。明查暗訪，加強監(jiān)督。加強法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多組織一些評議、視察活動，提出意見，督促整改，促進工作落到實處。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，實行重點監(jiān)督。認真組織各種行風評議活動，向社會公布評議結果，不斷把機關效能建設引向深入?？己蓑炇眨瑖栏癃剳?。健全考核機制，完善考核辦法，把部門、單位的工作作風、服務態(tài)度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據，真正在全區(qū)確立“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”工作理念。領導不得力，工作不落實，影響環(huán)境建設的，堅決追究有關領導和相關責任人的責任；個人不作為、亂作為，影響企業(yè)發(fā)展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關隊伍。宣傳教育，濃厚氛圍。要大力宣傳優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的重要意義，宣傳區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的重大決策，宣傳廣大投資者在經濟社會發(fā)展中的巨大貢獻，宣傳改善發(fā)展環(huán)境、為投資者提供優(yōu)質服務的先進典型，對內凝聚力量，對外樹立形象。進一步加強輿論監(jiān)督，對那些損害經營者合法權益、有意刁難企業(yè)和投資者的人和事，給予公開曝光。廣泛深入地開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境大討論，集中全區(qū)廣大干部群眾的智慧和力量，真正營造“人人關心發(fā)展環(huán)境、人人參與優(yōu)化環(huán)境”的濃厚氛圍。

第四篇：xx區(qū)項目建設實行“十個一”工作機制的調查與思考

用好機制營造發(fā)展好環(huán)境 xx區(qū)項目建設實行“十個一”工作機制的調查與思考xx區(qū)在推進區(qū)域經濟發(fā)展過程中，大力營造發(fā)展環(huán)境，切實提高了招商引資的吸引力和競爭力。去年以來引進的230多個項目，順利地落地生根，歐凱機械、豫龍水泥、宏潤冷凍等一批投資5000萬元的大項目，經過緊鑼密鼓的建設已先后投產。引資項目建設如此順利推進，主要得益于我們大力實行了“十個一”工作機制。

一、主要做法

1、“一班人”服務。從規(guī)劃、國土資源、建設、環(huán)保、工商、技術監(jiān)督、國稅、地稅、發(fā)改委等部門各抽調一人，組成相對固定的“一班人”，并全部到行政審批服務中心工作。項目引來后，由招商辦根據項目性質、特點和項目大小、難易程度，拿出具體實施意見，指定一名處級干部為牽頭人、一名科級干部為責任人，明確一個責任單位，把項目移交到行政審批服務中心，由“一班人”對項目立項、開工、建設和生產經營提供全程服務，負責辦理項目各項的手續(xù)。

2、“一費制”包死。項目從立項、征地到開工建設等手續(xù)辦理的各項費用，由招商辦會同各相關職能部門，根據項目的性質、規(guī)模等，實行所有辦理費用一次性收取，再進行內部分配；對建設和生產經營中的各項地方收費，由區(qū)紀委、監(jiān)察局會同財政、物價、審計等部門對有關部門行政審批和收費項目統(tǒng)一清理和審定后，由財政局一次性收取，再根據收費比例和額度分配到有關單位。

3、“一扇門”辦結。對項目需要辦理的各種手續(xù)，實行集中在行政審批服務中心辦理，對于區(qū)內辦理的所有手續(xù)，按工業(yè)、商業(yè)和建設方面流程辦理，需市直部門辦理的手續(xù)，由“一班人”緊跟協(xié)調辦理。城建規(guī)劃管理部門對投資項目“選址意見書”、“建設工程規(guī)劃許可證”、“建設用地許可證”的審批和證書發(fā)放，在20個工作日內完成。土地管理部門辦理投資項目用地，7個工作日內完成用地項目審核，12個工作日內完成土地面積測量和土地價格評估。衛(wèi)生防疫管理部門對一般預防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批和環(huán)保部門對中、小型項目環(huán)境影響報告的批復在5個工作日內完成。外匯管理和財稅部門的登記、發(fā)證，凡文件齊備的，在1個工作日內辦妥。符合涉外居住條件的外商人員，公安部門在2個工作日內予以批準。供水、供熱、供氣部門受理申請，條件具備的，在5個工作日內完成審批；供電部門受理申請，低壓用電在7個工作日內、高壓用電在20個工作日內答復供電方案。

4、“一個責任單位”聯系。項目引進后，先在招商辦進行項目登記，招商辦根據項目引進介紹人或項目性質的不同，確定一個區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任單位。哪個單位引進的項目，原則上這個單位即為責任單位；客商主動投資的項目由招商辦依據項目性質指定責任單位。責任單位確定后，責任單位的“一把手”即為項目建設第一責任人，由第一責任人親自負責或指定本單位有關人員具體負責項目立項、開工、建設等前期的接待、協(xié)調等各項工作；項目建成投產后，責任單位還要實行全過程跟蹤服務，直到項目單位生產經營走上正常運轉軌道。責任單位將項目聯系、服務作為本單位的工作職責，納入年終目標考核。對于重大項目、重點項目還從區(qū)四大班子成員中明確一名分管領導，成立專門領導小組，強化責任，推進項目建設。

5、“一次現場辦公會”協(xié)調。在項目建設過程中，遇到重大難以解決的問題，由責任單位牽頭，區(qū)委、區(qū)政府有關領導和有關部門參加召開現場辦公會，分析問題、解決問題。由招商辦負責督促落實現場辦公會的解決方案，區(qū)委辦、區(qū)政府辦進行督查，并在全區(qū)通報督查情況。對處理問題不力或推諉扯皮的，追究有關責任人的責任。

6、“一條綠色通道”直達。對項目的立項、開工、建設按照“快事快辦、特事特辦”的原則，本著“快捷、高效、有序”的精神，為企業(yè)生產者提供一條“綠色通道”。具體就是與客商談成項目后，由招商辦牽頭，各相關單位遵照公開“職責權限、辦理依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究”的“十公開”要求，集中到行政服務中心，負責代辦和協(xié)作辦理各種手續(xù)，必須在最短工作日內完成對相關手續(xù)的報批和完善。對資料齊全者，必須在當天辦理，對資料不全者，應現場說明存在的問題及辦理的程序，并由相關部門協(xié)助補全有關資料，招商辦和相關單位在7個工作日內辦結全部手續(xù)。任何單位和個人不得故意拖延或故意不辦，凡違反規(guī)定的一經發(fā)現，追究單位主要負責人和相關責任人的責任。

7、“一張明白本”收費。由區(qū)紀委、監(jiān)察局牽頭，成立由紀委、監(jiān)察局、財政局、物價辦、審計局等單位組成的區(qū)清理收費項目領導小組，從財政局、物價辦、審計局各抽一名業(yè)務人員，組成“清理收費項目辦公室”，辦公室設在區(qū)財政局。由清理制定《xx區(qū)關于清理行政審批和收費項目的實施意見》，統(tǒng)一制定全區(qū)收費項目一覽表，制定《xx區(qū)收費項目明白本》，通過《今日xx》、區(qū)政府政務公開欄、xx電視臺等渠道向各單位及社會各界進行公示。今后任何單位執(zhí)行收費公務時必須持《收費明白本》、《行政執(zhí)法證》、《工作證》，出具財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據，否則，一律視為不合理收費，企業(yè)有權拒絕繳費，并向區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室舉報。區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室統(tǒng)一印制《xx區(qū)企業(yè)收費監(jiān)督本》，“監(jiān)督本”設立收費時間、收費單位、收費項目、收費標準、收費金額、收費依據、收費人員、投訴電話等欄目，執(zhí)法人員在執(zhí)行收費公務時，必須按照要求填寫收費監(jiān)督本。

8、“一個護身符”保護。一是除安全生產檢查外，所有到企業(yè)的檢查，必須報區(qū)委、區(qū)政府批準。二是經區(qū)委、區(qū)政府批準后，由區(qū)優(yōu)化辦下達檢查通知書，注明檢查事項、時間、方式等，主檢單位持《檢查通知書》方可到企業(yè)檢查。三是職能部門在檢查中發(fā)現企業(yè)有違規(guī)違法行為，需要進行經濟處罰或其安處罰的，應先向區(qū)優(yōu)化辦提出處理意見和相關政策依據，經區(qū)優(yōu)化辦審核同意后再行處罰。四是對職能部門到企業(yè)的檢查由區(qū)紀委、監(jiān)察局每半年或一年進行一次監(jiān)督，也可根據企業(yè)的舉報，隨時進行監(jiān)督檢查。五是對區(qū)域內企業(yè)實行掛牌保護。區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室年內要完成對歐凱機械、豫龍水泥、中南助濾劑公司、八達研磨公司、宏運冷凍、華通公司、金龍水泥、金通三輪、啟程輪胎等企業(yè)的掛牌保護工作。

9、

第五篇：關于對內控機制建設工作的調查與思考

關于對內控機制建設工作的調查與思考

大安市國稅局 馬占軍

失去監(jiān)督的權力必然產生腐敗?；鶎佣悇諜C關，處于稅收執(zhí)法的前沿陣地，具有一定的稅收執(zhí)法權。如忽視執(zhí)法風險的預防與監(jiān)督，必將會造成腐敗問題的滋生蔓延。為有效防控稅收執(zhí)法風險，促進一線執(zhí)法干部廉潔從政，筆者近期對大安市國稅局內控機制建設工作進行了調查，并引發(fā)了一些思考。

一、大安市國稅局加強內控機制建設的現狀

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全員參與，形成良好氛圍。2009年以來，大安市國稅系統(tǒng)堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的原則，把內控機制建設納入學習實踐科學發(fā)展觀、作風建設和反腐倡廉建設工作中去。通過多種形式廣泛宣傳動員，消除少數干部職工的錯誤認識，營造領導重視、群眾參與、上下聯動、橫向互動的良好氛圍。

（二）抓住重點，結合實際，建立制度體系。大安市國稅局以稅收執(zhí)法權和行政管理權運行過程中容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，著力構建責任明晰、流程規(guī)范、制度完備、監(jiān)督到位的內控機制，從加強行政管理、稅收執(zhí)法入手，層層梳理廉政風險點72個，具體包括：財務管理、人事任免、稅務登記管理、一般納稅人認定、稅收定額核定管理、納稅評估、非正常戶認定、稅收優(yōu)惠備案管理、出口退稅審批、增值稅即征即退管理、企業(yè)資產損失稅前扣除審批管理、最高開票限額及核定數量審批、稅務稽查等內容，編制權力運行流程圖42個，把權力事項的運行程序、行使依據、承辦崗位、職責要求、納稅人權利、投訴舉報途徑等內容以圖形方式表達出來，讓權力按照規(guī)定的流程運行，使執(zhí)法人員清楚“在何時、做何事、如何做、做到什么程度”，切實規(guī)范權力運行。

（三）強化監(jiān)督，嚴格考核，落實防控措施。對外，重點打造國稅網站、辦稅服務廳、納稅服務短信平臺等載體，及時公開信息，自覺接受監(jiān)督；對內，組織干部學習討論，讓他們熟知崗位風險及其防控責任。選擇社會關注度較高、納稅人反映突出的問題開展專項效能監(jiān)察，推進網上評廉和面對面述職述廉，全方位監(jiān)督權力行使。將內控制度落實情況納入領導班子目標管理考核，建立明責、履責、問責一體化的責任體系。

二、當前內控機制建設中存在的主要問題

我局雖然在內控機制建設中取得了一些成績，但是，在加強內控機制建設的實踐中，也發(fā)現一些問題。

一是思想認識不到位。少數干部風險意識不強，對推行內控機制的重要性認識不足，認為推行內控機制是自己捆綁自己；部分干部對內控機制的內涵理解有偏差，認為是新瓶裝舊酒，存在等、看、拖等錯誤思想。

二是制度可操作性有待加強。各單位在排查風險點時強調多而全，風險點達上百個，過多過散過亂，沒有突出重點，沒有抓住要害，把一些日常管理問題作為廉政風險，形成不必要的資源浪費和精力消耗。有的防范措施針對性、可操作性不強，防控作用有限。

三是部門協(xié)作意識有待強化。有的部門認為內控機制建設是監(jiān)察部門的職責，加之部門之間、各業(yè)務環(huán)節(jié)之間缺乏系統(tǒng)的科學制衡設計，導致有的單位內控機制建設由監(jiān)察部門在單打獨斗，未能形成工作合力，工作鏈條不緊密。

三、深入推進內控機制建設的思考

針對當前內控機制建設中存在的問題，在總結過去實踐經驗的基礎上，需要進一步加深對推進內控機制建設的思考，通過內控機制建設，進一步增強稅收工作透明度和公信力，實現權力、崗位、責任、制度的有機結合，在維護納稅人權益、防范稅務人員崗位風險的同時，促進稅收事業(yè)健康發(fā)展。

（一）深化對內控機制的思想認識。一是準確把握內涵。加強內控機制建設，其目的是為了防范廉政風險和執(zhí)法風險，要由全體稅務干部共同參與，通過權力分解和制衡，對稅收業(yè)務和行政管理流程中的風險進行全程監(jiān)控，建立并落實防控措施，從源頭和機制上防范腐敗風險和執(zhí)法風險。二是明確界定外延。要正確處理內控機制與崗責體系、執(zhí)法責任制的關系，注意把一般性工作風險與廉政風險、執(zhí)法風險區(qū)別開來，把納稅人稅收違法風險與稅務人員廉政風險、執(zhí)法風險區(qū)別開來，使風險查找和內部防控更具針對性、科學性。三是強化教育引導。要采取多種方式加大教育引導和宣傳培訓力度，澄清干部職工對內控機制建設的模糊認識，切實解決干部思想認識上的誤區(qū)，讓干部明白加強內控機制建設是防范風險的重要舉措，是保護干部不出問題的有效途徑，進一步增強干部的制度意識、程序意識、風險意識、責任意識，不斷提高其防范風險的能力。

（二）突出內控機制建設工作重點。一是科學確定重要風險點。按照有效管用、便于操作、少而精的原則，在前期風險排查的基礎上，突出重點對象、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點任務，深入分析歷年來發(fā)生的重大違法違紀案件，結合可能出現的一些潛在重大風險，對風險點再進行一次梳理、評估、論證，確定應重點和優(yōu)先控制的風險，進行重點防控。根據新情況新變化，及時調整補充重要風險點，動態(tài)校正防控措施。二是完善風險防控措施。重大風險點不在于多，而在于準；防控措施不在于復雜，而在于管用。根據權力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、危害損失程度等因素，制定內容科學、有效管用、配套完備的重大風險點防控措施，便于機關和基層更好防范。三是統(tǒng)籌推進制度建設。進一步優(yōu)化制度設計，逐步把內控機制的核心內容嵌入各項稅收工作之中，實現流程控制，常態(tài)化運行。

（三）建立抓制度落實的有效機制。一是落實風險防控。按照中央“制度+科技”的反腐倡廉建設新要求，把信息化與內控機制建設緊密結合，提高制度執(zhí)行力。對關鍵崗位和權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，加強風險告知和提醒，適時開展交流輪崗，定期通過自查、互查、領導點評等方式強化預警。發(fā)現風險事項，及時采取有效措施處置，做到早發(fā)現、早提醒、早干預、早處理。二是加強監(jiān)督考核。將內控機制建設落實情況納入領導班子目標管理進行考核。采取個人自查和單位定期抽查相結合的方式，將內控機制落實與執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、內部審計有機結合起來，切實加強對重點崗位的監(jiān)督管理。對重大風險點，必須每半年進行不少于1次以上的檢查。嚴格執(zhí)行公開辦事制度，利用政府政務公開網絡信息資源，把部門權力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準等內容向社會公布，讓權力在陽光下運行，增強了稅收權力運行的透明度。三是嚴格責任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的防控缺陷，及時分析原因，切實改進。加強對已查辦案件的事后分析，從中查找內控制度漏洞，督促相關單位及時有效整改。對內控機制建設推進不力的單位和部門，一旦出現問題，嚴格進行問責，對主要領導和直接責任人依法依規(guī)追究責任。

（四）完善內控機制建設工作體制。一是強化領導作用。各級領導班子應負起責任，勇于探索，大膽實踐，帶頭查找重大風險點，帶頭認真分析原因，帶頭制定和落實防控措施。二是加強部門協(xié)作。紀檢監(jiān)察部門要抓好組織協(xié)調，監(jiān)督檢查，督促落實。其他部門作為參與實施部門，應積極配合，認真履行工作職責，抓好本部門的內控機制建設。三是建立聯動管理制度。制定《稅收執(zhí)法運行程序》，對稅收征收、管理、稽查、稅政等環(huán)節(jié)實行鏈條式管理，定期召開執(zhí)法單位聯席會議，查找各崗位、各部門的廉政風險節(jié)點，促進執(zhí)法風險防控的協(xié)作與互動。通過完善組織協(xié)調機制，加強橫向聯動和縱向聯動，發(fā)揮內控機制領導小組、聯席會議、聯動管理辦公室的作用，專題研究和討論稅收執(zhí)法風險防控工作中存在的問題，形成齊抓共管的合力。