第一篇：計(jì)生政策[最終版]

光盤(pán)內(nèi)容

生育政策：

夫妻雙方是農(nóng)民的：第一個(gè)是女孩的可以生二孩，第一個(gè)是男孩的，且夫妻雙方是漢族的不能再生育；夫妻雙方或一方是少數(shù)民族的可以生二孩；夫妻雙方都是獨(dú)生子女的可以生二孩，一方或雙方是再婚的其中一方只生過(guò)一孩，一方未生過(guò)小孩的可以生第二孩。男的未滿22周歲、女的未滿20周歲結(jié)婚生育是違法生育。獎(jiǎng)勵(lì)政策：

一、獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月10元。

二、推遲政策內(nèi)二孩生育一年的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元；二年的一次獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

三、農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育并獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。

四、農(nóng)村依法生育兩個(gè)女孩并落實(shí)結(jié)扎手術(shù)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)不低于3000元（我縣是5000元）。

五、農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶，每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金。

六、農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女結(jié)扎戶：夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年不低于100元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

七、農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶：從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，每人每年領(lǐng)取生產(chǎn)扶助金500元；子女實(shí)行教育補(bǔ)助每年600元；夫妻雙方死亡后，子女未滿18周歲的，每人每月發(fā)放生活費(fèi)500元；對(duì)獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，每人每年領(lǐng)取2000元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬(wàn)元。

八、農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女結(jié)扎戶：危房改造優(yōu)先、高中教育優(yōu)先享受?chē)?guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女參加中考、高考時(shí)給予加10分的照顧；報(bào)考縣級(jí)高中免試入學(xué)，報(bào)考國(guó)家公務(wù)員和應(yīng)聘企事業(yè)單位同等條件下優(yōu)先照顧；扶貧開(kāi)發(fā)提供的資金和物資在標(biāo)準(zhǔn)上提高30%，劃撥宅基地、征地搬遷補(bǔ)償?shù)仍黾右蝗朔蓊~優(yōu)惠；農(nóng)轉(zhuǎn)非后可以繼續(xù)承包原有土地。

處罰：

1、凡違法生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2、公民不按法規(guī)政策規(guī)定落實(shí)避孕節(jié)育措施的夫婦，其本人的三代直系血親不得享受（或暫緩）各項(xiàng)優(yōu)惠將補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止。

3、公民違法生育的不得擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任的，責(zé)令其辭職。

第二篇：計(jì)生政策

廣東計(jì)劃生育政策5年內(nèi)不會(huì)重大調(diào)整今年是“十二五”開(kāi)局之年，有關(guān)計(jì)劃生育政策是否應(yīng)該調(diào)整的討論持續(xù)不斷。而順德、深圳等地“大部制”改革將計(jì)生部門(mén)并入“大衛(wèi)生”，也引起了“計(jì)生工作是否會(huì)弱化”的猜測(cè)。

——張楓

近日，廣東省委、省人民政府聯(lián)合制訂《關(guān)于全面加強(qiáng)我省計(jì)生工作促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），即將正式下發(fā)。

省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓在接受南方日?qǐng)?bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)說(shuō)，《決定》明確提出“十二五”時(shí)期廣東仍要切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，到2015年全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)，這意味著計(jì)劃生育政策在這5年內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，人口工作已經(jīng)從以往偏重?cái)?shù)量控制轉(zhuǎn)變到重結(jié)構(gòu)、重素質(zhì)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

南方日?qǐng)?bào)：今年有很多關(guān)于人口計(jì)生的爭(zhēng)論聲音，廣東省委、省政府制訂《決定》，有什么特別的考慮嗎？

張楓：作為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東僅用30多年就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才能實(shí)現(xiàn)的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。自推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，全省累計(jì)少生了3500多萬(wàn)人，其中“十一五”期間少出生300多萬(wàn)人，進(jìn)入了低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率的人口發(fā)展歷史新階段，創(chuàng)造了寶貴的“人口紅利窗口”，大大緩解了人口過(guò)多對(duì)就業(yè)、交通、教育、資源與環(huán)境等方面帶來(lái)的壓力。但目前廣東人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，控制人口的任務(wù)依然繁重。第六次全國(guó)人口普查顯示，我省常住人口為1.043億人，其中戶籍人口8500萬(wàn)人。與第五次全

國(guó)人口普查的8642萬(wàn)人相比，廣東常住人口10年間共增加了1788萬(wàn)人，增長(zhǎng)20.69%，增長(zhǎng)率快于全國(guó)平均水平，主要是兩個(gè)方面因素，一是遷移到廣東的人增多，二是流動(dòng)人口出生的子女納入所在地統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在廣東已經(jīng)成為全國(guó)第一人口大省，人口基數(shù)大、流動(dòng)人口多是我省最基本的省情，龐大的人口數(shù)量、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、公共事業(yè)等造成較大壓力。

省委、省政府在“十二五”開(kāi)局之年出臺(tái)《決定》，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)人口計(jì)生工作在全省工作大局中重要地位的準(zhǔn)確定位。對(duì)“十二五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)久的時(shí)間里，為廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，意義非凡。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

南方日?qǐng)?bào)：《決定》有很多新理念，特別是文件標(biāo)題鮮明提出了“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，有什么內(nèi)涵？

張楓：之所以提“長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，是因?yàn)榻?jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展，我們的人口問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)數(shù)量大的問(wèn)題，而是多種人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾并存，需要綜合解決。比如，老齡化問(wèn)題、新生兒性別比偏高、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等等。其中，廣東的老齡化趨勢(shì)加快，據(jù)專家估測(cè)，“十二五”期末60歲以上戶籍老年人口比重可能達(dá)到12%，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老壓力持續(xù)增加，需要更多的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)資源。

“十二五”時(shí)期，我省人口計(jì)生工作的主要目標(biāo)是：到2015年，全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)；穩(wěn)定適度的低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.50‰以下；育齡群眾享有基本的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)；深化人口文化建設(shè)，群眾依法生育觀念進(jìn)一步增強(qiáng)；人均預(yù)期壽命達(dá)到76.5歲；降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.15‰以下；

出生人口性別比趨近正常水平；完善城鄉(xiāng)一體化、覆蓋生命全周期的“惠一生”計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制體系；全面推進(jìn)人口服務(wù)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年全省人口計(jì)生工作達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

5年內(nèi)性別比要趨近正常

南方日?qǐng)?bào)：出生人口性別比偏高是一個(gè)大問(wèn)題。近年來(lái)你多次公開(kāi)疾呼，如不遏制這一偏高勢(shì)頭，到2020年全省可能有近500萬(wàn)“光棍”。這問(wèn)題怎么解決？

張楓：經(jīng)過(guò)近年來(lái)大力整治，全省出生人口性別比由2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)的100：130（編者注：指女性比男性的比例）下降到了2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的100：118左右，降幅為全國(guó)最大，但依然高于國(guó)際公認(rèn)的正常比例100：107。

《決定》提出，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。要制訂有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。衛(wèi)生、人口計(jì)生、公安、食品藥品監(jiān)管、民政、宣傳等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行標(biāo)本兼治。衛(wèi)生部門(mén)要建立完善住院分娩、出生實(shí)名登記、出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息共享和定期（每季度）通報(bào)制度。建立打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法制度，每半年至少組織開(kāi)展一次專項(xiàng)打擊行動(dòng)。人口計(jì)生部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，并將檢查結(jié)果納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，力爭(zhēng)“十二五”期間全省出生人口性別比趨近正常水平。

首推幸福家庭促進(jìn)工程

南方日?qǐng)?bào)：你一直呼吁要重視“被窩子”問(wèn)題，本次《決定》首次將“幸福家庭促進(jìn)工程”寫(xiě)入其中，有什么考慮？對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，有什么具體的惠民措施？

張楓：人口計(jì)生工作說(shuō)到底是一項(xiàng)群眾工作，我們既要關(guān)心老百姓的“米袋子”、“菜籃子”，更要關(guān)心老百姓的“被窩子”。要為我們的老百姓著想：孩子生多了不幸福，生不了孩子也不幸福，生了有問(wèn)題的孩子更不幸福?！氨桓C子”里有生殖健康，“被窩子”里有性別偏向，“被窩子”里有夫妻情短情長(zhǎng)，“被窩子”關(guān)系家庭幸福、社會(huì)和諧。所以，要把關(guān)心老百姓的“被窩子”當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

《決定》圍繞省委、省政府提出的“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，將“做好人口工作，建設(shè)幸福家庭”確定為全省人口計(jì)生工作的總體要求，新增加了“深入實(shí)施幸福家庭促進(jìn)工程”這一重點(diǎn)工作任務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、性與生殖健康、家庭致富研究，探索建立完善保護(hù)家庭傳統(tǒng)功能、提高家庭發(fā)展能力的社會(huì)政策體系。

《決定》里有不少新的惠民措施。比如，在著力提高出生人口素質(zhì)方面，要將婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前檢查、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)、新生兒疾病篩查技術(shù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，逐步為全省3歲以下嬰幼兒實(shí)施重大疾病免費(fèi)篩查和診治，定期為65歲以上老人免費(fèi)開(kāi)展健康檢查。完善“惠一生”利益導(dǎo)向政策體系，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)、救助和優(yōu)待。

大部制不弱化計(jì)生部門(mén)

南方日?qǐng)?bào)：這兩年，一些地方的“大部制”改革把計(jì)生部門(mén)并入衛(wèi)生部門(mén)，引起不少議論。有人說(shuō)，這是不是意味著計(jì)劃生育部門(mén)的工作重要性在弱化？張楓：沒(méi)有弱化，還要加強(qiáng)。這次《決定》專門(mén)提出“落實(shí)保障措施”這一內(nèi)容，包括目標(biāo)管理責(zé)任制、公共財(cái)政保障、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等三方面，明確

要求各級(jí)黨委、政府在機(jī)構(gòu)改革中要確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍基本穩(wěn)定。到“十二五”期末，全省要實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均不低于50元。

《決定》要求，各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作擺在更加突出的位置，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)“一票否決”制度。

對(duì)因工作失職、瀆職，造成人口嚴(yán)重失控的地方，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)工作不力的部門(mén)，要對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

粵居全國(guó)第一人口大省

南方日?qǐng)?bào)記者 陳楓

通訊員 劉占峰 高明明

“人口再生產(chǎn)

不能一放了之”

放開(kāi)二胎政策？國(guó)家計(jì)生委主任李斌回應(yīng)——

針對(duì)“十二五”時(shí)期會(huì)不會(huì)放開(kāi)二胎政策的爭(zhēng)論，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌近日在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪時(shí)指出，人口再生產(chǎn)不能一放了之。李斌表示，經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低

增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，主要有五個(gè)方面：

一是人口總量持續(xù)增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，人口總量預(yù)計(jì)將達(dá)到13.9億。二是人口素質(zhì)總體不高。近年來(lái)，全國(guó)出生缺陷監(jiān)測(cè)總發(fā)生率不斷攀升。三是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯。全國(guó)出生人口性別比升高總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值；未來(lái)五年，中國(guó)每年新增老齡人口接近800萬(wàn)，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來(lái)。四是人口流動(dòng)遷移日趨活躍，2010年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.21億，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。

李斌認(rèn)為，我國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復(fù)雜，不是一放了之那么簡(jiǎn)單的事情，必須科學(xué)審慎地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。要在深入調(diào)查研究，掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)論證，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。在這過(guò)程中，要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。陳楓

第三篇：計(jì)生政策

昨天，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并公開(kāi)征求意見(jiàn)?！稐l例》較2002年施行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。

1、統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)征設(shè)最高三倍上限

根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。

而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個(gè)以上子女，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

這意味著，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。

2、統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域

按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。

而新《條例》則規(guī)定，流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計(jì)劃生育行政部門(mén)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

這意味著，流動(dòng)人無(wú)論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

3、撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)

僅縣級(jí)政府可做處罰

在2002年《辦法》中規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書(shū)面征收決定。

《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱征收機(jī)關(guān)）作出書(shū)面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。

這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級(jí)不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。

4、征收范圍縮小

不合程序但不違法不罰

《條例》明確指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

《條例》還明確界定了征收對(duì)象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。特別是明確提出，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無(wú)效。

《條例》首次提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收遵循公正、公平的原則。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

5、增加調(diào)查環(huán)節(jié)

當(dāng)事人申辯禁加重罰

在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。

而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

調(diào)查終結(jié)，征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補(bǔ)充調(diào)查、撤銷(xiāo)案件等不同的處理方式。

此外，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度。

6、明確“亂收費(fèi)”

下征費(fèi)指標(biāo)屬“亂收費(fèi)”

在2002年《辦法》中，對(duì)于“亂收費(fèi)”的標(biāo)注僅為“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

而在新《條例》中，則明確6種亂收費(fèi)行為，分別是擅自改變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍的；擅自調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的；下達(dá)或者變相下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)的；征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)的；向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。

算賬

根據(jù)公開(kāi)資料顯示，按照《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（北京市人民政府令第111號(hào)）第5條則規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按照市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。但并未規(guī)定是否對(duì)當(dāng)事人雙方分別計(jì)征。

按照2013年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40321元計(jì)算，在北京超生的城鎮(zhèn)居民，罰款最低為12萬(wàn)余元，最高40余萬(wàn)元。而按照新的《條例》，雙方分別計(jì)征不高于3倍，既1至3倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算，在北京超生按新標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人雙方總計(jì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約在8萬(wàn)元至24萬(wàn)元之間。

此外，對(duì)北京還規(guī)定，非本市的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按照本市居民的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這意味著，對(duì)于非本地戶籍流動(dòng)人口，也按北京標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而新《條例》則擬規(guī)定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一律按照當(dāng)事人戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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誰(shuí)將獲得張藝謀的748萬(wàn)超生罰款？

在這種自由裁量權(quán)之下，地方計(jì)生委有很大的“灰色發(fā)揮空間”。實(shí)際上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已成為地方計(jì)生委的重要財(cái)源，征收和使用環(huán)節(jié)均存在嚴(yán)重問(wèn)題。例如，在張藝謀超生事件中，當(dāng)?shù)赜?jì)生委既可以在事件曝光前選擇不過(guò)問(wèn)不追究，又可以在事件曝光后要求征收高達(dá)2.4億元的超生罰款。

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第四篇：托里計(jì)生政策

托里：計(jì)生政策“騎上馬背”

托里訊（通訊員李景松）走進(jìn)托里縣牧場(chǎng)你一定會(huì)看到印有計(jì)劃生育政策的馬馱子，也像牧民一樣騎在了馬背上，流動(dòng)在牧場(chǎng)鄉(xiāng)村。

托里縣是一個(gè)以畜牧業(yè)為主的縣，牧民多，居住分散，交通不便，點(diǎn)多線長(zhǎng)的縣域特點(diǎn)，給計(jì)劃生育宣傳工作帶來(lái)了很多不便。就是到最近的牧場(chǎng)進(jìn)行一次宣傳也要早出晚歸，才能當(dāng)天返回，不然就只好在牧場(chǎng)過(guò)夜了。有時(shí)在路上折騰了半天，好不容易到牧場(chǎng)，不料來(lái)的牧民才只有幾個(gè)人，在該縣牧區(qū)進(jìn)行宣傳像這樣投資多但宣傳效果得不到提高的情況是經(jīng)常發(fā)生的。今年初，該縣計(jì)生委在制訂計(jì)劃生育宣傳方案時(shí)，將牧業(yè)區(qū)的計(jì)生宣傳盯在了牧民的交通工具上——馬，把文章做在了牧民出行攜帶的馬馱子上（馬馱子是牧民攜帶日用品的工具）。并及時(shí)投資了 5萬(wàn)元，制作了10000個(gè)馬馱子，將“政府獎(jiǎng)勵(lì)享晚年，計(jì)生家庭有保障。農(nóng)牧民領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》和《計(jì)劃生育父母光榮證》的家庭，國(guó)家一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元；獎(jiǎng)勵(lì)資金政府發(fā)，計(jì)生農(nóng)戶（牧民）樂(lè)開(kāi)花。自愿申請(qǐng)參加‘少生快富’工程項(xiàng)目，符合條件的農(nóng)村少數(shù)民族夫妻，國(guó)家一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元”等計(jì)生政策，以民漢雙語(yǔ)、圖文并茂的形式印在馬馱子上，還將縣計(jì)生委、計(jì)生協(xié)和計(jì)劃生育服務(wù)站的聯(lián)系電話及服務(wù)電話印在了馬馱子上，方便農(nóng)牧民咨詢。

目前，一萬(wàn)個(gè)制作精美，既方便牧民，又印有計(jì)劃生育政策的馬馱子騎在牧民的馬背上，遍布在牧區(qū)義務(wù)進(jìn)行著計(jì)劃生育政策的宣傳。

第五篇：計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策

1、獎(jiǎng)扶、特扶

（一）扶助對(duì)象。

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助的對(duì)象是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1．1933年1月1日以后出生。

2．女方年滿49周歲。

3．只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

4．現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

特別扶助條件的具體政策由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲方可領(lǐng)取扶助金。已超過(guò)49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)起發(fā)放扶助金。

享受特別扶助的人員，有下列情況之一的，終止領(lǐng)取扶助金：

1．死亡。

2．再生育或收養(yǎng)子女。

3．戶口遷出本省。

4．殘疾子女康復(fù)。

對(duì)于獨(dú)生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，由各級(jí)政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。

獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對(duì)象扶助金標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政出資提高到每人每月110元，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

2、獨(dú)保費(fèi)

終身只生育一個(gè)子女的夫妻，可以向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)，免費(fèi)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證。在子女滿16周歲前領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，享受下列獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：

（一）從領(lǐng)證之月起，每月發(fā)給不低于20元獨(dú)生子女保健費(fèi)，至獨(dú)生子女滿16周歲止。所需經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府承擔(dān)。獨(dú)生子女保健費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并報(bào)省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)備案；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休時(shí)，提高5％的退休金；企業(yè)職工退休時(shí)，給予一次性補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定。所需經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)的，其退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放依照國(guó)家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）在調(diào)整承包地、自留地、自留山，分配集體收益時(shí)，以家庭人口數(shù)量作為基本分配補(bǔ)助單位的，增加一人份額；以家庭作為基本分配補(bǔ)助單位的，戶均增加30％以上份額；

（四）分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和安排保障性住房、農(nóng)村危舊房改造時(shí)，予以照顧；

（五）當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。

無(wú)子女的夫妻，依法只收養(yǎng)一個(gè)子女的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

3、與新農(nóng)保銜接

一、對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證、兩女結(jié)扎戶夫妻個(gè)人交納新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，在縣原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每年增加10元繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二、對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級(jí)以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三等以上）等特殊困難群體，由縣財(cái)政按每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、對(duì)2010年1月1日以后落實(shí)的兩女結(jié)扎手術(shù), 每例由縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元，計(jì)入個(gè)人養(yǎng)老金帳戶，不再采取“三個(gè)一點(diǎn)”即個(gè)人承擔(dān)100元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)100元、縣財(cái)政補(bǔ)助200元的老辦法落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、對(duì)符合再生育條件的夫婦，主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)1000元；

5、（一）符合生育一孩對(duì)象

1、對(duì)依法登記結(jié)婚生育一孩的誠(chéng)信計(jì)生家庭，在懷孕16周內(nèi)主動(dòng)向所在村兩委干部或鄉(xiāng)計(jì)生辦上報(bào)孕情，并定點(diǎn)生育的，獎(jiǎng)勵(lì)50元。

2、對(duì)符合結(jié)婚條件未領(lǐng)證，在懷孕16周內(nèi)主動(dòng)上報(bào)孕情，并在孕期內(nèi)補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證且落實(shí)定點(diǎn)生育的，獎(jiǎng)勵(lì)50元。

3、對(duì)暫不符合結(jié)婚條件，嬰兒出生后仍統(tǒng)計(jì)為政策內(nèi)，且在懷孕16周內(nèi)主動(dòng)上報(bào)孕情，并在孕期內(nèi)補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證，落實(shí)定點(diǎn)生育的，獎(jiǎng)勵(lì)50元。

注：孕情小于16周以出生倒推計(jì)算為準(zhǔn)。

（二）符合生育二孩對(duì)象

1、對(duì)符合再生育條件，已申領(lǐng)《生育證》的，在懷孕12周內(nèi)主動(dòng)上報(bào)孕情的，獎(jiǎng)勵(lì)200元。

2、對(duì)一方或雙方再婚夫妻，未領(lǐng)取《結(jié)婚證》，且未申領(lǐng)生育證，在懷孕12周內(nèi)主動(dòng)上報(bào)孕情，并在孕期內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚證、生育證的，獎(jiǎng)勵(lì)100元。

注：孕情小于12周以出生倒推計(jì)算為準(zhǔn)。

（三）不符合政策懷孕對(duì)象

對(duì)不符合省條例規(guī)定懷孕的育齡夫婦，凡在懷孕16周內(nèi)主動(dòng)上報(bào)孕情并積極配合鄉(xiāng)村主動(dòng)落實(shí)補(bǔ)救措施的和及時(shí)落實(shí)扎上手術(shù)的，隨報(bào)銷(xiāo)手術(shù)費(fèi)用外，一孩獎(jiǎng)勵(lì)100元，二多孩獎(jiǎng)勵(lì)200元；對(duì)孕情超過(guò)16周的，主動(dòng)落實(shí)補(bǔ)救措施的，減半獎(jiǎng)勵(lì)。

6、民生工程：計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

目標(biāo)任務(wù)：對(duì)符合政策規(guī)定的計(jì)劃生育家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)（特別）扶助，確保獎(jiǎng)勵(lì)（特別）扶助資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。牽頭部門(mén)：縣人口計(jì)生委。政策內(nèi)容：（1）農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶制度。對(duì)只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭（含子女存活情況），夫婦年滿60周歲以后，每人每年發(fā)放720元、840元、1320元、1440元不等，直到亡故為止。（2）特別扶助制度。城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對(duì)象，扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月110元，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。扶助金自女方年滿49周歲開(kāi)始領(lǐng)取。資格確認(rèn)：本人申報(bào)；村（居）民委員會(huì)評(píng)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；縣人口計(jì)生委復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；省、市人口計(jì)生委抽查、邏輯審核、備案。

提高婦女兒童健康水平

農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助300元（除醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)剖腹產(chǎn)600元、自然分娩400元外）；

7、霍山縣人口基金項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃：為兩女結(jié)扎對(duì)象和村專干家庭辦理意外傷害保險(xiǎn)，村專干保險(xiǎn)：投保份數(shù)1份，投保金額30元，賠付金額26000元；兩女結(jié)扎保險(xiǎn)：投保份數(shù)1份，投保金額60元，賠付金額26000元。