第一篇：對(duì)小城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的幾點(diǎn)看法

對(duì)小城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的幾點(diǎn)看法

黨的十四大以來，舉國上下正在由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。作為長期靠吃“皇糧”過日子的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有所作為，求得發(fā)展呢？我認(rèn)為，當(dāng)前小城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、解放思想，更新觀念，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)

環(huán)衛(wèi)行業(yè)是城市建設(shè)的重要組成部分，是服務(wù)社會(huì)，方便人民，促進(jìn)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要事業(yè)。它的建設(shè)和經(jīng)營不僅產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠產(chǎn)生間接的經(jīng)濟(jì)效益，也就是人們常說的它具有外部經(jīng)濟(jì)性。譬如，通過收取環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施有償使用費(fèi)，出售經(jīng)過無害化處理的糞便、垃圾，垃圾填埋造田實(shí)現(xiàn)土地再利用等，收回一定的資金，從而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于環(huán)衛(wèi)工作創(chuàng)造的清新、舒適的環(huán)境為經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放營造了良好的外部環(huán)境，提高了城市的整體功能和經(jīng)濟(jì)效益，這就產(chǎn)生了間接的經(jīng)濟(jì)效益，而這個(gè)效益是無形的，往往比直接經(jīng)濟(jì)效益大得多。

然而，長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢的束縛，我們過分強(qiáng)調(diào)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的間接經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)它的直接經(jīng)濟(jì)效益有所忽視，以致把環(huán)衛(wèi)行業(yè)當(dāng)作社會(huì)福利事業(yè)，免費(fèi)提供服務(wù)，造成了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入越多，虧損越大，政府背的“包袱”越重，新的建設(shè)資金更難籌措，以致債臺(tái)越壘越高，有的到了工人發(fā)不出工資，工作停擺的局面。隨著改革的不斷深化，政府將逐漸對(duì)環(huán)衛(wèi)“掐奶”，因此，環(huán)衛(wèi)行業(yè)必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，千方百計(jì)地提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)營的直接經(jīng)濟(jì)效益。

二、以優(yōu)質(zhì)促有償，以有償促優(yōu)質(zhì)，不斷提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)營質(zhì)量

對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施實(shí)行有償使用，將環(huán)衛(wèi)經(jīng)營推上市場，逐步由社會(huì)福利型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型，這是國家給予環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，也是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要，搞活環(huán)衛(wèi)工作的唯一出路。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)與有償服務(wù)互為條件，互相促進(jìn)，兩者是辯正統(tǒng)一關(guān)系。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是有償服務(wù)的前提條件，有償服務(wù)則是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，隨著城市建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)衛(wèi)有(來源：好范文 http://004km.cn/）償服務(wù)的范圍將不斷擴(kuò)大，、我們必須抓住機(jī)遇，把握好優(yōu)質(zhì)服務(wù)與有償服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，使之形成良性循環(huán)。但是，有人認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)年代，凡事應(yīng)該眼睛盯著錢，再談優(yōu)質(zhì)服務(wù)已經(jīng)不新鮮了。針對(duì)這一問題，我們要加強(qiáng)職工的職業(yè)道德教育，讓職工明白，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是立業(yè)之本；是提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)營，振興環(huán)衛(wèi)事業(yè)的唯一出路。如我們?nèi)R州市環(huán)衛(wèi)處從1957年成立到1988年的三十年間，環(huán)衛(wèi)工作一直是無償服務(wù)，由于經(jīng)費(fèi)有限，沒有像樣的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，缺少機(jī)械清運(yùn)工具，靠掃帚、小車打天下。實(shí)行有償服務(wù)以來，隨著有償收費(fèi)的逐年增加，環(huán)衛(wèi)設(shè)施和機(jī)械機(jī)具得到了很大改善，機(jī)械化作業(yè)率已達(dá)到了96%。服務(wù)能力增強(qiáng)了，服務(wù)質(zhì)量有了顯著提高，這反過來又促進(jìn)了有償收費(fèi)，衛(wèi)生管理費(fèi)每年以10%的幅度遞增，不少單位紛紛上門送錢。我認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)行業(yè)再也不能躺在政府的懷里要奶吃了，而要走財(cái)政撥款與有償收費(fèi)相結(jié)合的路子，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)換得更多的經(jīng)濟(jì)收入，彌補(bǔ)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的不足，增加環(huán)衛(wèi)經(jīng)營的競爭能力和發(fā)展后勁。

三、立足本職，拓寬渠道，圍繞環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)搞創(chuàng)收

近兩年來，黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位辦實(shí)體，搞創(chuàng)收方興未艾，不少環(huán)衛(wèi)部門也一哄而起，有的單位不顧自身?xiàng)l件，辦起了各種名目的公司、商店，由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏管理、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，因而，辦起來的公司、商店，看起來紅紅火火，實(shí)際上收入甚微，有的連本也賠了進(jìn)去。由此可見，環(huán)衛(wèi)行業(yè)搞創(chuàng)收，必須立足環(huán)衛(wèi)，圍繞環(huán)衛(wèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)來進(jìn)行。根據(jù)目前國家給予環(huán)衛(wèi)行業(yè)的政策，可通過以下途徑搞創(chuàng)收：

一是對(duì)建筑垃圾、商業(yè)垃圾等實(shí)行統(tǒng)一管理，有償清運(yùn)。建筑工程開工前，環(huán)衛(wèi)部門收取一定數(shù)量的環(huán)境衛(wèi)生保證金，爾后，持環(huán)衛(wèi)部門開據(jù)的發(fā)票到城市規(guī)劃管理部門領(lǐng)證。工程竣工后，環(huán)衛(wèi)管理部門督促其將建筑垃圾運(yùn)到指定地點(diǎn)，清理施工現(xiàn)場，對(duì)于污染城市道路、危害市容環(huán)境衛(wèi)生的處以罰款多對(duì)于委托環(huán)衛(wèi)部門代運(yùn)的，加收代運(yùn)費(fèi)，然后，結(jié)算衛(wèi)生保證金，多退少補(bǔ)。目前，不少地方已經(jīng)運(yùn)用這種方法，效果挺好。對(duì)于商業(yè)垃圾、工業(yè)垃圾等也要與有關(guān)單位簽訂代運(yùn)合同，以有償收費(fèi)的形式代運(yùn)，同樣，可取得不少的經(jīng)濟(jì)收入。

二是從事清理下水道、挖化糞池業(yè)務(wù)。環(huán)衛(wèi)部門機(jī)具齊全，人員對(duì)清理下水道、掘化糞池業(yè)務(wù)熟悉，從事這項(xiàng)工作又是“獨(dú)家經(jīng)營”。我們可充分利用這一優(yōu)勢，開展好這項(xiàng)工作。如，近幾年來，萊州市環(huán)衛(wèi)處通過向用戶發(fā)送廣告信，登門宣傳等途徑，廣泛聯(lián)系業(yè)務(wù)，今年又將業(yè)務(wù)從市區(qū)擴(kuò)大到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，收費(fèi)合理，贏得了用戶的信任，求援

第二篇：淺談對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的看法

淺談對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的看法

撰稿人：李冰

2012年4月

摘 要

鐵路運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的、特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民物質(zhì)集體化生活水平的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷推動(dòng)著鐵路運(yùn)輸量的增長，鐵路運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中處于重要的地位，是能源、礦類等重要物資的重要運(yùn)輸方式。鐵路運(yùn)輸業(yè)與人民生活息息相關(guān)，本文將從該行業(yè)的安全性、服務(wù)方面以及未來的發(fā)展趨勢來探討對(duì)該行業(yè)的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸 安全 服務(wù) 發(fā)展

ABSTRACT

Rail transport is an independent, special material production sectors, is an important infrastructure for economic development,improve people's material and collectivization of the standard of living.Due to the development of the national economy continues topromote the growth of railway traffic, rail transport is an important position in the development of the national economy is an importantmode of transport of energy, mining and other important materials.The railway transport and people's lives, this article from thesecurity industry, services and future development trends to explorethe understanding of the industry.Keywords: rail transport

security

services

development

第一章 安全---重中之重

鐵路信息化是鐵路未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是提高安全控制能力、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)有序可控的重要手段，是直管體制下加強(qiáng)科學(xué)管理、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重要標(biāo)志，其應(yīng)用水平高低，直接影響鐵 路企業(yè)的市場競爭力。通過調(diào)研，本文將以蘭州鐵路局為例，來闡述該行業(yè)對(duì)于安全的管理理念。

多年來，蘭州鐵路局堅(jiān)持科技興局的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“以TDCS為平臺(tái)，分散自律調(diào)度集中系統(tǒng)(CTC)為核心，實(shí)現(xiàn)T／D結(jié)合，大力推進(jìn)鐵路運(yùn)輸調(diào)度生產(chǎn)指揮現(xiàn)代化為突破口”的基本思路，加大政策力度和資金投入，緊密圍繞安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營、客貨營銷等，開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，信息化建設(shè)取得了突出的成績，在全路達(dá)到了“六個(gè)率先”，即：率先開通使用TDCS，率先建成青藏線西哈段分散自律調(diào)度集中系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)TMIS和TDCS的結(jié)合，率先建成三級(jí)綜合 調(diào)度體系，率先建成電務(wù)檢修電視視頻系統(tǒng)，率先建成工務(wù)、供電檢修監(jiān)測維護(hù)調(diào)度指揮系統(tǒng)。蘭州鐵路局在信息化建設(shè)方面所取得的成績，有效地提高了運(yùn)輸生產(chǎn)效率和指揮水平，推進(jìn)了鐵路技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在鐵路信息化建設(shè)中取得了突破性進(jìn)展。

一是大力推進(jìn)辦公自動(dòng)化，加快信息的傳遞。2004年實(shí)施了電子公文系統(tǒng)，在全局實(shí)現(xiàn)辦公系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為路局各下屬單位和主要運(yùn)輸站段電子文件流轉(zhuǎn)和傳輸提供了技術(shù)支撐，適應(yīng)了路局直管站段新體制和生產(chǎn)力布局調(diào)整對(duì)安全管理的新要求，大大提高了工作效率和管理質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)了各種信息的及時(shí)、零距離傳遞，大幅度提高了信息反饋和處理的速度，實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享，擴(kuò)大了信息的利用價(jià)值。二是優(yōu)化了作業(yè)程序，提升了管理水平。如機(jī)務(wù)部門創(chuàng)造性地運(yùn)用信息技術(shù)，把機(jī)車基本參數(shù)、數(shù)據(jù)、資料的采集、分析和決策結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了從管理上加強(qiáng)機(jī)車質(zhì)量的控制力度，有效地開發(fā)利用原有的單機(jī)形式的管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源的深加工和充分利用，準(zhǔn)確地掌握每臺(tái)機(jī)車的基本技術(shù)狀態(tài)，初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)車狀態(tài)修管理?xiàng)l件，促進(jìn)了機(jī)車修制改革，保證了機(jī)車質(zhì)量的穩(wěn)定。機(jī)車質(zhì)量狀態(tài)信息管理系統(tǒng)的建立，為降低能耗成本和材料成本提供了科學(xué)、有效的管理手段，同時(shí)也為企業(yè)開展電子商務(wù)和材料配件的零庫存創(chuàng)造了條件。建成了人力資源管理信息系統(tǒng)、通用辦公信息系統(tǒng)、運(yùn)輸安全信息管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)和視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)等，為推進(jìn)精細(xì)化管理，全面提升蘭州鐵路局企業(yè)管理水平奠定了良好的基礎(chǔ)。如路局開發(fā)的全局“人力資源管理系統(tǒng)”，以先進(jìn)的信息技術(shù)手段，通過建立全局統(tǒng)一的人力資源管理模式，實(shí)現(xiàn)了全局人力資源管理方式的提升，為路局直管站段之后干部的管理、考核、任用提供了科學(xué)的依據(jù)和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，促進(jìn)了干部和技術(shù)人才管理的科學(xué)化。

路局直管站段體制改革以來，特別是2006年生產(chǎn)力布局微調(diào)后，管理跨度加大，現(xiàn)場安全關(guān)鍵控制點(diǎn)增多。全局各站段超前思考，精心謀劃，將信息技術(shù)應(yīng)用于安全管理，全面強(qiáng)化安全卡控，提高了站段、車間的獨(dú)立作戰(zhàn)能力。如定西工務(wù)段、蘭西電務(wù)段、蘭州供電段把加強(qiáng)信息化建設(shè)作為強(qiáng)化現(xiàn)場控制的主要基礎(chǔ)，以提高安全保障能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)安全檢測、安全控制等技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)專業(yè)管理信息系統(tǒng)，相繼建成了具有專業(yè)化特征的生產(chǎn)指揮中心，匯總、分析、處理各種生產(chǎn)信息，集中下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)場施工、設(shè)備監(jiān)管、檢修作業(yè)、故障處理進(jìn)行全過程控制，供電、電務(wù)部門采用智能化、數(shù)字化的工具，全面報(bào)告設(shè)備運(yùn)行的技術(shù)參數(shù)，自動(dòng)對(duì)設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)行診斷，對(duì)設(shè)備隱患根據(jù)輕重緩急分類顯示，對(duì)設(shè)備實(shí)行有效實(shí)時(shí)控制，實(shí)現(xiàn)設(shè)備檢測手段自動(dòng)化，達(dá)到了“零距離”、“無縫隙”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精確管理目標(biāo)。銀川車務(wù)段創(chuàng)新了“運(yùn)行圖式”管理模式，通過隨機(jī)捕圖、建立指紋識(shí)別系統(tǒng)、實(shí)行現(xiàn)場檢查記名制等手段，達(dá)到“站站有干部、天天能控制”，實(shí)現(xiàn)了安全管理全覆蓋、無遺漏，強(qiáng)化了現(xiàn)場管理，提高了全段獨(dú)立作戰(zhàn)能力。定西工務(wù)段成立調(diào)度指揮中心，用“信息化”鎖定線路性能狀況，使安全管理走上了收集基礎(chǔ)信息-采集動(dòng)態(tài)信息-進(jìn)行綜合分析-科學(xué)安排養(yǎng)修的科學(xué)管理軌道，提高了線路質(zhì)量，確保了安全生產(chǎn)。蘭西電務(wù)段在路局的大力支持下，率先在全路建立了繼電器自動(dòng)流水線檢修基地，在坡底下車站建成全路第一個(gè)施工視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開全路技術(shù)革命的先河，使千里遙控指揮施工作業(yè)的夢想變成了現(xiàn)實(shí)。機(jī)務(wù)、車輛等部門充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)檢修人員和其他管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行車設(shè)備檢修質(zhì)量和運(yùn)用率，促進(jìn)了檢修管理水平的進(jìn)一步提高。

要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，教育廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的重要性和開展企業(yè)信息化的迫切性，充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)是加快鐵路現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的一環(huán)，是一種理念，是一種生存方式，充分把握鐵路跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以爭創(chuàng)一流鐵路的雄心壯志全面推進(jìn)信息化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做信息化建設(shè)的帶頭人和實(shí)踐者，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭宣傳，帶頭實(shí)踐，通過信息技術(shù)擺脫文山會(huì)海，通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)掌握第一手信息資料，通過綜合分析提煉加工，不斷增強(qiáng)管理和決策的科學(xué)性。要把推進(jìn)信息化建設(shè)作為企業(yè)的“一把手工程”，確保信息化建設(shè)的順利發(fā)展。

信息化建設(shè)服務(wù)于安全生產(chǎn)的重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和綜合信息的挖掘，只有這樣才能更好地推進(jìn)管理創(chuàng)新，確保安全生產(chǎn)。要結(jié)合路局直管站段的新體制和生產(chǎn)力布局調(diào)整，通過管理重組和流程再造，有針對(duì)性地開發(fā)管理信息系統(tǒng)，把信息技術(shù)引入運(yùn)輸生產(chǎn)、安全控制、經(jīng)營管理的全過程，促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的提高。要結(jié)合提速調(diào)圖后列車日趨向高速、重載方向發(fā)展，通過建立線路動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，在每臺(tái)客運(yùn)機(jī)車上配備覆蓋全區(qū)域、全天候的線路動(dòng)態(tài)指標(biāo)測試發(fā)射裝置，平均每4 h進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)檢測和發(fā)送信息，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場安全狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)發(fā)生病害線路和晃車處所及時(shí)反饋至站段及路局相關(guān)部，形成發(fā)現(xiàn)、反饋、解決問題的閉環(huán)機(jī)制，確保拿局線路質(zhì)量穩(wěn)步提高。要建立和完善安全動(dòng)態(tài)信息的快速反饋系統(tǒng)，結(jié)合路局直管站段后運(yùn)輸管理的新變化和第六次人提速帶來的新課題，向信息化要安全，向數(shù)字化要效率，促進(jìn)安全監(jiān)察信息 化、數(shù)字化。要認(rèn)真思考加強(qiáng)運(yùn)輸組織、釋放和挖掘運(yùn)輸生產(chǎn)力、提高運(yùn)輸指揮效率等問題，堅(jiān)持系統(tǒng)思考，用數(shù)據(jù)說話，重點(diǎn)研究頻繁發(fā)生和造成嚴(yán)重后果的事故，認(rèn)真查找原因，積極開展技術(shù)攻關(guān)和管理創(chuàng)新，通過有力、高效的生產(chǎn)管理信息化手段，推動(dòng)科技興安，做到強(qiáng)化安全、規(guī)范管理，實(shí)明安全生產(chǎn)“零違章、零事故、零缺陷”。加快機(jī)車、車輛、線路、橋隧、氣象等監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，形成綜合監(jiān)測中心，建立監(jiān)測報(bào)警、凋度指揮、故障排除的有效機(jī)制，保障運(yùn)輸安全。

信息技術(shù)是當(dāng)代最活躍的生產(chǎn)力，是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命之后的第三次革命，它正在收變的小僅僅是技術(shù)手段，更是一場技術(shù)革命對(duì)現(xiàn)行體制、觀念和行為方式的沖擊，是生產(chǎn)力發(fā)展帶來的對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的大變革。因此，必須從鐵路跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，從思想上高度重視，組織上周密部署，工作中狠抓落實(shí)，才能全面推進(jìn)鐵路信息化建沒的快速發(fā)展，為鐵路跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障和支撐。

第二章 服務(wù)---以民為本

截至2010年底，包括新建高速鐵路和既有線提速達(dá)到時(shí)速200～ 250 km的線路，我固已投入運(yùn)營的高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到8358km，居世界第一位。我國已成為世界高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營里程最長、運(yùn)營速度最高、在建規(guī)模最大的同家。高速鐵路不僅大大提高了鐵路服務(wù)質(zhì)和市場競爭力，更對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

高速鐵路的開通運(yùn)營，極大縮短沿線各地的旅行時(shí)間，現(xiàn)了“同城效應(yīng)”、“一日經(jīng)濟(jì)圈”等眾多新概念，沿線旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，高速鐵路對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大推動(dòng)作用。加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著京津、武廣、鄭西、滬寧等一批高速鐵路的通車運(yùn)營，環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、關(guān)中城市群、武漢城市圈等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)明顯加速，新的經(jīng)濟(jì)格局正在加快形成。滬寧高速鐵路的開通極大提升了長江三角洲地區(qū)的運(yùn)輸能力，進(jìn)一步促進(jìn)了上海、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京等城市的互相融合，“同城效應(yīng)”日益現(xiàn)。極大地促進(jìn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高速鐵路開通后，沿線旅游都出現(xiàn)“井噴式”的發(fā)展。京津城際鐵路的開通運(yùn)營，促進(jìn)了北京、天津兩大直轄市旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，據(jù)天津市商務(wù)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年開通當(dāng)年天津游客數(shù)量明顯增加，同比增長14.2％，城際高鐵對(duì)天津市2008年旅游增長的貢獻(xiàn)為35％。

高速鐵路推動(dòng)了區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。高速鐵路的開通運(yùn)營，大幅提高了通道內(nèi)客貨運(yùn)輸能力，促進(jìn)了區(qū)域間人流、物流、資金流、信息流跨區(qū)域快速流動(dòng)，已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。武廣高鐵的開通，帶動(dòng)了“武廣經(jīng)濟(jì)帶”的形成，對(duì)實(shí)現(xiàn)“中部崛起”和“泛珠三角”區(qū)域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，促進(jìn)鄂湘粵及周邊地區(qū)的合作都產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力更為強(qiáng)勁。

目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要時(shí)期。2009年，國內(nèi)生產(chǎn)總值為34．05萬億元人民幣(折合4.98萬億關(guān)元)，剔除價(jià)格因素后過去30年年均實(shí)際增長約9.75％。至2009年，我國人均GDP已超過3700美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入5153元人民幣。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，客運(yùn)需求不僅在數(shù)量上呈持續(xù)快速增長趨勢，在質(zhì)量上需求也越發(fā)多樣化，在便捷、舒適、低損耗等運(yùn)輸質(zhì)量方面的需求越來越高，高速鐵路客運(yùn)需求存巨大的上升空間。目前，我國鐵路客運(yùn)專線在建規(guī)模已超過1萬km。到20l2年，我國將有1.3萬km客運(yùn)專線及城際鐵路投入運(yùn)營，連同既有提速線路，全同鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)基本形成。鐵路主干通道內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)客貨分線，客貨運(yùn)能力將大幅提升。高速鐵路的建設(shè)為鐵路運(yùn)輸服務(wù)帶來了巨大的飛躍，旅行時(shí)間大大縮短，旅途更加舒適和便捷。

旅游是人們消費(fèi)性出行的主要形式之一，是客運(yùn)需求的重要來源。目前我國正處在世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。近幾年，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善，給旅客出行創(chuàng)造了極大的便利，旅游客流成長潛力巨大。--服務(wù)距離。高速列車最高運(yùn)營時(shí)速可達(dá)到350 km以上，使得高速鐵路的優(yōu)勢服務(wù)距離較普速鐵路有了極大的提高。若按照國際公認(rèn)的乘客最佳旅行時(shí)長4 h計(jì)算，高速鐵路的優(yōu)勢服務(wù)距離可達(dá)到l500 km，非常適合我國大多數(shù)相鄰大城市間和大中城市間的旅客運(yùn)輸。由于出行時(shí)間與航空運(yùn)輸接近，在大城市間和大中城市間的中長途客運(yùn)市場方面，高速鐵路相對(duì)于航空運(yùn)輸?shù)母偁幠芰γ黠@增強(qiáng)。在短途客運(yùn)市場方面，城際高速鐵路高速度、高密度、公交化、安全正點(diǎn)運(yùn)營模式的成功實(shí)踐，充分體現(xiàn)了高速鐵路在這一服務(wù)距離的競爭優(yōu)勢，京津城際鐵路就是一個(gè)典型的例子。--服務(wù)對(duì)象。從其他同家經(jīng)驗(yàn)來看，高速鐵路作為一種先進(jìn)的交通方式，其客流增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是逐步適應(yīng)的過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)水平日益提高，鐵路技術(shù)不斷進(jìn)步，將使運(yùn)營成本呈現(xiàn)下降態(tài)勢，高速鐵路必然會(huì)在提供高質(zhì)服務(wù)的同時(shí)逐漸成為我國的大眾化交通工具。

巨大的人口數(shù)量是我國客運(yùn)需求產(chǎn)生的源泉，也是決定客運(yùn)需求增長潛力的關(guān)鍵所在。2009年，我國全社會(huì)客運(yùn)總量為297．74億人次。按照2009年木我國人口總數(shù)(133474萬人)計(jì)箅，人均出行次數(shù)僅22.3次／年，這然無法與我國強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭所對(duì)應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，居民消費(fèi)水平的提高，龐大的人口基數(shù)和不斷提升的城鎮(zhèn)化率，必然會(huì)加速激發(fā)客運(yùn)需求的增長潛力，并呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的勢頭。特別是在消費(fèi)性客運(yùn)需求方面，隨著居民生活條件的極大改善和生活水平的逐步提高，將產(chǎn)生大量的假日旅游、休閑旅游和探親訪友客流。在這種背景下，高速鐵路由于具有運(yùn)能大、效率高、節(jié)能環(huán)保和具有良好通達(dá)性的比較優(yōu)勢，必將成為未來我國旅客運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。另外，國外?jīng)驗(yàn)表明，由于高速鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，客運(yùn)需求在新線開通運(yùn)營伊始通常會(huì)經(jīng)歷一段快速增長的階段。因此，結(jié)合我國國情，可以推斷，高速鐵路客運(yùn)需求總量具有巨大的增長潛力；而且在高速鐵路網(wǎng)建成以后，將在一段較長的時(shí)間內(nèi)呈持續(xù)快速增長趨勢。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速鐵路客運(yùn)市場環(huán)境將不斷產(chǎn)生新的變化，客運(yùn)需求也不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看，鐵路仍將是我國乃至世界各國旅客運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑绕涫歉咚勹F路大規(guī)模投入運(yùn)營以后，將成為中長途客運(yùn)的主力，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)也是中短途運(yùn)輸?shù)闹髁?。隨著高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，高速鐵路客運(yùn)需求將會(huì)進(jìn)入一個(gè)持續(xù)快速增長的階段。

第三章 發(fā)展---科技創(chuàng)新

上世紀(jì)90年代，組織龐大效率不佳曾令“鐵老大”陷入連年虧損的境地，1999年鐵路開始整體扭虧，此后盈利能力不斷增強(qiáng)。到2006年，國家鐵路實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸收入2366億元，比2002年增加924億元，年均遞增13.2％；運(yùn)輸利潤達(dá)78億元。而上年，全民航盈利水平預(yù)計(jì)也不過70億至80億元。業(yè)內(nèi)人士分析，鐵路盈利激增一方面得益于人員大規(guī)模精簡，另一方面也緣于提速后鐵路運(yùn)輸效率的快速提升。目前，鐵路多元經(jīng)營共安置從業(yè)人員27．7萬人，絕大部分是從鐵路分流的富余職工，去年多元經(jīng)營利潤也攀升到24．7億元。過去四年問，鐵路共增加運(yùn)輸收入和鐵路建設(shè)基金2237億元，除用于鐵路建設(shè)外，還支付主輔業(yè)分離改革成本l13億元，解決歷史遺留問題89億元，上繳國家稅金150億元。與此同時(shí)，鐵路資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)下降，2006年國家鐵路負(fù)債率為38％，而2002年這一數(shù)據(jù)為41．6％。2007年，鐵路第六次大提速將使鐵路盈利水平再度大幅提升，時(shí)速200公里及以上新型動(dòng)車組列車將采取新的票價(jià)體系，在不超過等距離普通列車政府核定軟臥票價(jià)的范圍內(nèi)合理安排。在客運(yùn)能力整體提升18％的同時(shí)，重載列車普遍開行也將帶來鐵路貨運(yùn)能力提升12％以上，為鐵路帶來較高收益。鐵道部預(yù)測，全年全年鐵路旅客發(fā)

送量將比去年整整增加1億人次，國家鐵路運(yùn)輸收入將達(dá)到2572億元，比上年猛增200多億元。

我國鐵路的第六次大面積提速，是在京哈、京滬、京廣、隴海、浙贛、膠濟(jì)線等既有干線實(shí)施的時(shí)速200公里的提速，有條件的線路列車運(yùn)行速度可達(dá)250公里，標(biāo)志著我國鐵路既有線提速躋身世界先進(jìn)鐵路行列，在我國鐵路發(fā)展史上具有里程碑的意義。實(shí)施第六次 大面積提速，是鐵路部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的重大成果，是構(gòu)建和諧鐵路的重大進(jìn)展，不僅對(duì)我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，而且對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都具有十分重要的作用。大面積提速調(diào)圖是手段，根本目的是發(fā)展鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，提高服務(wù)水平，提高鐵路經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì) 持續(xù)快速發(fā)展提供可靠的運(yùn)力保證。

第一。提速線路資源總量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大突破。鐵路第六次大面積提速，將在京哈、京滬、京廣、京

九、隴海、浙贛、蘭新、廣深、膠濟(jì)等干線展開。這次大面積提速，時(shí)速120公里及以上線路延展里程達(dá)到2.2萬公里，比第五次大面積提速增加6000公里。其中，時(shí)速160公里及以上提速線路延展里程達(dá)到1.4萬公里，時(shí)速200公里及以上提速線路延展里程達(dá)到6003公里，京哈、京廣、京滬、膠濟(jì)線部分區(qū)段時(shí)速提高到250公里。這為創(chuàng)新運(yùn)輸產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)條件。

第二。提升客貨運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大突破?？瓦\(yùn)方面，著眼創(chuàng)新發(fā)展與整體提升，構(gòu)建四大客運(yùn)產(chǎn)品板塊。一是大量推出城際快速客車。根據(jù)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的實(shí)際情況，為進(jìn)一步適應(yīng)大城市群內(nèi)高密度客流的需求，在以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海，以上海為中心的長三角，以廣州、深圳為中心的珠三角三大城市群，以及以鄭州、武漢為中心的中原城市群，以沈陽、長春、哈爾濱為中心的東北城市群，以西安為中心的西北城市群，大量組織開行高密度的城際快速客車。城際快速客車首次采用具有世界先進(jìn)水平的國產(chǎn)化動(dòng)車組。新圖實(shí)施后，城際快速客車計(jì)劃安排416列，其中環(huán)渤海地區(qū)安排動(dòng)車組列車62列，長三角108列，珠三角224列，中原城市群八列，西北城市群八列，東北城市群六列。二是開行主要中心城市間的動(dòng)車組快速客車。根據(jù)我國中長距離旅客數(shù)量持續(xù)增長的實(shí)際情況，新圖計(jì)劃在主要中心城市間安排開行86列動(dòng)車組快速客車，進(jìn)一步縮短主要中心城市間列車運(yùn)行時(shí)分。三是增開夕發(fā)朝至、一站直達(dá)特快旅客列車。新圖實(shí)施后，將增加七對(duì)一站直達(dá)特快列車，總數(shù)達(dá)到26對(duì)。其中福州～北京全程運(yùn)行22小時(shí)以內(nèi)，比現(xiàn)在京滬線到北京壓縮12小時(shí)。同時(shí)適當(dāng)增加夕發(fā)朝至、青藏鐵路旅客列車開行數(shù)量，進(jìn)一步適應(yīng)人民群眾的需要。四是全面優(yōu)化普通客車產(chǎn)品。為適應(yīng)旅客不同層次需求，更好地為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，這次新圖更加注重優(yōu)化大眾化客運(yùn)產(chǎn)品，在已改造5500輛“綠皮車”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，再改造1500輛“綠皮車”，同時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化744輛客車車輛的使用，在西南 西北、東北以及中部地區(qū)主要干線增開一批車輛設(shè)備質(zhì)量、服務(wù)檔次以及沿途停站、始發(fā)終到時(shí)間全面優(yōu)化的普通旅客列車。貨運(yùn)方面，堅(jiān)持確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸與全面優(yōu)化貨運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建貨運(yùn)產(chǎn)品三大服務(wù)板塊：一是進(jìn)一步提高直達(dá)和循環(huán)直達(dá)列車開行數(shù)量。新圖在運(yùn)力資源配置上，繼續(xù)向重點(diǎn)物資運(yùn)輸傾斜，結(jié)合推行大客戶戰(zhàn)略和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)，安排400條以上大宗貨物直達(dá)列車運(yùn)行線，增幅在20％以上，為重點(diǎn)物資和重點(diǎn)企業(yè)提供更加可靠的運(yùn)力保證。二是大力開行集裝箱快運(yùn)班列。適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，全路新開16對(duì)集裝箱快運(yùn)班列，普通集裝箱開行總數(shù)要達(dá)70條運(yùn)行線，增長60％以上。三是大幅增加“五定”班列運(yùn)行線。要把這一深受社會(huì)歡迎的品牌開足、開好，新圖要安排“五定”班列運(yùn)行線100條以上，能力增長60％以上。繼續(xù)開好行郵、行包、冷藏專列，使貨運(yùn)產(chǎn)品種類和結(jié)構(gòu)更加完善，初步形成鐵路貨運(yùn)快速網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)運(yùn)輸市場的需要。

第三，擴(kuò)大客貨運(yùn)輸能力實(shí)現(xiàn)重大突破。把擴(kuò)大運(yùn)輸能力、進(jìn)一步緩解鐵路“瓶頸”制約作為出發(fā)點(diǎn)，通過精心謀劃、精心設(shè)計(jì)、科學(xué)編制，把新圖編成一張安全圖、能力圖、效率圖和效益圖，做到“兩個(gè)最大限度”，即把鐵路新增資源和存量資源最大限度地挖掘出來，把潛在運(yùn)輸能力最大限度地釋放出來。在布圖上，發(fā)揮撤銷鐵路分局、運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整帶來的新體制新布局優(yōu)勢，充分挖掘繁忙干線運(yùn)輸潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸能力。一是縮短列車追蹤間隔。提速干線動(dòng)車組列車追蹤間隔五分鐘、貨物列車六分鐘，其他干線客車六分鐘、貨車7分鐘，從而增加干線列車密度。二是提高重載貨物列車比重。在京哈、京滬、京廣線等繁忙干線和侯月線等煤運(yùn)通道，加快構(gòu)建5000噸、5500噸重載貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高其他干線和主要分界口牽引定數(shù)；開好大秦線萬噸、兩萬噸煤炭重載列車，2007年達(dá)到年運(yùn)量三億噸目標(biāo)。明年年底前投入運(yùn)營的360臺(tái)大功率內(nèi)燃和電力機(jī)車，要優(yōu)先配屬繁忙干線和煤運(yùn)通道，用足用好干線大通道能力。三是統(tǒng)籌利用路網(wǎng)整體能力。充分發(fā)揮蘭武二線、渝懷線新增能力，顯著增加進(jìn)出西北、西南運(yùn)輸能力；充分利用宣杭二線，膠新、新長線以及京九線等通道能力，進(jìn)一步加大東部地區(qū)京滬、京廣等繁忙干線的分流力度，確保東部地區(qū)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)大幅增長的同時(shí)，貨運(yùn)能力有新的增長。統(tǒng)籌用好寧西、襄渝、漢丹、武九線，株六復(fù)線，以及三茂、南昆線，進(jìn)一步暢通東西橫向通道，提高路網(wǎng)整體運(yùn)輸能力。通過上述舉措，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)能力增長18％以上，貨運(yùn)能力增長12％以上。

隨著中國鐵路的迅猛發(fā)展，鐵路機(jī)車車輛制造行業(yè)進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。特別是高速鐵路和客運(yùn)專線的大規(guī)模建設(shè)，使高技術(shù)水準(zhǔn)的動(dòng)車組車輛制造和使用為全球相關(guān)供應(yīng)廠商所矚目。動(dòng)車組車輛制造對(duì)所需要的相關(guān)部件和材料有很高的要求，有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制造工藝體系。而高性能環(huán)保新材料的應(yīng)用將成為鐵路機(jī)車車輛制造領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。2009年6月23 日，“2009 駛向未來—高性能環(huán)保新材料鐵路系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)研討會(huì)”于上海錦滄文華大酒店隆重召開。研討會(huì)由世界軌道交通發(fā)展研究會(huì)、拜耳材料科技聯(lián)合中國鐵道學(xué)會(huì)車輛委員會(huì)舉辦。鐵道部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科研院所、唐車、長客、四方、浦鎮(zhèn)四大客車制造廠、以及中國南、北車集團(tuán)下轄車輛廠專家和相關(guān)廠商等150 多位代表參加了會(huì)議。會(huì)上重點(diǎn)討論和交流了目前應(yīng)用于高速列車上的最為先進(jìn)的水性涂料及膠粘劑材料、聚碳酸酯材料、聚氯酯復(fù)合材料的相關(guān)技術(shù)及其應(yīng)用，鐵道部咨詢組吳新民、鐵道部運(yùn)輸局裝備部余明貴、中國鐵道學(xué)會(huì)車輛委員會(huì)秘書長金城在會(huì)上分別就中國鐵路和機(jī)車車輛的發(fā)展講話，引起與會(huì)代表的極大興趣。

拜耳材料科技是將水性體系引入中國市場的領(lǐng)導(dǎo)者之一，不遺余力地在中國推廣了多年的水性涂料及膠粘劑。在這次研討會(huì)上帶來了許多國內(nèi)外成功案例的經(jīng)驗(yàn)，為高科技環(huán)保材料的在軌道車輛上的實(shí)際應(yīng)用提供了許多參考。演講的題目包括了“用于鐵路工業(yè)的水性聚氨酯涂料和膠粘劑”、“聚氯酯在軌道機(jī)車上的應(yīng)用以及高強(qiáng)輕質(zhì)的聚氨酯復(fù)合材料”、“聚氨酯硬泡材料在列車車廂中的應(yīng)用”等。拜耳材料科技大中華區(qū)總裁柯尼希先生在發(fā)言中肯定此次研討會(huì)重要意義的同時(shí)，也深刻傳達(dá)了拜耳作為一家以創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展為中心的公司，在鐵路方面愿意成為中國的合作伙伴，是中國帶來拜耳創(chuàng)新材料的意愿。在水性聚氨酯涂料在鐵路工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用這個(gè)話題上． 來自拜耳材料科技的涂料粘合劑及特殊化學(xué)品業(yè)務(wù)部亞太區(qū)的高級(jí)副總裁麥煒涵先生重點(diǎn)闡述了為什么用水性涂料、水性雙組分涂料的基本概念和歐洲鐵路使用水性涂料的歷史回顧。麥煒涵先生說：“在歐洲的許多地方，至今還是人工噴涂。我參觀過中國的涂料車間，里面全部是機(jī)械手噴涂，這個(gè)給了我留下了很深的印象。充分說明中國現(xiàn)在完全有能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。而水性涂料的曰益重要也說明了中國鐵道對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品的重視程度”。

膠粘劑在高速列車中的應(yīng)用優(yōu)勢也非常多，例如降低車體重量、降低噪音、取代鉚接． 焊接等傳統(tǒng)工藝、提高生產(chǎn)效率等等。拜耳綠色粘接技術(shù)不但有著這些優(yōu)勢，還有環(huán)境保護(hù)這樣獨(dú)一無二的好處． 為環(huán)保友好型產(chǎn)品的不二選擇。其他與會(huì)專家和代表分別從車輛制造工藝、環(huán)保新材料的性能及應(yīng)用等不同角度進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和講解。這次研討會(huì)的另一大亮點(diǎn)就是專家學(xué)者和企業(yè)的研究人員不只探討了目前市場上正在應(yīng)用的材料，還討論了許多亟待開發(fā)和創(chuàng)新材料的開發(fā)應(yīng)用。使人耳目一新，看到了更大的市場發(fā)展空間。

第三篇：對(duì)個(gè)人所得稅改革的看法

對(duì)個(gè)人所得稅改革的看法

一、中國現(xiàn)行個(gè)稅制度的缺陷

個(gè)稅的主要功能之一就是調(diào)節(jié)貧富差距，但前提是必須以家庭年各項(xiàng)收入的總和計(jì)征，也就是我們說的綜合稅制。如果個(gè)稅按個(gè)人月工資計(jì)征，調(diào)節(jié)貧富差距的作用非常有限，甚至在很多情況下會(huì)出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，也就是說，個(gè)稅反而讓貧富差距加大了。

假如有一個(gè)5口之家（父母、妻子沒工作，孩子上學(xué)），只有一人就業(yè)，月工資是4000元，他要養(yǎng)活5口人，父母、老婆、孩子和有自己，人均不到1000元，但他需要交納個(gè)稅86.2元。另一個(gè)5口之家5人都有工作，每人月工資2500元，也就是人均2500元，但他們都不需要納稅。這就是目前稅制的弊端，同樣是5口之家，家庭收入4000元的要納稅，家庭收入12500元的反而不納稅，這顯然有失公平。

這只是對(duì)有固定收入勞動(dòng)者的不公，對(duì)那些沒有固定收入的勞動(dòng)者來說影響更大。如作者用兩年時(shí)間寫一部書得稿酬19200元，相當(dāng)于每月收入800元，作者仍須交納個(gè)稅2150.4元，而且應(yīng)稅稿酬是20%的比例稅（納稅額減征30%），與月工資為2萬元也就是兩年收入48萬元的最高邊際稅率相同！兩年收入2萬元和48萬元的人以相同的稅率納稅，可以看出目前個(gè)稅設(shè)計(jì)的不公有多大！

大學(xué)生暑假打工一個(gè)月，獲得報(bào)酬2880元，也需要交納個(gè)稅，其實(shí)這2880元就是這個(gè)學(xué)生全年的收入，平均月收入只有240元但卻需要納稅！

從事建筑、裝潢等的個(gè)體勞動(dòng)者可能幾個(gè)月甚至一年才收到一次勞務(wù)報(bào)酬，現(xiàn)在也要按一個(gè)月所得計(jì)稅，由于個(gè)稅是累進(jìn)稅率，幾個(gè)月的勞動(dòng)報(bào)酬按一個(gè)月計(jì)征要適用更高的稅級(jí)稅率，這就要多交很多稅。

所以，單一提高“起征點(diǎn)”很難解決我國個(gè)稅中的突出矛盾，正如上面例子所講，即使把工資收入所得稅“起征點(diǎn)”提高到5000元，對(duì)一個(gè)只有一人工作的5口之家來講，家庭負(fù)擔(dān)仍然很重，人均1000元就要納稅。對(duì)那些靠稿酬、打臨工生活的人來說，目前稅制存在的缺陷更是暴露無遺，他們幾個(gè)月甚至幾年的收入交納個(gè)稅的稅率比按月領(lǐng)工資的人的平均稅率還高！

財(cái)政部關(guān)于《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》的說明中所講的“平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)1.93人”只是全國的平均數(shù)，沒有考慮具體每個(gè)家庭差異，有的家庭就業(yè)率高，有的家庭就業(yè)率低，由于中國工資分配差距巨大，再加之失業(yè)等因素，家庭收入和家庭就業(yè)者的負(fù)擔(dān)差別會(huì)很大，決不能用一個(gè)全國平均值來衡量所有家庭的收入和就業(yè)者負(fù)擔(dān)情況。

由于個(gè)稅制度的嚴(yán)重缺陷，單純提高“起征點(diǎn)”只能讓這種不公更加不公。因此推進(jìn)稅制改革已刻不容緩，必須改成以家庭年收入計(jì)征。

二、“起征點(diǎn)”已沒有上調(diào)空間

現(xiàn)在，工薪所得稅“起征點(diǎn)”眾說紛紜，主要原因是對(duì)中國勞動(dòng)者的工資現(xiàn)狀不清楚。中國2010年GDP為397983億元，人口為13.4億人，人均GDP僅為29700元。根據(jù)我的推算，中國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的份額為31%，即2010年中國勞動(dòng)者總報(bào)酬為123375億元。2010年中國從業(yè)人員接近8億人，也就說，8億勞動(dòng)者分這123375億元的勞動(dòng)報(bào)酬，平均每人15422元，中國勞動(dòng)者平均每月的勞動(dòng)報(bào)酬為1285元。

財(cái)政部2009年還有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，中國居民的財(cái)富主要來自勞動(dòng)報(bào)酬，如果把年薪幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的高收入者單獨(dú)計(jì)算，90%的普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬更少，也就在1000元/月上下。

這就是中國勞動(dòng)者的收入現(xiàn)狀！雖然我們的GDP世界第二，但一人均，我們就沒什么了，還是一個(gè)窮國。征收個(gè)稅必須首先認(rèn)識(shí)到這個(gè)事實(shí)。

財(cái)政部網(wǎng)站2009年6月公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年年薪在12萬元以上自行申報(bào)納稅的人數(shù)為240萬人，占全國個(gè)人所得稅納稅人數(shù)的約3%，而繳納的稅額為1294億元，占全國個(gè)人所得稅總收入的35%。根據(jù)這組數(shù)據(jù)，我們可以知道全國個(gè)人所得稅各科目下的納稅人總數(shù)是8000萬人。

由于，工薪所得稅只是個(gè)人所得稅眾多項(xiàng)目中的一項(xiàng)，根據(jù)工資理論與實(shí)踐得出的工資分布模型，即紡錘形或倒羅卜形，領(lǐng)薪人數(shù)在中位數(shù)附近密集。根據(jù)我對(duì)美國工資分布的研究，全國的平均工資一般高出工資中位數(shù)31%。通過財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，我們可以估算出2009年交納工資所得稅的人約為3358萬人，月薪在10000元以上的納稅人有240萬，月收入在2581元～10000元間的人數(shù)為3118萬人?？紤]到工資增長情況，我們把2010年新增交納工薪所得稅的人估算為642萬人，這樣，2010年全國交納工薪所得稅的人約4000萬人，占總?cè)丝诘?%（印度為10%），占就業(yè)人口的5%。

三、提高“起征點(diǎn)”讓95%的勞動(dòng)者吃虧

中國的個(gè)稅改革可參照成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)與做法。根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年29個(gè)工業(yè)化國家最低年平均收入為140451元人民幣，人均GDP平均為311554元人民幣，中央政府個(gè)稅“起征點(diǎn)” 年平均為56003元人民幣，是人均GDP的17%，是最低收入的40%。

中國目前的個(gè)稅“起征點(diǎn)”是2000元/月，也就是年“起征點(diǎn)”為24000元。這是個(gè)人的收入，假如與國際接軌以家庭計(jì)征，在夫妻都有工作的情況下的“起征點(diǎn)”就是48000元。需要說明的是，我們“起征點(diǎn)”是扣除“四金”后的收入免除額，并非是所有收入的免除額，而“四金”的受益人也是納稅人本人。就拿住房公積金來說，那實(shí)際是福利，因?yàn)榻患{的公積金將來會(huì)得到數(shù)倍的返還，那錢是自己的。好多人不理解這一點(diǎn)，把住房公積金看作是稅負(fù)。

2010年中國的人均GDP為29700元，家庭個(gè)稅“起征點(diǎn)”是人均GDP的160%，中國有的省份年最低收入為7560元，“起征點(diǎn)”是最低收入的635%。即使按照目前“起征點(diǎn)”計(jì)算，中國個(gè)稅“起征點(diǎn)”占人均GDP的比重是經(jīng)合組織國家的9.4倍，占最低收入的比重是經(jīng)

合組織國家的15.9倍。

不難看出，我們的“起征點(diǎn)”已大大高出國際水平，繳納工資所得稅的人占全國人口的3%，占勞動(dòng)人口的5%，連印度都不如。

提高“起征點(diǎn)”就相當(dāng)于增加工資，只給5%的人增加工資，而95%勞動(dòng)者的工資沒有得到增加，這就使收入分配差距拉得更大，會(huì)讓95%的人的生活水平下降。

所以，從納稅人口比例看，中國目前的“起征點(diǎn)”已經(jīng)沒有上調(diào)空間了，如果再提高，根據(jù)工資分布模型，納稅人口會(huì)銳減，那就相當(dāng)于放棄了個(gè)稅。提高“起征點(diǎn)”更不符合稅收的“寬稅基”原則，更不利于培養(yǎng)公民以“納稅人”的身份表現(xiàn)出來的公民意識(shí)，不利于民主監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。

四、中國人的稅負(fù)主要來自企業(yè)的間接稅

我們現(xiàn)在進(jìn)入稅改的誤區(qū)，一提減稅，就想到工薪所得稅，想到“起征點(diǎn)”。事實(shí)上，政府征收的任何稅，都最后由百姓負(fù)擔(dān)。

按納稅途徑來分，稅可分為直接稅和間接稅。直接稅就是公民直接把稅交給政府，如個(gè)稅、房產(chǎn)稅、車船稅等。間接稅則公民不自己把稅直接交給政府，而是先由“中間人”替公民把稅交給政府，然后這個(gè)“中間人”再找消費(fèi)者把稅追繳上來，這個(gè)“中間人”就是企業(yè)，企業(yè)只是名義上的納稅人，消費(fèi)者才是真正的納稅人，間接稅有營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅、土地使用稅、資源稅等。

外國中央政府財(cái)政收入以直接稅為主，因?yàn)橹苯佣悓?duì)社會(huì)財(cái)富的公平分配具有調(diào)節(jié)作用，國家針對(duì)收入階層有目標(biāo)地征稅，通過多級(jí)累進(jìn)稅率控制各個(gè)收入階層的實(shí)際收入和財(cái)富保有。例如，2010年美國聯(lián)邦政府個(gè)稅占聯(lián)邦稅收總額的50%，另外還有35%的工薪所得稅，僅個(gè)稅和工薪所得稅兩項(xiàng)直接稅就占聯(lián)邦稅收總額的88%，美國聯(lián)邦個(gè)人所得稅的稅率在歷史上曾高達(dá)94%；盧森堡的個(gè)人所得稅就有17個(gè)稅級(jí)。以直接稅為主的稅制可以確保窮人少納稅或不納稅，甚至通過政府的轉(zhuǎn)移支付得到福利補(bǔ)貼。

間接稅則不同，間接稅是“眉毛胡子一把抓”，對(duì)所有消費(fèi)者征稅，人活著就要消費(fèi)，也就是說，間接稅是對(duì)所有居民征稅，間接稅是“劫貧濟(jì)富”，因?yàn)槭杖朐礁?，消費(fèi)支出占收入的比例越小，也就是納稅額占收入的比例越小，可見，間接稅對(duì)消費(fèi)者來說稅率是累退的。

說公民擔(dān)負(fù)著直接稅的稅負(fù)，這很好理解，因?yàn)槭亲约河H手把稅款交給政府的。但對(duì)企業(yè)代政府收繳的間接稅，很多人感覺不到是自己在交這個(gè)稅，認(rèn)為間接稅是企業(yè)交的，與個(gè)人無關(guān)。下面，我們通過一包香煙的例子，看看間接稅是不是與個(gè)人無關(guān)。

一包香煙里有56%的生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅（甲類香煙），5%的批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，從生產(chǎn)到批發(fā)零售各個(gè)環(huán)節(jié)7%的城建稅7%和3%的教育附加、17%的增值稅、25%的企業(yè)所得稅，對(duì)一包10元的香煙來說，里面有6元的稅。如果一個(gè)人每月吸煙開支300元，那他就為國家交了180元的稅，相當(dāng)于月工資5200元交納的工薪所得稅！雖然不是他直接把這些稅交給政府，可企業(yè)“借花獻(xiàn)佛”，不與他商量就給交了，然后再強(qiáng)迫他補(bǔ)交稅款。

前段時(shí)間有政協(xié)委員提出“饅頭稅”其實(shí)也是這樣，中國根本就沒有“饅頭稅”，那是饅頭生產(chǎn)和銷售流通環(huán)節(jié)的各種間接稅。還有房子，大家都知道中國的房價(jià)高得離了譜，其實(shí)，房價(jià)里幾乎一半是政府的稅（費(fèi)），在抱怨房價(jià)高的時(shí)候，應(yīng)該看看房價(jià)里都有哪些稅。

目前，中國工薪所得稅不但納稅人口小得可憐，僅占總?cè)丝诘?%，占勞動(dòng)人口的5%，工薪稅額也僅占稅收總額的4%左右。2010年，中國平均人均稅負(fù)5463元，工薪所得稅只有200多元的樣子，也就是說，在每交的100元稅里，只有4元是工薪所得稅。如果“起征點(diǎn)”提高到3000元，根據(jù)財(cái)政部的測算，納稅人口將減少60%左右，稅額損失1200億元，也就是說中國交納工薪所得稅的人口僅剩1.2%，占從業(yè)人員2%，個(gè)稅稅額損失1/4，考慮到征稅成本，提高“起征點(diǎn)”還不如干脆放棄個(gè)稅。

中國的稅制是以間接稅為主，只有個(gè)人所得稅、居民個(gè)人的車輛購置稅和契稅屬于直接稅，占稅收總額的比重不到10%。從市場經(jīng)濟(jì)國家通行的稅制來看，我們應(yīng)該增加直接稅的份額，減少間接稅的份額，我們要減的不是個(gè)稅，而是企業(yè)稅。由于我們沒有遺產(chǎn)稅，個(gè)稅是中國唯一調(diào)節(jié)貧富差距的財(cái)稅手段，減少個(gè)稅必然使貧富差距愈演愈烈，從而激化更多的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

五、個(gè)稅以家庭計(jì)征才科學(xué)

個(gè)稅是“個(gè)人收入稅”的簡稱。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，個(gè)稅指的是對(duì)社會(huì)最小經(jīng)濟(jì)單元的所有收入征稅，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最小單元，個(gè)稅當(dāng)然是針對(duì)家庭收入計(jì)征，而不是個(gè)人收入計(jì)征。

其實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)國家的個(gè)稅一開始就是按照家庭年收入計(jì)征。英國早在1798年就開始征收個(gè)稅，按照家庭年收入采取累進(jìn)稅率征收（把收入由低到高依次分成幾個(gè)級(jí)，各級(jí)稅率不同，依次提高），對(duì)年收入超過60英鎊部分每英鎊征收2便士，超過200英鎊部分每英鎊征收2先令。英國在1799年征收個(gè)稅600萬英鎊（約合2007年的51.2億英鎊）。美國聯(lián)邦政府于1913年建立了以家庭戶為納稅單位、按收入個(gè)人自主申報(bào)的個(gè)稅制度，美國憲法并明確規(guī)定了稅收“用以償付國債并為合眾國的共同防御和全民福利提供經(jīng)費(fèi)”，全民福利是美國稅收的主要?dú)w宿之一。日本、澳大利亞、加拿大、法國、丹麥等國也都是以家庭年收入計(jì)征。就是與中國人口相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如我們的印度，根據(jù)1961年頒布的《印度個(gè)人所得稅法》，他們的個(gè)稅也是以家庭年收入計(jì)征，現(xiàn)在，越來越多的印度納稅人在互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)稅，相當(dāng)便利。

根據(jù)筆者對(duì)世界幾十個(gè)典型國家個(gè)稅的研究，還沒發(fā)現(xiàn)哪個(gè)國家的個(gè)稅是按月工資計(jì)征的，中國個(gè)稅按月工資計(jì)征，這不能不說是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)怪胎。所以，中國個(gè)稅稅制必須改為以家庭年收入計(jì)征才科學(xué)。

以2010年聯(lián)邦個(gè)稅申報(bào)為例，如果一個(gè)四口之家的年收入低于50000美元并且有兩個(gè)17歲以下的孩子，這個(gè)家庭就是“負(fù)納稅”。具體計(jì)算方法是：先從毛收入里減去家庭標(biāo)準(zhǔn)免稅額11400美元，再減去個(gè)人免稅額3650美元，四人共14600美元，這樣，納稅收入為50000－11400－14600＝24000美元。根據(jù)美國2009年夫妻合并報(bào)稅的稅率，該家庭應(yīng)在稅率10%的最低稅級(jí)（0～16700美元）和稅率為15%的第二稅級(jí)（16701～67900美元）納稅，納稅額為16700×10%＋（24000－16700）15%＝2765美元。兩個(gè)17歲以下的孩子，每個(gè)孩子課稅扣除額為1000美元，這樣，應(yīng)納稅額還剩2765－1000×2＝765美元。另外，夫妻合并

報(bào)稅還有800美元的工薪課稅扣除，這個(gè)家庭最終應(yīng)納稅額為765－800＝－35美元，也就是說，這個(gè)家庭不但免交納聯(lián)邦個(gè)稅，還從政府那里得到35美元的補(bǔ)貼。

通過這個(gè)例子就看出個(gè)了個(gè)稅以家庭計(jì)征的科學(xué)性，這樣充分考慮了家庭的負(fù)擔(dān)情況，如扶養(yǎng)的人口數(shù)、孩子教育、醫(yī)療等因素，是非常人道和人性化的制度。

再有，由于個(gè)稅是以家庭年綜合收入計(jì)征，就堵塞了我們現(xiàn)行個(gè)稅的漏洞，將一些所謂的“灰色收入”納入征收范圍，減少了稅源流失。同時(shí)，由于個(gè)稅以家庭計(jì)征會(huì)將個(gè)人一切收入（如禮品、禮金等）置于監(jiān)管下，也有利于防腐反腐。

六、個(gè)稅以家庭計(jì)征現(xiàn)在就可執(zhí)行

有人說中國個(gè)稅以家庭計(jì)征不成熟，筆者則不這樣認(rèn)為，國外200多年前就能做的事，連印度在50年前就能做的事，那時(shí)沒有計(jì)算機(jī)，沒有互聯(lián)網(wǎng)，我們現(xiàn)在為什么還做不了呢？

其實(shí)，個(gè)稅以家庭計(jì)征并沒有“傳說”中的那么復(fù)雜，中國現(xiàn)在就對(duì)高收入者執(zhí)行報(bào)稅，年薪在12萬元以上的納稅人在每年3月底前自行申報(bào)納稅，我們要對(duì)個(gè)稅以家庭年綜合收入計(jì)征，只是對(duì)高收入者報(bào)稅進(jìn)行完善推廣即可，絕非有些人忽悠的那么復(fù)雜。

我們現(xiàn)在一切征收方法都可以不變，包括“起征點(diǎn)”和稅級(jí)稅率，仍是每月領(lǐng)工資就納稅（此時(shí)是預(yù)扣稅），報(bào)稅時(shí)計(jì)算出來的納稅收入平均分?jǐn)偟?2個(gè)月里計(jì)算納稅額即可。

把每年的第一季度定為申報(bào)上一個(gè)稅的報(bào)稅期。報(bào)稅是自主報(bào)稅，是自愿的，如果認(rèn)為自己平時(shí)預(yù)交的個(gè)稅與自己的實(shí)際收入或和家庭負(fù)擔(dān)不符，個(gè)人就通過報(bào)稅進(jìn)行調(diào)整。

個(gè)稅以家庭計(jì)征，我們可以設(shè)計(jì)得簡單些，對(duì)基本生活開支和醫(yī)療等必要的消費(fèi)給予一定的免稅額度，免稅額每年根據(jù)居民收入的中位數(shù)進(jìn)行調(diào)整。如：

家庭人口免稅項(xiàng)。每個(gè)家庭成員為15000元/年，這一免稅額為基本免稅額，屬于基本生活性開支，如果家庭收入達(dá)不到人均15000萬元，則差額部分由政府補(bǔ)上，算是對(duì)低收入家庭的福利補(bǔ)貼。

醫(yī)療費(fèi)用免稅項(xiàng)。對(duì)沒有醫(yī)療保險(xiǎn)或保險(xiǎn)不能報(bào)銷部分的醫(yī)療費(fèi)用免征個(gè)稅。

自雇免稅額。對(duì)自由職業(yè)者，也就是沒有老板、自己給自己打工的人，每年給予50000元的免稅額，因?yàn)樗麄兊氖杖胍贸鲆徊糠钟糜诠ぷ鲌鏊淖庥谩⒙貌钯M(fèi)等從事勞動(dòng)的活動(dòng)上，而非消費(fèi)性支出，也就是說，收入里的一部分費(fèi)用要攤到經(jīng)營開支里，所以要給予一定的免稅額。下面就舉例說明個(gè)稅以家庭計(jì)征如何操作。

張三家有3口人，他和妻子以及一個(gè)孩子，只有他自己工作，月薪是4000元，沒有別的收入，也就是說，張三全家的年毛收入為48000元。首先要計(jì)算出納稅收入，先要把養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)刨去，假定是5000元，納稅收入還剩48000－5000＝43000元。由于住房公積金在個(gè)人賬戶，這錢會(huì)加倍償還給自己，屬于個(gè)人收入，故在納稅收入里不考慮個(gè)人交納的住房公積金，同時(shí)，應(yīng)把單位交到公積金賬戶上的費(fèi)用算作個(gè)人收入。假定單位為張三交的

住房公積金為6000元，納稅收入就成了43000＋6000＝49000元。

我們先看家庭人口免稅項(xiàng)，每人為15000元，三口人就是15000×3＝45000元，此時(shí)的納稅收入為49000－45000＝5000元。

如果張三的妻子沒有醫(yī)保，看病花了5000，此時(shí)的納稅收入還剩5000－5000＝0元。當(dāng)納稅收入小于或等于零時(shí)，就表示無需交納個(gè)稅。如果張三領(lǐng)工資時(shí)預(yù)交稅款總額為1000元，報(bào)稅時(shí)，預(yù)交的1000元個(gè)稅就要全額退回。

按照現(xiàn)在的稅制，年薪48000的張三大約納稅1000元，如果以家庭計(jì)征，則他就不需要納稅了。

再看一個(gè)例子。李四也有個(gè)3口之家，他一個(gè)人工作，月薪2000元，不需要交個(gè)稅，年家庭總收入24000元，刨去養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)2400元還剩24000－2400＝21600元，再加上單位給交的住房公積金2800元，納稅收入還剩21600＋2800＝24400元。家庭人口免稅額為15000×3＝45000元，此時(shí)的納稅收入為24400－45000＝-20600元，也就是說，政府應(yīng)為李四家庭補(bǔ)貼20600元，因?yàn)檫@屬于低收入家庭。

個(gè)稅以家庭計(jì)征就這么簡單，我們馬上就可以實(shí)行。以家庭計(jì)征可以很好地實(shí)現(xiàn)個(gè)稅調(diào)節(jié)收入再分配的功能，縮小貧富差距，起到“削峰填谷”的作用。

個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)一定要全國統(tǒng)一，從國際慣例看，也是如此。中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，絕不能降低經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，增加他們的納稅負(fù)擔(dān)，那樣既不公平，也會(huì)制度性阻礙人才向中西部地區(qū)流動(dòng)，影響中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：對(duì)課堂改革的看法

對(duì)課堂改革的看法

地松中學(xué)陳志堂

新課改在本質(zhì)上要淡化尖子教育，強(qiáng)化大眾教育。新課改的內(nèi)容非常豐富，加強(qiáng)了督促、輔導(dǎo)，拓寬興趣面等很多工作。在知識(shí)爆炸、信息便捷的新時(shí)代，掌握知識(shí)的多少并不是很重要，如何掌握知識(shí)的運(yùn)用才是至關(guān)重要的。我們要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力，把今天的學(xué)習(xí)與明天的工作密切聯(lián)系起來，為學(xué)生今后的獨(dú)立生活奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新課程改革后，教師的角色發(fā)生了根本的改變。由課堂主宰者轉(zhuǎn)向平等中的首席；由知識(shí)的灌輸者轉(zhuǎn)向人格培育者；從單向傳遞者轉(zhuǎn)向多向?qū)υ捊煌?；由?zhí)行者變?yōu)闆Q策者、建構(gòu)者，由實(shí)施者變?yōu)殚_發(fā)者。教師必須更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。新課程內(nèi)容的出現(xiàn)迫使教師更新自己原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，一方面準(zhǔn)確把握任教學(xué)科中學(xué)生終身發(fā)展所必需的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能；另一方面通過各種渠道不斷學(xué)習(xí)，擴(kuò)展自己的知識(shí)儲(chǔ)存。新課程還要求教師必須有開發(fā)課程的能力。教學(xué)內(nèi)容從過去的以教材為中心的單一書本知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越滩臑檩S線，以活動(dòng)為紐帶，與現(xiàn)實(shí)生活緊密聯(lián)系，充分挖掘本土資源和校本資源，充實(shí)教材內(nèi)容。

新課程理念下，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式中，課堂成了“教案劇”出演的“舞臺(tái)”，好學(xué)生是配角中的“主角”，大多數(shù)學(xué)生只是“觀眾”與“聽眾”。在課堂上，學(xué)生被當(dāng)成是單獨(dú)的學(xué)習(xí)個(gè)體，而教師往往居高臨下地對(duì)待學(xué)生，有點(diǎn)為師獨(dú)尊的架勢，而且一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)生接受老師灌輸?shù)默F(xiàn)有知識(shí)，很少甚至沒有考慮過學(xué)生的真實(shí)感受。新課程倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生收集和處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作能力。

新課程改革的重要保障是要有一套新的教育評(píng)價(jià)方案，現(xiàn)在的教育評(píng)價(jià)方案滯后，嚴(yán)重影響著新課改的順利進(jìn)行。

總之，課程功能、結(jié)構(gòu)的改變，目的在于引起學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變，讓學(xué)習(xí)生活化、生活學(xué)習(xí)化，充分開發(fā)學(xué)生的潛能，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，最終是要讓每個(gè)學(xué)生都受到適合自己的最好的教育，都能成才、成功。

第五篇：對(duì)中國稅務(wù)改革的看法

對(duì)中國稅務(wù)改革的看法

班級(jí)：10營銷2班姓名：張文學(xué)號(hào)：20101508250 2011年兩會(huì)上有關(guān)稅收以及稅收改革的話題，在全國上下極大地引發(fā)了人們的熱烈討論。這種情形的出現(xiàn)，當(dāng)然是令人欣慰之事。因?yàn)?，它至少表明，在時(shí)下的中國，人們對(duì)于稅收地位和作用的認(rèn)可度和重視度，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)奶嵘?。這無疑是市場經(jīng)濟(jì)趨向成熟的表現(xiàn)。但欣慰之余，將能夠看到、聽到、搜集到的來自各方面的言論加以梳理并靜心體味，卻不免泛起一絲隱憂之感。

比如，不少人指責(zé)當(dāng)前中國的稅負(fù)過重，而主張實(shí)施大規(guī)模減稅。但一旦深問，就中國當(dāng)前的情形論，需要減多少稅，究竟要減哪一個(gè)稅種的稅或減哪一方面的稅，并且，合理或適當(dāng)?shù)亩愗?fù)水平應(yīng)當(dāng)是多少，它又如何同政府支出水平對(duì)接的時(shí)候，卻往往沒有了下文。

再如，提升個(gè)稅“起征點(diǎn)”被解讀為減輕中低收入者負(fù)擔(dān)的一種舉措。且不說“起征點(diǎn)”的說法并不準(zhǔn)確，嚴(yán)格的說法應(yīng)當(dāng)是工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。但一旦細(xì)究，提升“起征點(diǎn)”所惠及的是現(xiàn)行“起征點(diǎn)”——月收入2000元（若考慮到免稅項(xiàng)目，則可能達(dá)到3000元）——之上的群體，而現(xiàn)實(shí)中國絕大多數(shù)工薪階層的月收入水平并不在此范圍之內(nèi)，為什么要通過提升個(gè)稅“起征點(diǎn)”而不是通過個(gè)稅的整體改革給中低收入者減負(fù)的時(shí)候，似乎又拿不出恰如其分的解釋。

又如，許多人對(duì)所謂“饅頭稅”義憤填膺，而要求取消所有針對(duì)食品的課稅。但一旦被告知，17%的“饅頭稅”實(shí)是增值稅，它不僅對(duì)包括饅頭在內(nèi)的食品課征，而且，對(duì)日常生活中幾乎所有的消費(fèi)品都要課征，取消饅頭稅可能意味著全面取消消費(fèi)品課稅，甚至可能牽涉到份額達(dá)40%左右的中國稅收收入的時(shí)候，接下來的論證又戛然而止了。

還如，車船稅法的修訂，特別是針對(duì)汽車排氣量大小而適用不同稅負(fù)水平的內(nèi)容，先是被當(dāng)作推動(dòng)節(jié)能減排的一種政策安排，后來在一片質(zhì)疑、反對(duì)聲中大步后退的時(shí)候，對(duì)其目的，又改用減輕居民負(fù)擔(dān)的說法了。

諸如此類的例子還有很多。所有這些，客觀上揭示了一個(gè)十分重要的事實(shí)：對(duì)于中國下一步的稅收改革，我們尚缺乏整體考慮和頂層設(shè)計(jì)。歷史與現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，缺乏頂層設(shè)計(jì)的任何改革，都難免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至支離破碎、不成體系。

其實(shí)，目前稅務(wù)改革之所以引起這么熱烈的討論，主要是因?yàn)槎愂丈婕暗搅松鐣?huì)公平，政府清廉，中央與地方之間的利益糾葛問題。

目前我國進(jìn)行稅收管理體制改革，主要有以下兩個(gè)方面的背景因素。

(一)各地方政府違規(guī)減免稅的現(xiàn)象愈演愈烈

當(dāng)前，各地為了吸引外資，不惜一切代價(jià)，紛紛給予外商各種優(yōu)惠政策，特別是稅收優(yōu)惠。按照我國現(xiàn)行的稅收管理體制，除中央政府有明確授權(quán)的以外，各級(jí)地方政府均無權(quán)制定稅收減免政策。然而現(xiàn)實(shí)情況是，地方政府為招商引資，越權(quán)制定了各種減免稅“土政策”，包括納稅前的減免優(yōu)惠和納稅之后的稅收返還，即先征后返，在稅歉入庫之后，財(cái)政進(jìn)行“退庫”，將稅款返還給企業(yè)。因?yàn)槟承┒惙N是中央、地方共享稅種，地方如果擅自減免就等于變相剝奪了中央收人。這正是由于地方政府違規(guī)減免稅導(dǎo)致地方惡性競爭，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙資源的合理配置以及我國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)地方主體稅種缺乏，導(dǎo)致地方政府過于依賴非稅收人

當(dāng)前地方稅收體系中稅種雖多，但缺乏對(duì)地方財(cái)力具有決定性影響且長期穩(wěn)定的稅種，稅源零暈分散，受制因素多，稅源潛力小。而且地方政府的稅收管理權(quán)限偏小，地方稅的立法權(quán)完令集中在中央，省級(jí)以下政府沒有地方稅的立法權(quán)，地方政府不能根據(jù)當(dāng)?shù)毓仓С鲂枰氨镜貐^(qū)域特征開設(shè)稅種籌集收入，地方政府收人稅收依存度過小，地方稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了地方財(cái)政支f“的需要，越來越依賴各種預(yù)算外收入以及舉債收入。

進(jìn)行稅收管理體制改革將對(duì)我國地方政府招商引資的政策、地方政府收入來源，以及對(duì)地方稅收體系的建立、地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式產(chǎn)生重要影響。(一)地方政府為招商引資所采取的政策將多元化(二)地方政府的收入來源將規(guī)范化

(三)地方政府將建立起以財(cái)產(chǎn)稅和行為稅為主體的稅收體系(四)地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式將更符合市場經(jīng)濟(jì)的原則

（五）有助于稅務(wù)公開，避免過度的三公消費(fèi)，保證政府清廉。還能讓民眾更好的參與政治生活中，真正做到人民當(dāng)家作主。

而且目前中國經(jīng)濟(jì)快速增長中日益凸顯的收入分配問題，已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。因?yàn)樨毟徊罹嗉哟?，而一些富人又為富不仁，引發(fā)種種不良影響，社會(huì)“仇富”問題嚴(yán)重。初次分配體現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平顯然不夠。收入再分配面臨著平衡分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義的艱巨任務(wù)。這時(shí)就要稅收發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的功能。這是涉及民生方面的問題。

總而言之，就中國當(dāng)前的情勢而言，稅收改革的頂層設(shè)計(jì)，起碼要包括如下幾個(gè)方面：

第一，中國的宏觀稅負(fù)水平究竟要定位于怎樣的水平？這不僅需要做國際間的比較，還需要立足于中國國情；不僅要考慮眼下的中國國情，還要前瞻未來的中國走勢；不僅要牽涉稅收同經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，還要聯(lián)系政府職能、政府支出以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局；不僅要著眼于政府部門自身的需要，還要同包括企業(yè)和居民在內(nèi)的所有部門、所有利益群體的訴求相協(xié)調(diào)。

第二，中國的稅收究竟要被賦予或應(yīng)擔(dān)負(fù)怎樣的功能？不僅僅滿足于取得收入這一傳統(tǒng)的功能，還是要同時(shí)兼顧調(diào)節(jié)居民收入和實(shí)施宏觀調(diào)控等可稱之為現(xiàn)代稅收的所有功能。第三，如果要減稅，中國的減稅政策究竟要落實(shí)或歸宿于何處？從根本上說來，所有的稅收都來自于企業(yè)和居民的繳納。不論減何種稅，最終都會(huì)增加企業(yè)和居民的收入。但不同的稅類、不同的稅種所涉及的企業(yè)和居民群體有所不同，操用不同的減稅舉措所惠及的企業(yè)和居民群體也有所不同，聯(lián)系到當(dāng)前中國收入分配領(lǐng)域的情勢和中國稅制體系的前行方向，當(dāng)前的減稅又當(dāng)以什么樣的稅類、稅種為主并輔之于什么樣的舉措？

第四，不同時(shí)期、不同背景下或基于不同政策目標(biāo)而選擇的稅收改革內(nèi)容固然會(huì)有所不同，但當(dāng)短時(shí)的需要同長遠(yuǎn)的考慮相沖突的時(shí)候，究竟是讓短時(shí)需要服從于長遠(yuǎn)考慮還是讓長遠(yuǎn)考慮讓位于短時(shí)需要？如果取短時(shí)需要和長遠(yuǎn)考慮相融合之策，那么，又如何讓短時(shí)需要的滿足不至于損傷長遠(yuǎn)的考慮？或者，將其對(duì)長遠(yuǎn)考慮的可能損傷減少到最低限度？

中國稅務(wù)改革是個(gè)任重道遠(yuǎn)的事情，我們要積極關(guān)注，積極參與，才能使改革體現(xiàn)民眾意愿，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。