第一篇：小議經(jīng)濟(jì)犯罪案件久偵難破的原因

文章標(biāo)題：小議經(jīng)濟(jì)犯罪案件久偵難破的原因

在“端正執(zhí)法思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民”專項(xiàng)活動(dòng)中，我們對(duì)全市近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)犯罪案件進(jìn)行了認(rèn)真清理，將案件久偵難破的原因逐案進(jìn)行了分析，擬定了偵辦措施，確定了責(zé)任單位和主辦責(zé)任人。

通過(guò)清理，市局經(jīng)偵支隊(duì)共清理出13起未破案件（案件分類是：合同詐騙案件9起，涉稅案件2起，職務(wù)

侵占案件1起，銷售偽劣產(chǎn)品案件1起），涉案金額約800萬(wàn)元；縣局、各分局共清理出未破經(jīng)案19起（案件分類是：合同詐騙案件10起，其它詐騙案件6起，職務(wù)侵占3起），總案值157萬(wàn)元，通過(guò)分析，上述案件久偵難破的原因主要是：

一、客觀原因：

1、經(jīng)濟(jì)犯罪案件與民事法律關(guān)系交叉較多，案件辦理時(shí)間跨度長(zhǎng)。前期初查立案，深入偵查發(fā)現(xiàn)有民事法律關(guān)系與刑案交織，有的要待法院民事法律關(guān)系確認(rèn)以后，刑事部分才能辦理。如：2003年4月，李某涉嫌合同詐騙案，在偵查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)李某與被騙人另有經(jīng)濟(jì)糾紛存在，要待法院確認(rèn)；2003年6月翟某涉嫌特大合同詐騙案，犯罪嫌疑人雖已抓獲，但對(duì)贓款還要待民事法律關(guān)系通過(guò)法院確認(rèn)后才能處理。

2、有關(guān)經(jīng)案之法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，以真正形成打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的震懾力。合同詐騙案犯最高只能判處無(wú)期徒刑，案發(fā)后犯罪嫌疑人現(xiàn)在歸案也可能是被判無(wú)期，十年、二十年后歸案也只能是判無(wú)期，那當(dāng)然能逃就逃，“自由”一天是一天。對(duì)一些特大案件犯罪嫌疑人歸案后，就是退款也可能是被判無(wú)期，不退款也只能是被判無(wú)期，犯罪嫌疑人當(dāng)然不退款（贓款留于子孫用，或留到監(jiān)獄用，或者通過(guò)某種途徑得到減刑或假釋，出來(lái)還是“百萬(wàn)富翁”）。

3、經(jīng)濟(jì)犯罪案件犯罪嫌疑人利用虛假身份作案，得逞后攜款潛逃。在未破案件中，犯罪嫌疑人利用虛假身份作案的占28。如2001年5月，外地人利用虛假的“汪曉華”身份證在銅陵租房辦公，騙取廣東某公司10萬(wàn)后潛逃，至今無(wú)法確認(rèn)其真實(shí)身份。

4、經(jīng)濟(jì)犯罪案件犯罪嫌疑人攜帶大量贓款潛逃，同時(shí)具有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力和廣泛的社會(huì)關(guān)系，隱匿能力強(qiáng)。如蕪湖人胡某94年在銅陵詐騙大連某公司172.8萬(wàn)元；馬鞍山人華某01年6月在銅陵騙得江、浙幾家公司工程保證金133萬(wàn)元；銅陵人楊某01年3月騙得上海某公司217萬(wàn)；銅陵人錢某99年騙得珠海某公司100萬(wàn)，又于01年騙得上海某公司970萬(wàn)元（已追回750萬(wàn)）。他們身有大量資金，同時(shí)在長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)過(guò)程中建立了廣泛的不正常的社會(huì)關(guān)系，具有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力，極易隱匿生存，如投資合作做生意、娶妻生子隱居或繼續(xù)流竄行騙等。

5、未破案件中涉嫌犯罪人員和被騙單位（人）都屬外地偏多，偵辦過(guò)程中不但確認(rèn)、追捕犯罪嫌疑人難度大，就是與被騙單位聯(lián)系取證、退贓都很困難。經(jīng)偵支隊(duì)清理的未破合同詐騙案件中，被騙屬外省的占87.5，犯罪嫌疑人屬外省市的占50；在全市未破案件中被害單位屬外省市的占46.8，犯罪嫌疑人屬外省市的占43.7，被害單位和犯罪嫌疑人都屬外省市的占12.5。

有的被騙單位因當(dāng)事人已受處理、調(diào)離，或者當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)已離退，或?qū)p失作呆、壞帳處理，或因單位改制等因素已無(wú)法取得聯(lián)系。有的因案件較長(zhǎng)時(shí)間未被偵破，導(dǎo)致被騙單位對(duì)公安辦案信心不足，不愿再主動(dòng)聯(lián)系（千里迢迢，費(fèi)用不小?。虿辉冈儋Y助辦案費(fèi)用，這些因素導(dǎo)致偵查人員辦案的主動(dòng)性不夠。

6、人情網(wǎng)、保護(hù)網(wǎng)的存在，使辦案措施手段弱化。普通刑案有不少因不便啟齒而無(wú)法說(shuō)情，而經(jīng)濟(jì)犯罪可以說(shuō)沒(méi)有一起沒(méi)人說(shuō)情，有些案件甚至還有“領(lǐng)導(dǎo)級(jí)”的人以了解情況為名，來(lái)達(dá)到說(shuō)情的目的（做生意嘛，無(wú)所謂?。?，行干擾辦案之實(shí)。嚴(yán)重的還有以發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名指令將案件暫擱下來(lái)。這些因素的存在，使辦案、追逃措施弱化，該用的手段不愿再用了，該取的證據(jù)不取了，案件往往因證據(jù)不足束之高閣。

7、經(jīng)偵辦案過(guò)于考慮投入成本與成果的關(guān)系。刑案?jìng)善浦灰芯€索就能查下去，有些有影響的重、特大案件是不計(jì)辦案成本的，而經(jīng)案則不行，要充分考慮辦案投入成本與成果的關(guān)系（因?yàn)槭芯重?cái)力保障辦案很少）。辦理經(jīng)案限制性因素比普通刑案多，投入較多成本如無(wú)功而返，不但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不滿意，被害單位也不滿意，甚至到處告狀。所以說(shuō)，有不少破案線索，如覺(jué)得沒(méi)有八、九十分的把握，都不愿去辦。如犯罪嫌疑人錢某在“某地”娶妻生子，其母也在“某地”帶孫子（已查實(shí)），犯罪嫌疑人和贓款應(yīng)該說(shuō)就隱匿在這個(gè)地點(diǎn)，但受辦案經(jīng)費(fèi)的限制，辦案民警很難沉下去做深入細(xì)致的工作。2002年上半年組織警力去“某地”做了一些工作，辦案花費(fèi)近萬(wàn)元，2003年3月又組織警力在“某地”工作了十多天，花費(fèi)5000余元，兩次辦案費(fèi)用至今未能報(bào)銷。再如，今年在偵的翟某涉嫌特大合同詐騙案，被騙單位廈門某公司強(qiáng)烈要求我們?nèi)B門取證追贓，我們告知價(jià)值不大沒(méi)有必

第二篇：省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)公布去年閩十大經(jīng)濟(jì)犯罪案件

省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)公布去年閩十大經(jīng)濟(jì)

犯罪案件

2010年12月初，犯罪嫌疑人林某堅(jiān)伙同朱某科、胡某春聘請(qǐng)了制假技術(shù)員在詔安縣太平鎮(zhèn)山前村進(jìn)行制造假幣犯罪活動(dòng)。2011年1月4日，公安機(jī)關(guān)從該處查獲百元面額假人民幣半成品約17595萬(wàn)元、假幣膠片版23張和彩色印刷機(jī)、燙金機(jī)、曬版機(jī)、切紙機(jī)各1臺(tái)，以及大量制假材料。該案系新中國(guó)成立以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲的最大偽造貨幣案。云霄“12·21”非法經(jīng)營(yíng)假煙案

2010年12月21日，省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)立案?jìng)刹橐黄鹕嫦臃欠ń?jīng)營(yíng)假煙的特大案件。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的縝密偵查，摧毀盤踞在云霄的3個(gè)特大假煙犯罪團(tuán)伙，并將幕后“保護(hù)傘”連根拔除。該案共抓獲犯罪嫌疑人15名，繳獲贓款380余萬(wàn)元人民幣及大量制假設(shè)備，凍結(jié)涉案賬戶資金240余萬(wàn)元人民幣。

廈門“12·29”職務(wù)侵占案

2010年12月29日，廈門市公安局經(jīng)偵支隊(duì)立案?jìng)刹橐黄鹕嫦勇殑?wù)侵占的特大案件，抓獲犯罪嫌疑人3名。經(jīng)查，2006年至2010年7月，犯罪嫌疑人韓某某利用擔(dān)任上海、廈門等地某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理職便，利用設(shè)立不具備施工資質(zhì)的空殼公司，與頂峰系房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂虛假的施工合同，共侵占頂峰系房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司資金共計(jì)1.15億元。經(jīng)全力工作，全案共追回贓款6300余萬(wàn)元、凍結(jié)房產(chǎn)11套，并破獲出售非法制造的發(fā)票案2起。

惠安“12·31”非國(guó)家工作人員受賄案

2010年12月31日，惠安縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)立案?jìng)刹橐黄鹕嫦臃菄?guó)家工作人員受賄案件。經(jīng)查，2004年10月至2008年12月，泉州某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理助理陳某華，在該公司“君臨世紀(jì)”樓盤項(xiàng)目協(xié)議過(guò)程中，利用職務(wù)之便，要求施工方按工程總造價(jià)下調(diào)13.5%，其中5.5%作為其業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)用。事后，陳某華通過(guò)施工方掛靠的廈門某集團(tuán)有限公司取得施工方陳某某等3人支付的賄賂款共計(jì)100多萬(wàn)元，涉嫌非國(guó)家工作人員受賄罪。

福州“2·19”合同詐騙案

2011年2月19日，福州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)立案?jìng)刹橐黄鹕嫦雍贤p騙的特大案件。經(jīng)查，2005年12月至2008年2月，犯罪嫌疑人陳某春、毛某輝以所在公司負(fù)責(zé)明溪、武夷山、福州等地景區(qū)的酒店開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為幌子，先后與陳某某等10余人簽訂工程承包合同，收取上述10余人款項(xiàng)1260余萬(wàn)元。2011年9月，福州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)抓獲犯罪嫌疑人陳某春、毛某輝。目前，該案已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

泉州“2·22”集資詐騙案

2011年2月22日，泉州市公安局豐澤分局經(jīng)偵大

隊(duì)立案?jìng)刹橐黄鹕嫦蛹Y詐騙的特大案件。2月23日，犯罪嫌疑人翁某妮在其家人規(guī)勸下投案自首。經(jīng)查，2008年3月至2011年2月，翁某妮以做生意急需資金為由，采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的方式，以10%至30%的高利息向林某等人借款人民幣1億多元，除支付利息，其余款項(xiàng)用于個(gè)人生活揮霍。該案涉及泉州、廈門等地，受害群眾達(dá)上百人。

寧德“5·17”假冒“綠箭”“益達(dá)”口香糖案

2011年5月17日，寧德市公安局蕉城分局破獲一起涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)的特大案件，抓獲犯罪嫌疑人張某華等2人，查扣假冒“綠箭”“益達(dá)”口香糖成品1854箱、半成品63箱，查封生產(chǎn)線1條和包裝線2條。2011年10月27日，我省公安機(jī)關(guān)發(fā)起收網(wǎng)行動(dòng)，破獲案件6起，抓獲犯罪嫌疑人11名，搗毀生產(chǎn)、銷售窩點(diǎn)7個(gè)，打掉犯罪團(tuán)伙2個(gè)，繳獲制假設(shè)備23臺(tái)，涉案總價(jià)值1000萬(wàn)余元。

廈門“6·9”系列非法套現(xiàn)案

2011年6月9日，廈門市公安局經(jīng)偵支隊(duì)立案?jìng)刹橐黄鹕嫦有庞每ㄌ赚F(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)的特大案件，抓獲犯罪嫌疑人2名，涉案金額1000多萬(wàn)元人民幣。經(jīng)查，犯罪嫌疑人肖某明、張某萍自2011年3月以來(lái)，向他人租用廣西柳州POS機(jī)，在嘉禾路335號(hào)某窩點(diǎn)，以0.8%至1.5%不等的手續(xù)費(fèi)為條件，接受信用卡持有人委托，非法套現(xiàn)金額達(dá)1800多萬(wàn)元。

福安“9·1”非法制造假發(fā)票案

2011年9月1日，福安市公安局經(jīng)偵大隊(duì)對(duì)福安市坂中鄉(xiāng)銅巖村36號(hào)民房制售假發(fā)票窩點(diǎn)進(jìn)行沖擊，現(xiàn)場(chǎng)查獲非法制造的不具有騙取出口退稅、抵扣稅款功能的普通發(fā)票計(jì)84.3萬(wàn)份（票面金額達(dá)1.6億多元），抓獲犯罪嫌疑人黃某華及涉案工人11名，繳獲印刷機(jī)3臺(tái)、曬版機(jī)3臺(tái)等工具和材料。經(jīng)查，犯罪嫌疑人黃某華自2011年5月份開(kāi)始制售假發(fā)票9批共344萬(wàn)份（票面金額達(dá)5億多元），銷往四川、重慶等地。

福州“9·6”銷售假冒汽車配件案

2011年9月6日，福州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)偵破一起涉嫌銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案件，抓獲犯罪嫌疑人程某榮，查扣大量假冒上海大眾、北京現(xiàn)代品牌的汽車配件。

經(jīng)查，2006年至2009年間，犯罪嫌疑人程某榮協(xié)助其兄程某良，在安徽省合肥市汽配城以“合肥市超群汽配店”名義對(duì)外銷售假冒北京現(xiàn)代、上海大眾、一汽大眾品牌汽車的所有零配件。之后犯罪嫌疑人程某榮到福州開(kāi)展銷售上述零配件的業(yè)務(wù)，其兄、犯罪嫌疑人程某良則繼續(xù)在合肥銷售。

該案涉及福建、江蘇、安徽三省，2011年10月8日，我省公安機(jī)關(guān)聯(lián)合江蘇、安徽兩省公安機(jī)關(guān)發(fā)起“獵鯊九號(hào)”集群戰(zhàn)役收網(wǎng)行動(dòng)。

查獲假冒北京現(xiàn)代和上海大眾等品牌商標(biāo)標(biāo)志、包裝30余萬(wàn)件及假冒汽車配件50多萬(wàn)件，涉案金額6100余萬(wàn)元。

第三篇：基層經(jīng)偵業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座：如何辦好經(jīng)濟(jì)犯罪案件

如何辦好經(jīng)濟(jì)犯罪案件

——在基層經(jīng)偵業(yè)務(wù)培訓(xùn)上的講話稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、兄弟：

大家好，我今天就不是什么來(lái)講課啊，時(shí)間很倉(cāng)促，沒(méi)有什么準(zhǔn)備，只到今天中午才簡(jiǎn)單地準(zhǔn)備好了這個(gè)草稿，所以連案例都沒(méi)有為各位準(zhǔn)備（我給其他單位講課都會(huì)有案例的，但這些案例都是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者一些法律關(guān)系非常復(fù)雜而我們基層經(jīng)偵比較少接觸的案件。有理論有例子，這個(gè)課才不會(huì)索然無(wú)味，今天可能有點(diǎn)枯燥，大家多包涵了），今天，有這么一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，我們大家可以一起來(lái)相互交流、相互學(xué)習(xí)。我今天與各位同行交流的題目叫《如何辦好經(jīng)濟(jì)犯罪案件》，很不好意思啊，這是一個(gè)非常大的題目，本來(lái)應(yīng)該不是我等可以討論的內(nèi)容，但咱們還是應(yīng)該有這個(gè)勇氣，有如“苔花如米小，也學(xué)牡丹開(kāi)”。我今天談的主要是我自己在經(jīng)偵支隊(duì)辦理了許多不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件之后的一種不成熟的心理體會(huì)吧。按照我們領(lǐng)導(dǎo)的要求，我今天主要是結(jié)合我們偵查合同詐騙犯罪、職務(wù)侵占犯罪等比較簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)犯罪案件來(lái)談?wù)勎覀€(gè)人的一些想法。說(shuō)得不對(duì)的地方，還望各位同行多多指教。

從1997年開(kāi)始，我就一直在研究、思考經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查，當(dāng)時(shí)還與部分刑法博士、教授和一些刑事偵查學(xué)專家共同撰寫了《經(jīng)濟(jì)罪案的認(rèn)定與偵查》和根據(jù)刑法分則第三章每節(jié)編寫的八大類經(jīng)濟(jì)犯罪的認(rèn)定與偵查的八本系列圖書，這些可以說(shuō)是全國(guó)第一批研究并撰寫如何偵查經(jīng)濟(jì)犯罪的書籍。到現(xiàn)在，如何偵查經(jīng)濟(jì)犯罪的書籍已經(jīng)有許多版本。許多學(xué)者和我們的司法實(shí)踐者都從不同角度闡釋了偵查經(jīng)濟(jì)犯罪的方法。真是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。經(jīng)過(guò)這幾年經(jīng)偵工作實(shí)踐，我個(gè)人認(rèn)為，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)。我們經(jīng)偵民警要辦好經(jīng)濟(jì)犯罪案件，需要我們個(gè)人許多的能力，但最主要的則是我們要掌握、熟練運(yùn)用好三種法律：刑事實(shí)體法律、刑事程序法律、民事經(jīng)濟(jì)法律。我個(gè)人認(rèn)為，只要我們經(jīng)偵民警掌握、熟練運(yùn)用好這三種法律，我們就基本上能夠辦好所有的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，特別是對(duì)于一些新型的經(jīng)濟(jì)犯罪、法律關(guān)系復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪案件而言，尤其如此。當(dāng)然，這里刑事實(shí)體法律包括了我們的刑法、刑法修正案、司法解釋等，刑事程序法律包括刑事訴訟法、公安部的辦案程序規(guī)定和其他的有關(guān)規(guī)定等。如果我們經(jīng)偵民警沒(méi)有掌握好這三種法律，要辦好經(jīng)濟(jì)犯罪案件是很難想象的。掌握好這三種法律，我們才可能嚴(yán)格依法辦好經(jīng)濟(jì)犯罪案件。至于這個(gè)的理由，我會(huì)逐漸在后面的內(nèi)容中加以分析的。

我今天主要從以下三個(gè)方面來(lái)談?wù)劇度绾无k好經(jīng)濟(jì)犯罪案件》：

一、認(rèn)真分析案情，準(zhǔn)確定性；

二、掌握、熟練運(yùn)用好各種偵查措施；

三、辦好經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查策略。

一、認(rèn)真分析案情，準(zhǔn)確定性。（這個(gè)部分主要考量的是我們要掌握、熟練運(yùn)用好刑事實(shí)體法律、民事經(jīng)濟(jì)法律）

不管是我們受理案件也好，還是在考慮立案或者不立案也好，我們面對(duì)報(bào)案材料，我們首要工作就是要對(duì)于這些材料進(jìn)行認(rèn)真的分析，正確定性。正確定性是我們辦好經(jīng)濟(jì)犯罪案件的根本前提。如果我們定性錯(cuò)了，你整個(gè)案件都錯(cuò)了，即使你做再多的工作、即使辦案程序上全部天衣無(wú)縫都沒(méi)有什么用處，就象嫌疑人本來(lái)是小偷小摸，我們卻把它定性為搶劫，就象我們?nèi)メt(yī)院看病，本來(lái)是一點(diǎn)小毛病，醫(yī)生說(shuō)你得了癌癥，診斷錯(cuò)誤是最根本性的錯(cuò)誤。同樣的道理，這個(gè)案件是經(jīng)濟(jì)犯罪還是經(jīng)濟(jì)糾紛？是經(jīng)濟(jì)犯罪還是盜竊、詐騙等其他刑事犯罪？是合同詐騙犯罪還是職務(wù)侵占犯罪？這些問(wèn)題，作為我們受案的第一步要考慮的，只有是我們經(jīng)偵管轄的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，我們才能夠管轄，才能夠受理、立案?jìng)刹?。那我們?cè)趺礃觼?lái)確定我們接受的報(bào)案材料是經(jīng)濟(jì)犯罪還是經(jīng)濟(jì)糾紛？是經(jīng)濟(jì)犯罪還是盜竊、詐騙等其他刑事犯罪？是合同詐騙犯罪還是職務(wù)侵占犯罪？這個(gè)問(wèn)題，看起來(lái)非常簡(jiǎn)單，實(shí)際上是非常復(fù)雜的，我們要正確定這個(gè)性，作為我們經(jīng)偵的同志來(lái)講，我們不但要象刑偵那樣掌握我們的刑事實(shí)體法律，我們還得必須掌握相應(yīng)的民事經(jīng)濟(jì)法律。為什么說(shuō)還必須掌握相應(yīng)的民事經(jīng)濟(jì)法律呢？今天因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就簡(jiǎn)單說(shuō)明一點(diǎn)，比如我們辦理合同詐騙犯罪案件，我們?nèi)绻B合同這個(gè)民事經(jīng)濟(jì)法律中的專用詞語(yǔ)都不深刻領(lǐng)會(huì)，我們?cè)趺纯赡苻k好合同詐騙犯罪案件。對(duì)于什么是合同？那我們首先就要掌握我們的合同法，合同法對(duì)于合同是怎么樣規(guī)定的？如果我們沒(méi)有掌握好，我們就沒(méi)有辦法辦好我們的案件，比如前幾年有許多同志的分歧：口頭協(xié)議算不算合同？合同是不是必須要采取書面的形式？也就是說(shuō)，其他形式的合同如電子郵件中反映的內(nèi)容等是不是合同？是不是所有冠有合同字樣的都是我們合同詐騙犯罪中的合同？這些爭(zhēng)議也是非常大的，我們還可以隨便舉幾個(gè)熱門例子，我們經(jīng)偵支隊(duì)剛成立的時(shí)候，我們支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要我專門去調(diào)研關(guān)于困繞我們深圳的三大法制環(huán)境問(wèn)題：勞務(wù)詐騙問(wèn)題、婚騙問(wèn)題和其他中介公司詐騙問(wèn)題，特別是勞務(wù)詐騙問(wèn)題，到現(xiàn)在我們深圳還比比皆是，對(duì)于勞務(wù)詐騙也好，婚騙也好，如果構(gòu)成詐騙的話，它到底是合同詐騙還是普通的詐騙？我不清楚我們基層對(duì)這個(gè)有沒(méi)有爭(zhēng)議，但當(dāng)時(shí)我們經(jīng)偵與刑警支隊(duì)是扯皮好多年，他們認(rèn)為，勞務(wù)詐騙和婚騙都是利用簽訂勞動(dòng)合同、婚姻合同來(lái)實(shí)施詐騙的，所以應(yīng)該構(gòu)成合同詐騙犯罪，我們也有些同事認(rèn)為構(gòu)成合同詐騙，對(duì)于這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題為什么爭(zhēng)議會(huì)這樣大呢？我認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：首要的一點(diǎn)就是我們沒(méi)有掌握好民事經(jīng)濟(jì)法律中的合同這個(gè)涵義，我們?nèi)绻莆樟嗣袷陆?jīng)濟(jì)法律，我們就不會(huì)出現(xiàn)這些爭(zhēng)議；第二個(gè)原因是我們沒(méi)有掌握好我們的刑事實(shí)體法律，在這個(gè)罪與非罪、此罪與彼罪的界限上，我們是沒(méi)有深刻理解刑法的犯罪構(gòu)成要件。

我個(gè)人認(rèn)為，我們?cè)诜治霭盖橐ㄐ缘臅r(shí)候，我們要確定我們接受的報(bào)案材料是經(jīng)濟(jì)犯罪還是經(jīng)濟(jì)糾紛？是經(jīng)濟(jì)犯罪還是盜竊、詐騙等其他刑事犯罪？是合同詐騙犯罪還是職務(wù)侵占犯罪等性質(zhì)的時(shí)候，我們除要掌握相關(guān)的民事經(jīng)濟(jì)法律外，區(qū)分他們的萬(wàn)能鑰匙或者說(shuō)是法定標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)用刑法的犯罪構(gòu)成要件。刑法的犯罪構(gòu)成要件是我們整個(gè)刑事執(zhí)法中最核心的因素。但在我們司法實(shí)踐中是有太多的人瞧不起它，輕視它，我可以這么說(shuō)，這個(gè)是我們經(jīng)常定性產(chǎn)生分歧或者辦錯(cuò)案的最根本原因。對(duì)于我們基層經(jīng)偵部門辦理合同詐騙犯罪、職務(wù)侵占犯罪案件而言，刑法的犯罪構(gòu)成要件也是具有相當(dāng)大的意義。至于什么是刑法的犯罪構(gòu)成要件，各種刑法書籍都有介紹，我就不在這里浪費(fèi)大家時(shí)間了。我在這里只簡(jiǎn)單談?wù)勑谭ǖ姆缸飿?gòu)成要件對(duì)于我們辦案的其中兩個(gè)重要意義。

1、有助于區(qū)分罪與非罪的界限，特別是有助于區(qū)分合同詐騙犯罪、職務(wù)侵占犯罪等經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛的界限。

我們對(duì)于辦理的任何一個(gè)案件，我們的首要工作就是要確定這個(gè)是經(jīng)濟(jì)犯罪，我們沒(méi)有介入經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛。比如我們的合同詐騙犯罪就經(jīng)常與經(jīng)濟(jì)糾紛難以區(qū)分，職務(wù)侵占犯罪與勞資糾紛也是一樣的。那我們?nèi)绾未_定某個(gè)人的行為是經(jīng)濟(jì)犯罪而不是經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)用刑法犯罪構(gòu)成要件。我們辦的案件，如果不具備刑法犯罪構(gòu)成中的四個(gè)要件中的一個(gè)，就失去了構(gòu)成犯罪和承擔(dān)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)。我們就不能夠立案或者采取偵查措施。比如我們辦理合同詐騙犯罪案件，如果雙方當(dāng)事人之間有經(jīng)濟(jì)糾紛，一方采取一些虛假抵押等欺騙手段騙取貨款，或者如現(xiàn)在有許多的欺詐售樓、一房多賣等問(wèn)題，在房地產(chǎn)行業(yè)是沒(méi)有幾個(gè)沒(méi)有采取這些欺詐方式融資的，但我們不能夠簡(jiǎn)單看行為人采取的欺詐手段，還必須要看行為人的主觀故意，只有這個(gè)人的行為主觀上具有非法占有他人財(cái)物的目的，符合合同詐騙犯罪的主觀要件，我們才能夠定為合同詐騙犯罪；如果不符合合同詐騙犯罪的主觀要件，我們就不能夠定為合同詐騙犯罪。職務(wù)侵占犯罪也是這樣，如果嫌疑人與單位之間有勞資糾紛，那我們?cè)诙ㄟ@個(gè)職務(wù)侵占犯罪的時(shí)候就要特別小心，或者反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們要辦職務(wù)侵占犯罪案件，首先要排除嫌疑人與單位之間有勞資糾紛，這樣我們才能夠證明嫌疑人主觀上非法占有的故意。

2、有助于區(qū)分此罪與彼罪的界限，確定調(diào)查取證的工作方向和重點(diǎn)。

我們要正確區(qū)分兩個(gè)不同犯罪行為也應(yīng)當(dāng)借鑒刑法的四個(gè)構(gòu)成要件。我們剛開(kāi)始舉的幾個(gè)例子，勞務(wù)詐騙、婚騙的性質(zhì)問(wèn)題，到底是普通的詐騙還是合同詐騙，這個(gè)就要從刑法的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件上來(lái)加以區(qū)分，這兩個(gè)犯罪區(qū)別很多，我相信各位也都知道，但二者最主要的區(qū)別則在于侵犯的客體要件不同。與此相似的例子，比如甲不是從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，而是專干騙錢騙財(cái)?shù)墓串?dāng)，也就是一個(gè)混混，多次以普通草苗進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，然后冒充名貴中藥到各地兜售，獲取非法所得，數(shù)額在十萬(wàn)元左右。如果有受害者向我們鹽田分局經(jīng)偵大隊(duì)或者派出所舉報(bào)，說(shuō)這個(gè)甲有生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的犯罪行為要求我們立案?jìng)刹?，那我們?cè)趺崔k？這個(gè)甲構(gòu)成什么犯罪行為呢？哪位領(lǐng)導(dǎo)可以來(lái)回答嗎？這里就涉及到我們受案后的第一步：認(rèn)真分析案情，準(zhǔn)確定性。這個(gè)勞務(wù)詐騙、婚騙的定性也是一樣，各位也知道，我們公安內(nèi)部也有分工，對(duì)于普通的詐騙犯罪歸刑偵部門管轄，對(duì)于其他特殊的詐騙犯罪，如合同詐騙犯罪、金融詐騙犯罪等經(jīng)濟(jì)犯罪才歸我們經(jīng)偵部門管轄。當(dāng)然，對(duì)于我們派出所，在管轄上就不一定分得這樣細(xì)。那這個(gè)甲到底構(gòu)成什么犯罪呢？甲是構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪？還是普通的詐騙犯罪？還是以口頭形式的合同詐騙犯罪？我們要定性準(zhǔn)確，就要區(qū)分兩者的界限，這些的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)用刑法的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件，我們先比較生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪與普通的詐騙犯罪的界限：（1）侵犯的客體不同。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，是國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理制度、市場(chǎng)管理制度和廣大用戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益；詐騙犯罪的客體是公私財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。（2）客觀方面不同。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品在客觀方面表現(xiàn)為在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；詐騙在客觀方面表現(xiàn)為用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取公司財(cái)物數(shù)額較大的行為。（3）主體方面是相同的，都是一般主體，即一般的自然人或者單位都可以構(gòu)成。（4）主觀方面不同。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的主觀方面只能夠是故意，即行為人明知生產(chǎn)、銷售的是偽劣產(chǎn)品而仍然予以生產(chǎn)或者銷售，其動(dòng)機(jī)主要是非法謀取利益；詐騙的主觀方面是直接故意，而且要有非法占有他人財(cái)產(chǎn)的目的。從以上我們對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪行為與詐騙的違法犯罪行為，這兩個(gè)行為在刑法的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件上的區(qū)分，我們就很明顯知道，甲多次以加工后的普通草苗冒充名貴中藥到各地兜售，甲的行為侵犯的客體就是他人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，他不是為了謀取非法利益，而純粹是想無(wú)代價(jià)地占有他人財(cái)物，主觀方面就是有非法占有他人財(cái)產(chǎn)的目的，因此，甲的行為就符合詐騙的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件，構(gòu)成詐騙，而不符合生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的犯罪行為。那么，如果屬于普通的詐騙犯罪，一般來(lái)說(shuō)，就應(yīng)當(dāng)移交刑偵部門管轄。

有的同志會(huì)問(wèn)，這個(gè)甲為什么不是口頭形式的合同詐騙犯罪呢？包括我們剛才談到的勞務(wù)詐騙、婚騙的定性問(wèn)題，我們要確定這個(gè)行為是普通詐騙犯罪還是合同詐騙犯罪的行為，我們還是要從運(yùn)用刑法的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件來(lái)進(jìn)行區(qū)分，從法理上分析這兩者區(qū)別，我相信在座的各位都知道，但為什么還是會(huì)有爭(zhēng)議呢？我可以說(shuō)是沒(méi)有掌握好、運(yùn)用好刑法的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件，普通詐騙犯罪與合同詐騙犯罪的最根本區(qū)別在于侵犯的客體和客觀行為表現(xiàn)方面不同，我們都知道，普通詐騙犯罪在犯罪的分類上屬于財(cái)產(chǎn)犯罪，侵犯的客體是公私財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；而合同詐騙犯罪在犯罪的分類上屬于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程序犯罪，也稱為經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪侵犯的客體是什么？在客觀行為表現(xiàn)方面是什么？這個(gè)我相信大家都清楚，這兩者的區(qū)別實(shí)際上是普通刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)犯罪的部分區(qū)別。

我們?cè)谧挠胁糠忠郧笆亲鲂虃傻?，我們?jīng)偵與刑偵之間辦案有許多不同，這一點(diǎn)大家一定要注意，今天因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我就不來(lái)闡述經(jīng)偵與刑偵之間辦案有哪些不同，在后面我們會(huì)簡(jiǎn)單說(shuō)一下。但普通刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)犯罪之間有一個(gè)非常大的界限，這個(gè)也是我們區(qū)分普通詐騙犯罪與合同詐騙犯罪、職務(wù)侵占犯罪與盜竊等犯罪的最根本區(qū)別，我們?cè)谵k理這兩個(gè)犯罪的時(shí)候，往往會(huì)把這些搞混淆，普通詐騙犯罪、盜竊等刑事犯罪與合同詐騙犯罪、職務(wù)侵占犯罪等經(jīng)濟(jì)犯罪之間到底有什么樣的根本區(qū)別呢：經(jīng)濟(jì)犯罪首先要具有經(jīng)濟(jì)管理的違法性，如合同詐騙犯罪違反了《合同法》，職務(wù)侵占犯罪違反了《公司法》等經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)，但我們看，普通詐騙犯罪、盜竊罪、殺人等刑事犯罪，是沒(méi)有任何的經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)或者其他法律來(lái)約束，除違反刑法外是沒(méi)有違反其他的法律法規(guī)，只要嫌疑人實(shí)施數(shù)額較大的詐騙、盜竊和殺人等行為，刑法就直接規(guī)定為犯罪；其次，經(jīng)濟(jì)犯罪與普通刑事犯罪的另外一個(gè)主要區(qū)別在于經(jīng)濟(jì)犯罪的一個(gè)生存環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，它是一種非法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如合同詐騙犯罪的根基就在于簽訂、履行合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，那么，我們剛開(kāi)始說(shuō)的勞務(wù)詐騙問(wèn)題、婚騙問(wèn)題，行為人在實(shí)施詐騙時(shí)，大多數(shù)也會(huì)簽訂勞動(dòng)合同、婚姻合同，但是行為人利用這些活動(dòng)可以說(shuō)是合同詐騙的違法犯罪行為嗎？肯定就不是，簽訂勞動(dòng)合同、婚姻合同不是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些合同也不是什么經(jīng)濟(jì)合同。所以，勞務(wù)詐騙、婚騙，只能夠構(gòu)成詐騙的違法犯罪行為，根本不可能構(gòu)成什么合同詐騙。口頭協(xié)議也是這樣，如果你這個(gè)口頭協(xié)議是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，違反了《合同法》等經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)，那就可能是合同詐騙犯罪；如果你這個(gè)口頭協(xié)議本身就不是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，也沒(méi)有違反《合同法》等經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)，那就不能夠作為合同詐騙犯罪處理。這么簡(jiǎn)單的道理，但為什么那么多人存在爭(zhēng)議呢？就是因?yàn)闆](méi)有運(yùn)用刑法的犯罪構(gòu)成要件去理解。

當(dāng)然，這里也要強(qiáng)調(diào)一下，在刑法里面，詐騙罪與合同詐騙罪實(shí)際上都是詐騙類的犯罪，合同詐騙也是詐騙，行為人實(shí)施合同詐騙構(gòu)成犯罪的，既符合詐騙犯罪的構(gòu)成要件，也符合合同詐騙犯罪的構(gòu)成要件。但從刑法有關(guān)理論上來(lái)講，這兩個(gè)罪名是法條競(jìng)合，按照特殊優(yōu)于一般的原理，只能夠按照合同詐騙犯罪處理。

二、掌握、熟練運(yùn)用好各種偵查措施。（這個(gè)部分主要考量的是我們要掌握、熟練運(yùn)用好刑事程序法律，這個(gè)部分因?yàn)樵诟鞣N書籍和法律條文上都有，所以，我在這部分只簡(jiǎn)單說(shuō)一下））

（一）立案前的審查

立案前的審查是經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查的初始階段，這個(gè)階段主要包括了三個(gè)方面的內(nèi)容：受案、初查和立案。這個(gè)部分與我們的第一部分“認(rèn)真分析案情，準(zhǔn)確定性”有關(guān)，也比較簡(jiǎn)單，我就不詳細(xì)說(shuō)了。這里我只想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

1、管轄問(wèn)題。公安部辦案程序有規(guī)定，第15條規(guī)定，“刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄?！钡谑鶙l“幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的刑事案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄”。對(duì)于詐騙類的犯罪案件（包括合同詐騙、金融詐騙等），公安部有明確規(guī)定，只有三個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)才有權(quán)利管轄：犯罪行為地、犯罪結(jié)果地（犯罪嫌疑人實(shí)際取得財(cái)產(chǎn)地）、犯罪嫌疑人居住地，其他地方的如受害人居住地的公安機(jī)關(guān)就沒(méi)有權(quán)利管轄。

2、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，人民法院已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)糾紛受理或者作出判決等決定的案件，如果與我們公安機(jī)關(guān)受理的案件屬于同一法律關(guān)系的，我們不能夠管轄。

3、根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定，在立案前的審查階段，公安機(jī)關(guān)不能夠采取任何偵查措施，特別是對(duì)于人的強(qiáng)制措施。

（二）立案后的偵查

1、刑事強(qiáng)制措施。這個(gè)也比較簡(jiǎn)單，總共有拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕五種，傳喚不是刑事強(qiáng)制措施。這些我想大家都很熟悉，我就不說(shuō)了。

2、其他偵查措施。我們刑事訴訟法和公安部的辦案規(guī)定上都有，大家應(yīng)該都很清楚，我也不說(shuō)了。

（三）偵查終結(jié)

這個(gè)部分，因?yàn)楸容^簡(jiǎn)單，法律條文上都有，再加上時(shí)間關(guān)系，我就不說(shuō)了。

三、辦好經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查策略

說(shuō)這個(gè)偵查策略之前，我先談?wù)勎覀児矙C(jī)關(guān)特別是前幾年存在一些非常突出的現(xiàn)象。比如說(shuō)，我們個(gè)別民警遇到我們以前沒(méi)有辦理過(guò)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，他心理很沒(méi)有底，不知道該如何下手？不知道該做哪些工作才算是完成偵查任務(wù)？而有的個(gè)別民警不會(huì)或者不善于做筆錄（當(dāng)然，推廣開(kāi)來(lái)，就是不會(huì)或者不善于收集證據(jù)，你要他去收集證據(jù)，他不知道在一大段的材料里面哪些該收集哪些不該收集，他分不清楚這個(gè)界限，比如說(shuō)，發(fā)生了職務(wù)侵占犯罪案件，去受害單位去收集證據(jù)，他不知道要去收集哪些內(nèi)容），做筆錄與收集證據(jù)是一樣的，他不知道哪些該問(wèn)哪些不該問(wèn)，他分不清楚這個(gè)界限。他不知道筆錄里面要問(wèn)什么？你要他做筆錄，有的簡(jiǎn)單隨便問(wèn)一下，抓不住重點(diǎn)，整篇筆錄對(duì)案件沒(méi)有一點(diǎn)幫助，而有的也給你做一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理的筆錄，問(wèn)一下犯罪嫌疑人的基本情況、簡(jiǎn)歷、主要社會(huì)關(guān)系，然后就再問(wèn)幾句，“你知道你為什么被抓到公安機(jī)關(guān)來(lái)嗎”、“你知道你這個(gè)行為的性質(zhì)是什么嗎”？等等就倉(cāng)促結(jié)束。所以，為防止這些情況出現(xiàn)，我們?cè)S多單位，如果遇到比較大的行動(dòng)特別是性質(zhì)比較新穎的而以前沒(méi)有遇到過(guò)的案件，如剛開(kāi)始我們打擊非法傳銷啊、專項(xiàng)打擊地下錢莊啊、打擊買賣發(fā)票啊等，當(dāng)然更不要說(shuō)要開(kāi)展打擊證券、金融等方面的犯罪專門行動(dòng)，我們開(kāi)展行動(dòng)的組織者首先要忙的一件事情是什么呢，那就是先制作一個(gè)詢問(wèn)或者訊問(wèn)提綱，參加行動(dòng)的民警制作筆錄時(shí)問(wèn)什么內(nèi)容、如何問(wèn)等都要交代清楚，我們的民警，就按照預(yù)先制作好的提綱做筆錄，當(dāng)然，這里也有一個(gè)客觀因素，就是許多做筆錄的民警不熟悉案情，我們領(lǐng)導(dǎo)先搞好詢問(wèn)提綱可以消除部分民警不熟悉案情這方面的不利因素，但我們憋開(kāi)這個(gè)因素來(lái)談，我感覺(jué)我們領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心的是我們個(gè)別民警不會(huì)做筆錄，或者做不好筆錄，擔(dān)心他們不知道在筆錄里問(wèn)什么？包括什么內(nèi)容？有沒(méi)有遺漏的？前兩年我就聽(tīng)說(shuō)過(guò)一個(gè)笑話，有個(gè)犯罪嫌疑人是因?yàn)槭裁窗讣彝浟?，被我們公安機(jī)關(guān)抓獲，他積極交代了我們公安機(jī)關(guān)還沒(méi)有掌握的其他犯罪事實(shí)，后面在人民法院審判的時(shí)候，他認(rèn)為他主動(dòng)交代的犯罪事實(shí)屬于自首，但法官不同意，說(shuō)他沒(méi)有交代清楚，只交代了一些簡(jiǎn)單的情節(jié)，主要的犯罪事實(shí)是公安機(jī)關(guān)的偵查員偵查出來(lái)的，所以不構(gòu)成自首，但這個(gè)犯罪嫌疑人感覺(jué)很冤枉，說(shuō)我一直愿意交代，但他們（指我們警察）沒(méi)有問(wèn)那么多??？所以，我們的民警不會(huì)做筆錄。在這幾年的過(guò)程中，我就在思考這個(gè)問(wèn)題：我們的個(gè)別民警為什么不會(huì)做筆錄？推廣一點(diǎn)其實(shí)就是我們的民警為什么不會(huì)收集證據(jù)？他遇到一個(gè)案件，特別是他以前沒(méi)有遇到的一個(gè)新型經(jīng)濟(jì)犯罪案件比如非法經(jīng)營(yíng)案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件，他就不知道怎么樣來(lái)開(kāi)展調(diào)查取證工作？如何下手？如何去收集哪些證據(jù)來(lái)證實(shí)犯罪？或者收集的證據(jù)這里缺、那里不足？我們法制部門審核或者人民檢察院退查的時(shí)候經(jīng)常會(huì)說(shuō)我們辦案部門收集的證據(jù)缺這缺那，而更嚴(yán)重的是，我們偵查部門辛辛苦苦搞了幾個(gè)月，人也拘留了，證據(jù)我們認(rèn)為也收集得差不多了，但檢察院有的時(shí)候卻認(rèn)為這個(gè)是經(jīng)濟(jì)糾紛，不是經(jīng)濟(jì)犯罪等等。這些現(xiàn)象再推廣一點(diǎn)，就是他不會(huì)把握要辦好一個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件到底該怎么樣偵查？怎么樣收集到哪些證據(jù)才能夠形成完整的證據(jù)鏈條。

我們經(jīng)偵支隊(duì)現(xiàn)在開(kāi)始規(guī)定了許多辦案方面的規(guī)章制度，如立案之后主辦偵查員要制訂偵查計(jì)劃，我不知道我們的同行是從什么樣的角度或者圍繞什么樣的核心去制訂偵查計(jì)劃的。包括偵查計(jì)劃在內(nèi)，就象我們剛才談到的那些現(xiàn)象，我們立案?jìng)刹橹蟮降自撟瞿男┦虑椋繉?duì)犯罪嫌疑人或者有關(guān)證人做筆錄時(shí)候到底該問(wèn)什么內(nèi)容？我們采取各種各樣的偵查措施的目的是什么？我們?cè)趺礃邮占C據(jù)才能夠算是收集的證據(jù)符合破案條件、偵查終結(jié)條件、批捕條件和移送起訴條件等？也就是說(shuō)，該收集哪些證據(jù)才能夠說(shuō)明我們收集的證據(jù)形成了完整的證據(jù)鏈條？等等，這些問(wèn)題的解決有什么渠道？

辦好經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查策略？我們?cè)诮裉靹傞_(kāi)始的時(shí)候也談到了，很多人都有自己的一套經(jīng)驗(yàn)，我在這里談?wù)勎覀€(gè)人的一些想法，給各位參考。我個(gè)人感覺(jué)，我們要辦好經(jīng)濟(jì)犯罪案件，偵查策略應(yīng)當(dāng)圍繞“證據(jù)、犯罪嫌疑人、錢”三個(gè)方面展開(kāi)。也可以這么來(lái)說(shuō)，“證據(jù)、犯罪嫌疑人、錢”三個(gè)方面是偵查各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件的核心和靈魂。當(dāng)然，從廣義上而言，犯罪嫌疑人和錢在一定程度上也是證據(jù)，犯罪嫌疑人的供述和辯解就是證據(jù)，但我個(gè)人經(jīng)過(guò)偵查實(shí)踐認(rèn)為，把“證據(jù)、犯罪嫌疑人、錢”分開(kāi)并圍繞這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行是偵查各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件的較佳策略之一。我們辦理所有的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，都必須要能夠證明這三個(gè)方面的問(wèn)題。那我們?cè)谥朴唫刹橛?jì)劃的時(shí)候，我們?cè)诓扇刹榇胧┑臅r(shí)候，我們都應(yīng)當(dāng)圍繞“證據(jù)、犯罪嫌疑人、錢”三個(gè)方面展開(kāi)。這個(gè)是我個(gè)人的體會(huì)，不一定對(duì)，包括我們?cè)谙蚋骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的時(shí)候，采取這三個(gè)方面匯報(bào)，這樣匯報(bào)思路還是比較清晰，領(lǐng)導(dǎo)也容易接受。

（一）證據(jù)

收集證據(jù)工作是偵查各種犯罪的一項(xiàng)重要任務(wù)，它既是偵查的起點(diǎn)，又是偵查的中心環(huán)節(jié)。圍繞證據(jù)來(lái)開(kāi)展偵查工作，我們?cè)趺礃觼?lái)圍繞？就象我剛才談到我們公安機(jī)關(guān)存在的一些現(xiàn)象一樣，我們要采取許多偵查措施，在這之前我們首先要清楚的是我們這樣做的目的是什么？要證明什么東西？就如做筆錄一樣，我們?cè)撛诠P錄里面問(wèn)什么？怎么樣問(wèn)？要達(dá)到什么樣的目的？那也就是說(shuō)，我們?cè)趺礃邮占C據(jù)才能夠說(shuō)明我們收集的證據(jù)形成了完整的證據(jù)鏈條？才能夠算是收集的證據(jù)符合破案條件、偵查終結(jié)條件、批捕條件和移送起訴條件等？我認(rèn)為，不管是做筆錄也好，還是采取其他措施調(diào)查取證也好，我們收集證據(jù)一定要掌握一個(gè)基本原則或者說(shuō)是放之四海而皆準(zhǔn)的真理：圍繞我們要偵查的犯罪的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件來(lái)進(jìn)行。這個(gè)也是最基本的要求，我們要偵查某個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪，我們采取各種各樣的偵查措施的主要目的就是要證明這個(gè)犯罪的四個(gè)要件，你收集的證據(jù)能夠來(lái)證明你偵查的這個(gè)犯罪案件符合四個(gè)構(gòu)成要件，那你基本上就成功了，你就可以破案了，甚至說(shuō)你可以把犯罪嫌疑人送上法庭了。我們明白了這個(gè)目的，我們采取的偵查措施，包括做筆錄才有一個(gè)目標(biāo)。那我們?cè)趺礃觼?lái)圍繞刑法的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件來(lái)采取什么樣的偵查措施收集證據(jù)呢？我們以合同詐騙犯罪為例。

首先，收集合同詐騙犯罪侵犯的客體方面的證據(jù)。我們都知道，合同詐騙犯罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，不僅侵犯了公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，更主要的是侵犯了國(guó)家的合同管理制度，擾亂了市場(chǎng)秩序。那我們?cè)谶@個(gè)部分，必須要收集嫌疑人侵犯了國(guó)家的合同管理制度的具體內(nèi)容，我們國(guó)家《合同法》有許多禁止性規(guī)定，嫌疑人違反了哪些規(guī)定。收集了這些證據(jù)之后，我們還要收集犯罪對(duì)象的證據(jù)，或者說(shuō)我們要證明嫌疑人詐騙的對(duì)象也要符合法律規(guī)定，我們知道，合同詐騙罪的犯罪對(duì)象是對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)物，我們收集證據(jù)時(shí)候必須要符合這個(gè)規(guī)定。財(cái)物的具體種類多種多樣，它不僅包括具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有形物品，也包括電力、煤氣、天然氣等經(jīng)濟(jì)價(jià)值的無(wú)形物品，既包括實(shí)物，也包括代表一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的貨幣、有價(jià)證券等非實(shí)物性財(cái)物，如什么股票、支票、信用卡等。但是，作為合同詐騙罪的犯罪對(duì)象的財(cái)物是否可以包括專用技術(shù)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)呢？我個(gè)人認(rèn)為，無(wú)形財(cái)產(chǎn)中的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不能夠成為合同詐騙罪的犯罪對(duì)象的，嫌疑人騙取這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)權(quán)利人的權(quán)利所造成的侵犯，完全可以以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪來(lái)追究刑事責(zé)任。所以，我們辦案中，如果發(fā)現(xiàn)我們收集的犯罪對(duì)象不符合財(cái)物的規(guī)定，那我們就不能夠定性為合同詐騙犯罪。

其次，收集合同詐騙犯罪在客觀方面的行為表現(xiàn)的證據(jù)。我們都知道，合同詐騙犯罪在客觀方面的行為表現(xiàn)有五種方式，而且還要求詐騙數(shù)額較大。那我們?cè)谑占C據(jù)的時(shí)候，就要緊密圍繞這個(gè)目的去采取偵查措施。這個(gè)部分比較簡(jiǎn)單，圍繞我們的目的去采取偵查措施來(lái)證明嫌疑人在客觀方面的行為表現(xiàn)屬于五種方式中的哪一種，這里因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就不展開(kāi)了。這里還要注意一點(diǎn)，大家都知道詐騙數(shù)額要求要較大，但自然人犯罪與單位犯罪，詐騙數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》關(guān)于合同詐騙犯罪部分是這樣規(guī)定的：個(gè)人詐騙公私財(cái)物，數(shù)額在5千元到2萬(wàn)元以上的；單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以單位名義實(shí)施詐騙、詐騙所得歸單位所有的，數(shù)額在5萬(wàn)元到20萬(wàn)元以上的。我們辦理合同詐騙犯罪案件，不要想當(dāng)然地看金額有5千元到2萬(wàn)元了，就立案?jìng)刹椋还苁遣皇菃挝缓贤p騙犯罪。

再次，收集合同詐騙犯罪主體方面的證據(jù)。合同詐騙犯罪的主體是一般主體，自然人和單位都可以構(gòu)成。如果是自然人犯罪，我們要采取什么樣的偵查措施呢？我們要調(diào)取嫌疑人的戶籍資料等身份證明，和在筆錄中反映出來(lái)，來(lái)證明這個(gè)嫌疑人年滿16周歲以上，具有刑事責(zé)任能力；如果是單位犯罪，我們應(yīng)當(dāng)調(diào)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有關(guān)的董事會(huì)紀(jì)要、銀行憑證等書面資料，還要對(duì)相關(guān)嫌疑人和單位有關(guān)人員做筆錄，來(lái)證明什么呢？證明兩點(diǎn)：一是證明是單位犯罪，經(jīng)單位集體研究，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)。以單位名義實(shí)施，非法所得歸單位所有；二是證明有關(guān)責(zé)任人員。根據(jù)刑法231條等有關(guān)規(guī)定，單位構(gòu)成合同詐騙犯罪的，要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，我們采取偵查措施必須要證明單位里面，誰(shuí)是直接負(fù)責(zé)的主管人員？誰(shuí)是直接責(zé)任人員？

從我們司法實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)合同詐騙犯罪都是以單位的名義實(shí)施的，所以，對(duì)于單位合同詐騙犯罪，我們要注意以下幾點(diǎn)：

1、根據(jù)刑法231條等規(guī)定，單位包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等，這些包括國(guó)有、私營(yíng)、合資等各種形式的單位，單位內(nèi)部的分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可以構(gòu)成。

2、大多數(shù)合同詐騙犯罪都是以單位的名義實(shí)施的，并非所有以單位名義實(shí)施的合同詐騙犯罪都以單位追究刑事責(zé)任。最高人民法院99年通過(guò)的《關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，個(gè)人為進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)而設(shè)立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施犯罪的，或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立后，以實(shí)施犯罪為主要活動(dòng)的，不以單位犯罪論處；盜用單位名義實(shí)施犯罪，違法所得由實(shí)施犯罪的個(gè)人私分的，依照刑法有關(guān)自然人犯罪的規(guī)定處罰。

3、單位貸款詐騙犯罪的處理，在理論和司法實(shí)踐中有爭(zhēng)議。在04年年底，我參加了北京大學(xué)深圳研究院主辦的刑法高級(jí)論壇，當(dāng)時(shí)有許多刑法巨匠談到了單位貸款詐騙犯罪的定性問(wèn)題，爭(zhēng)議比較大。我是同意2001年1月最高人民法院的會(huì)議紀(jì)要的，單位貸款詐騙的以合同詐騙犯罪處理。

最后，收集合同詐騙犯罪主觀方面的證據(jù)。合同詐騙犯罪的主觀方面，大家都知道，只能夠是故意，而且具有非法占有他人財(cái)物的目的。如何收集合同詐騙犯罪主觀方面的證據(jù)，或者說(shuō)怎么樣來(lái)認(rèn)定合同詐騙犯罪主觀故意，是我們偵查合同詐騙犯罪案件中最難的部分。關(guān)于犯罪主觀故意的問(wèn)題，有許多同志認(rèn)為，只有犯罪嫌疑人承認(rèn)有主觀故意，才能夠認(rèn)定有主觀故意，所以，我們的許多領(lǐng)導(dǎo)在抓到犯罪嫌疑人之后要求最多的是加大審訊力度，要突破犯罪嫌疑人的口供，檢察院有時(shí)候也是這樣，犯罪嫌疑人承認(rèn)了，主觀故意就明顯了，犯罪嫌疑人不承認(rèn)，主觀故意就不明顯。我認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)是片面的，我們當(dāng)然很注意犯罪嫌疑人的口供，但我們更應(yīng)該的是注意從犯罪嫌疑人的客觀行為去反推他的主觀故意。如何從犯罪嫌疑人的客觀行為去反推他的主觀故意?我認(rèn)為要著重從以下五個(gè)方面收集證據(jù)來(lái)綜合證實(shí)：

第一，行為人有無(wú)履行合同的實(shí)際能力或者擔(dān)保。在司法實(shí)踐中，應(yīng)如何判斷行為人是否具有履行合同的實(shí)際能力或者擔(dān)保呢？下列情況應(yīng)視為行為人有履行合同的實(shí)際能力：①行為人在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)即已具備履行合同所需要的資金、物資或技術(shù)力量。②行為人在簽訂合同時(shí)雖不具備履約能力，但在合同履行期限內(nèi)能夠合法地籌集到履行合同所需的資金和物品。③即使行為人不能按照合同規(guī)定實(shí)際履行義務(wù)時(shí)，自己或他人能夠提供足夠擔(dān)保（包括代為履行和賠償損失）。行為人明知自己沒(méi)有履行合同的實(shí)際能力，而且也根本不去創(chuàng)造條件履行合同，非法將他人財(cái)物占為己有的，應(yīng)以合同詐騙罪論處。但是僅僅以此為根據(jù)去下判斷，也會(huì)有失偏頗。因?yàn)槁男泻贤芰Φ挠袩o(wú)和大小是受主客觀各種因素制約的，并且處于一種可變狀態(tài)。因此正確區(qū)分合同詐騙罪與合同糾紛還必須考察其他因素。

第二、行為人是否采取了欺騙手段。利用合同進(jìn)行詐騙的人，其手段一般是：①無(wú)中生有，編造虛偽的事實(shí)。如根本沒(méi)有對(duì)方所需的貨物、貨源，卻謊稱有貨，價(jià)格優(yōu)惠，能及時(shí)供應(yīng)；根本沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資格或條件，卻設(shè)置集資合營(yíng)的圈套，制造能提供技術(shù)和設(shè)備的假象。②有意隱瞞真相，以假充真。如假冒廠長(zhǎng)、經(jīng)理、采購(gòu)員、促銷員等身份，甚至打著名人、“高干家屬”等招牌欺騙對(duì)方，偽造工作證、介紹信、銀行憑證等證件和印章使對(duì)方上當(dāng)。③規(guī)避法律，利用對(duì)方的疏忽或不熟悉合同法，伙同對(duì)方代理人、代表人在合同條款中大做手腳，通過(guò)這些手法，以合同的合法形式掩蓋騙取對(duì)方財(cái)物的實(shí)質(zhì)。當(dāng)然，如果我們收集的證據(jù)證明行為人并沒(méi)有實(shí)施任何欺騙行為，即使合同沒(méi)有履行，也只能夠按照合同糾紛處理，不能夠以合同詐騙犯罪論處。

第三、行為人是否有履行合同的實(shí)際行為。一般來(lái)說(shuō)，凡是有履行合同誠(chéng)意的，在合同簽訂以后，總會(huì)積極創(chuàng)造條件去履行合同。即使不能履行，也會(huì)承擔(dān)違約責(zé)任。而利用合同進(jìn)行詐騙的人，在合同簽訂后，根本不去履行合同，即使有履行合同的行為，也只是象征性的。簽訂合同后得到的財(cái)物一到手，即逃之夭夭，或大肆揮霍，或作與合同毫不相干的其他用途，特別是用于違法犯罪活動(dòng)，根本無(wú)力償還。對(duì)于這種情況，不論其有無(wú)履行合同的實(shí)際條件，均應(yīng)以合同詐騙罪論處。

第四、標(biāo)的物的處置情況。在行為人已經(jīng)履行了合同義務(wù)的情況下，行為人已經(jīng)合法取得了依法轉(zhuǎn)移的財(cái)物所有權(quán)，當(dāng)事人對(duì)其處分固然無(wú)實(shí)際意義。但若當(dāng)事人沒(méi)有履行合同義務(wù)或者只履行一部分合同，則當(dāng)事人對(duì)其占有他人財(cái)物的處置情況，一定程度上反映了他當(dāng)時(shí)的主觀心理態(tài)度。不同的心理態(tài)度，對(duì)合同標(biāo)的的處置也必然不同。合同詐騙犯由于具備非法占有他人財(cái)物的故意，因此，行為人一旦非法取得了他人財(cái)物的控制權(quán)，則通常將其全部或大部分任意揮霍，或從事非法活動(dòng)，償還他人債務(wù)，有的則攜款潛逃，根本不打算歸還，有這樣的情況就說(shuō)明行為人主觀上有故意。

第五、行為人在違約后有無(wú)承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，具有履行合同誠(chéng)意的人，在發(fā)現(xiàn)自己違約或經(jīng)對(duì)方提出自己違約時(shí)，雖然從其自身利益出發(fā)，可能進(jìn)行辯解，以減輕自己的責(zé)任，但卻不會(huì)逃避承擔(dān)責(zé)任。在自己違約確鑿無(wú)疑之后，會(huì)有承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)，并有一定的承擔(dān)責(zé)任行為。而利用合同進(jìn)行欺騙的人，由于明知自己根本不可能履行合同或全部履行合同，也根本沒(méi)有履行合同或全部履行合同的誠(chéng)意，在糾紛發(fā)生后，行為人往往會(huì)想方設(shè)法逃避承擔(dān)責(zé)任，使對(duì)方無(wú)法挽回已遭受的損失。

我們?cè)谑占贤p騙犯罪主觀方面的證據(jù)、認(rèn)定其主觀故意的時(shí)候，一定要注意及時(shí)收集犯罪嫌疑人口供之外，還要結(jié)合以上五點(diǎn)去反證，去戳穿犯罪嫌疑人的謊言。

關(guān)于圍繞刑法的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件來(lái)采取偵查措施收集證據(jù)，在這里也特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一、我們要把犯罪構(gòu)成要件事實(shí)與案情相互區(qū)別開(kāi)來(lái)，這是兩個(gè)不同的概念，我們要查明的犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)只是案情事實(shí)的關(guān)鍵部分，是基本的案情，實(shí)際上就是定性證據(jù)事實(shí)，然而有些案件情況不一定是犯罪構(gòu)成的要件。例如，張三于某一天采取虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)合同的手段騙取某個(gè)殘疾人的企業(yè)定金50萬(wàn)元后逃匿。在這個(gè)案件中，有很多案件事實(shí)，但真正對(duì)犯罪構(gòu)成有意義的只是：張三是達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人，利用虛假合同實(shí)施了詐騙手段，詐騙數(shù)額較大，有非法占有他人財(cái)物的目的。不是構(gòu)成要件的案件情況對(duì)定罪無(wú)意義，但對(duì)于量刑或者訴訟證據(jù)可能有一定的意義。我們除要收集犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的具體情況去收集案件所需要的其他證據(jù)事實(shí)，如被詐騙的具體數(shù)額啊，犯罪構(gòu)成要件只關(guān)心這個(gè)數(shù)額是不是較大或者巨大，多少具體數(shù)額不重要，案情中還包括有沒(méi)有什么法定的從重或者從輕的案件事實(shí)啊，等等，雖然這些證據(jù)對(duì)定性不重要，但對(duì)于查清案件的事實(shí)是需要的。第二、在辦案實(shí)踐中，我們不能夠這樣按步就班地機(jī)械地調(diào)查取證、收集證據(jù)，如果這樣的話，也太機(jī)械，而且收集證據(jù)的要求在我們公安偵查的每個(gè)階段和檢察院起訴、人民法院審理的各個(gè)階段是不同的，對(duì)我們公安而言，收集證據(jù)的要求是最低的。根本沒(méi)有必要也沒(méi)有可能按照這四個(gè)犯罪構(gòu)成要件的要求全部收集完，而且即使全部收集了也不可能說(shuō)就可以讓犯罪嫌疑人馬上坐牢了。但是，不管如何，關(guān)鍵的是我們查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件在調(diào)查取證的時(shí)候，我們心里要有這樣的概念，在收集證據(jù)時(shí)候往往是綜合性的，但一定要圍繞四個(gè)犯罪構(gòu)成要件來(lái)收集證據(jù)，只有這樣，我們收集的證據(jù)才能夠形成完成的證據(jù)鏈條，我們要證實(shí)的犯罪所需要的證據(jù)才是確鑿、充分。

（二）犯罪嫌疑人

我們偵查的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，大多數(shù)與殺人、搶劫等一般刑事犯罪案件不同，殺人、搶劫等一般刑事犯罪案件往往在案發(fā)初期不知道犯罪嫌疑人是誰(shuí)，偵查中需要通過(guò)采取許多偵查措施才能夠在綜合判斷基礎(chǔ)上確定是誰(shuí)作案，偵查途徑主要是以案到人。而我們偵查的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，大多數(shù)從一開(kāi)始就知道犯罪嫌疑人是誰(shuí)，我們經(jīng)偵的工作就是要從犯罪嫌疑人的有關(guān)涉案情況出發(fā)收集犯罪證據(jù)，因此偵查途徑主要是由人到案，從已知犯罪嫌疑人出發(fā)開(kāi)展工作。我們要迅速出擊，盡快收集有關(guān)證據(jù)，采取多種有力措施將犯罪嫌疑人拘捕歸案。至于什么樣的措施，我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)說(shuō)過(guò)，這里就不重復(fù)了。這里要特別注意的是，犯罪嫌疑人在偵查訊問(wèn)期間供述的主要心理障礙是僥幸心理。犯罪嫌疑人在偵查訊問(wèn)期間，往往自侍作案手段高明，知情人少，經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限難以區(qū)分，難以認(rèn)定其行為構(gòu)成了犯罪，因而僥幸心理十分突出，在訊問(wèn)中百般狡辯，千方百計(jì)證明自己的行為是合法的，企圖從法律上駁倒訊問(wèn)人員，以逃避法律的制裁。所以，我們抓獲犯罪嫌疑人后，應(yīng)當(dāng)以給出路等辦法及時(shí)審訊，結(jié)合我們?cè)谇安糠炙C明的五種方法，適時(shí)利用我們掌握的證據(jù)來(lái)突破犯罪嫌疑人的口供。

（三）錢

至于說(shuō)如何去為當(dāng)事人追錢，我想越是老的偵查員對(duì)這個(gè)就越在行，特別是許多老偵查員在這個(gè)方面有一整套理論和動(dòng)作經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谡剛刹榇胧┑臅r(shí)候也簡(jiǎn)單說(shuō)到了這個(gè)問(wèn)題，我在這里就不去說(shuō)這個(gè)追錢問(wèn)題。但對(duì)于錢這個(gè)方面，我有自己的個(gè)人一些觀點(diǎn)，我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上可能許多領(lǐng)導(dǎo)和同志把它說(shuō)成為贓款贓物，或者說(shuō)得更形象一點(diǎn)，我們公安機(jī)關(guān)偵查案件特別是偵查經(jīng)濟(jì)犯罪案件的其中一個(gè)主要功能就是追贓，也就是追繳贓款贓物，為當(dāng)事人挽回?fù)p失，因此，只要是偵查經(jīng)濟(jì)犯罪案件，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、被害單位等關(guān)心的最大因素就是追繳回多少贓款，對(duì)于傳統(tǒng)辦案而言，我們的領(lǐng)導(dǎo)也就在這個(gè)方面比較重視。但說(shuō)實(shí)在話，我雖然非常支持為當(dāng)事人挽回?fù)p失，這個(gè)也是我們經(jīng)偵支隊(duì)今年工作考核的一個(gè)指標(biāo)，但我反對(duì)的是以追繳贓款贓物的名義或者以違法的手段去為當(dāng)事人挽回?fù)p失。關(guān)于這個(gè)違法追繳贓款贓物去為當(dāng)事人挽回?fù)p失的問(wèn)題，我在去年我們經(jīng)偵系統(tǒng)開(kāi)展的一次大練兵活動(dòng)中，為我們深圳經(jīng)偵部門專門上了兩個(gè)小時(shí)有關(guān)這個(gè)方面的課，今天因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就不說(shuō)了。

我今天的個(gè)人觀點(diǎn)發(fā)表完了，謝謝大家。

第四篇：全力以赴 攻堅(jiān)破難

全力以赴 攻堅(jiān)破難 確保城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革順利推進(jìn)

同志們：

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革自2012年8月正式實(shí)施，從明年開(kāi)始正式發(fā)布數(shù)據(jù)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市一體化改革工作，我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，目的是舉全系統(tǒng)之力，集全系統(tǒng)之智，全力以赴，攻堅(jiān)破難，確保城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革順利推進(jìn)。剛才吳隊(duì)長(zhǎng)介紹一全國(guó)一體化住戶調(diào)查改革的背景、方法和實(shí)施方案，等會(huì)劉主任還要作重要講話，我想對(duì)我市的一體化住戶調(diào)查工作提幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)一體化改革的意義和特點(diǎn)

實(shí)施城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革后，國(guó)家將以“居民收入”指標(biāo)取代過(guò)去沿用的“農(nóng)村居民純收入”和“城鎮(zhèn)居民可支配收入”兩個(gè)指標(biāo)，可以從名稱上、內(nèi)容上把這兩個(gè)指標(biāo)完全統(tǒng)一起來(lái)，就能夠更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)住戶調(diào)查提出的需求：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。做到城鄉(xiāng)指標(biāo)可比，從而客觀揭示城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的收入差距及其變化。二是完善收入分配格局的需要。要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，需要有全國(guó)居民收入差距的量化指標(biāo)。三是提高住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要。當(dāng)前調(diào)查方案和制度中存在的影響收入、支出數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題，需要通過(guò)一體化改革進(jìn)行解決和完善。四是滿足各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)管理的需要。一體化后的住戶調(diào)查工作，將由兩部分組成：一是國(guó)家部分，就是分省住戶調(diào)查，目的是滿足國(guó)家和省一級(jí)的需要；二是地方部分，就是分市縣住戶調(diào)查，就能夠滿足政府對(duì)市縣管理的需要。

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革意義十分重大。對(duì)我市來(lái)講，這項(xiàng)改革還有特殊的重要性，即“兩個(gè)事關(guān)”：一是事關(guān)市委提出的今后確保居民收入六年倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。到2015年底，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入2.65萬(wàn)元，力爭(zhēng)2.85萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.3萬(wàn)元，力爭(zhēng)達(dá)到5.6萬(wàn)元；二是事關(guān)今年率先基本現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省定目標(biāo)是農(nóng)村居民人均2.3萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均5.5萬(wàn)元，年初市委提出今年農(nóng)村居民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.4萬(wàn)元，分別完成現(xiàn)代化目標(biāo)值的80%和86.9%。

同時(shí)，這次一體化改革還有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

第一，重視程度高。一是城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革總體方案報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)是比較少的。二是國(guó)家局整合了農(nóng)村司、城市司的職能，成立了住戶調(diào)查辦公室，專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施一體化改革的全部職責(zé)，并將一體化改革作為重大專項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦。三是局高度重視，國(guó)家局成立了一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，馬局長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，親自出席住戶辦在南寧、昆明召開(kāi)的工作會(huì)議，這種重視程度在專業(yè)工作中很少見(jiàn)。

第二，籌劃時(shí)間長(zhǎng)。國(guó)家局在2001年就開(kāi)始著手研究住戶調(diào)查制度的改革。從2003年開(kāi)始開(kāi)展相關(guān)調(diào)查，為改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2007年組織四川等四個(gè)省進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，為改革積累經(jīng)驗(yàn)。2011年改革總體方案最終出臺(tái)，并通過(guò)了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。今年3至5月，國(guó)家局又組織了四川、上海等7省市進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)一體化改革進(jìn)行最后預(yù)演。十年磨一劍，現(xiàn)在這個(gè)方案已經(jīng)基本成熟，剩下的就是堅(jiān)定不移地落實(shí)方案，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革。

第三，推行時(shí)間急。今年6月10日，國(guó)家局在武漢召開(kāi)了一體化改革方案布置會(huì)，正式啟動(dòng)了全國(guó)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作。為確保2013年能夠發(fā)布全國(guó)居民可支配收入和消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，國(guó)家局對(duì)改革進(jìn)程設(shè)置了多個(gè)控制性節(jié)點(diǎn)，要求各地7月31日前完成新方案的布置和培訓(xùn)，10月15日前完成新調(diào)查戶開(kāi)戶，12月1日調(diào)查戶正式開(kāi)始記賬。尤為急迫的是9月5日前就要上報(bào)清查揭底的數(shù)據(jù)。

二、深刻認(rèn)識(shí)一體化改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)

兩個(gè)住戶一體化改革，是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)加快發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。但任何改革都是一把雙刃劍，機(jī)遇背后也隱藏著一些新的挑戰(zhàn)，需要我們未雨綢繆、作好應(yīng)對(duì)。

第一，來(lái)自業(yè)務(wù)量猛增的挑戰(zhàn)。以往的城鎮(zhèn)住戶和農(nóng)村住戶樣本確定一定五年，換樣年工作多一點(diǎn)，以后每年進(jìn)入常規(guī)的調(diào)查。改革后的住戶調(diào)查，樣本每年輪換50%，一些記帳戶剛剛進(jìn)入正軌又要重新?lián)Q戶，市級(jí)培訓(xùn)業(yè)務(wù)量增加，輔助調(diào)查員的工作量也成倍增長(zhǎng)。面對(duì)猛增的業(yè)務(wù)量，如何完成任務(wù)，需要我們深入研究。

第二，來(lái)自數(shù)據(jù)調(diào)整的挑戰(zhàn)。根據(jù)一體化改革的需要，國(guó)家局用新口徑對(duì)2003年以來(lái)全國(guó)和分省、分城鄉(xiāng)的收支數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新測(cè)算，并回溯調(diào)整了2003年以前歷史年份的數(shù)據(jù)，以建立一個(gè)歷史可比的數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，江蘇總隊(duì)也將回溯測(cè)算各市縣居民可支配收入及相關(guān)數(shù)據(jù)，建立分地區(qū)歷史數(shù)據(jù)的比較平臺(tái)。近年來(lái)，我市農(nóng)民收入一直位于蘇州縣級(jí)市第4位，如果這次一體化調(diào)查工作不扎實(shí)，這樣的位次也可能動(dòng)搖。

三、全力以赴推進(jìn)一體化改革 根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，下一步，我們要著重從以下幾個(gè)方面做好工作：

（一）認(rèn)真做好輔助調(diào)查員的選配工作。

輔助調(diào)查員在住戶調(diào)查中擔(dān)負(fù)十分重要責(zé)職，每月承擔(dān)著對(duì)所在村（居委會(huì)）十多家記帳戶賬本的收發(fā)、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、賬本的編碼等工作，且一定五年。因此調(diào)查工作的好壞、調(diào)查數(shù)據(jù)的正確與否與輔助調(diào)查員關(guān)系密切，我們必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)選配好輔助調(diào)查員，調(diào)查員必須堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查和入戶調(diào)查的原則開(kāi)展工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）回去后要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好村、居委會(huì)的選配工作，各抽中村及居委會(huì)回去后迅速選聘責(zé)任心強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)、有群眾基礎(chǔ)的同志作為本次調(diào)查的輔調(diào)員和調(diào)查員，建立健全住戶調(diào)查工作組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

為確保全市城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作的順利進(jìn)行，我們已經(jīng)起草好文件，準(zhǔn)備以市政府辦公室的名義發(fā)文，以便各地積極開(kāi)展工作。同時(shí)爭(zhēng)取市財(cái)政的支持，確保調(diào)查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室和業(yè)務(wù)人員。由于此項(xiàng)工作涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、時(shí)間緊、難度大，剛才前面也提到今后每個(gè)調(diào)查點(diǎn)都要換樣50%，調(diào)查任務(wù)很重、因此，各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門做出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，盡快落實(shí)，確?？焖賳?dòng)。今后要將城鄉(xiāng)住戶收入調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入各地每年的財(cái)政預(yù)算，以確保城鄉(xiāng)居民調(diào)查工作順利開(kāi)展。

（三）開(kāi)展一體化住戶調(diào)查培訓(xùn)。

選配好輔助調(diào)查員后，我們要采用多種形式，做好全市各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對(duì)輔助調(diào)查員的培訓(xùn)，要采取集中培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)相合，重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)其與調(diào)查戶的指導(dǎo)調(diào)查戶記帳的能力。培訓(xùn)內(nèi)容既要包括調(diào)查制度、調(diào)查內(nèi)容、采集方式、填報(bào)要求，又要講解訪問(wèn)技能、工作流程等。要選擇一些復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，掌握技巧，少走彎路。對(duì)調(diào)查戶的培訓(xùn)主要是增強(qiáng)他們的配合程度，提高他們的準(zhǔn)確記帳能力。統(tǒng)計(jì)局相關(guān)科室的同志要實(shí)行包點(diǎn)包戶，及時(shí)上門指導(dǎo)調(diào)查工作。確保所有調(diào)查人員切實(shí)理解調(diào)查方案和抽樣實(shí)施細(xì)則，使調(diào)查戶正確掌握記賬方法。

（四）加強(qiáng)一體化住戶調(diào)查工作的宣傳。城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查是統(tǒng)計(jì)方法制度一次大的改革，涉及面廣，任務(wù)重，影響大，為此我市各級(jí)要加強(qiáng)宣傳，充分利用媒體、村、社區(qū)內(nèi)公告欄等宣傳平臺(tái)，綜合運(yùn)用粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳條幅等多種途徑，廣泛宣傳一體化改革的目的意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一體化調(diào)查數(shù)據(jù)的解讀詮釋工作，著力營(yíng)造依法調(diào)查的良好氛圍，提高調(diào)查對(duì)象的配合程度，全面推進(jìn)一體化調(diào)查宣傳動(dòng)員工作，促進(jìn)調(diào)查工作的順利展開(kāi)。

同志們，住戶調(diào)查工作關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是統(tǒng)計(jì)工作的的核心專業(yè)之一，同時(shí)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)也是現(xiàn)代化指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)?，F(xiàn)在，一體化住戶調(diào)查改革的各項(xiàng)工作都進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)，時(shí)間有多緊不言而喻。希望大家進(jìn)一步明確責(zé)任、同心協(xié)力、增強(qiáng)使命感，充分掌握一體化住戶調(diào)查的各項(xiàng)要求，圓滿完成一體化住戶調(diào)查改革工作。

第五篇：堅(jiān)定信心 創(chuàng)新破難 加快南潯區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐

堅(jiān)定信心創(chuàng)新破難

加快南潯區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐

中共南潯區(qū)委南潯區(qū)人民政府

(2004年12月31日)

今年以來(lái)，我們按照省委、省政府實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”的要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照年初提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和牢固的群眾觀，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值115億元，同比增長(zhǎng)14．5％；財(cái)政總收入8．64億元，同口徑增長(zhǎng)23．3％，其中地方財(cái)政收入3．4億元，同口徑增長(zhǎng)16．8％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資47億元，同比增長(zhǎng)35％，其中，工業(yè)性投入36億元，同比增長(zhǎng)26．1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)13180元，同比增長(zhǎng)11％；農(nóng)民人均純收入6230元，同比增長(zhǎng)12．8％。

今年工作主要抓了以下幾方面：

1、堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖。一是圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。突出工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，著力培育壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力培育發(fā)展規(guī)模企業(yè)。在全區(qū)329家規(guī)模以上企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)“億千”企業(yè)28家，其中久立、依多金、長(zhǎng)城、絲得莉等4家企業(yè)產(chǎn)值超10億元，洪波、先登等2家企業(yè)產(chǎn)值超5億元。突出塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，提出了打造“中國(guó)木地板之都”的目標(biāo)。目前，全區(qū)有木地板企業(yè)300多家，木地板年生產(chǎn)銷售量達(dá)到6300萬(wàn)平方米。有5只產(chǎn)品獲省市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，3只品牌的地板獲國(guó)家免檢產(chǎn)品。特種電磁線特色產(chǎn)業(yè)基地被列入省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。二是著力加快招商引資步伐，不斷加大招商引資力度。預(yù)計(jì)完成協(xié)議外資2．4億美元，實(shí)到外資8500萬(wàn)美元，自營(yíng)出口1．87億美元，同比增長(zhǎng)28％；實(shí)到區(qū)外內(nèi)資17．6億元，同比增長(zhǎng)50％。三是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，努力創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展思路。全區(qū)已有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地44個(gè)，面積27．7萬(wàn)畝，其中省級(jí)無(wú)公害基地21個(gè)。已基本形成了“銀湖羊”、“金獺兔”、“香大頭”、“溫氏雞”、淡水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品19只。銷售額100萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)151家，其中銷售額1000萬(wàn)元以上的企業(yè)55家，5000萬(wàn)元以上的企業(yè)11家。四是圍繞提高三產(chǎn)比重目標(biāo)，著力加快旅游商貿(mào)業(yè)發(fā)展。今年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成交額105億元。接待國(guó)內(nèi)外游客167萬(wàn)人次，旅游收入1200萬(wàn)元。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)新建區(qū)的實(shí)際，做到規(guī)劃先行，切實(shí)做好各類規(guī)劃的修編完善工作。切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了南林路、嘉業(yè)路的全面改造及污水管網(wǎng)的鋪設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“百千工程”，全區(qū)已完成1699個(gè)自然村整治，受益人數(shù)達(dá)27．6萬(wàn)人。積極實(shí)施“康莊工程”，加快農(nóng)村鎮(zhèn)村公路網(wǎng)建設(shè)。目前，已完成路基249．4公里，砂改油206．9公里，投入資金9930萬(wàn)元。

3、堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境講求成效。以創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)為手段，著力提高市民素質(zhì)，改善城市環(huán)境，提升城市品位。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，積極打造“平安南潯”?？茖W(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置了全區(qū)28個(gè)卡點(diǎn)，刑事發(fā)案率增幅低于去年水平。切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，出臺(tái)“兩禁一限”(午餐禁酒、禁止駕駛公車、會(huì)議限日制)等制度。

4、堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任制抓好落實(shí)。抓機(jī)制引導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，制定規(guī)范重大事項(xiàng)的決策程序。全面推行了“星期一夜?！睂W(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。抓用人引導(dǎo)，抓好《干部任用條例》的貫徹落實(shí)，實(shí)施常委會(huì)討論干部任免票決制、全委會(huì)差額票決公選副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，出臺(tái)《干部選拔任用責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的暫行規(guī)定》。抓輿論引導(dǎo)，樹立了賈建平、周美鳳等一批身邊典型。

明年是“十一五”規(guī)劃編制之年，是宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響顯現(xiàn)之年，也是加快南潯發(fā)展的關(guān)鍵之年。2005年，我區(qū)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“接軌大上海、建設(shè)新南潯”戰(zhàn)略目標(biāo)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新破難，加快發(fā)展，努力提高財(cái)政收入占GDp的比重，二三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重，旅游服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，突出市委、市政府提出的建設(shè)“接軌上海的前沿陣地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的制造基地和休閑觀光的旅游勝地”工作重點(diǎn)，著力打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化大區(qū)、商貿(mào)旺區(qū)、旅游名區(qū)”。主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)初步考慮是：GDp增長(zhǎng)13％；財(cái)政總收入增長(zhǎng)14％，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入增長(zhǎng)20％，其中工業(yè)性投入增長(zhǎng)25％；實(shí)到外資完成9000萬(wàn)美元，實(shí)到區(qū)外內(nèi)資20億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8％；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6％。

1、加大接軌上海力度，在招商引資上求得新突破。我們將按照市委、市政府對(duì)我區(qū)提出建設(shè)“接軌上海的前沿陣地”的要求，加大接軌大上海工作力度，爭(zhēng)取新突破。一是研究制定接軌上海的實(shí)質(zhì)性、可操作性的政策措施。努力把南潯建成上海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、先進(jìn)配套產(chǎn)品加工基地和旅游休閑觀光勝地。二是創(chuàng)新工作方式。建立“一號(hào)工程”辦公室，從招商信息收集、篩選到對(duì)接聯(lián)系；從招商項(xiàng)目的包裝到推出；從各類活動(dòng)的組織到簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)；從引進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)到投產(chǎn)，做到有人辦事，有人抓落實(shí)。三是突出招商引資成效。在今年引進(jìn)1家世界500強(qiáng)跨國(guó)公司的基礎(chǔ)上，明年?duì)幦≡僖M(jìn)1家；力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2—3家，千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目10只。同時(shí)，積極做好現(xiàn)有外資企業(yè)的增資工作。四是再掀招商引資新高潮。打算在春節(jié)上班的第二天，組織各鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門到外地參觀學(xué)習(xí)，回來(lái)后召開(kāi)全區(qū)招商引資動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起招商引資新高潮。

2、加大開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))建設(shè)力度，在平臺(tái)建設(shè)上樹立窗口新形象。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快綠化、亮化工程及道路、橋梁建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，調(diào)整空間布局。明年南潯開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入不少于2億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬(wàn)平方米，著力推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成

信息工業(yè)、紡織及服裝服飾、木業(yè)工業(yè)、機(jī)電制造四大集群區(qū)。練市工業(yè)園區(qū)按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)的要求，調(diào)整園區(qū)規(guī)劃。投資1．2億元，重點(diǎn)抓好裘皮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，打造“東南亞裘皮生產(chǎn)基地”，爭(zhēng)取在已入戶6家企業(yè)的基礎(chǔ)上，明年再入戶4家。努力使南潯開(kāi)發(fā)區(qū)、練市工業(yè)園區(qū)成為全區(qū)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、活力最強(qiáng)、后勁最足，引領(lǐng)全區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和主陣地。

3、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在打造先進(jìn)制造業(yè)基地上力求新提高。堅(jiān)持工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)，充分發(fā)揮新型紡織、新型建材、機(jī)械電子、醫(yī)藥化工、皮革制品、金屬冶煉等六大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，加大粘土磚瓦窯、小水泥企業(yè)的淘汰力度，完成對(duì)小化工、小油脂等污染企業(yè)的階段性整治任務(wù)。全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到70家，其中超過(guò)20億元的企業(yè)1家，超過(guò)10億元的企業(yè)2家，超過(guò)5億元的企業(yè)4家。在大力培育十大塊狀特色經(jīng)濟(jì)中，重點(diǎn)發(fā)展壯大木業(yè)、電磁線和電梯業(yè)。實(shí)現(xiàn)地板產(chǎn)業(yè)銷售總量達(dá)到75億元，電磁線及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售55億元，電梯業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售10億元。加大工業(yè)投入和技術(shù)改造力度，工業(yè)性投入資金超過(guò)45億元，其中，全年超千萬(wàn)元以上項(xiàng)目100項(xiàng)；努力培育企業(yè)上市，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)零的突破。采取切實(shí)有效措施，著力緩解要素供給瓶頸制約。在緩解土地制約方面，通過(guò)對(duì)機(jī)立窯水泥廠、粘土磚瓦窯、小油脂企業(yè)、小化企業(yè)的整治及農(nóng)村土地整治等有效措施，創(chuàng)造土地增量，盤活、用足土地存量。在緩解電力制約方面，強(qiáng)化調(diào)控，優(yōu)先保證重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目用電。在緩解資金制約方面，加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目積極給予支持。

4、加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上取得新成效。一是圍繞優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)新增省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地5萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)無(wú)公害產(chǎn)品10只。二是圍繞農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展農(nóng)業(yè)。到省內(nèi)外開(kāi)辟各類種養(yǎng)業(yè)基地和原材料基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)80％以上。三是圍繞農(nóng)民組織化發(fā)展農(nóng)業(yè)。重視培育、發(fā)展、規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)戶、基地和市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)，不斷提高農(nóng)民組織化程度。四是圍繞規(guī)模效益發(fā)展農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展練市裘皮加工、菱湖淡水魚加工、南潯木業(yè)和兔毛加工四大產(chǎn)業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；亟ㄔO(shè)。力爭(zhēng)新增銷售超5000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。五是圍繞特色品牌發(fā)展農(nóng)業(yè)。用工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)“溫氏雞”、“銀湖羊”、“金獺兔”、“香大頭”等四大品牌的培育力度。

5、加大中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在推進(jìn)南潯古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持“一城兩區(qū)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快中心城區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步集聚人氣商氣，使中心城區(qū)真正成為全區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，提高對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動(dòng)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一是加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“古鎮(zhèn)保護(hù)、工業(yè)西移、新區(qū)南建、中心提升”的構(gòu)想，繼續(xù)抓好以道路為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快南潯古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)。在今年投資2．15億元的基礎(chǔ)上，明年計(jì)劃投資4．8億元，力爭(zhēng)“五一”黃金周前基本完成三線下埋、石板路鋪設(shè)、立面修復(fù)等修復(fù)整治工作；建設(shè)完成南潯古鎮(zhèn)主出入口停車場(chǎng)工程；完成人民廣場(chǎng)、絲行埭等七個(gè)節(jié)點(diǎn)的改造。實(shí)現(xiàn)全年旅游人數(shù)200萬(wàn)人次，門票收入超1600萬(wàn)元。

6、加大營(yíng)造良好環(huán)境的力度，在加快發(fā)展中體現(xiàn)執(zhí)政能力。一是推進(jìn)“平安南潯”創(chuàng)建。構(gòu)建法制宣傳教育、情報(bào)信息、不穩(wěn)定因素排查、矛盾糾紛調(diào)處、打防控一體化、維穩(wěn)工作責(zé)任等六大網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域投入重點(diǎn)力量，加強(qiáng)管理，重點(diǎn)整治。二是推進(jìn)“生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建。深入開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。三是開(kāi)展“開(kāi)放、開(kāi)明、開(kāi)拓”的“三開(kāi)”精神大討論活動(dòng)。使“三開(kāi)”精神成為共同關(guān)心南潯前途、共同推進(jìn)南潯發(fā)展、共同建設(shè)南潯文明的動(dòng)力。四是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深化干部人事制度改革，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為加快南潯發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和作風(fēng)保障。

7、加大重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，建立專項(xiàng)工作創(chuàng)新破難領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。專門建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作、資金協(xié)調(diào)工作、招商引資工作、突發(fā)性群體性事件應(yīng)急處置工作、土地集約利用工作、南潯古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)工作等專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，集中精力、集中時(shí)間、集中人員、集中財(cái)力，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐。一是認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)工作的調(diào)查研究，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法，研究深入抓落實(shí)的措施。二是建立工作進(jìn)展情況通報(bào)制度，對(duì)每項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，原則上每月向區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議通報(bào)一次。對(duì)涉及全局的大事和落實(shí)難度較大的工作，由區(qū)委、區(qū)政府專題研究，出臺(tái)有關(guān)政策措施。三是認(rèn)真總結(jié)各專項(xiàng)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)帶有共性、具有面上指導(dǎo)意義的要及時(shí)舉一反三，以點(diǎn)帶面，提出對(duì)策建議，并組織有關(guān)部門抓好措施的落實(shí)，促進(jìn)工作的開(kāi)展，提高工作的成效。