第一篇：影響龍巖中心城市大氣環(huán)境整治成效的癥結及對策探討

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影響龍巖中心城市大氣環(huán)境整治成效的癥結及對策探討

作者：謝曉瓊

來源：《海峽科學》2007年第06期

【摘要】 針對龍巖中心城市大氣環(huán)境整治達不到預期效果的狀況，分析了影響整治成效的癥結并提出了相應的對策。

【關鍵詞】 大氣環(huán)境 整治成效 癥結 對策

龍巖中心城市是全省主要的水泥生產(chǎn)基地之一，年生產(chǎn)能力達一千多萬噸。市區(qū)地處盆地，靜風期長,逆溫層厚，氣候條件不利于大氣污染物的擴散，城市四周及國省道沿線都有水泥企業(yè)，城市環(huán)城路建設跟不上城市的擴大，貨車、拖拉機自由進出市區(qū)，城市建設帶來的揚塵污染及機動車劇增帶來的尾氣污染，以及餐飲業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來的油煙和煤爐廢氣污染，給大氣環(huán)境帶來巨大的壓力。近幾年來，市區(qū)兩級黨委、政府高度重視中心城市的環(huán)境保護工作，把大氣污染治理這一環(huán)境熱點難點問題，作為為民辦實事項目擺上重要議事日程，制訂整治方案，投入大量的人力物力和財力開展了影響中心城市空氣質量的水泥企業(yè)煙粉塵、建筑施工揚塵、餐飲業(yè)煤爐和油煙、冶煉行業(yè)煙塵及機動車尾氣污染等整治活動,并取得了一定成效，但未達到“中心城市的大氣質量穩(wěn)定在二級水平”的目標，根據(jù)省環(huán)境監(jiān)測中心站發(fā)布的《2006年福建省環(huán)境質量概況》顯示，龍巖中心城市的空氣污染程度比上年略減輕，空氣質量仍為三級，其中塵污染較突出;2006年市區(qū)環(huán)保部門收到的環(huán)境污染投訴件中，反映城市大氣污染問題的達50%以上，可見，采取有力措施進一步改善空氣質量仍是龍巖中心城市的工作重點。近年來龍巖中心城市大氣污染治理采取的主要措施

1.1在實現(xiàn)“一控雙達標”的基礎上，對中心城市水泥企業(yè)煙粉塵污染治理實施再提高工程。1999～2000年全國開展的“一控雙達標”工作推動了水泥業(yè)煙粉塵污染的第一次全面治理，中心城市投入近3000萬元實現(xiàn)了水泥業(yè)煙粉塵低水平的達標，大大削減了水泥煙粉塵排放量，但距群眾的要求仍有較大差距，水泥業(yè)煙粉塵污染仍是廣大市民投訴的熱點問題。針對水泥企業(yè)立窯靜電除塵效果差煙氣和粉塵污染大問題，市區(qū)兩級政府痛下決心，于2002～2004年分三批開展了水泥企業(yè)煙粉塵治理再提高工程，完成了中心城市63家水泥企業(yè)90臺立窯靜電改布袋除塵、3座旋窯除塵改造及水泥企業(yè)除立窯以外的粉塵綜合治理，投入資金達5000萬元，年削減煙粉塵4000多噸。水泥煙粉塵治理工作得到省政府的充分肯定和市民的認可。

1.2關閉了城東南片污染嚴重的4家活性炭廠和小堆場、小作坊、小煤臺、小回收、小煤球場等“五小”污染企業(yè)40多家，龍巖火電廠也于2006年正式關閉。啟動了中心城市規(guī)劃區(qū)內

18家水泥企業(yè)和龍巖化工廠的搬遷關閉工作，今年春節(jié)前后已順利關閉了建成區(qū)內5家水泥企業(yè)。

1.3加大了中心城區(qū)餐飲業(yè)油煙煤爐灶、建筑施工揚塵和機動車尾氣治理力度。禁止使用并強制拆除飲服業(yè)燃煤爐灶近5000個，完成了醫(yī)院、賓館、學校的燃煤鍋爐改電鍋爐或燃油爐，強制淘汰二沖程摩托車。2006年，對中心城市群眾反映強烈的重點區(qū)域85家飲食店開展了油煙限期治理工作。

1.4開展了對龍巖鋼鐵企業(yè)、東寶山冶煉廠、港昌化工、綠源人造板廠等重點工業(yè)污染源的煙塵限期治理工作,港昌化工還建了脫硫塔裝置。

1.5開展了地面揚塵整治。要求建筑施工場地設置圍欄，實行封閉式管理；建筑運輸車輛出場時必須清洗輪胎，凈車上路，密閉運輸?shù)取?/p>

通過治理，龍巖中心城市空氣環(huán)境質量明顯好轉，改變過去城區(qū)及沿途濃煙滾滾的現(xiàn)象，空氣質量好于二級以上的天數(shù)達70.23%，比整治前提高了33.23%，同時，為了鞏固治污成果，從2005年下半年起，市區(qū)環(huán)保部門每天至少安排一組人員開展對排污企業(yè)的日常監(jiān)管巡查活動，節(jié)假日不例外，督促企業(yè)加強環(huán)保設施的運行管理，對企業(yè)超標排污、偷排、漏排、暗排現(xiàn)象進行了處罰，并責令整改。并組織開展打擊不法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，打擊取締非法小煉油加工點50多個。影響大氣污染整治成效的主要癥結

2.1 水泥產(chǎn)業(yè)結構調整慢，布局不合理，環(huán)保設施難以長效穩(wěn)定運行，帶來的煙粉塵污染仍是城區(qū)主要污染源。一是生產(chǎn)工藝落后的水泥企業(yè)仍占多數(shù)。2006年，全市水泥企業(yè)多達100多家，產(chǎn)量1500萬噸，且百家水泥企業(yè)中只有五六家是旋窯生產(chǎn)線，落后的機立窯生產(chǎn)工藝仍占較大比重。二是布局不合理。18家37條水泥生產(chǎn)線布局在城市規(guī)劃區(qū)，8家18條水泥生產(chǎn)線處在高速公路沿線，國省道、旅游線沿途布滿了水泥企業(yè)。三是環(huán)保設施難以長效穩(wěn)定運行。百家水泥企業(yè)雖經(jīng)過兩輪全面整治后，污染治理設施較齊備，但由于個別企業(yè)主環(huán)保意識不強，疏于管理，不能保證環(huán)保治理設施長期穩(wěn)定正常運行，造成煙粉塵時有超標、直排現(xiàn)象。

2.2城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染治理滯后，部分業(yè)主對油煙治理不積極主動，飲服業(yè)燃煤爐雖經(jīng)多次整治，但死灰復燃快。餐飲業(yè)油煙及燃煤爐污染仍是影響城市空氣質量和群眾投訴的一大熱點問題。據(jù)統(tǒng)計，龍巖中心城區(qū)大小餐館達1000多家，其中小餐館占80%之多。大中型酒家餐館多數(shù)改用柴油爐或燃氣爐，并安裝了油煙治理設施，污染較小。小餐館因經(jīng)濟承受原因，大部分使用煤炭爐，沒有安裝油煙處理設施，或者只是簡單地把油煙抽往房外，向空中排放。2006年開始開展了餐飲業(yè)油煙治理工作，列入限期治理的85家餐館中，按要求如期完成治理任務的只有39家，尚有22家未完成限期治理任務,不少業(yè)主遲遲不治理,等待觀望,能拖則拖。

2.3環(huán)保執(zhí)法偏軟和一些職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能認真履行自己的環(huán)保職責，不少屢查屢犯的不法行為得不到有效遏制。環(huán)保部門在查處違法排污行為，一方面缺乏強制手段，另一方面執(zhí)法的環(huán)境也有一定影響，仍存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不到位的狀況，導致企業(yè)污染仍走不出“達標——反彈——再達標”的怪圈。由于環(huán)保執(zhí)法比較“得罪人”，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自己應盡的環(huán)保職責不能很好地履行，存在推諉現(xiàn)象，即使聯(lián)合執(zhí)法也不能較好地形成合力。目前，我市在大氣污染整治和日常監(jiān)管巡查中，碰到較多的執(zhí)法難題：一是城區(qū)飲服業(yè)煤爐改造反彈嚴重。環(huán)保部門幾次組織的“煤改氣”聯(lián)合執(zhí)法行動中，除了對沿街的飲服業(yè)在用煤爐進行強制拆除銷毀，要求業(yè)主改用油爐或煤氣爐外，沒有采取更加有力的強制措施，而由于燒煤比燒油或煤氣成本低很多，因此煤爐使用反彈嚴重，污染問題較難根治。二是污染嚴重的小煉油加工死灰復燃迅速。小煉油加工是利用廢舊輪胎高溫熔煉成油，產(chǎn)生的廢氣污染嚴重，是國家明令禁止的“五小”企業(yè)。近年來一些不法分子為了追求個人利益，未經(jīng)審批擅自在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠地段建小煉油加工點，由于污染嚴重，群眾反映強烈，環(huán)保部門多次組織工商、經(jīng)貿(mào)、公安、紀檢等部門聯(lián)合行動，動用鏟車、油罐車等對其進行徹底銷毀、取締，但由于執(zhí)法成本高，而其恢復生產(chǎn)成本低，致使取締趕不上恢復快。這一問題也是群眾投訴的一大環(huán)境熱點難點問題，然而由于侵害個別人利益，環(huán)保執(zhí)法阻力大，環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法時多次遭遇不法分子圍攻甚至毆打現(xiàn)象。三是城區(qū)雞鴨宰殺點使用松香脫毛產(chǎn)生的廢氣污染問題也是單靠環(huán)保部門較難根治的一個問題，只有依靠有關部門的積極支持配合才能根治。

2.4城市的配套建設和管理跟不上，造成地面揚塵和機動車尾氣污染仍對城區(qū)環(huán)境有較大影響。舊城改造、市區(qū)道路開挖頻繁、城區(qū)洗車場多，相應的環(huán)境管理不夠到位，造成了地面揚塵污染；我市礦產(chǎn)資源豐富，運輸業(yè)發(fā)達，并且隨著人民群眾生活水平的提高，我區(qū)私家車保有量大幅增長，城市環(huán)城路建設遲緩，道路日趨擁擠，一些尾氣不達標的機動車和拖拉機、農(nóng)用車仍在城里跑，導致機動車尾氣污染增加，影響城市空氣質量。提高大氣污染整治成效的對策思考

3.1加大環(huán)保法制宣傳力度，提高全民環(huán)保意識。環(huán)保法制宣傳既要從增強企事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、責任和法制觀念出發(fā)，又要從增強領導決策層及廣大環(huán)保執(zhí)法人員的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念出發(fā)，利用黨校舉辦的各級領導干部培訓班舉行環(huán)保法規(guī)、環(huán)境形勢和國家產(chǎn)業(yè)政策講座，利用廣播、電視、報紙等媒介全方位多角度宣傳環(huán)保法律知識和保護環(huán)境的重要性，開展環(huán)境警示教育活動，表揚先進、曝光環(huán)境違法行為，提高全民環(huán)保意識，增強遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性，減少環(huán)保執(zhí)法阻力。

3.2加快推進水泥產(chǎn)業(yè)升級，降低水泥企業(yè)大氣污染。一方面堅決執(zhí)行市政府下達的2009年底前關閉中心城區(qū)18家水泥企業(yè)的決定，另一方面以大力發(fā)展新型干法回轉窯大項目、好項目為契機，加快推進水泥產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后的機立窯生產(chǎn)工藝。根據(jù)有關政策，新型干法回轉窯項目審批必須有三個條件，一是必須有可開采30年以上的資源保證，二是必須同時壓產(chǎn)同一區(qū)域申請項目年產(chǎn)量一半的機立窯水泥廠，三是新上項目污染物排放量必須符合總量控制要求。與機立窯生產(chǎn)工藝相比，新型干法回轉窯生產(chǎn)工藝具有熱耗、能耗低、粉塵排放量大幅減少、工業(yè)廢渣年利用率高等特點，其技術裝備和環(huán)保指標達到中等發(fā)達國家水平，為

了提高競爭力，水泥業(yè)主正積極申辦新型干法回轉窯項目，環(huán)保部門在項目審批時應按照產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴格把關，加快淘汰關閉機立窯水泥生產(chǎn)線。對尚未關閉的機立窯生產(chǎn)線，應加強監(jiān)督管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放。

3.3創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法機制，提升環(huán)境管理執(zhí)行力。一是要加強執(zhí)法監(jiān)督，強化對環(huán)境執(zhí)法的考核和檢查，促進嚴格執(zhí)法。對一些部門和單位在履行各自職責時，對環(huán)境法規(guī)有所忽視，考慮不周等情況，予以協(xié)調、糾正；對個別項目審查把關不嚴、不作為及個別違紀行為等予以查處。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式。要通過加大檢查力度、處罰力度、督促整改力度、曝光力度，改變粗放型環(huán)境執(zhí)法狀況，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。對于屢次違法、故意偷排、超標排放污染物的，環(huán)保部門在實施處罰的同時，提請當?shù)乜h級以上政府做出限期治理或停產(chǎn)整頓決定。經(jīng)限期治理或停產(chǎn)整頓仍不能達標排放的，提請有關政府做出關停決定，并請有關部門配合停水停電、強制關停。并建立環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報制度。對連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)違法行為的企業(yè)予以公開曝光。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，可以簡化手續(xù)，將復雜的處理方式變?yōu)楹唵蔚奶幚矸绞剑蕴岣咝?，避免因手續(xù)繁雜拖而不決，將小問題釀成大問題。對一些群眾特別關注的環(huán)境熱點、難點問題，要通過執(zhí)法聽證，增加透明度，強化科學民主執(zhí)法。三是要完善聯(lián)合執(zhí)法機制。要建立并完善環(huán)境保護行政責任追究制，增強環(huán)保制度的可操作性，同時，監(jiān)察、環(huán)保進一步密切配合，并聯(lián)合工商、質監(jiān)、安監(jiān)、公安等各有關部門，果斷查處各種環(huán)境違法行為。對環(huán)境違法行為觸犯刑律、構成犯罪的，依法及時移送司法部門。對因決策失誤造成的重大環(huán)境污染事故，嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的，依法追究責任。四是建立環(huán)保工作成績與領導政績掛鉤考核制和領導干部環(huán)境保護重大事項失職追究制，以此督促各級政府關心支持環(huán)保執(zhí)法，杜絕通過行政手段干預環(huán)保執(zhí)法，抵制地方保護主義和部門保護主義，保障環(huán)保執(zhí)法效能。

3.4加強城市合理布局，繼續(xù)開展大氣污染整治工作。一是加快城市外環(huán)路和路面拓寬建設，及時分流機動車，阻止拖拉機、農(nóng)用車進城。二是加強環(huán)保審批管理，合理工業(yè)布局，減少新的污染源產(chǎn)生。三是加強對水泥企業(yè)等重點行業(yè)及重點區(qū)域工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，嚴格總量控制標準，并采取嚴管重罰措施責成企業(yè)加強對環(huán)保設施運行的責任管理，及時維護檢修，杜絕各工段污染物跑、冒、滴、漏和偷排現(xiàn)象發(fā)生。2009年底前完成龍化集團有限公司的搬遷工作。四是繼續(xù)開展飲服業(yè)燃煤污染清理和油煙整治工作。建議政府出臺有關對出租戶將店面出租給飲服企業(yè)的約束性規(guī)定，要求出租戶不得將店面租給燃煤污染和油煙污染嚴重影響周圍居民的飲服企業(yè)。對中心城區(qū)飲服業(yè)油煙繼續(xù)分期分批下達限期治理任務，對逾期不能完成整治任務的申請法院強制執(zhí)行。五是加強城區(qū)建筑施工、道路揚塵和棄土運輸管理，實行密閉運輸、文明施工，并限制施工運輸車市區(qū)進出時段，加大城區(qū)道路清掃和清洗頻次，減少揚塵污染。六是加強機動車尾氣整治，對尾氣不達標的車輛嚴禁上牌、上路，并定期開展專項整治行動。

第二篇：影響基層審計干部理論學習的癥結及對策

當前，基層審計干部聯(lián)系審計工作的創(chuàng)新與發(fā)展的實際，通過各種形式和方法學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并運用科學發(fā)展觀探索新時期審計工作的特點和規(guī)律，解決審計工作中一些熱點難點問題，取得了一定成效。但在審計干部理論學習質量上仍然存在一些問題。概括起來有四個方面：一是認識不到位。有少數(shù)同志認為，自己有文化、有經(jīng)驗、有

能力、不學理論照樣可以干好工作。何況理論學習是“軟指標”，可大可小，可伸可縮，學與不學都行；二是工學矛盾比較突出?；鶎訉徲嫺刹科綍r工作比較忙，當學習與工作“撞車”時，一般是采取往后推的辦法，原訂的學習計劃就難以落實；三是流于形式?？瓷先ナ窃诟?，實際上卻沒有入腦入心。心得體會網(wǎng)上抄，所謂的學理論，就象農(nóng)田里的“稻草人”擺擺樣子。四是學理論無用，學專業(yè)知識有用的思想較為普遍。有的認為，謀求審計事業(yè)科學發(fā)展上實現(xiàn)新的突破，多學點科技知識比學理論有用，有的甚至把學習與工作的關系對立起來，往往以工作忙為借口，推托或放棄學習。

針對基層審計干部在理論學習質量方面所存在的問題，必須走出工作忙、應酬多“沒空學”，知識多、學歷高“不用學”，年紀大、經(jīng)驗足“不要學”等誤區(qū)，以時不我待的緊迫感，只爭朝夕的進取精神、鍥而不舍的鉆研態(tài)度來抓理論學習，努力成為學理論的模范。眼下，我以為應從如下幾方面著手：

一是要從思想上加深學習的認識。古人說過，“士三日不讀，則其言無味，面目可憎”。一個不愛學習理論的審計干部，就不能適應工作的需要，就會成為時代的落伍者。周總理曾告戒我們要“活到老，學到老，改造到老”。現(xiàn)在全黨上下正在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，基層審計干部一定要抓住這次難得的學習機會，深入查找自身在學習意識、學習能力、學習主動性等方面存在的不足，不斷自覺主動地剖析自我、改正自我、完善自我，真正在學習理論中學會做人、學會做官、學會做事，這樣才能承擔起黨和人民賦予的使命，做好自己的本職工作，為黨和人民做更多有意義的事情。

二是要把學理論看成是重要工作的一部分，提到工作的日程上來。我們生活在一個充滿挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的時代，許多新事物需要我們去學習，去探索，去實踐，許多新問題等待我們去研究，去回答，去解決，學習理論是時代賦予我們的第一位任務。當學習變成工作的一部分之后，就應該常態(tài)化，萬不可緊一時、松一時，想起來才學一下。要在頭腦中確立“理論學習就是工作，而且是更重要的工作”的理念，只有確立這種理念，才能擺正理論學習與其他工作的關系，真正把理論學習提高到戰(zhàn)略地位，提上重要議事日程，作為一項首要工作和基礎性，長遠性的根本大事來抓，確保理論學習的落實。

三是要建立完善各項制度和激勵機制，切實解決“經(jīng)常學”的問題。制定切實可行的制度和措施，是學好理論的重要保證。除計劃安排外，每季度都要制定相應的學習計劃，對學習內容、閱讀書目，步驟方法和著重解決的問題等都要做出明確規(guī)定；根據(jù)審計工作的特點，堅持“三個一”的自學制度，即每天用一個小時自學，每周用一天自學，每月寫一篇心得體會。學習中審計局定期組織學習體會交流，促使大家共同提高；審計局每季度對干部學習情況進行一次講評，每半年對所學內容進行一次考核。除此之外還要把政治理論學習的好壞，作為考評使用干部、評先創(chuàng)新的一項重要內容和依據(jù)。只有這樣，才能保證理論學習能真正學起來、鉆進去，學習質量才能有提高。

四是要理論聯(lián)系實際，在“兩個進入”上有新突破。學習理論應該是從心靈深處發(fā)出的內在需求。理論學習的目的在于指導實踐，這是理論的關鍵所在。因此，審計干部在學習中，必須緊密聯(lián)系實際，精學管用的原則，把理論學習與破解當前審計工作難題結合起來，增強理論學習的實踐性。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀指導審計工作，認真研究和解決當前審計工作“難”問題，使鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀真正成為審計干部開拓進取的巨大精神動力。堅持以科學理論為武器，確立高尚的人生追求，增強為百姓謀福利的能力和本領，經(jīng)受住復雜環(huán)境的考驗，真正肩負起歷史的重任。

第三篇：遼寧省大氣環(huán)境綜合整治方案

各市人民政府，省政府各部門：

《遼寧省大氣環(huán)境綜合整治方案》已經(jīng)省政府常務會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

各級政府要對本轄區(qū)大氣環(huán)境質量負責，實行環(huán)境質量行政領導負責制。要定期研究并及時解決本地區(qū)突出的大氣環(huán)境問題，切實做到組織、責任、投入三落實。各級環(huán)保部門負責對大氣環(huán)境綜合整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各有關部門要按照職責分工，積極參與大氣環(huán)境綜合整治工作，督促嚴重污染大氣環(huán)境單位完成限期治理任務，并提供必要的政策、資金、技術支持。所有嚴重污染大氣環(huán)境的企業(yè)，要按照“誰污染，誰治理”的原則，積極籌措治理資金，落實治理方案，確保在規(guī)定的時限

內完成治理任務，實現(xiàn)達標排放。

附：遼寧省大氣環(huán)境綜合整治方案

為有效控制全省大氣污染，改善環(huán)境空氣質量，保護人體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，制定本方案。

一、全省大氣環(huán)境綜合整治目標

（一）2000年全省城市環(huán)境空氣質量目標

大連市、沈陽市的城市環(huán)境空氣質量，要分別于1999和2000年底前，按功能區(qū)達到國家《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-96）。

到2000年底前，其他城市環(huán)境空氣質量主要指標控制目標：

1、二氧化硫： 丹東、營口、朝陽市年均值要控制在國家環(huán)境空氣質量一級標準內；撫順、鐵嶺、阜新、遼陽、盤錦、葫蘆島市年均值要控制在國家環(huán)境空氣質量二級標準內；鞍山、本溪、錦州市年均值要控制在國家環(huán)境空氣質量三級標準內。

2、總懸浮微粒： 丹東、營口、盤錦市年均值控制在國家環(huán)境空氣質量二級標準內；鞍山、撫順、錦州、遼陽、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島市年均值控制在國家環(huán)境空氣質量三級標準內；本溪市日均值控制在國家環(huán)境空氣質量三級標準的天數(shù)要達到全年的65%以上。

3、氮氧化物： 各市年均值控制在國家環(huán)境空氣質量二級標準內。

（二）大氣污染物排放總量控制目標

到2000年，全省大氣污染物排放總量控制目標為：二氧化硫102萬噸、煙塵90萬噸、工業(yè)粉塵68萬噸。各市主要大氣污染物排放總量要控制在省規(guī)定的排放總量指標內。

（三）工作目標

到2000年，全省所有的工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放；各城市建成區(qū)（重點為市內的敏感區(qū)域、主要交通干道、城市進出口）及高速公路、102國道、京哈、哈大鐵路干線兩側各500 米內90％以上的排放源煙塵濃度實現(xiàn)達標排放，煙氣黑度不允許超過林格曼一級標準，消滅冒黑煙現(xiàn)象；全省城市集中供熱面積要達到18500萬平方米，集中供熱普及率達到34％；全省有林面積要達到7300萬畝，森林覆蓋率要達到33％；全省城市人均公共綠地面積要達到4.6平方米，綠化覆蓋率達到34％； 撫順市望花區(qū)環(huán)

境空氣質量要達到國家三級標準。大石橋市、海城市、岫巖縣、鳳城市、寬甸縣鎂砂窯，葫蘆島市連山區(qū)鉬鐵冶煉，遼陽縣小軋鋼冶煉等嚴重污染區(qū)域的環(huán)境質量得到明顯改善。

二、大氣污染控制措施

（一）控制煤煙型污染

1、實施清潔能源工程

各市政府可根據(jù)本轄區(qū)大氣污染防治的實際情況，在人口集中地區(qū)和需要特殊保護的地區(qū)劃定禁止燃煤的區(qū)域。在禁止燃煤的區(qū)域內所有燃煤的單位和個人都要改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。

沈陽、大連市市區(qū)內禁止燃用含硫份大于0.8％、含灰份大于20％的煤炭；錦州、營口、盤錦、葫蘆島市市區(qū)內禁止燃用含硫份大于1％、含灰份大于25％的煤炭； 其他城市市區(qū)內禁止燃用含硫份大于1％、含灰份大于30％的煤炭。

所有火電、冶金、化工、有色、建材等二氧化硫排污重點行業(yè)，不準使用含硫份大于0.6％的煤炭，并要積極采取二氧化硫的減排措施。

撫順、阜新、鐵嶺市要充分利用煤層氣資源，加快開發(fā)利用煤層氣的工作進程。

1999年沈陽、大連、鞍山、撫順市要在城市中心城區(qū)內，禁止居民生活原煤散燒，一律改用清潔燃料。到2000年底全省其他城市中心城區(qū)內，禁止居民生活原煤散燒。

對城市市區(qū)0.7兆瓦以下的鍋爐以及其他各種用途的爐、灶(除平房區(qū)居民取暖外)嚴禁原煤散燒，改用電力、燃油、燃氣、固硫率不低于30％的潔凈型煤等清潔能源。對用煤單位，實行潔凈煤配送。

2、實施嚴重污染區(qū)域專項整治工程

鞍山、撫順、丹東、營口、葫蘆島、遼陽市政府，要分別對撫順望花區(qū)，大石橋市、海城市、岫巖縣、鳳城市、寬甸縣的鎂砂窯，葫蘆島市連山區(qū)鉬鐵冶煉，遼陽縣小軋鋼群等嚴重污染區(qū)域實行大氣污染專項治理。要認真組織制定治理方案，落實責任制。

3、實施消煙除塵工程各級政府要依法對所有大氣污染物超標排放的污染源下達限期治理通知，到2000年全部實現(xiàn)達標排放。對逾期未完成限期治理任務的單位，依據(jù)有關法規(guī)從嚴處罰。

蒸發(fā)量大于或等于0.7兆瓦的工業(yè)鍋爐，要淘汰手工投煤方式，采用機械投煤燃燒。對拋煤機爐、振動爐排、沸騰爐、煤粉爐等在除塵技術未解決前，一律不準在城市市區(qū)內安裝使用；單臺容量在1.4兆瓦以上的正轉鏈條爐排鍋爐，要逐步推廣采用節(jié)煤分層燃燒技術；國家已明令淘汰，現(xiàn)正在使用的鍋爐和工業(yè)窯爐等供熱設備, 必須按國家規(guī)定的期限淘汰；7兆瓦以上的鍋爐必須配備脫硫裝置,否則不允許運行；鍋爐除塵設備的設計除塵效率在90％以下的除塵器，不允許作為單級除塵裝置使用。

禁止在城市市區(qū)內和近郊區(qū)新建燃煤電廠。

各市政府要認真貫徹國家關于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》的規(guī)定，組織有關部門和企業(yè)制定規(guī)劃，堅決限期淘汰目錄中所列小水泥、小玻璃、小火電、小煉油、小軋鋼等嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。

4、集中供熱工程

凡在集中供熱區(qū)內的分散供暖鍋爐一律停止使用，對具備聯(lián)片采暖條件區(qū)域內的所有單位，一律實行聯(lián)片采暖，不得新建燃煤供熱鍋爐。暫無條件實行集中供熱的地區(qū)，所有超標排放污染物的供暖鍋爐，2000年底前限期達標。

各地要積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱水應用技術，使用供熱管網(wǎng)的新型高效保溫材料。推行低溫水，大流量，連續(xù)供暖的供熱方式。

新建、改建鍋爐房要選用容量大、熱效率高的鍋爐。大、中城市單臺鍋爐容量不小于20噸/小時，熱效率不小于80％；小城市單臺鍋爐容量不小于10噸/小時，熱效率不小于75％。

（二）控制機動車排氣污染

1、禁止生產(chǎn)、銷售和使用車用含鉛汽油。堅決取締、關閉土法煉油等不具備煉制無鉛汽油條件的汽油生產(chǎn)廠點，加強成品油市場的監(jiān)督檢查。

2、要在抓好沈陽市、大連市雙燃料汽車試點的基礎上，根據(jù)各地實際情況，逐步在全省公共汽車、出租車行業(yè)中，積極推廣雙燃料汽車。

3、加強機動車排氣污染的監(jiān)督管理工作。公安交通管理部門要配合環(huán)保部門開展機動車排氣污染的初檢、年檢和抽查檢測工作。對初檢不符合污染物排放標準的機動車，不予核發(fā)車輛牌照；對年檢不符合污染物排放標準的機動車，不予核發(fā)年檢合格證；對抽查檢測不符合污染物排放標準的機動車，暫扣機動車行駛證，責令限期治理，經(jīng)復測達標后，發(fā)還行駛證。

擁有在用機動車的單位應向所在地環(huán)保部門申報車輛的型號、數(shù)量、已使用年限、排氣污染等情況，并接受所在地環(huán)保部門的抽查檢測。污染物排放超標的機動車必須進行維修治理，達標后方可繼續(xù)使用。

凡在我省境內銷售的機動車，必須達到國家規(guī)定的污染物排放標準。

4、嚴格執(zhí)行國家機動車輛報廢標準。1999年10月1日前, 要按規(guī)定報廢所有超過使用年限或行駛里程數(shù)的機動車，報廢車輛一律集中處理，不得出售、轉讓。

5、各地要統(tǒng)籌規(guī)劃,大力扶持發(fā)展容量大、污染輕的公交車和無軌電車。

（三）控制揚塵污染

1、加強植樹造林，實行城市綠化、美化建設。

深入開展全民義務植樹造林活動，重點建設“三北”防護林工程和遼寧綠色通道工程等。努力提高造林工作的質量，鞏固造林成果。

嚴格執(zhí)行建設部制定的《城市綠化規(guī)劃建設指標的規(guī)定》，新建住宅區(qū)和舊區(qū)改造綠地面積要分別達到30％和25％，杜絕違法占用綠地。

加強城市人行步道和街巷路硬覆蓋，力爭做到“黃土不見天”，減少揚塵量。城市主干道綠帶面積占道路總用地比率不低于20％，次干道綠帶面積道路總用地占比率不低于15％。

2、加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理。

城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門要加強對城市垃圾清運車等各類貨運車輛道路遺撒的檢查，對造成道路遺撒的單位，要限期清掃，并由公安交通管理部門依法予以處罰并吊扣駕駛員駕駛證一個月。

改進城市道路清掃方式，變干式清掃為濕式清掃。要充分利用灑水車，在保證冬季道路不結冰的前提下，擴大道路噴灑范圍。

城市市區(qū)內禁止露天焚燒樹葉、枯草、垃圾，取締露天燒烤。

3、加強對建筑工地的揚塵管理。

城市建成區(qū)內的所有建筑工地（包括拆遷工地）周邊必須設置圍檔，土堆、料堆要有遮蓋或噴灑覆蓋劑；施工道路要硬化，要在工地出口處設置清除車輪泥土的設備，確保車輛不帶泥土駛出工地；裝卸渣土嚴禁凌空拋散；要指定專人清掃工地路面，要按規(guī)定使用預拌混凝土，有攪拌站的，必須采取控制揚塵措施。拆遷工地要隨拆隨灑水，拆遷后立即進行簡易綠化。城市道路建設工地實行封閉式施工，嚴禁在車行道上堆放施工棄土，要采用灑水、遮蓋物或噴灑覆蓋劑等措施防治揚塵。城建部門負責 監(jiān)督和管理建筑、道路施工工地的防塵工作，對未達到環(huán)保要求的工地要限期整改；對逾期未達到環(huán)保要求的, 要依法責令其停工整頓。房管部門負責監(jiān)督、檢查拆遷工地的防塵措施, 對逾期未達到環(huán)保要求的，要依法責令其停工整頓。

4、所有煤場、礦場、料堆、灰堆必須密閉、半密閉堆放或噴灑覆蓋劑。鍋爐除塵器下灰必須以袋裝方式收集和運輸。各有關部門要定期對煤場、礦場、料堆、灰堆防塵措施進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要依據(jù)有關法規(guī)責令其限期整改并予以處罰。

（四）強化環(huán)境監(jiān)督管理

1、各市政府要在2000年6月底前，完成城市環(huán)境空氣功能區(qū)劃分工作。對超標排放大氣污染物的工業(yè)污染源，要按省“一控雙達標”責任狀所規(guī)定的期限，實現(xiàn)工業(yè)污染源達標排放。對逾期不能完成治理任務和治理無望的企業(yè)，要堅決依法實行停產(chǎn)治理或關閉。

2、各市政府要認真貫徹國務院《建設項目環(huán)境管理條例》，合理調整工業(yè)布局，實行大氣污染物總量控制，嚴格控制城市市區(qū)內新污染源的產(chǎn)生。

3、二氧化硫控制區(qū)內各市政府，要認真組織落實本地二氧化硫污染控制措施，努力完成各階段二氧化硫總量控制目標。

4、要加強煤炭市場的經(jīng)營管理。各市經(jīng)濟主管部門負責對本市銷售煤炭的單位發(fā)放《煤炭經(jīng)營許可證》，實行煤炭準銷證制度。任何單位不得供應和銷售超標煤。各級環(huán)境保護行政主管部門，要負責監(jiān)督檢查本轄區(qū)燃用煤質情況，對使用超標煤的單位，要依法予以處罰并限期整改。各級技術監(jiān)督部門負責檢查本轄區(qū)銷售煤的情況，對經(jīng)銷超標煤的單位，依據(jù)有關法規(guī)進行處罰。

5、要加大對環(huán)境監(jiān)測站的投入力度，努力改善監(jiān)測裝備的條件，增強污染源監(jiān)測和環(huán)境空氣質量監(jiān)測的能力。對重點污染源要分期、分批安裝排放大氣污染物在線式連續(xù)監(jiān)測計量裝置。沈陽、大連市要實行環(huán)境空氣質量周報制度；鞍山、葫蘆島市要在1999年底前，實行環(huán)境空氣質量月報制度；其他市要在2000年7月底前，實行環(huán)境空氣質量月報制度。

6、凡使用燃燒設備的企業(yè)、事業(yè)單位，必須建立健全環(huán)境保護責任制，所有司爐人員必須經(jīng)環(huán)保技術培訓，經(jīng)考核合格后，方可持證上崗，未經(jīng)培訓的人員一律不準上崗。

7、加強輿論宣傳，鼓勵公眾參與。新聞單位要積極宣傳大氣污染的政策和法規(guī)，及時報道大氣環(huán)境整治活動的工作情況。對不認真開展大氣環(huán)境綜合整治工作，造成惡劣影響的單位，各新聞單位要堅決予以“曝光”。

8、要調動社會各方面的力量，積極組織二氧化硫、煙塵、粉塵和機動車尾氣等污染治理技術的科技攻關，努力推進先進的經(jīng)濟適用型科研成果的轉化。

9、省環(huán)保局要在全省組織實施大氣污染物排放動態(tài)申報登記工作，開展排放大氣污染物許可證制度試點。各級環(huán)境監(jiān)理部門要加大對城市大氣污染防治的監(jiān)督管理力度，堅持日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題當即處理解決，堅決糾正各類有法不依的現(xiàn)象。環(huán)保部門要不定期地向社會通報大氣污染整治工作的情況和環(huán)境空氣質量狀況，接受公眾監(jiān)督，要設立公眾舉報電話，對群眾舉報的污染問題要在24小時內出現(xiàn)場，處理率要達到100％。

第四篇：52機關指導不力癥結對策

機關指導不得力的主要

結癥及應采取的對策

武警水電第六支隊政委 韓生榮

解決機關指導不得力，基層操作不得法，經(jīng)常性工作不落實不到位的問題，關鍵是第一個，即：機關指導不得力的問題。那么不得力的主要癥結是什么呢？從貫徹《綱要》抓基層的實踐來看，我認為主要結癥有四個方面。一是直協(xié)調不好，機關形不成合力的問題；二是抓基層的思路不清，重點不突出的問題；三是對基層指責多批評多，具體幫助指導少的問題；四是機關干部有的自身形象差，素質低的問題。

具體表現(xiàn)在：機關形不成合力主要是機關沒有健全抓基層的機制，黨委抓總不夠，協(xié)調不力，導致機關政出多門，司政后各行其是，各唱各的調，各說各重要，有時司政后下連隊輪番轟炸，搞得基層無所適從，應接不暇，往往造成互相撞車，許多工作很難在基層落實。抓基層的思路不清，重點不突出，主要表現(xiàn)在工作無計劃，預見性差。一個時期，一個階段基層工作是什么，怎么抓，很不明確，只是上面強調什么就抓什么，迎合某些領導的喜好，不是本單位的實際貫徹落實上級的指示，而是搞上下一般粗，以會議貫徹會議，文件層層轉發(fā)，到了基層實際上很多內容都落實不了。再就是碰到什么抓什么，抓到什么程度算什么程度，沒有工作重點，沒有具體目標，因此，看上去一些領導，一年到頭忙忙碌碌很辛苦，實際上單位效果不明顯，上級領導不同情，基層也不滿意，究竟抓了些什么，連自己也說不清。對基層指責多、批評多、幫助指導少，表現(xiàn)在一些領導和機關干部下基層發(fā)現(xiàn)問題少后，不問表紅皂白就把基層干部訓斥一頓，也不認真分析問題存在的原因和提出解決問題的辦法，結果是批評歸批評，問題得不到解決，基層干部還不愿意接受。另外，批評指責多了還會導致基層匯 報假情況，不敢說真話，有時出了問題也隱瞞不報。機關干部形象差、素質低主要表現(xiàn)在，有些機關干部對《綱要》的具體內容，基層建設的標準學習少，掌握不準，業(yè)務工作不熟悉，辦事效率低。部分同志對自己要求不嚴，只強調基層怎么做，從不注意自身形象，松松垮垮，如果靠這些干部去指導基層，一是幫不到位，二是基層也不服氣。導致機關指導不得力的問題和原因還很多。我想要解決好以上存在的問題要采取以下對策。

一、機關干部要樹立正確的指導基層的指導思想和工作思路。

基層是部隊的基礎，各項工作最終都要基層去落實。因此，機關指導基層必須要有一個正確的指導思想，在江主席“五句話”總要求統(tǒng)纜的基礎上，真正做到黨委領導，主官抓總，司政后具體負責，機關形成合力抓基層的格局。過去支隊一級都成立了基層建設領導小組，被列入小組名單的人員就過問基層建設，小組以外的人員，好象基層建設與已無關?？偛克甯闭谥v課中講到支隊（團）位于機關與基層的結合部，是指揮機關中最靠近基層的機關，也就是“機關的基層，基層的機關”。因此說，支隊機關所一切工作，都屬于基層建設的范疇，基層建設就是黨委的主要工作。必須常抓常議，有清晰的工作思路和工作重點。貫徹上級的指示要在上下結合上做文章，把對上負責和對下負責一致起來，善于把上級的原則要求轉化為具體的措施，指導基層逐項落實。牢固樹立為基層服務的思想，堅持基層第一，士兵至上，反對官僚主義、形式主義。想問題抓工作，辦事情，少琢磨上面知道不知道，多考慮基層需要不需要；作計劃，交任務，提要求，要注意部隊的承受能力，尊重基層的自主權，黨委對基層建設的形勢要定期分析準確把握，黨委成員要經(jīng)常參與掛鉤單位的具體工作，實行面對面的指導。

二、改進方法、轉變作風、真正為基層排憂解。工作方法是解決一個怎么抓的問題，我們抓基層建設有了明確的思路不是遠遠不夠的，也就是目標有了，具體怎么落實，怎么去實現(xiàn)目標，就是一個工作方法問題了。方法得當，落實的效果就會起到事半功倍的作用，反之則會導致效果不明顯，費力不討好的結果。比如，在指導基層上，要具體對待，一把鑰匙開一把鎖，不能搞一刀切，一鍋煮。由于水電部隊的特殊性，基層中隊所承擔的任務都各不相同，發(fā)展上也不平衡，各有所長，各有所短，黨支部班子成份有新有老，因此，首先在幫扶上要分別對待，對先進中隊標準要更高，要求要更嚴。對后進單位，要有耐心，人點滴抓起，對取得一點進步，就要給予鼓勵。對處于中間狀態(tài)的單位，要幫助查找不足，認真分析徘徊不前，進不了先進行列的原因。二是在具體指導中要從根本上轉變工作作風，特別是機關干部到基層要放下架子，平易近人。只有這樣，基層官兵才敢接近你，對你說真話，講實情，才能真正了解掌握基層的真實情況，為有針對性地 抓好部隊基層建設奠定基礎。三是要主動為基層排憂解難，對于基層自身難以解決或解決不了的問題，機關要主動為其出主意想辦法，積極幫助解決，要牢固樹立為基層服務的思想，想為基層所想，急為基層所急，充分發(fā)揮機關的服務保障作用。

三、努力提高機關干部的自身素質，樹立良好形象，為基層做好表率。

機關指導基層不得力的一個重要原因就是機關干部素質偏低，形象不好的問題。打鐵需要本身硬，機關要對基層指導得力，就必須要有一支素質較高的機關干部隊伍。提高機關干部的素質，一是要加強學習，在黨委中心組堅持每周不少于半天學習制度的基礎上，同時也要組織機關干部堅持每周不少于半天的學習時間，學習要以鄧小平理論為基礎，加強黨的路線、方針、政策，時事政治、《綱要》、部隊條令條例、機關業(yè)務、科學技術等方面的學習，要通過學習，提高機關干部的思想政治素質和分析問題解決問題的能力； 二是要搞好傳幫帶，要建立一幫一的幫學對子，通過言傳身教和手把手地教來提高業(yè)務能力和改進工作方法；三是搞好培訓，要在抓好基層培訓的同時，對機關干部進行有計劃、分批次的培訓，要針對缺什么補什么的原則，對機關干部進行培訓。也可采取以會代訓等形式，對一些帶普遍性的問題工作進行培訓，達到共同提高的目的；四是抓好整頓，轉變作風，培養(yǎng)良好的素質。定期分析機關善，針對帶傾向性的問題，適時進行機關作風紀委整頓，把存在的問題解決好，培養(yǎng)機關干部過硬作風和良好的素質；五是要經(jīng)常給一些年輕干部交任務、提要求、壓擔子，在實踐中鍛煉提高；六是要抓機關干部的以身作則。常言說，喊破嗓子不如作出樣子，要求基層做到的，機關必須做到，要樹立機關良好的形象，去影響部隊、影響基層，機關干部對基層敢于喊出“向我看齊”的口號，為基層時時處處都要做好樣子，當好表率。機關的整體素質提高了，才能對基層實行強有力地指導。

通信地址：廣西隆林縣武警水電第六支隊 郵政編碼：５３３４０９

第五篇：梯田建設成效及發(fā)展對策（共）

梯田建設成效及發(fā)展對策

合水縣地處甘肅省慶陽市東南部，屬黃土高原黃河中游多沙區(qū)，介于東經(jīng)107051′－108042′，北緯35038′－36026′之間，全縣總面積2941.79km2,水土流失面積1862km2,占總面積的63.3%，總人口16.98萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬人，總耕地面積52.1萬畝，其中：梯田36萬畝，坡耕地16.1萬畝。屬大陸季風性氣候，干旱少雨，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為有效遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，2009年以來，合水縣梯田建設堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機，以全省500萬畝梯田建設工程為重點，以退耕還林基本口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、土地整理等項目為依托，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)業(yè)基礎條件為目標，圍繞穩(wěn)糧，增收，強基礎、重民生的核心要求，充分發(fā)揮各級政府、受益農(nóng)戶和其他社會力量深入開展梯田建設，統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、集中連片、規(guī)模建設、注重質量,較好地完成了梯田建設工作建設任務。2009全縣完成梯田建設1.2946萬畝，占計劃1.2916萬畝的100.3%。2010年梯田建設，截止5月30日，已完成10806畝，占任務2.11萬畝的51%，移動土方263萬m3,投勞5萬多個工日，完成投資503.6萬元，梯田建設順利開展。

二、基本做法

（一）加強組織領導，保障梯田建設順利開展

2009年以來，縣政府把梯田建設納入農(nóng)村經(jīng)濟管理目標的重要考核內容，進行單項考核，縣政府與各個梯田項目實施單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了責任書，并實施了縣領導包項目，項目單位包管理、鄉(xiāng)村領導包實施，水保干部包規(guī)劃、包技術指導的“四包”責任制，把任務按片逐級分解靠實到責任人。成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，發(fā)改局、財政局、國土局、審計局、水保局、統(tǒng)計局、扶貧辦、農(nóng)發(fā)辦等部門負責人為成員的全縣梯田建設協(xié)調領導小組，負責全縣梯田建設工程的組織、協(xié)調、監(jiān)督管理工作，研究解決建設任務分解、資金籌措、進度督查、目標管理、考核驗收等工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水保局，具體負責項目的日常管理、規(guī)劃組織、技術培訓和服務等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應工作小組，在工程實施中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都由主要領導坐陣指揮，每處工程都有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導蹲點，項目管理單位和縣水保局各有一名技術人員跟班作業(yè)，縣上督查組巡回各工地，查質量，促進度，真正做到了級級有人抓，層層有人管?？h政府頒發(fā)了《合水縣梯田建設管理辦法》、《合水縣梯田驗收辦法》等文件，規(guī)范了梯田建設施工、進度、質量、驗收、檔案等管理工作。

（二）加大宣傳力度、營造良好的梯田建設輿論氛圍

在梯田建設過程中，各個項目實施單位和新聞單位積極對梯田建設工作進行宣傳、制作專題片1部，電視報道15次，發(fā)放宣傳資料份3萬份，向上級各部門報送信息116條，召開鄉(xiāng)村干部群眾動員會5場次。廣泛宣傳梯田建設在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的重要作用，增強廣大群眾參與梯田建設的積極性，為實施建設營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（三）突出民生，做好梯田建設規(guī)劃 合水縣始終把梯田建設當做一項民生工程來抓，為實施這一惠及千家萬戶，造福千秋的民生工程。從3月10日起，組織技術人員、流域所在的行政村和自然村干部、逐村、逐組、逐地塊、調查項目區(qū)土地利用、水土流失、社會經(jīng)濟等現(xiàn)狀，反復征求群眾代表意見。逐鄉(xiāng)、逐流域，按照“林、草、果、糧、菜全面開發(fā)，點、片、帶、網(wǎng)配套組合，田、林、路、窖、渠一步到位”的要求，一次規(guī)劃到地塊。同時，充分考慮歷年修建梯田分布特點，堅持“大連小不連”原則，彌補空檔，并已達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面摸排，徹底消除往年梯田建設斷檔。規(guī)劃完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速通知農(nóng)戶留地、倒茬。對百畝以上的規(guī)模點由各項目單位領導帶隊進行實地勘查，現(xiàn)場規(guī)劃、放線，按工程量計算補助標準。堅持做到“三結合，三為主”，即人工梯田與機修梯田相結合，以機修為主；集中聯(lián)片與分散相結合，以聯(lián)片為主；常年整修與突擊整修相結合，以突擊整修為主。打破鄉(xiāng)、村、組地界，以整鄉(xiāng)或整村為單位，集中時間，集中機械，集中連片，突出規(guī)模，統(tǒng)一施工，大兵團作戰(zhàn)。今年全縣確定了千畝以上工程2處，500-1000畝以上工程13處、500—100畝工程25處，形成以瓦崗川為中心的1.2萬畝機修梯田片。

（四）強化項目管理，確保梯田建設質量

我們把質量作為梯田建設的關鍵，牢固樹立“質量第一”的觀念，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，一是實行質量責任制，把責任落實到人。要求所有工程必須修建一處，見效一處，以“三保一便”（保水、保肥、保土，方便耕作）為基本要求，提高綜合治理成效。嚴格實行質量管理的“十不”標準，把沒有按規(guī)劃施工的、無地埂的、地埂不實的、田面不平整、未呈反坡的、未及時深翻的、半拉子工程、筑埂達不到技術標準的、未落實中低產(chǎn)田改造技術措施的、未實施生物護地埂的措施工程定為不合格工程，堅決要求返工重搞，直至達標。二是梯田建設項目嚴格實行國家基本建設管理有關規(guī)定，按照省上下達的計劃任務和批準的實施方案進行施工，不得隨意變更。全面推行了工程建設法人負責制、監(jiān)理制、招投標制、合同制、公示制度。各項目實施單位作為項目法人單位對項目負總責，縣水保局負責規(guī)劃設計等技術服務工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為建設單位，具體負責組織施工，工程實施前建設單位以村為單位把工程設計、施工、監(jiān)理、建設任務、國家投資、地方配套資金、群眾投勞數(shù)量等內容向工程所在地的群眾公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。通過招投標，擇優(yōu)確定施工單位，建設單位與施工單位簽訂合同，明確各自的責任。三是資金管理實行了報帳制，各項目建設法人單位嚴格遵守有關資金管理政策規(guī)定，對項目資金設立專門帳戶，專款專用。資金撥付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或施工企業(yè)申請，項目實施單位審核，縣財政局按縣級報帳程序進行報帳。建設單位對竣工工程要及時編制竣工財務決算，項目單位實施自覺接受審計部門的監(jiān)督審計。四是按照項目檔案管理要求和有關法律法規(guī)，對項目技術、施工記錄、監(jiān)理、驗收、施工合同、財務等資料及時收集，由專人負責管理，做到有備可查。

（五）做好技術服務，提高項目建設的技術含量

為了強化項目實施效果，合水縣加強了梯田建設項目實施技術支持，一是對項目管理人員和工程技術人員的培訓，使其全面系統(tǒng)地了解項目實施方案及有關技術標準。二是加強對專業(yè)施工隊和項目區(qū)群眾的培訓，每個專業(yè)施工隊必須有一名經(jīng)過水土保持技術培訓的技術負責人和三名技術員，對項目區(qū)水保專業(yè)戶要進行適用技術培訓，使他們能從項目實施中受益，加強技術服務。三是工程技術人員深入到梯田建設工程現(xiàn)場，進行技術指導及工程質量監(jiān)督，把工程質量與工程技術人員考核相掛勾，實行獎罰，確保工程質量。四是購置了設備。水保局在經(jīng)費緊張的情況下拿出20萬元購置了10臺電腦、2臺經(jīng)緯儀、彩色一體機、ＧＰＳ、坡比儀等設備，固定了工作用車，保證梯田規(guī)劃工作需要。

三、存在主要問題

盡管合水縣梯田建設工作取得了一定成績，但與省市的要求，與兄弟縣區(qū)相比，我們深感差距還很大，還存在著一些問題和差距。

一是梯田建設難度增大。由于合水縣地處黃土高原溝壑區(qū)，塬面、近村、近路、坡度較緩的坡耕地已基本修完，現(xiàn)有的坡耕地多處在相對比較偏遠的山區(qū)、塬邊、峁稍，交通不便，立地條件較差，修筑難度，土方量較大，機械費用增加。

二是梯田建設經(jīng)費不足。盡管國家對梯田建設作了適當?shù)难a助，但山區(qū)群眾貧困，燃油價格不斷上漲，投資投勞不足等現(xiàn)狀，影響著梯田建設的實施。

三是項目進展不平衡，梯田建設為了降低對農(nóng)民增收增產(chǎn)的影響，必須集中機械，集中時間突擊施工，部分項目由于投資計劃批復太遲，錯過最佳施工期，拖延工程進度。

四、發(fā)展對策

2010年合水縣梯田建設工作將進一步強化措施，再接再厲，再鼓干勁，再掀高潮，以建設高質量，高標準，高效益梯田為目標，在一下幾個方面繼續(xù)努力。

（一）科學規(guī)劃，提升梯田建設水平

梯田規(guī)劃廣泛征求當?shù)剜l(xiāng)村干部和受益群眾意見，因地制宜，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，實行綜合治理，做到田、林、路、渠、窖配套，便于耕作、便于管理、便于灌溉，開發(fā)利用。

（二）加強協(xié)調，抓好梯田建設質量。

加強各項目實施單位溝通于協(xié)作，做好項目整合工作，以小流域為單元，整村、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進，形成規(guī)模效應。高度重視工程質量，組織有關部門及工程技術人員對今年的所有工程逐個進行一次檢查，查面積、查規(guī)模、查配套、查質量，對所有不合格的工程，嚴格按照標準要求進行返工，督促落實整改措施，堅決做到不放過一處不合格工程，一個環(huán)節(jié)不合格的工程都不驗收。

（三）強化措施，提升梯田建設效益。

把梯田建設與合水縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)相結合、與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合、推動資源、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。圍繞合水縣建立縣兩道川瓜菜的基地、三條塬蘋果的基地、子午嶺林源區(qū)草畜的基地，形成了“梯田+蔬菜大棚”、“梯田+經(jīng)濟林果”、“梯田+種草養(yǎng)畜”等多種梯田開發(fā)模式，大力栽植地埂黃花，實施邊坡種草、發(fā)展地埂經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，使梯田建設由單純質量、數(shù)量的建設型向高效、開發(fā)的效益型方向發(fā)展。