第一篇：我國環(huán)境保護基本法的主要內(nèi)容及完善建議分析

中國的環(huán)境保護基本法的主要內(nèi)容及執(zhí)行過程中存

在的問題分析

姓名：范鵬程 班級：海洋本091班 學號：0911403110

摘要：《環(huán)境保護法》頒布至今, 已經(jīng)二十多年了, 它是我國環(huán)境立法和實踐工作的又一座里程碑?，F(xiàn)行《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境法學領域的一項重要成果,它為環(huán)境法律關系的調整設定了一系列制度,也曾經(jīng)解決了一定的環(huán)境法律問題, 在保護環(huán)境特別是控制污染方面發(fā)揮了積極作用, 它作為我國環(huán)境保護領域的一項基本法律, 指導著我國環(huán)境保護的各項工作。但是, 歷史的局限性, 自身法律規(guī)定不完善和管理體制不順等問題, 也影響了環(huán)境保護法的實施效果, 其在環(huán)境保護實踐中的地位和作用不斷削弱, 應做進一步的修改和完善。

關鍵詞：內(nèi)容環(huán)境保護法；主要內(nèi)容；立法； 完善

1、我國環(huán)境保護基本法的主要內(nèi)容

《中華人民共和國環(huán)境保護法》是中國的環(huán)境保護基本法。在環(huán)境法體系中占有核心地位，它對環(huán)境保護的重大問題作出了全面的原則性規(guī)定，是構成其他單項環(huán)境法的依據(jù)。該法共6章，包括總則，環(huán)境監(jiān)督管理，保護和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，法律責任和附則。主要內(nèi)容有：①適用范圍包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。該法規(guī)定應防治的污染和其他公害有：廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等。②通過規(guī)定排污標準，建立環(huán)境監(jiān)測、防污設施建設三同時，交納超標準排污費等制度，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。環(huán)境保護基本法作為一個國家為保護改善環(huán)境和合理開發(fā)利用自然資源而對有關重大問題加以全面綜合調整的法律文件，雖然在不同的國家有不同的名稱，和不同的具體內(nèi)容，但各國的環(huán)境保護基本法都遵循相同的立法宗旨和環(huán)境保護的客觀規(guī)律，有著相同的立法基礎，面臨的是共同的環(huán)境問題。因此，環(huán)境保護基本法在世界各國有著大致相同的內(nèi)容，可以將其從理論歸納為如下方面。（1）明確一國環(huán)境保護的對象或環(huán)境法的保護對象（2）宣布國家在環(huán)境保護方面的基本對策和措施（3）建立環(huán)境管理機構，規(guī)定環(huán)境管理體制、組織管理措施及其其職責權限（4）規(guī)定公民及其社會團體在環(huán)境保護方面的權利與義務（5）規(guī)定環(huán)境保護的基本法律制度（6）規(guī)定違法者應承擔的法律責任

（7）規(guī)定在環(huán)境法中使用的民法、行政法、刑法、訴訟法規(guī)范。中國環(huán)境保護法也規(guī)定了以上的內(nèi)容。

2、環(huán)境保護法的局限性和存在的問題

我國的現(xiàn)行環(huán)境保護法頒布施行于1989年，自頒布實施以來，對推動人們樹立環(huán)保意識，保護和改革環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極的，不可替代的作用。但隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題也日益突出。面對日益嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境保護法已顯得力不從心，實踐證明，環(huán)境保護法已難以適應時代和環(huán)境工作的需求，修改環(huán)境保護法已刻不容緩，就環(huán)境保護法中存在的幾個問題及修改建議做些初步探討。2.1立法目的，指導思想急待重新定位

環(huán)境保護法第一條敘述了該法的立法目的，即“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法”，這就將立法目的的落腳點放在了經(jīng)濟目的上，既然環(huán)境保護的目的就在于經(jīng)濟建設，則當環(huán)境保護與經(jīng)濟建設發(fā)生矛盾時，環(huán)境保護就會讓位于經(jīng)濟建設，必須形成“發(fā)展優(yōu)先”的政策格局。在一定的程度上走了發(fā)達國家先污染、后治理的發(fā)展路，導致了我國環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)狀。而目前，可持續(xù)發(fā)展和追求人與環(huán)境的和諧共處已經(jīng)成為世界各國環(huán)境立法所普遍追求的價值目標，大多數(shù)國家選擇環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略，黨中央、國務院也將可持續(xù)發(fā)展明確為基本戰(zhàn)略，這就使得環(huán)境保護法立法目的和指導思想的重新定位已勢在必行。

2.2 環(huán)保職責定位不到位，缺乏政府對環(huán)境質量負責的約束機制和責任追究制度

環(huán)境保護法將環(huán)保職責定位在政府環(huán)境主管部門上，而沒有定位在各級政府身上，這就減輕了各級政府的責任，削弱了環(huán)境執(zhí)法力度，也為政府的隨意決策留下了隱患。導致有些政府領導干部不能從戰(zhàn)略高度去認識環(huán)境保護基本國策的重要性，錯誤的認為環(huán)境保護是環(huán)保部門的事，與已無關。雖說在環(huán)境保護中明確規(guī)定，地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境 2 質量，但由于缺乏地方政府環(huán)境質量負責的約束機制和責任追究制度，這就使得少數(shù)政府領導干部對環(huán)境質量負責的約束機制和責任追究制度，這就使得少數(shù)政府領導干部嘴上說環(huán)保如何的重要，卻在實際工作中將環(huán)境保護置之度外，甚至成為環(huán)境違法行為的保護傘和擋箭牌，以致地方環(huán)境污染問題長期得不到根本解決。環(huán)保職責定位的不到位以及環(huán)保問責任制度的缺乏使得政府環(huán)保責任成為一紙空文。

2.3行政管理權限設置不科學，缺乏可操作性

環(huán)境保護法中規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府環(huán)保行政主管部門，對本轄區(qū)環(huán)境保護責任實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時又規(guī)定國家其他13個行政主管部門依然有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治和資源的保護實施監(jiān)督管理。據(jù)此，我國在環(huán)境保護領域實行的是統(tǒng)管和分管相合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林立，執(zhí)法權力執(zhí)法責任分散，因此，極易出現(xiàn)有好處的事項各部門爭著管轄，反之相互推諉。同時，針對環(huán)境保護的監(jiān)督管理，環(huán)保部門到底行使哪些職權，而其他部門又行使哪些職權，環(huán)境部門的統(tǒng)管地位體現(xiàn)在哪些方面，其他部門不履行職責環(huán)保部門怎樣處置等等，環(huán)境保護法均沒有做出具體規(guī)定，再加上環(huán)保部門的行政級別同其他部門是平行關系，甚至低于某些職能部門，致使環(huán)保部門不能也無法監(jiān)督這些部門，所謂的統(tǒng)一監(jiān)管在實踐中也成為一句空話。

2.4環(huán)境執(zhí)法強制力不夠，導致監(jiān)管難以到位

隨著人們生活水平的提高，對環(huán)境質量也有了更高的要求，一遇到環(huán)境污染問題，總希望環(huán)保部門能立竿見影，立即制止環(huán)境違法行為，解決環(huán)境污染問題，而在環(huán)境行政監(jiān)管方面，環(huán)境保護法卻沒有賦予環(huán)保違法行為，必須按法律程序一步步走，而不能當場強制制止。由于缺少查封扣押、凍結、沒收、取締等行政強制手段，使得環(huán)境違法行為得不到及時制止，環(huán)保部門“無為”、“無位”現(xiàn)象十分嚴重。既造成人民群眾的不滿意，也嚴重損傷了環(huán)境保護法的尊嚴。3.環(huán)境保護法修改建議

3.1在立法目的和指導思想上確立環(huán)境優(yōu)先的基本原則

在可持發(fā)展的基本戰(zhàn)略背景下，在當前全國環(huán)境保護法工作嚴峻形勢下，必須對環(huán)境保護法的立法目的和指導思想重新定位，確立環(huán)境優(yōu)先的基本原則，把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境保護法的最終目的。3.2在職責定位上，確定政府為環(huán)境第一責任人，并建立環(huán)保問責制

應在環(huán)境保護法中明確規(guī)定，保護環(huán)境是國家、政府，每個公民、企業(yè)、社會團的共同責任，但首先是政府的責任，黨政一把手是本區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護的第一責任人。同時建立環(huán)境保護責任追究制度和領導干部環(huán)?？冃Э己酥贫?。將環(huán)保績效作為干部的一項重要政績來考核，實行環(huán)保工作一票否決制；對不履行環(huán)境責任造成環(huán)境違法事件的相關責任人，堅決追究責任。3.3理順環(huán)境執(zhí)法體制，落實環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職責

針對環(huán)境執(zhí)法主體過多，執(zhí)法權力過于分散，環(huán)境執(zhí)法比較混亂的現(xiàn)狀，環(huán)境保護法必須改革現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法體制，理順環(huán)保部門和其他有關職能部門的職責權限，要最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，整合環(huán)保行政資源，把分散于各職能部門的執(zhí)法權盡量集中到環(huán)保職能部門。

3.4賦予環(huán)保部門真接行政強制執(zhí)行權，建立和完善環(huán)境行政強制制度 目前，環(huán)境保護法授予環(huán)保部門的權限是檢查權、罰款權、建議權，這個權限范圍已遠遠不能適應環(huán)境保護的需要，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護人民群眾的根本利益，環(huán)境保護法有必要建立和完善行政強制制度，強化環(huán)境行政執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法效率。要賦予環(huán)保部門直接行政強制執(zhí)行權，如查封、扣押、沒收、停產(chǎn)等強制措施的權力，從而保證執(zhí)法人員能立即制止違法行為的繼續(xù)，使環(huán)保執(zhí)法真正硬起來，這樣才能做到即使人民群眾滿意，又維護了環(huán)境保護法的尊嚴。環(huán)境保護法的修改是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是造福子孫后代的需要，更是我國環(huán)境保護法實現(xiàn)歷史性轉變的需要，相信，隨著環(huán)境保護法的修改和完善，我國的環(huán)境保護事業(yè)一定能百尺竿頭，更進一步，邁向一個新的歷史臺階。3.5 轉變立法思想、提高效力等級

立法思想是立法者的意識在立法上的集中體現(xiàn), 是進行立法活動的重要理論依據(jù), 立法思想應具備一定的時代性和前瞻性,才能發(fā)揮在社會中的作用。環(huán)境保護法 作為環(huán)境保護的基本法,應體現(xiàn)出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 建立循環(huán)型社會, 實施可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。在新戰(zhàn)略指導下,環(huán)境保護法 應產(chǎn)生新理念,從單純的防治污染和其他公害,以保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境, 轉變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀簧鐣?jīng)濟復合系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展基礎上循環(huán)經(jīng)濟活動模式,即以持續(xù)的方式使用資源, 提高效益節(jié)約能源,減少廢物, 改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式, 控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質量, 使人的發(fā)展保持在地球的承載能力之內(nèi)。循環(huán)經(jīng)濟 是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化 為原則, 以低排放、高效率為基本特征, 符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式, 是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟的實質是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟和社會效益, 力求把經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在宏觀層面上, 要求對產(chǎn)業(yè)結構和布局進行調整, 將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié), 建立全社會的資源循環(huán)利用體系, 在減量化基礎上實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟微觀層面上, 要求企業(yè)節(jié)約降低、提高資源利用效率;對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物進行綜合利用;根據(jù)資源條件和產(chǎn)為布局，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈,促進產(chǎn)為間的共生組合。這是循環(huán)經(jīng)濟的本質和要求。另外, 環(huán)境保護法 是1989年由第七屆全國人大常委會第十一次會議修訂通過的, 與其他污染防治與自然資源的單項法律處于同一立法層次, 具有同等法律效力。這就使得 環(huán)境保護法 作為環(huán)境保護基本法的統(tǒng)領作用。與此同時, 環(huán)境保護法 的主要條文已被后來制定修改的新法重申或修改，環(huán)境單行法律的內(nèi)容越來越完善, 規(guī)定越來越具體, 在效力上與 環(huán)境保護法 沒有明顯的區(qū)別, 而且在現(xiàn)實案例中, 也多適用的是單行法律。環(huán)境保護法 應當由人民代表大會頒布, 提高法律效力等級, 使其成為一部協(xié)調發(fā)展與環(huán)境關系、確立國家環(huán)境政策、目標原則與方法的國家基本法律。體現(xiàn)其作為環(huán)境保護基本法的主要地位, 同時也體現(xiàn)憲法所規(guī)定的 環(huán)境保護是我國的一項基本國策。3.6 完善環(huán)境保護法中公益訴訟立法

我國環(huán)境公益訴訟立法的必要性毋庸置疑, 通過改革開放以來的法律實踐和近幾年理論界的研究, 環(huán)境公益訴訟法立法是可行的。環(huán)境公益訴訟是指特定的國家機關、相關的組織和個人作為公共利益的代表人, 在環(huán)境受到可能受到污染和破壞的情形下, 為維護環(huán)境公益不受損害, 對行為人提起民事、行政訴訟的訴訟活動。筆者認為, 應在環(huán)境保護法 中詳細規(guī)定公益訴訟內(nèi)容, 以保障訴權的行使。同時, 也要對環(huán)境民事公益訴訟責任承擔方式進行進一步修改完善。應在環(huán)境民事公益訴訟中, 賠償損失應置換為承擔損失,且以承擔直接損失為限;恢復原狀應置換為恢復原態(tài)且以恢復到破壞前的初步生態(tài)為限, 這并不意味著損害者的責任將會減輕, 因為各種承擔方式可以合并適用。

參考文獻

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第二篇：淺談我國環(huán)境保護立法的完善

淺談我國環(huán)境保護立法的完善

山東省茌平縣環(huán)境監(jiān)測站 于巖

我國隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴重，生態(tài)安全受到嚴峻挑戰(zhàn)。資源的稀缺性和環(huán)境保護、社會發(fā)展的矛盾日益突出，已嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的步伐。要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，我們必須實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟的轉化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的最佳模式選擇。以循環(huán)經(jīng)濟為理念完善我國環(huán)境保護立法是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，應從以下幾方面完善我國環(huán)境保護立法。

（一）提升《環(huán)境保護法》立法地位，20年來，我國先后出臺了《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物保護法》等20余部環(huán)境、資源、生態(tài)保護方面的單項立法，唯獨缺少一部體現(xiàn)國家環(huán)?；痉结樥叩沫h(huán)境基本法。因此，建議將修訂后的《環(huán)境保護法》提升為基本法，交由全國人大全體會議審議通過。作為環(huán)境基本法，側重于確立國家環(huán)境保護的大政方針，明確環(huán)境與發(fā)展的關系，明確各級政府的環(huán)保職責，確定環(huán)境侵權歸責原則等涉及整個環(huán)保領域的共性問題。目的在于使環(huán)境保護法律體系更加具有科學性和系統(tǒng)性，形成在憲法規(guī)定之下的環(huán)境基本法、環(huán)境單行法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的統(tǒng)一而科學的環(huán)境法律體系。環(huán)境基本法所闡明的環(huán)境法基本原則、基本法律制度、基本規(guī)范能為今后的環(huán)境法典的制定打下基礎。

（二）修改《環(huán)境保護法》，使其充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念。我國的《環(huán)境保護法》是基于有計劃的商品經(jīng)濟體制制定的，帶有明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，單純追求經(jīng)濟發(fā)展的弊端，不但不符合我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟的要求，也不適應可持續(xù)發(fā)展的要求。加強有關保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，改變單行法不足沒有基本法作補充的局面。還要修改或刪除與循環(huán)經(jīng)濟理念不符的規(guī)定，真正實現(xiàn)其作為基本法的功能。

（三）確定和完善環(huán)境管理制度

1、限制廢物進口制度。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，近年來，進口“洋垃圾”導致的污染事件時有發(fā)生，倒賣限制進口用作原料的廢物及進口廢物批文的現(xiàn)象較嚴重。部分省市進口廢物的實際量大大超過批準量。我國電子垃圾的數(shù)量還將以每年5%至10%的速度迅速增加。所有這些電子廢棄物。如果回收處理不當，都將是未來環(huán)境的主要污染物將對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。因此，筆者建議應在《環(huán)境保護法》中規(guī)定限制廢物進口制度。加強進口廢物的環(huán)境管理，規(guī)范進口廢物的審批，并對一些嚴重污染環(huán)境的廢物禁止進口，同時應將未經(jīng)批準進口廢物的行為規(guī)定為違法行為，并處以罰款。

2、污染源普查制度。如前所述，現(xiàn)在許多排放的污染物嚴重污染了環(huán)境，給人類的生存帶來了威脅，必須急切制定相應的政策來治理環(huán)境問題。有關專家說：“查找污染源，從源頭上保護環(huán)境。”國家環(huán)境保護總局局長周生賢在2006年1月2日召開的第一次全國環(huán)境政策法制工作會議上表示，我國將于2008年初啟動第一次全國污染源普查，計劃用3年左右的時間，準確了解全國污染物的排放情況。建議在《環(huán)境保護法》的修改中，應規(guī)定每5年進行一次污染源普查，了解全國污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時解決，從源頭上保護環(huán)境，也更有利于國家家制定環(huán)境保護相關的政策法律法規(guī)。

3、公眾參與制度。當前，我國的環(huán)境保護法中并沒有成熟的公眾參與制度，現(xiàn)行立法中關于公眾參與的規(guī)定一方面非常零散，另一方面過于原則和抽象，缺乏可操作性。此外，有關調查結果表明，目前我國公眾的環(huán)境意識還比較低，公眾參與環(huán)境保護和環(huán)境管理的程度和效率也不高，有些地區(qū)的公眾參與還相當落后。要改善這種狀況，提出以下幾點建議：首先，在立法中明確公民環(huán)境權，環(huán)境權是公眾參與原則的理論基礎和人權基石，是公民在環(huán)境保護領域的醋酸權利，是環(huán)境訴訟的基礎。雖然我國《環(huán)境保護法》可以推定出享有環(huán)境權，但沒有明確的環(huán)境權的規(guī)定，筆者建議在《環(huán)境保護法》修改時，應明確確立公民享有環(huán)境權，使我國公民的環(huán)境權真正落到實處。

其次，完善公眾參與的程序。前已論述，我國《環(huán)境保護法》只籠統(tǒng)地規(guī)定公眾有保護環(huán)境的義務，有對不法行為進行檢舉和控告的權利，而缺乏具體的程序和方式。在一定意義上講，實體性的權利只有得到程序性權利的強有力支撐才可能實現(xiàn)，程序被虛置和忽略，實體權利就難以得到有效保障。所以我國的環(huán)境保護急需完善公眾參與程序的規(guī)定。

再次，政府在環(huán)境管理工作中應召開多種形式的環(huán)境論證會、聽證會、保證公眾對有關環(huán)境保護活動的參與權。例如，對生態(tài)和居民生活有重大影響的環(huán)境計劃、標準頒布以前，都應召開公眾意見聽證會，廣泛接受公眾的質詢，以取得最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。這是公眾參與的最直接方式。

4、限期治理制度?，F(xiàn)行的政府獨攬限期治理決定權的做法，主要弊端有二：一是政府工作日理萬機、十分繁雜，使得環(huán)境保護決策流于形式或遲遲不決，而環(huán)保部門無權決策，難以及時治理環(huán)境污染現(xiàn)象;二是地方政府往往片面追求本區(qū)域的經(jīng)濟效益，而對治理污染的問題一拖再拖。況且怎樣才算完成了治理任務，目前并沒有嚴格的規(guī)范化標準。這樣，也會滋長地方保護主義或造成感情用事的弊端。因此，必須改革現(xiàn)行的限期治理權限。在實踐中，筆者認為可按如下兩種方案，把政府部分權力下放給環(huán)境保護部門。一是按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小分權管理，大中型企業(yè)治理決定權歸政府，小型企業(yè)歸環(huán)保部門;二是按排污種類或污染程度分權。將高污染物或污染程度高、危害大的企業(yè)限期治理決定權歸政府，其余歸各級環(huán)保部門。這樣既能減輕政府的負荷，使之集中精力管住管好大的方面和主要問題，又能調動地方各級環(huán)保部門的積極性。這種分權負責抽對克服決策形式化或遲而不決等弊端以及提高環(huán)境保護質量無疑具有積極意義。

5、排污收費制度?！董h(huán)境保護法》中規(guī)定的排污收費制度在執(zhí)行以來也取得了較好的成效，對促進企業(yè)治理污染排放起到了促進作用，但它也存在著許多的不足。主要表現(xiàn)在：一是排污收費的標準過低，激勵作用有限;二是排污收費的資金使用改革引發(fā)了環(huán)保管理資金不足的問題;三是排污收費制度不完善，難以適應新需求。建議修改為：一是將超標排污行為規(guī)定為違法行為;二是按照略高于治理費用的原則提高排污收費標準，逐步實現(xiàn)由超標

收費向排污收費與超標罰款轉變;三是將排污收費范圍從企事業(yè)單位拓展到一切黨政機關人民團體和個體工商戶及居民家庭，以體現(xiàn)“保護環(huán)境、人人有責”及公平原則。

(四)完善環(huán)保法律責任、依法保護環(huán)境資源

由于環(huán)保法規(guī)處罰力度太輕，罰款數(shù)額明顯低于排污污染損失數(shù)額，致使違法者為所欲為，無法達到促進其污染防治的作用。2006年11月2日，重慶市政府提請市二屆人大常委會第二十七次會議審議的《重慶市環(huán)保條例(草案)》中規(guī)定：“造成重大，特定污染事故的將被處以20萬元以上100萬元以下罰款?！贝藯l例的處罰額高，營利成本要低于犯罪成本，使得各企業(yè)不敢輕易違法，有效地預防了環(huán)境污染。建議，在憲法中加大環(huán)境污染者的處罰力度完善環(huán)保民事責任，更好地調查處理污染糾紛。完善環(huán)保刑事責任，增設破壞生態(tài)罪、非法污染罪等新罪名。加重刑事制裁，對污染環(huán)境破壞生態(tài)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的，可以判處死刑，以震懾環(huán)境犯罪者。第二，轉換環(huán)境理念,確立環(huán)境優(yōu)先原則，確立一種“可持續(xù)發(fā)展”的指導思想，樹立一種經(jīng)濟、社會、自然和諧發(fā)展觀。沒有環(huán)境優(yōu)先就等于沒有環(huán)保法——這是《環(huán)境保護法》實施以來的根本教訓。因此，必須確立環(huán)境優(yōu)先原則。改變過去那種工業(yè)化的發(fā)展觀，用一種全面的、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀來指導我國環(huán)境法德發(fā)展。因此有必要認真總結發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)驗教訓，充分考慮到我國人均資源短缺的現(xiàn)狀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應強調在工業(yè)化進程中，注重資源節(jié)約、生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力降低資源消耗和環(huán)境污染，做到經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的良性互動。另外，《環(huán)境保護法》第十六條規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責。但法律未對政府責任的具體內(nèi)容加以表述，造成政府責任概念不清，內(nèi)容不明，同時缺少相應的法律后果。建議應增加各級政府在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應承擔的法律責任。

（五）建立綜合性的完善的環(huán)境法律保護體系。從發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟理念下環(huán)境保護立法的經(jīng)驗看，無論德國還是日本都建立了一個完善的、綜合的環(huán)境保護的法律體系。在基本法統(tǒng)率下，各項法律之間彼此銜接、互為補充，真正實現(xiàn)了循環(huán)型社會要求的環(huán)境、資源和社會的和諧發(fā)展。而我國環(huán)境保護立法的不足之一，就是法律規(guī)范過于原則、沒有配套的實施細則、缺乏可操作性，這也是造成實際執(zhí)法不力的一個重要原因。循環(huán)經(jīng)濟本質上是生態(tài)經(jīng)濟，它應該是在整個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)建立，保護環(huán)境也不能只局限在個別領域，環(huán)境問題是復雜的，所以解決環(huán)境問題也需要多方位、多層次，采取綜合對策來調整。在我們之前已經(jīng)有了發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，這些國家經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已有了相當?shù)囊?guī)模和不同層次的實踐，并構建了比較完善的法律體系。我國可以根據(jù)國情，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在環(huán)境基本法的基礎上，制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為綜合法，同時加強具體行業(yè)的專項立法，注意法律法規(guī)之間的協(xié)調，形成一個基本法統(tǒng)率下的綜合性的完善的環(huán)境保護法律體系。

建立環(huán)境影響評價制度。建立環(huán)境影響評價制度的目的是要形成一個能夠促進環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的綜合決策機制，避免或減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的破壞。我國2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》對防止新的污染和生態(tài)破壞具有很重要的意義。但該法仍存在一些不足，未能真正體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，環(huán)境影響評價對象范圍偏窄。因此，在《環(huán)境影響評價法》環(huán)境影響報告書的內(nèi)容中應增加實施規(guī)劃是否符合減少資源消耗、對環(huán)境友好以及是否符合清潔生產(chǎn)要求的相關規(guī)定。環(huán)境影響評價是個綜合體系，應包括可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的各個環(huán)節(jié)，所以要擴大環(huán)境影響評價對象的范圍，將政府決策等戰(zhàn)略性行為納入環(huán)境影響評價范圍，使政府在決策時能夠重視資源和環(huán)境因素，符合循環(huán)經(jīng)濟理念的要求。

參考文獻：

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3．論可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下我國環(huán)境保護立法賈國華天津商學院學報，2003年3月第23卷第2期

4．循環(huán)經(jīng)濟理念下我國環(huán)境保護立法問題探析鐘佳萍徐瑾貴州社會科學，2008年5

月總221期第5期

5．魏玉金.論我國環(huán)境法的體系及立法建議[J].中國環(huán)境管理，2006(1).

第三篇：華為基本法分析

華為基本法分析

事件：

? 1988年，華為技術有限公司創(chuàng)立于深圳，致力于電信設備研究、開發(fā)、制造與銷售。

? 1988年，華為只有6名員工、20000元注冊資金；到2007年，華為年銷售額達到453億元，為的產(chǎn)品和解決方案已經(jīng)應用于全球100多個國家，以及31個全球前50強的運營商，服務全球超過10億用戶，一舉成為中國最具影響力的通信設備制造廠商。

? 《華為基本法》被譽為是中國民營企業(yè)第一次面向未來的系統(tǒng)總結和全面思考，是中國現(xiàn)代企業(yè)里最早、最系統(tǒng)、影響最大的文化大綱之一，是后來的企業(yè)制定類似企業(yè)內(nèi)部文件的典型范本，對中國企業(yè)文化影響深遠。《華為基本法》是在華為發(fā)展了十幾年之后，領導者任正非試圖將其文化固化為一個系統(tǒng)的企業(yè)綱領的情況下出現(xiàn)的。文化不是在第二次創(chuàng)業(yè)時產(chǎn)生的，而是在第一次創(chuàng)業(yè)就有非常合理的內(nèi)涵，然后在第二次創(chuàng)業(yè)中將它抽象、總結、提高，升華成為文化。思路——清楚三個問題：第一，華為為什么成功？第二，支撐華為成功的要素是什么？第三，華為要取得更大的成功還需要哪些要素？

1998年，由任正非倡議的《華為公司基本法》正式出臺?！痘痉ā贩譃樽谥迹ê诵膬r值觀、目標、成長、價值分配）、基本經(jīng)營政策（經(jīng)營模式、研發(fā)、營銷、生產(chǎn)、財務）、基本組織政策（組織方針、組織結構、高層組織）、基本人力資源政策（基本原則、員工權利與義務、考核、管理規(guī)范）、基本控制政策（管控方針、質管體系、全面預算、成本控制、流程重整、項目管理、審計、事業(yè)部、危機管理）、接班人與基本法修改等六個主要方面，采用法律條文的書寫方式編寫，總共近2萬字。

在《基本法》中，對基本的價值觀和共同的遠景作了清晰而系統(tǒng)的演繹。華為公司的《基本法》把華為人心底的呼喚明白表達了出來，使之明確化，發(fā)揮了強大的作用，成為強大的動力。

華為的文化特征：

1.以人為本的文化。給予員工充分的信任，幫助員工通過組織實現(xiàn)自己的需要，使得員工對于所在的組織具有極高的滿意度和忠誠度，從而在行為上表現(xiàn)得更有主動性，更愿意合作，更具有責任心和奉獻精神。

2.鼓勵創(chuàng)新的文化。華為公司不斷地強化員工的危機意識，指出公司必須不斷地創(chuàng)新。華為鼓勵員工去“犯錯誤”，去犯因為創(chuàng)新。3.開放的文化。相互合作、資源共享。對外，華為公司強調要傾聽顧客的意見，并與廣大的顧客和合作單位結成了利益共同體；對內(nèi)，則強調部門是公司的資源要向大家開放，實現(xiàn)資源共享。

4.合作的文化?！袄侨骸睆娬{“集體奮斗”，強調資源共享，強調充分利用求助系統(tǒng)。員工要相互合作，避免單兵作戰(zhàn)，避免個人英雄主義，要在集體奮斗中實現(xiàn)自己的價值。華為員工的口號“勝則舉杯相慶，敗則拼死相救”。

5.關心的文化。“愛祖國、愛人民、愛事業(yè)、愛生活是我們凝聚力的源泉”。公司關心員工，領導關心下屬，員工相互關心、關心公司、關心客戶。

6.奉獻的文化。產(chǎn)業(yè)報國一直是華為人的共同追求，也是華為企業(yè)文化的重要內(nèi)涵。為祖國的繁榮昌盛、為民族的振興、以科技興國的神圣使命的驅使下，華為人表現(xiàn)出了極強的奉獻精神。

7.樹立員工的自豪感，刺激創(chuàng)新。培養(yǎng)員工對于自己作為華為人的驕傲。其中一個有趣的做法是:華為公司聯(lián)系了許多餐館、酒家、影院、體育場館、度假酒店和娛樂設施等，只要是華為的員工到此消費都可以得到打折優(yōu)惠。

8.不讓雷鋒吃虧，奉獻者定當?shù)玫胶侠淼幕貓?。華為優(yōu)秀的奮斗和奉獻文化。

案例：

J省“鐵通一號工程”項目由鐵通總部對國內(nèi)三個知名廠家進行招標，除華為公司以外，另外兩個廠家分別為B公司和Z公司。華為公司的設備在J省鐵通以往只有少量的應用，客戶的反映一般。優(yōu)勢在于設備功能比較強，有一定的品牌優(yōu)勢；劣勢在于價格相對較貴，而且客戶關系十分薄弱，平時與客戶幾乎沒有交往，甚至不知道客戶的工作地點在哪里。而B公司在J省鐵通已有八千門的交換機在網(wǎng)上使用，由于設備比較陳舊，功能較差而且運行不很穩(wěn)定。但該公司與J省鐵通有長期的交往，關系密切。而且當時鐵道部持有B公司的股份，所以B公司有來自鐵通上層的支持，在與客戶關系上占有明 顯的優(yōu)勢。Z公司設備性能與華為公司不相上下，優(yōu)勢在于其設備價格低、市場策略靈活，但該公司產(chǎn)品在J省鐵通從沒有過應用，同樣沒有客戶關系基礎。華為銷售應對：

? 以客戶為中心 ：取得客戶的信任，讓客戶感受到你為客戶服務的良好態(tài)度，站在客戶的立場上去看待問題，幫助客戶去解決問題。在與客戶交往的過程?

?

?

?

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? 中，和他們探討鐵通未來如何經(jīng)營，主動為他們上銷售技巧課，并且以他們的客戶經(jīng)理的名義，為他們拓展重要的客戶，使客戶非常高興和滿意。抓住客戶主要需求，迅速切入 ：“鐵通一號工程”一期項目時間非常緊迫，從開始運作到最后 的投標日期只有不到三個月的時間。通過與客戶的初次交往，用馬斯洛的人的需求的層次理論進行分析，不是一味地去宣傳公司的產(chǎn)品優(yōu)越性，而是和客戶暢 談電信運營商的建設和經(jīng)營之道，這些對客戶非常有吸引力，客戶關系迅速地建立起來。

發(fā)現(xiàn)問題，引導客戶：客戶長期使用B公司的交 換設備，對此設備的操作和維護都比較熟悉和了解，冷靜地通過尋問來使客戶發(fā)現(xiàn)問題，尋找機會，引導客戶。有意識地尋問客戶B公司設備的使用情況，介紹本公司交換設備的一般功能外，著重介紹能為客戶帶來的經(jīng)濟利益。這樣就使客戶完全動搖了對B公司交換設備的信心，而完全信賴了華為公司的交換設備。最終，一期項目的三萬七千門交換設備被華為公司盡收囊中，并為下一步拓展市場打下了良好的基礎。

因勢利導，擴大客戶需求：一期項目剛剛塵埃落定，二期項目隨之而來，J省內(nèi)五個城市本地網(wǎng)交換設備建設項目。省會城市由 于一期項目被全部得到，所以二期擴容已非華為公司莫屬。

強調利益，克服缺點：交流中充分闡述華為公司交換設備的優(yōu)勢所在，強調產(chǎn)品功能為客戶帶來的長期利益，幫助客戶從投入產(chǎn)出的角度算一筆帳，使客戶明白，雖然前期投入大一些，但得到的回報則是長期的，這樣的投入是值得的。通過此方法，克服了華為公司在價格方面的缺點問題。

有條件讓步，一箭雙雕：適時提出了華為公司的優(yōu)惠條件：如果客戶購買華為公司交換設備超過二十四萬門的話，華為公司將免費贈送八千門的交換機設備。其中我們還特別聲明，這八千門的交換設備是可以等價轉換成華為公司的其它通信產(chǎn)品的?！拌F通一號工程”由此結束，華為公司交換設備在J省鐵通本地網(wǎng)上已占據(jù)了絕對的主導地位。

在銷售過程中，抓住客戶最迫切關心的問題也就是抓住了重點。能夠得到客戶的認可是因為給予了客戶更需要的東西，那就是幫助他們獲得事業(yè)上的成功。成功的銷售源與理性的思考，系統(tǒng)的分析和具體的方法。對銷售深刻的理解和認識，真正感受到“觀念的改變導致行為的改變，行為的改變導致結果的改變”的深刻含意。

第四篇：我國環(huán)境法的立法現(xiàn)狀及完善建議

我國環(huán)境法的立法現(xiàn)狀及完善建議

字數(shù)：3243 來源：空中英語教室·科學教育家 2011年9期 字體：大 中 小 打印當頁正文

【摘要】改革開放以來，隨著法制觀念的加強和環(huán)保意識的提高，我國初步建立了一個以憲法為指導，囊括法律、單行法規(guī)、地方性法規(guī)、國際法為主要內(nèi)容的的環(huán)境法體系，對于當代中國環(huán)境保護工作的開展發(fā)揮了重要的作用。但是，在看到成績的同時，我們也應該看到，我國的環(huán)境法體系存在著一些不足，如法律效力低，沒有上升到國家基本法的地位；行政色彩濃烈，過分強調行政機關對環(huán)境保護的監(jiān)管作用忽略了群眾參與。這些問題的存在，使得我國的環(huán)境法與發(fā)達國家還有很大的差距。環(huán)境問題事關全局，對我國經(jīng)濟發(fā)展、綜合國力的提升將起著重要作用。因而，我們必須高度重視環(huán)境法體系的建立與完善。本文將分析我國環(huán)境法的立法現(xiàn)狀及存在的不足，并對完善我國環(huán)境法法律體系提出一些建議。

【關鍵詞】環(huán)境法環(huán)境保護法法律體系完善

一.我國環(huán)境法的立法現(xiàn)狀

（一）制定和完善環(huán)境法的重要性

環(huán)境既包括以空氣、水、土地、植物、動物等為內(nèi)容的物質因素，也包括以觀念、制度、行為準則等為內(nèi)容的非物質因素。[]在前工業(yè)社會，早期資本主義國家盲目追逐經(jīng)濟，以犧牲環(huán)境為代價，使得人類賴以生存的自然環(huán)境遭受了巨大的破壞。環(huán)境保護在相當長的時間里沒有得到人類的重視。

二戰(zhàn)后，隨著和平與發(fā)展成為時代的主題，以美國為首的資本主義國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，中國、印度等發(fā)展中國家經(jīng)濟也迅速崛起。但是，與經(jīng)濟發(fā)展相反的是自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞，如水污染、大氣污染、全球性氣候變暖、臭氧層變薄，世界各國尤其是發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展的同時開始反思經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境所造成的巨大破壞。進入20世紀60、70年代后，環(huán)境保護逐漸成為各國的共識。各國也由單純的制定國內(nèi)環(huán)境法走向了合作，一系列的國際環(huán)境法、國際環(huán)境公約陸續(xù)出現(xiàn)。尤其值得一提的是，1972年6月16日聯(lián)合國人類環(huán)境會議全體會議于斯德哥爾摩通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，闡明了與會國和國際組織所取得的七點共同看法和二十六項原則，以鼓舞和指導世界各國人民保護和改善人類環(huán)境。此后，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中提出了可持續(xù)發(fā)展的構思，即“它既滿足當代人的需要，而又不滿足后代人滿足其需求的能力。

改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國家的綜合競爭力和人民生活水平也不斷提高。在國際交往中，中國政府也一直表現(xiàn)出對世界環(huán)境負責的姿態(tài)。與世界發(fā)達國家一樣，中國在經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的環(huán)境問題日益凸顯。中國不僅是世界上最大的發(fā)展中國家，同時是世界上人口最多的國家，因而保護環(huán)境、改善環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展對于中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興至關重要。制定法律、依法治國，用法律的武器保護環(huán)境，打擊破壞環(huán)境的不法分子，是保護我國環(huán)境的重要手段。因而，加快制定和完善環(huán)境法，不僅是對世界的負責，對中國自身更有著非同一般的意義。

可以這么說，制定和完善環(huán)境法，應當和經(jīng)濟發(fā)展一樣引起政府高度重視。

（二）環(huán)境法的構成體系

“環(huán)境法體系是指由調整因開發(fā)、利用、保護改善環(huán)境等活動中所產(chǎn)生的社會關系的各種法律規(guī)范的統(tǒng)一整體，我國環(huán)境法早已成為一個獨立的法律部門，并且基本上形成了以憲法關于保護和改善環(huán)境的規(guī)定為基礎，以綜合性環(huán)境基本法為核心，以單項專門環(huán)境立法為主干，以國際環(huán)境條約內(nèi)容為補充的環(huán)境法律、法規(guī)、基本制度和環(huán)境標準組成的體系”。可以說，建國六十多年來，尤其是改革開放三十多年來，經(jīng)過不斷的努力，我國的環(huán)境法體系已經(jīng)初步建立起來了。

在這個法律體系中，憲法居于指導地位，從宏觀上指導著環(huán)境法的相關法規(guī)的制定。憲法第26條明確規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！?989年頒布的《環(huán)境保護法》是我國的環(huán)境保護基本法，對環(huán)境法的任務、對象、基本原則和制度、保護環(huán)境的基本要求、法律責任等作了全面規(guī)定。鑒于環(huán)境保護法地位特殊，意義重大，關于環(huán)境保護法有關內(nèi)容和具體規(guī)定，筆者在下文還會具體介紹。除了環(huán)境保護基本法，我國還制定了7部環(huán)境保護單行法規(guī)，分別是：1995年5月頒布的《固體廢棄物污染防治法》，1996年5月頒布的《水污染防治法》，1996年10月頒布的《噪聲污染防治法》和1999年12月頒布的《海洋環(huán)境保護法》、2000年4月頒布的《大氣污染防治法》、2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、((中華人民共和國放射性污染防治法》，這些單行法分別就水、大氣、海洋、噪聲等與人類息息相關的環(huán)境做出了有關規(guī)定，有效的完善了我國的環(huán)境法。此外，我國的環(huán)境法體系中還有國務院條例和部門規(guī)章，如1982年頒布的《水土保持工作條例》。最后，其他一些部門法對環(huán)境或環(huán)境保護問題也做出了相關規(guī)定，如《民事訴訟法》就有關環(huán)境污染的訴訟時效和舉證責任做出了規(guī)定，《刑法》則規(guī)定了懲治破壞環(huán)境的犯罪，關于這些內(nèi)容，筆者在下文還將介紹。

值得一提的是，中國積極締結參加有關國際環(huán)境保護公約，其中較為重要的有《保護臭氧層維也納公約》及其《蒙特利爾議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國濕地公約》等，這些國際條約，只要沒有被我國聲明保留的，都成為我國環(huán)境法體系的組成部分。

總體來說，我國的環(huán)境法體系初步完善，比較好的符合了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與和諧社會的建設，有利于可持續(xù)發(fā)展，能夠符合時代的發(fā)展，跟上了國際的潮流。

二 《環(huán)境保護法》的內(nèi)容和作用

《環(huán)境保護法》頒布于1989年，是我國關于環(huán)境保護的基本法，鑒于它在我國環(huán)境法體系中的重要地位，故此專門用一章介紹它的有關內(nèi)容和規(guī)定。

（一）環(huán)境保護法的有關規(guī)定

《環(huán)境保護法》共六章，分別是總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責任、附則，六章共計47條?！董h(huán)境保護法》的條款不多，內(nèi)容簡單，但基本勾勒出了環(huán)境保護的輪廓，有關學者給予了高度的評價：“我國在1989年正式頒布實施了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，這部法律的出臺在當時被視為民族環(huán)保意識進步的象征，也標志著我國環(huán)境保護事業(yè)走上了法制化的軌道，對于保護和改善環(huán)境質量，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展起到了積極的作用?！?/p>

第一章總則對一些原則性的問題做出了規(guī)定，如對“環(huán)境”這一概念的闡釋、本法的適用范圍，并規(guī)定了“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”同時，總則確定了落實環(huán)境保護工作的有關行政部門。第二章環(huán)境監(jiān)督管理主要規(guī)定了有關行政部門對于環(huán)境保護工作的職責，明確了相應部門的責任，有利于依法開展環(huán)境保護工作。第三章保護和改善環(huán)境對海洋、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、風景名勝區(qū)的環(huán)境保護做出了一些原則性的規(guī)定。第四章防治環(huán)境污染和其他公害是針對排污主體所做的一些限制性規(guī)定，如第25條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術?！贝送?，本章還確定了一些重要的環(huán)保制度，如排污單位申報登記制度、污染限期治理制度。第五章法律責任分別從民事、刑事、行政等角度確定了違反環(huán)境保護法的相關責任，如行政責任有罰款、警告、行政處分，民事責任有向受到損害的單位和個人賠償。需要指出的是，可以受處罰的不僅有違反環(huán)境保護法的企事業(yè)單位，還包括有關行政機關的工作人員。如第45條規(guī)定：“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?第六章附則主要是針對本法和有關國際法規(guī)優(yōu)先適用的一些規(guī)定。

以上是對《環(huán)境保護法》的主要內(nèi)容做了下大致的介紹，下文將結合有關法規(guī)分析對破壞環(huán)境行為的救濟措施。

（二）環(huán)境污染的救濟機制和訴訟時效

《環(huán)境保護法》對企業(yè)和單位破壞環(huán)境，制造污染的行為確立了行政、民事、刑事處罰。對于企業(yè)事業(yè)單位破壞環(huán)境的，應當要求他們限期治理，“對限期治理逾期未完成治理的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉?！?/p>

對于環(huán)境污染給個人或單位造成損害的，受害人和單位可以提出民事訴訟，要求侵害人給予補償?！董h(huán)境保護的》第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算?！表氈?，《民法通則》規(guī)定，受到侵權損害的，受害人可以在知道或者應當知道受到損害之日起兩年內(nèi)提起訴訟。而環(huán)境污染損害的訴訟時效是三年，足見國家的對于環(huán)境侵害的重視。尤其值得一提的是，《民事訴訟法》規(guī)定了民事訴訟的舉證責任是誰主張誰舉證，即原告應對自己的主張?zhí)峁┫鄳淖C據(jù)?？墒窃诃h(huán)境侵權訴訟中，卻實行舉證責任倒置，由被告承擔舉證責任，被告只有在該環(huán)境侵害是“完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的”，才能免予承擔責任，否則即使無過錯，也要對受害人的損害承擔賠償責任。

刑事處罰是最嚴厲的處罰，我國的《環(huán)境保護法》也規(guī)定了“造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員追究刑事責任?！贝送猓碍h(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！边@些規(guī)定，1997年刑法將其具體化，“刑法修訂后在第六章專設了破壞環(huán)境資源罪一節(jié)，設置了9個條文規(guī)定了14種破壞環(huán)境資源的犯罪，污染環(huán)境犯罪也被植入該節(jié)，即刑法第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、第339條規(guī)定的非法處置進口固體廢物罪和擅自進口固體廢物罪?！睂τ谥卮蟓h(huán)境污染事故罪最高可以判處七年有期徒刑。

我國的《環(huán)境保護法》與《民法通則》、《刑法》、《治安管理處罰法》已經(jīng)確立了對污染環(huán)境、破壞環(huán)境的單位和個人的責任制度，這種責任制度，對于懲罰不法分子，教育大多數(shù)人發(fā)揮著重要作用。

（三）小結

《環(huán)境保護法》作為環(huán)境法體系的基本法，從實體和程序方面對環(huán)境保護的有關問題做出了原則或具體的規(guī)定，為我國的環(huán)境保護工作的開展、落實環(huán)保工作的職責、明確合法與非法的范疇、懲罰違法分子等方面發(fā)揮了重要的作用。尤其值得一提的是，“中國1989年制定的《環(huán)境保護法》第4條規(guī)定了環(huán)境法基本原則中的首要原則，即｀環(huán)境保護同經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調的原則'。該條規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。”環(huán)境保護同經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調實際上就是在強調可持續(xù)發(fā)展理念，這一理念，對于協(xié)調經(jīng)濟與社會、環(huán)境發(fā)展無疑是相當富有前瞻性的。

三 我國環(huán)境法的立法評價

客觀評價我國環(huán)境法的立法現(xiàn)狀，方能正確認識自我，在現(xiàn)有的基礎上不斷努力，借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，實現(xiàn)我國環(huán)境法新的飛躍。

（一）環(huán)境法的立法成績

“改革開放三十年來，我國的環(huán)境立法得到了飛速的發(fā)展，環(huán)境法研究也取得了令人注目的成就。作為我國環(huán)境保護的基本法，《中華人民共和國環(huán)境保護法》無論在我國的環(huán)境保護還是在環(huán)境法制建設中都起到了基礎性的作用?！边@是上海政法學院趙俊副教授對于我國30多年來環(huán)境立法的一個評價，可以說，該評價代表了學術界的主流觀點。隨著我國經(jīng)濟水平的發(fā)展，對于環(huán)境問題日益重視，尤其是近年來可持續(xù)發(fā)展成為普遍共識，國家對經(jīng)濟的發(fā)展也從以往片面強調經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的提出，表明國家已經(jīng)從根本上注重經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，即發(fā)展不是硬道理，科學發(fā)展才是硬道理，要實現(xiàn)人與自然的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。

隨著國家和政府對環(huán)境的重視，有關環(huán)境法規(guī)、條例也陸續(xù)出臺，上文已述及，我國已經(jīng)初步建立了以憲法為主導、《環(huán)境保護法》為基本法、7部環(huán)境法單行法規(guī)、多部環(huán)境條例、加入的國際環(huán)境公約，以及地方環(huán)境法規(guī)為主要內(nèi)容的環(huán)境法體系，這些都是30多年來我們客觀的立法成就，充分表明了我國作為一個發(fā)展中國家對于環(huán)境的重視，體現(xiàn)了中國作為一個大國對環(huán)境保護的負責態(tài)度。環(huán)境法體系的存在，對于指引我們的環(huán)保行為、提高公民的環(huán)保意識、區(qū)分違法與合法、懲治破壞環(huán)境的單位與個人發(fā)揮了重要的作用，也使得中國在環(huán)境保護的立法已經(jīng)逐步與國際接軌。

（二）環(huán)境法的立法不足

但是，在肯定成績的同時，也應該清醒的認識到，盡管目前的環(huán)境立法取得了階段性的成績，但我國環(huán)境立法起步晚、起點低，加上觀念的限制和認識不夠深入，使得我國環(huán)境立法存在著許多不足，這些不足提出表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、環(huán)境法作為一個部門法的整體地位過低。關于中國存在幾個部門法，目前學術界還沒有達成共識，但一般認為，環(huán)境法也屬于中國的一個部門法。但是，作為部門法的環(huán)境法，比起其他部門法，如民商法、刑法、訴訟法，明顯地位太低。其他部門法的代表法，如刑法部門的刑法典、訴訟法部門的刑事訴訟法、民事訴訟法均是國家的基本法，而《環(huán)境保護法》盡管是環(huán)境法體系的基本法，但還沒有上升為國家的基本法，因而就有學者感慨到：“從立法地位來看，《環(huán)境保護法》頒布至今一直被視為我國環(huán)境資源保護領域的基本法，是單行環(huán)境資源法律、法規(guī)制定的依據(jù)，然而與其他環(huán)境資源單行法一樣，都是由全國人大常委會制定通過的，沒有真正體現(xiàn)環(huán)境基本法和其他單行法的母子和上下位關系，法律地位并無二致，這與基本法的地位顯然不符?！弊鳛榛痉ǖ摹董h(huán)境保護法》與其他環(huán)境保護的單行法規(guī)一樣都是由全國人大常委會通過的，這明顯在地位上就沒有高下之分。環(huán)境法作為一個部門法的整體地位過低在某種程度上可以說明國家對環(huán)境立法還沒有達到高度重視的程度。

第二、從對環(huán)境的保護主體來看，目前的立法過分強調行政機關的管理與監(jiān)督，而忽略了民眾的環(huán)境監(jiān)管主體的作用。這一點，在《環(huán)境保護法》及幾部單行法規(guī)中均表現(xiàn)的很突出，立法者過分強調了行政機關的監(jiān)管職能。誠然，在環(huán)境保護中，行政機關有著引導和宏觀管理的作用，但是，片面強調行政監(jiān)管而忽視民眾參與，無疑是不合理且不符合環(huán)境保護的實際情況的。環(huán)境保護事關全局，需要每一個公民參與監(jiān)督，僅僅依靠行政機關的監(jiān)管的效果肯定是不理想的。

第三、環(huán)境法律責任的追究責任單一，尚沒有建立環(huán)境公益訴訟制度。根據(jù)我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》及有關法律的規(guī)定，民眾只有在自身權益實際遭受損害時，才能對環(huán)境破壞者提起訴訟，要求賠償。至于那些破壞公益環(huán)境的行為，公民是沒有資格提起訴訟的，一旦“企業(yè)違法排污或者破壞生態(tài)環(huán)境，公眾只能向有關部門檢舉、投訴，而不能直接向法院起訴。無論是沱江、松花江污染，還是淮河岸邊的癌癥村，受害者都只能等待政府、有關部門的行政救濟,致使民眾在長期遭受污染、無可奈何的情況下，竟然下跪請求官員治理污染。2005年松花江污染事件之后，哈爾濱20家企業(yè)的聯(lián)合起訴，北京大學三位教授及三位研究生提起的環(huán)境公益訴訟，還有一些哈爾濱居民以個人名義提起的訴訟，均被法院拒絕。這等于變相地幫助污染者,剝奪公民尋求司法救濟的權利。

第五篇：完善我國房地產(chǎn)稅制改革的幾點建議

完善我國房地產(chǎn)稅制改革的幾點建議

灌云稅務局

駱秀枝

內(nèi)容摘要：雖然我國歷史上最早的房產(chǎn)稅可以追溯到周朝，歷史較長，但現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅收制度存在諸多與當今經(jīng)濟社會發(fā)展不適應之處，需要改革。根據(jù)我國的實際情況，對稅制成熟國家房產(chǎn)稅制度的比較分析和借鑒是完善我國的房地產(chǎn)稅制改革的有效途徑。

關鍵字：房地產(chǎn)稅

稅制改革

房產(chǎn)價值評估

一、厘清房地產(chǎn)稅的概念

房地產(chǎn)稅，顧名思義是對房子及其土地征收的一種財產(chǎn)稅，準確理解房地產(chǎn)稅的概念，需要從以下四點來把握。第一，房地產(chǎn)稅是將房子和土地視為一個整體而征收的不動產(chǎn)稅，相當于現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并。第二，房地產(chǎn)稅的征稅范圍擴大，不僅對工商業(yè)房地產(chǎn)進行征收，而且將個人住房納入征稅范圍。第三，房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)不同于現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。現(xiàn)行房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)是按照房產(chǎn)原值扣除一定比例計算，城鎮(zhèn)土地使用稅的計稅依據(jù)是按照土地使用面積計算?，F(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的計稅依據(jù)導致的問題是稅收和房地產(chǎn)價格出現(xiàn)嚴重背離，尤其體現(xiàn)在房地產(chǎn)市場過熱的城市，政府通過稅收對房地產(chǎn)市場進行調控的能力下降。因此，房地產(chǎn)稅的改革方向將是“按照評估值征收”。第四，房地產(chǎn)稅是對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進行征稅，在此不涉及房地產(chǎn)的建設環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)。

那么，為什么生活中人們往往更加關注房產(chǎn)稅的改革，而忽視了城鎮(zhèn)土地使用稅呢？主要原因有二。一是“房子是用來住的”是黨和國家的住房政策，我國傳統(tǒng)文化中的置業(yè)觀念也賦予了住房特殊的社會屬性。如果開征房地產(chǎn)稅，普通老百姓最關心是否設定人均免稅面積、是否對家庭購買的首套住房免稅等與房產(chǎn)有關的涉稅事項。二是從廣義上來說，土地是一種財產(chǎn)，對土地課稅在國外屬于財產(chǎn)稅。但是，根據(jù)我國憲法規(guī)定，城鎮(zhèn)土地的所有權歸國家，單位和個人對占用的土地只有使用權而無所有權。因此，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅實質上是對占用土地資源的課稅，屬于準財產(chǎn)稅，而非嚴格意義上的財產(chǎn)稅。要想把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅，在立法角度上也需要破解一些難題。基于此，城鎮(zhèn)土地使用稅似乎離人們遙遠了一些，受關注的程度自然而然就小了許多。

因此，加快房地產(chǎn)稅制改革，應包含或者至少包含房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的相關政策。

二、評述我國房地產(chǎn)稅發(fā)展歷程

（一）歷史上的房地產(chǎn)稅

我國對房地產(chǎn)的課稅，歷史悠久，最早的房地產(chǎn)稅可以追溯到周朝，古籍《禮記·王制》中就有：“廛(chán)，市物邸舍，稅其舍而不稅物”的記載。自周朝以來，中國曾經(jīng)多次開征專門針對房產(chǎn)的稅且有多種稱呼。例如，唐朝時的“間架稅”，當時唐朝僅將其視為緩解財政困難的權宜之計；五代十國和宋朝時的“屋稅”，五代十國時將其作為一種雜稅，宋朝時則將其視為一種輔助性財政收入。清代房產(chǎn)稅紛繁復雜且名稱多變，江南地區(qū)叫“廊鈔”、“棚租”，北京叫“檀輸稅”，直至乾隆年間，才逐漸廢止。民國時期，北京和上海也曾在短時間內(nèi)開征過房捐等。這表明，中國歷史上的確存在以房產(chǎn)為課征對象的房產(chǎn)稅。

（二）我國房地產(chǎn)稅制評述

我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅主要是依據(jù)國務院在1986年9月頒布并實施的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫停條例》及1988年9月頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，對房屋和土地分別征收。當前，這兩個房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種主要存在兩個問題。一是房產(chǎn)稅的征稅對象過窄，房產(chǎn)稅把城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)等房產(chǎn)作為征稅的對象，而將房產(chǎn)的原值或者房產(chǎn)的租金收入作為計稅依據(jù)，并將個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)（即個人住房）予以免稅，可見房產(chǎn)稅的征稅對象只限于營業(yè)用房產(chǎn)；二是城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人主要是企業(yè)和單位，與房產(chǎn)稅一樣基本上不直接涉及居民個人，再加上其按照占用土地面積從量課稅，與物價之間缺乏聯(lián)動調整機制，不利于發(fā)揮稅收杠桿的調節(jié)作用，無法通過該項稅收調控房地產(chǎn)價格，調節(jié)社會貧富差距。

三、國外房地產(chǎn)稅制比較和經(jīng)驗借鑒

鑒于美國、德國、新加坡的房地產(chǎn)稅資料比較翔實，專家學者們對其房地產(chǎn)稅的稅制要素均進行了詳細研究與論證。在前人研究的基礎上，對其進行了歸納整理，從課稅對象、稅率、計稅依據(jù)和稅收優(yōu)惠等方面進行了分析，以期能為我國房地產(chǎn)稅改革建言獻策。

（一）國外房地產(chǎn)稅制要素比較

1、征稅對象和納稅人比較分析

美國房地產(chǎn)稅征稅對象主要是居民住宅，納稅人為擁有房地產(chǎn)的自然人和法人，包括住宅所有者、住宅出租者，房地產(chǎn)稅作為地方稅種，其收入的95%以上由地方政府征收。

德國是土地私有制國家，對擁有土地的自然人、法人征收土地稅；對用于出售的房地產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅和不動產(chǎn)交易稅。納稅人為土地所有者及房屋所有者。

新加坡對所有房地產(chǎn)均征收物業(yè)稅，物業(yè)稅屬于一般財產(chǎn)稅，征稅對象主要是土地、房屋以及其他建筑物等不動產(chǎn)，納稅人是土地、房屋以及其他建筑物等不動產(chǎn)的所有人。

2、計稅依據(jù)和稅率比較分析

美國房地產(chǎn)稅以房地產(chǎn)核定價值作為計稅依據(jù)，房地產(chǎn)核定價值由專門的機構進行評估，與稅收征管分開管理。不同州采用了不同的房地產(chǎn)價值評估辦法，如新澤西州以房地產(chǎn)的市場價值作為評估依據(jù)，紐約州以房地產(chǎn)市場價值的一定比例作為評估依據(jù)。美國房地產(chǎn)稅稅率的設定較為靈活，主要根據(jù)地方政府預算需要確定，用預算應征收的房地產(chǎn)稅金額除以當年所有應繳稅房地產(chǎn)核定價值計算當年的房地產(chǎn)稅稅率。

德國土地稅計稅依據(jù)土地登記的狀態(tài)和價值確定，一年一繳；房地產(chǎn)稅按照用于出售的房地產(chǎn)評估價值的1%至5%征稅；不動產(chǎn)交易稅按照房地產(chǎn)交易價格的2%至3.5%征稅。其中，對土地和房地產(chǎn)價值的評估設立獨立的評估機構，并實行“指導價”制度，只允許土地和房地產(chǎn)價格在“指導價”的合理區(qū)間浮動。

新加坡房地產(chǎn)的計稅依據(jù)為房屋年價值，房屋年價值用年租金來衡量，由國內(nèi)稅務局對房地產(chǎn)年租金進行綜合評估，對自住型房地產(chǎn)征收4%的物業(yè)稅，對其他類型房地產(chǎn)征收10%物業(yè)稅。

3、稅收優(yōu)惠比較分析

美國一是通過減少稅基或者低估財產(chǎn)價值對自住房屋稅收進行減免；二是允許房地產(chǎn)稅超過一定限額的納稅人從州政府得到個人所得稅抵免或現(xiàn)金補償。

德國房地產(chǎn)稅對居民住宅與其他買賣和經(jīng)營性質的土地、房屋實行區(qū)別對待政策，對自有自住的房屋不繳納房地產(chǎn)稅，只繳納房屋所在的土地稅；對參加住房儲蓄的納稅人給與獎勵；對自建房和購房的納稅人提供個人所得稅優(yōu)惠政策。

新加坡一是對不同類型的房地產(chǎn)采取不同的稅率，對購買自住型、小戶型房地產(chǎn)的納稅人實行較低的稅率，對投資性質及改善型的購房人實行較高的稅率；二是采取累進制稅率，對富人征稅更多的稅收。

（二）國外房地產(chǎn)稅制經(jīng)驗借鑒

房地產(chǎn)稅制體系完整，征稅范圍廣。對房地產(chǎn)取得、保有和轉讓環(huán)節(jié)都設有稅種，并且主要以保有環(huán)節(jié)的稅收為主，對保有環(huán)節(jié)征稅較高的稅收能夠提高房屋、土地的使用率和流動性。征稅對象包括自然人、法人所擁有的各種類型的房地產(chǎn)，房地產(chǎn)稅征稅范圍廣、稅源穩(wěn)定使得房地產(chǎn)稅成為地方政府財政收入的重要來源之一。

計稅依據(jù)明確，稅率設置靈活。房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)統(tǒng)一，有專門的機構對房地產(chǎn)價值進行評估，按照房地產(chǎn)評估價值計稅，評估價值隨著經(jīng)濟增長提高，相應稅收隨之增加，起到調節(jié)房地產(chǎn)價格的作用。稅率靈活，通過設置層次豐富的稅率，使低收入者等群體納稅更少，高收入者等群體納稅更多。

房地產(chǎn)稅收征收管理制度較為完善。一是建立了房地產(chǎn)產(chǎn)權登記制度，健全的房地產(chǎn)產(chǎn)權登記和公開查閱制度減少了房地產(chǎn)私下交易，提高了房地產(chǎn)稅制的有效性；二是完善的房地產(chǎn)評估制度，有獨立的機構評估房地產(chǎn)價值，并具備標準化的房地產(chǎn)評估理論和方法，能夠客觀、公正地對房地產(chǎn)價值進行評估。

實行多項稅收減免優(yōu)惠政策。各國都設置了專門針對自住型購房者的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵自住型住房購買，如美國對自住型住房進行減免稅，另外房地產(chǎn)稅超過一定數(shù)額的納稅人可以從州政府得到相應的個人所得稅抵免或者現(xiàn)金補償。

四、完善我國房地產(chǎn)稅制改革的建議

根據(jù)我國的實際情況，借鑒其他國家的相關經(jīng)驗，提出以下幾點完善我國房地產(chǎn)稅制改革的建議。

（一）合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅

我國城市土地是國家所有，但房和地是連在一起的，房價和地價更是緊密相連，而且地占主要比重，特別是改革開放后的房地產(chǎn)稅制，將按市場評估價值為計稅依據(jù)，更無法清晰區(qū)分房價和地價。另外，現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅是從量計征，存在背離土地價值、有違稅負公平的問題。因此，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并征稅，以利簡化稅制，體現(xiàn)公平稅負，保證地方稅收收入，進一步完善我國現(xiàn)代財稅制度。

（二）以房地產(chǎn)的評估價值作為計稅依據(jù)

我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)有兩種：一是采用房屋原值，另一是采用租金價值。而城鎮(zhèn)土地使用稅采用的是納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù)。有研究表明，各國房地產(chǎn)計稅依據(jù)的選擇很大程度上出于社會和政治的考慮。我國地域遼闊，不同地區(qū)的房產(chǎn)價值差異較大。因此，在決定我國房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)時，既要考慮時代性，又要重視我國的地域性。從我國開征房地產(chǎn)稅的初衷和實際可操作性看，以房地產(chǎn)的評估價值作為計稅依據(jù)比較合適。但在實際征稅時，對每一應稅房地產(chǎn)對照統(tǒng)一評定的不同等級的土地市值，不同建筑的房產(chǎn)市值，再核算綜合市場評估值，核定計稅依據(jù)予以征稅。

（三）全面推進房產(chǎn)登記和信息互聯(lián)制度

房產(chǎn)和個人的相關涉稅信息的情況掌握要依靠完善的稅源登記制度和第三方信息采集報送制度，然而目前房產(chǎn)信息登記存在信息不準確、信息更新不及時的情況。因此要建立健全房地產(chǎn)產(chǎn)權登記制度，在我國國土資源部門的房地產(chǎn)管理機構的信息資料為基礎，在全國范圍內(nèi)開展的土地使用權情況和房屋產(chǎn)權登記情況的普查，對全國范圍內(nèi)的各類房地產(chǎn)情況進行全面清查登記。