第一篇：生態(tài)旅游的弊端及其改進(jìn)措施

生態(tài)旅游的弊端及其改進(jìn)措施

環(huán)保部和國(guó)家旅游局為進(jìn)一步推動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，組織開(kāi)展了全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，據(jù)環(huán)保英才網(wǎng)了解，此次調(diào)查范圍涉及27個(gè)省，共計(jì)1110處生態(tài)旅游地。網(wǎng)上調(diào)查6556位游客，定向問(wèn)卷調(diào)查92位管理者，調(diào)查歷時(shí)8個(gè)月。以下是其中一位負(fù)責(zé)人講述的調(diào)查結(jié)果。

在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展取得了顯著成果，生態(tài)旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系逐漸完善，環(huán)境保護(hù)程度有所提高，但也存在一些弊端。生態(tài)旅游管理比較混亂，落實(shí)，環(huán)境破換、資源浪費(fèi)等問(wèn)題屢次出現(xiàn)，游區(qū)的環(huán)境保護(hù)造成了一定壓力。

為了加強(qiáng)生態(tài)旅游管理，贏，應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)一下工作：

一、和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)對(duì)于生態(tài)旅游環(huán)境破壞的監(jiān)管；

四、保工作思想的推廣。

環(huán)保英才網(wǎng)為環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士提供就業(yè)平臺(tái)

第二篇：國(guó)有企業(yè)的弊端及改進(jìn)措施.doc

國(guó)有企業(yè)的弊端及改進(jìn)措施

弊端：

1、政企不分，官本位意識(shí)相當(dāng)部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者的行為往往遵循官場(chǎng)規(guī)則，服從政治，服從上司，而不服從市場(chǎng)，不服從效益最大化

2、生產(chǎn)效率低國(guó)有企業(yè)管理者采用集權(quán)管理方式，決策程序不科學(xué)。國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用

3、資源浪費(fèi)嚴(yán)重資金利用率差，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。大部分國(guó)企一方面資金嚴(yán)重短缺，另一方面又浪費(fèi)大資金，比如領(lǐng)導(dǎo)人的應(yīng)酬

4、人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重國(guó)有企業(yè)人力資源的管理混亂，沒(méi)有形成科學(xué)考核機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，造成人才流失、浪費(fèi)嚴(yán)重。

5、分配制度缺陷嚴(yán)重，無(wú)法調(diào)動(dòng)職工工作的積極性

改進(jìn)措施：

1、建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化職工的民主參與企

業(yè)管理的方式和途徑。

2、加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制。

3、實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度。

4、努力提高國(guó)企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。

5、加大國(guó)有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。

6、建立健全績(jī)效考評(píng)制度，完善激勵(lì)機(jī)制。

7、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。

8、加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)適應(yīng)能力。

第三篇：大學(xué)生 素質(zhì)教育弊端與改進(jìn)措施

大學(xué)生素質(zhì)教育的取向與創(chuàng)新

摘要：實(shí)施素質(zhì)教育是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉的教育教學(xué)改革，也是一項(xiàng)有組織、有計(jì)劃的前瞻性很強(qiáng)的系統(tǒng)改革工程。它對(duì)創(chuàng)建有中國(guó)特色的高等教育體系，把一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)和活力的高等教育帶入21世紀(jì)，意義十分深遠(yuǎn)。大學(xué)生素質(zhì)教育是新形勢(shì)下高等教育改革和發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)緊迫課題。當(dāng)前，不管在區(qū)域整體推進(jìn)層面，還是在高校具體實(shí)施層面，都取得了明顯的效果。但不容忽視的是在取向上存在若干誤區(qū)，有待澄清。1998年教育部頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》，首次將文化素質(zhì)教育納入到高校人才培養(yǎng)改革之中，十五年來(lái)，教育部采取了多項(xiàng)措施大力推進(jìn)文化素質(zhì)教育，并把文化素質(zhì)教育納入到“高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”中。結(jié)合當(dāng)代學(xué)生的特色和社會(huì)對(duì)人才的要求，應(yīng)大力提出創(chuàng)新思考與意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：誤區(qū)；取向 ；創(chuàng)新

一 大學(xué)生素質(zhì)教育存在的若干誤區(qū)

大學(xué)生的綜合素質(zhì)．通常包括思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和身體，心理素質(zhì)。素質(zhì)教育雖然至今尚未形成明確的定義，但其內(nèi)涵大家卻都是熟悉的：就是使大學(xué)生的綜合素質(zhì)得到全面的發(fā)展，亦即有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；有較寬的知識(shí)面和文化修養(yǎng)，有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和能力，有健康的體院和良好的心理素質(zhì)。

首先，現(xiàn)在人們所理解的素質(zhì)教育有所偏頗。這與我們過(guò)去常說(shuō)的“德智體美”全面發(fā)展有很多相似之處，但其實(shí)并不完全相同。素質(zhì)教育的內(nèi)容，有一些是全面發(fā)展教育理論所未提及的，或雖包含在全面發(fā)展理論之中，但又不甚明確。譬如大學(xué)生的心理素質(zhì)問(wèn)題，在素質(zhì)教育中就占有重要地位。因此，素質(zhì)教育并非是要運(yùn)用統(tǒng)一模式去培養(yǎng)學(xué)生成為全才，使其在各個(gè)領(lǐng)域無(wú)所不能，而是注重學(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展。

我國(guó)受五十年代蘇聯(lián)模式的影響，提倡專(zhuān)業(yè)對(duì)口，學(xué)生從高中時(shí)期開(kāi)始產(chǎn)生文理分化。這一分化致使一些擅長(zhǎng)文科的學(xué)生，對(duì)天文地理毫無(wú)興趣，對(duì)先進(jìn)科技全然不知；而理科生對(duì)中外幾千年文化和歷史精髓未曾涉及。老師們過(guò)分重視學(xué)科成績(jī)，而使教學(xué)模式僵化，這樣的不全面縱然是大學(xué)生素質(zhì)教育的首要，但是偉大的歷史學(xué)家不會(huì)有華羅庚的理性頭腦，愛(ài)因斯坦并非通透古今。我們需要提倡的是一種重視所長(zhǎng)，同時(shí)補(bǔ)其所短的素質(zhì)教育，在這其中同樣重視包括美學(xué)，樂(lè)感，心理健康等一系列綜合素質(zhì)的提高，培養(yǎng)學(xué)生在成人過(guò)程中不拘泥于書(shū)本或者周遭人的灌輸，拓寬視野。教育取向上，注意改革人才培養(yǎng)模式，把知識(shí)、能力和素質(zhì)三者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程和教學(xué)的過(guò)程，使受教育者在這三個(gè)方面獲得協(xié)調(diào)的同步的提高，以期造就厚基礎(chǔ)，寬口徑，高素質(zhì)的勞動(dòng)者和接班人。

其次，部分的教育者把素質(zhì)教育理解為免試教育，這也有悖素質(zhì)教育提倡者的初衷。一些大學(xué)將學(xué)生課業(yè)之外的活動(dòng)視作素質(zhì)教育的一部分，在教學(xué)過(guò)程中，夸大了這部分的培養(yǎng)，將課余活動(dòng)的考評(píng)作為主導(dǎo)，降低要求，放任自流，這并不符合素質(zhì)教育的要求。素質(zhì)教育并不等同于個(gè)性教育，不能任由受教育者自由發(fā)展，很難想象一個(gè)不熱愛(ài)祖國(guó)，沒(méi)有良

知的人會(huì)成為一個(gè)全面的高素質(zhì)人才。對(duì)待大學(xué)生的教育，縱然不能只重視文化課，但是就素質(zhì)教育本身，文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，思想道德素質(zhì)是關(guān)鍵。文化知識(shí)是素質(zhì)教育不可或缺的一部分。因此，在大學(xué)生教育中，需要建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，完善嚴(yán)格考評(píng)手段，對(duì)之進(jìn)行認(rèn)真地考評(píng)，才能推動(dòng)素質(zhì)教育順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

再次，膚淺理解素質(zhì)教育，教育者不重視自身素質(zhì)。高等教育要培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有新人，這就要求教育工作者在面對(duì)新的形勢(shì)及社會(huì)新需求下改變傳統(tǒng)教育模式，從思想品德、專(zhuān)業(yè)文化、世界觀及人生觀等多個(gè)方面著手，努力提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)是大學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是面向未來(lái)教育、教學(xué)改革的重要目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，各領(lǐng)域都需要大量能夠擔(dān)當(dāng)重任的高級(jí)人才，以加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，加速與世界接軌的步伐?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)大學(xué)生的素質(zhì)提出了更高的要求，要想適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，就必須努力提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，只有這樣才能更好地為祖國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。但這期間，不乏有部分教育者空談素質(zhì)教育，不注重自身在學(xué)生中的素質(zhì)和形象，這樣的教育模式明顯缺乏力度。

最后，把實(shí)施素質(zhì)教育僅看作是教育部門(mén)和學(xué)校的事。素質(zhì)教育是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，是在新時(shí)期新社會(huì)新的教育模式下衍生出來(lái)的教育方法。實(shí)施素質(zhì)教育畢競(jìng)是前無(wú)古人的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅涉及教育思想的轉(zhuǎn)變，教育觀念的更新；涉及到課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革；也涉及第二課堂活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。它需要每一個(gè)教育者結(jié)合受教者的具體情形實(shí)踐和適應(yīng)。它不僅是教育部門(mén)和學(xué)校義不容辭的責(zé)任，更是每一位教育者的使命。這都說(shuō)明：就外部來(lái)說(shuō)，它不僅需要教育界的共同努力，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。就學(xué)校內(nèi)部而言，這不僅僅是教務(wù)部門(mén)的事，更是所有領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部以及機(jī)構(gòu)團(tuán)體的共同職責(zé)，也是待教育者們實(shí)踐的一大要求和任務(wù)。

二 大學(xué)生素質(zhì)教育的正確取向

隨著高等教育的范圍不斷擴(kuò)大，大學(xué)生素質(zhì)教育勢(shì)在必行。高等學(xué)府的學(xué)子一幕幕暴露出人格缺失的弱點(diǎn)。從馬加爵到劉海洋到馬曉明，他們都是應(yīng)試教育的典范，是家長(zhǎng)和師長(zhǎng)眼中的驕子。然而當(dāng)我們看到大學(xué)生群體所出現(xiàn)的這些令人悲哀的事件時(shí)，卻不得不反思大學(xué)生素質(zhì)教育，人格教育的不完善。此時(shí)我們不應(yīng)是相互指責(zé)、相互推委，而是應(yīng)該積極反思，找準(zhǔn)大學(xué)生素質(zhì)教育的正確取向，這是全社會(huì)的職責(zé)，家庭、學(xué)校、社會(huì)和學(xué)生都要有所反思，各盡其職。

在人格教育中，我們強(qiáng)調(diào)的是利他取向的教育原則，這種教育原則是使受教育者學(xué)會(huì)換位思維，設(shè)身處地地為他人著想，體驗(yàn)他人的心理感受，從而產(chǎn)生助人行為，最終形成具有良好道德品行的人格特征。前蘇聯(lián)偉大的教育家索霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：“人類(lèi)最大的快樂(lè)是從關(guān)心別人的精神世界，從善于體察他人的不幸中產(chǎn)生，沒(méi)有這種感受，就不可能有道德美?！币虼?，在素質(zhì)教育中，我們應(yīng)該加強(qiáng)利他取向的教育導(dǎo)向。

完善素質(zhì)教育的關(guān)鍵是完善人格教育。現(xiàn)行的教育方式通常是說(shuō)教和理解，使得受教育者很難體驗(yàn)到心理的感受。譬如，我們?cè)诮淌趯W(xué)生如何培養(yǎng)高尚的品行時(shí)，不停地強(qiáng)調(diào)和灌輸書(shū)面理論，卻沒(méi)有從實(shí)際中讓受教者體驗(yàn)到品德如何培養(yǎng)，無(wú)法搜集相關(guān)的現(xiàn)實(shí)事例，無(wú)法在現(xiàn)實(shí)生活中一一發(fā)覺(jué)

具體來(lái)說(shuō),我們應(yīng)該為素質(zhì)教育做到哪些呢？

第一希望國(guó)家和政府保障并計(jì)較那一步提高教育投入

實(shí)施素質(zhì)教育從課程改革到教材建設(shè)，從設(shè)備更新到教師培養(yǎng)，從結(jié)構(gòu)調(diào)整到機(jī)制落實(shí)，處處都要求在投入上提供保障。一方面需要依法增加投入，完善教育投入的具體措施；另一方面需要提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，如教育經(jīng)費(fèi)的分配與使用應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的依據(jù)，有明確的規(guī)范，以避免和減少浪費(fèi)。

各級(jí)政府、社會(huì)各方面都要努力增加對(duì)教育的投入，逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資和設(shè)立教育基金等多種渠道來(lái)籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。通過(guò)立法，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第二、要我們應(yīng)該建立一個(gè)素質(zhì)教育良好運(yùn)行機(jī)制

如果沒(méi)有良好的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)和實(shí)施素質(zhì)教育，就只能會(huì)虎頭蛇尾，半途而廢。因此，我們要做的工作要加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，主要干部認(rèn)真抓實(shí)素質(zhì)教育工作，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。還要改革人事制度，繼續(xù)改革大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重能力的良好風(fēng)氣。另外加快升學(xué)考試制度改革，構(gòu)建人才成長(zhǎng)的“立交橋”，改變“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的局面。提倡“行行出狀元”和“終身教育”的思想。建立素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估體系，要積極改革和完善對(duì)學(xué)校教師的評(píng)價(jià)工作，要改革大學(xué)生的考試和評(píng)價(jià)方法。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步建立和完善各種表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，注重獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向機(jī)制作用，促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。五是建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制，合理配置教師資源，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、要靠法制、靠制度保障素質(zhì)教育的全面推行

時(shí)代的呼喚并不能立即改變現(xiàn)行教育制度的滯后局面，它需要通過(guò)法制的手段保證，教育功能的實(shí)現(xiàn)，保證質(zhì)量和效益。如果只靠區(qū)域性實(shí)驗(yàn)，靠總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，靠召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，雖有直觀效果，但有很大的局限性，甚至有虛假現(xiàn)象。要從“根本上”考慮有些頑癥要根治,就要從立法上考慮。如減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，年年喊減輕，歲歲在加重。看來(lái)光靠說(shuō)服教育是不能徹底解決問(wèn)題的，“根本上” 要靠法制、靠制度保障。

五：改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，注重教學(xué)方式的選擇

課堂教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，只有通過(guò)課堂教學(xué)，才能把素質(zhì)教育真正落實(shí)到實(shí)處。新課程的基本理念指出，以學(xué)生發(fā)展為本，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與，樂(lè)于探究，勤于動(dòng)手，改變了傳統(tǒng)教育中過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)，死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀。從中可以看出，素質(zhì)教育的落實(shí)既要有教師教學(xué)方式的改革，還要有學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。

在課堂教學(xué)方式方面，常見(jiàn)的教學(xué)模式主要有以下幾種：?jiǎn)l(fā)講授模式；自學(xué)討論模式；目標(biāo)定向模式；發(fā)現(xiàn)式教學(xué)模式；開(kāi)放研究性教學(xué)模式；多媒體教學(xué)模式等，不論哪一種教學(xué)模式的建構(gòu)和選取，都要體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，由教學(xué)過(guò)程中教師到學(xué)生的單向交流變成師生之間、學(xué)生之間的多向交流，使教學(xué)成為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。各種教學(xué)模式都有一定的局限性，而教學(xué)內(nèi)容的不斷變化決定了不能把某一種教學(xué)模式作為萬(wàn)能的模式去傳授所有知識(shí)。靈活地運(yùn)用教學(xué)模式，是指在對(duì)比各種教學(xué)模式的理論，優(yōu)點(diǎn)和局限性的情況下，針對(duì)教學(xué)實(shí)際，汲取幾種教學(xué)模式的特點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行組合，使教學(xué)過(guò)程得到優(yōu)化.教學(xué)模式的多樣性，有利于激發(fā)學(xué)生的認(rèn)知活動(dòng)，為能力的全面培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

六：積極轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，大力實(shí)施素質(zhì)教育

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。教師的教育教學(xué)觀念直接影響著教師的教育教學(xué)行為，直接影響著教育教學(xué)的效果，影響著素質(zhì)教育的進(jìn)行。素質(zhì)教育力求使每個(gè)學(xué)生在本身原有素質(zhì)基礎(chǔ)上，獲得和諧和充分的發(fā)展，從而提高其身體素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)，使學(xué)生學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)創(chuàng)造，學(xué)會(huì)自我教育，具備現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng)能力和生存能力。具體來(lái)講，一方面要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種過(guò)份強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治功能而忽視其育人功能的觀念。另一方面要轉(zhuǎn)變惟升學(xué)者是人才、惟升學(xué)者能成才的觀念，確立多渠道成才、多規(guī)格育人的人才觀；要轉(zhuǎn)變以分?jǐn)?shù)論人才、以升學(xué)率論效益的質(zhì)量觀，確立德、智、體全面發(fā)展，個(gè)性特長(zhǎng)充分發(fā)展的質(zhì)量觀；要轉(zhuǎn)變只對(duì)少數(shù)學(xué)生負(fù)責(zé)，只對(duì)學(xué)生升學(xué)負(fù)責(zé)的施教觀，確立對(duì)每個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的施教觀。

七、注重教師自身的素質(zhì)發(fā)展，努力提高教育教學(xué)水平

教師發(fā)展是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，是教育改革的原動(dòng)力。素質(zhì)教育改革對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，作為素質(zhì)教育的實(shí)施者，首先要熟悉所教學(xué)科的主要內(nèi)容，對(duì)學(xué)科內(nèi)容知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、功能等有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。對(duì)學(xué)科知識(shí)有深入了解，努力提高自身教學(xué)能力和科研能力。教師的教學(xué)能力主要包括良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，組織管理能力，處理教材的能力，課程開(kāi)發(fā)的能力，了解學(xué)生的能力，理解他人以及與他人交往的能力和自我監(jiān)控能力等，在教學(xué)中，教師應(yīng)努力提高自身各方面的教學(xué)能力，以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，提高課堂的效率，提高教學(xué)的質(zhì)量；同時(shí)，教師的教育科研能力也是教師專(zhuān)業(yè)化的必然要求，具體工作中，可通過(guò)集體培訓(xùn)，集體備課，集體教研，校本課程開(kāi)發(fā)等途徑提高自身的教育科研能力。

我們應(yīng)該多向課本學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，多讀教育教學(xué)方面的書(shū)籍，教師要向自己學(xué)習(xí)，從自己的教學(xué)中學(xué)習(xí)，即自我反思。自我反思是教師發(fā)展的有效的途徑，通過(guò)教學(xué)反思可以積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使教學(xué)設(shè)計(jì)更加合理化，提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)也提升了教師的形象地位。教師要向?qū)W生學(xué)習(xí)，在教師與學(xué)生的互動(dòng)中“教學(xué)相長(zhǎng)”。在教師的工作中，學(xué)生是非常重要的一個(gè)因素，每個(gè)學(xué)生都有自己個(gè)性特征，學(xué)生的多樣性、發(fā)展性、不確定性，使得教師經(jīng)常需要面對(duì)不少新問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決過(guò)程，也能促進(jìn)教師的發(fā)展。

第四篇：我國(guó)行政監(jiān)督體制的弊端和改進(jìn)措施淺議

我國(guó)行政監(jiān)督體制弊端及改進(jìn)措施淺議

目錄

摘要………………………?……………………………………1

一、我國(guó)行政監(jiān)督體制的基本問(wèn)題……………………?…………2

（一）我國(guó)行政監(jiān)督體制的涵義………………………………………2

（二）我國(guó)行政監(jiān)督體制的理論依據(jù)………………………………2

（三）我國(guó)行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程……………?………………4

二、我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及弊端………………………………5

（一）我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀分析………………………………5

（二）我國(guó)行政監(jiān)督體制的弊端………………………………………6

三、我國(guó)行政監(jiān)督體制的改進(jìn)措施…………………………………7

（一）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………………7

（二）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)………………………………………7

（三）完善公眾和社會(huì)輿論參與監(jiān)督機(jī)制……………………………8

（四）注重過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化和突出事前監(jiān)督和事中監(jiān)督……………8

（五）協(xié)調(diào)好內(nèi)外部監(jiān)督，雙管齊下…………………………………8

（六）實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督法制化……………………………………………9 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………10

政法學(xué)院08級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)年論文

摘要

行政監(jiān)督是行政管理的一項(xiàng)重要課題，是政府行政活動(dòng)的重要組成部分，是政府行政科學(xué)化、民主化、法制化的實(shí)現(xiàn)途徑。建國(guó)后，我國(guó)行政監(jiān)督體制有了很大發(fā)展，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)、政府工作人員的行政行為方面起到了很大的作用，但在目前我國(guó)腐敗問(wèn)題仍然嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)行政監(jiān)督體制存在很多弊端。因此，如何完善我國(guó)政府行政監(jiān)督體制、提高政府行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能的研究課題已經(jīng)提上日程。我國(guó)行政監(jiān)督體制存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要從各個(gè)方面采取有效措施。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制 弊端 改進(jìn)措施

政法學(xué)院08級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)年論文

我國(guó)行政監(jiān)督制度產(chǎn)生于新中國(guó)建立之初，60年來(lái)，先后經(jīng)歷了形成時(shí)期、調(diào)整時(shí)期、癱瘓時(shí)期以及恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。①到如今，已經(jīng)形成了由行政組織外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系想結(jié)合的行政監(jiān)督體制。在政治生活中，充分體現(xiàn)了行政監(jiān)督作為國(guó)家監(jiān)督的重要組成部分對(duì)政府行政活動(dòng)的有效監(jiān)督。它對(duì)維護(hù)法律法規(guī)的正確實(shí)施，防范與懲治腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高政府效能和建立責(zé)任政府起著重要作用。

我國(guó)行政監(jiān)督逐漸制度化、規(guī)范化，這在加強(qiáng)監(jiān)督效果、完善監(jiān)督主體、使監(jiān)督科學(xué)化、法制化方面起到了關(guān)鍵性作用，從而提高了政府行政的效能，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的諸多弊端，行政監(jiān)督體制遠(yuǎn)未達(dá)到真正要求的監(jiān)督效果。

一、我國(guó)行政監(jiān)督體制的基本問(wèn)題

（一）我國(guó)行政監(jiān)督體制的涵義

監(jiān)督，在英文中的單詞是supervision，從字面意思來(lái)看，即為上級(jí)對(duì)下級(jí)的督察、督導(dǎo)。在《辭海》、《詞源》里采用的解釋是監(jiān)察督促、監(jiān)督軍事。由此，我們可以看到，無(wú)論中外，監(jiān)督一詞的本意都是一致的，都是上級(jí)對(duì)下級(jí)的督察、督導(dǎo)活動(dòng)?，F(xiàn)代意義上的監(jiān)督主要指人們?yōu)榱诉_(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法昂免得某種目的或目標(biāo)，樣張一定的權(quán)力，通過(guò)對(duì)社會(huì)公共治理中若干事務(wù)的內(nèi)部分工約束或外部民主性參與控制等途徑，針對(duì)公共權(quán)力的資源、主體權(quán)責(zé)、運(yùn)作效能等相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展的檢查、審核、評(píng)議、督促活動(dòng)。

行政監(jiān)督是指對(duì)行政行為的監(jiān)督，具體指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)是否合法、合理和有效，實(shí)施的檢查、督促、檢查和糾正的行為。目前，我國(guó)的行政監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分。外部監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等形式。內(nèi)部監(jiān)督，指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)一般行政管理機(jī)關(guān)以及行政部門(mén)對(duì)工作人員的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、行政復(fù)議和特種監(jiān)督四種形式。②

（二）行政監(jiān)督體制的理論依據(jù)

十八世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！闭\(chéng)如孟德斯鳩所言，行政腐敗現(xiàn)象在政治生活中愈演愈烈。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無(wú)論在何種社會(huì)制度下，權(quán)利一旦失去 ①楊建淮：《論我國(guó)行政監(jiān)督體制的完善》，《青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第1期。

②夏書(shū)章、王樂(lè)夫、陳瑞蓮：《行政管理學(xué)》（第四版），高等教育出版社2008年版，第367頁(yè)。

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制約，就會(huì)變成脫韁的野馬，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。①因此，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約，對(duì)保證行政管理的公正、穩(wěn)定、高效有著重要意義。

我國(guó)行政監(jiān)督體制的建立理論主要源于西方分權(quán)制衡理論、人民主權(quán)理論和社會(huì)契約論，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情而形成的具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督體系。

第一，分權(quán)制衡理論。分權(quán)制衡理論，也稱(chēng)權(quán)力制約論，它的主要思想是以權(quán)力制約權(quán)力。其主要理論來(lái)自于洛克的分權(quán)理論和孟德斯鳩的制衡學(xué)說(shuō)。它強(qiáng)調(diào)為防止政府權(quán)力的濫用或腐敗，必須對(duì)政府權(quán)利進(jìn)行分割，并形成相互制約和監(jiān)督的關(guān)系。在三權(quán)分立的基礎(chǔ)之上，洛克還特別強(qiáng)調(diào)立法權(quán)至上。我國(guó)目前的國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置情況是立法機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)居于權(quán)力的最高點(diǎn)，下設(shè)“一府兩院”（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院），相互獨(dú)立且相互制衡。人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它代表人民對(duì)中國(guó)人民政府和最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督檢查，而最高人民法院和最高人民檢察院依法對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，從而形成權(quán)力的制衡。

第二，人民主權(quán)論。人民主權(quán)論是西方思想家基于社會(huì)契約論和主權(quán)論提出的民主理論，認(rèn)為人民擁有主權(quán)，國(guó)家的主權(quán)源于人民權(quán)利的讓渡，因此，人民對(duì)國(guó)家擁有天然監(jiān)督權(quán)。盧梭在社會(huì)契約論中提出，以社會(huì)契約方式建立的國(guó)家，完全是處于人類(lèi)自身理性的要求，是“要尋找一種結(jié)合的形式，使它能以集體共同的力量來(lái)護(hù)衛(wèi)和保障每個(gè)成員的人身和財(cái)富”。人民主權(quán)在我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置上的體現(xiàn)是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)是人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)依法行使對(duì)行政行為的審議權(quán)、質(zhì)詢(xún)與罷免權(quán)，以及對(duì)公務(wù)員失責(zé)行為進(jìn)行追究的權(quán)利。另外，人民有權(quán)對(duì)政府行政權(quán)力的使用以及行政行為進(jìn)行質(zhì)詢(xún)與監(jiān)督。而政府是代理人民行使公共行政管理權(quán)力，政府及其公務(wù)人員必須嚴(yán)于律己，時(shí)刻接受人民的監(jiān)督，自覺(jué)承擔(dān)為公共利益服務(wù)、保障公民權(quán)利的責(zé)任。

第三，社會(huì)契約論。契約是一定意義上權(quán)利與義務(wù)之間的相互轉(zhuǎn)讓?zhuān)鐣?huì)契約則是人們通過(guò)契約在個(gè)人權(quán)利的保證和社會(huì)義務(wù)的承擔(dān)之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的相互轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑼ㄟ^(guò)結(jié)合全社會(huì)人民的意志，以全部共同的力量來(lái)維護(hù)和保障每個(gè)個(gè)體的人身和財(cái)富。這種社會(huì)契約是無(wú)形的，是被默認(rèn)的人與人之間，人與國(guó)家之間的一個(gè)約定，它并不具有強(qiáng)制性，它主要強(qiáng)調(diào)的是道德對(duì)權(quán)力的制約。在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行使公共權(quán)力，要保障公共權(quán)力使用的節(jié)制和理性，除了通過(guò)立法規(guī)定它的追懲手段，還必須通過(guò)價(jià)值的洗禮、道德的升華，以權(quán)利主體的自律與他律的結(jié)合，以道德約束等內(nèi)在軟約束和規(guī)章制度、法律法規(guī)等外在硬約束結(jié)合，達(dá)到對(duì)政府行政權(quán)力的制約。

上述三個(gè)理論，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義政治制度的一切權(quán)力屬于人民，人 ①曾維濤：《完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的幾點(diǎn)思考》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第5期。

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民在授權(quán)政府權(quán)利的同時(shí)，而且還要保留對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督與制約，確保政府依法行政，防止和追懲權(quán)力腐敗。

（三）我國(guó)行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程

我國(guó)行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程可以分為以下四個(gè)時(shí)期： 1.我國(guó)行政監(jiān)督體制初步形成時(shí)期（1949年 —1954年）

1949 年9 月,第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》第19 條規(guī)定:“在縣市以上的人民政府內(nèi)設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān),以監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé),并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。”

在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)設(shè)置了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。1949 年11 月,黨中央又作出了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》,成立了以朱德為書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì),并相繼在縣以上各級(jí)黨委成立了紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)。

至此，社會(huì)主義新中國(guó)行政監(jiān)督體制的建立開(kāi)始起步。但同時(shí),由于新中國(guó)行政監(jiān)督體制處于初創(chuàng)時(shí)期,存在著諸多問(wèn)題

2.我國(guó)行政監(jiān)督體制適度調(diào)整時(shí)期（1954年 —1959年）

1954 年9 月,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi),通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》,明確規(guī)定人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。

根據(jù)1954 年全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》,原人民監(jiān)察委員會(huì)改為中華人民共和國(guó)監(jiān)察部。

1954 年,根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》規(guī)定,國(guó)家設(shè)立最高人民檢察院和地方人民檢察院。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),最高人民檢察院有權(quán)對(duì)國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)、地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員以及公民是否遵守法律行使檢察權(quán)。地方各級(jí)人民檢察院有權(quán)對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律,實(shí)行檢察監(jiān)督。

至在20 世紀(jì)50 年代中期,各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民檢察院組織體制的建立以及職權(quán)范圍的調(diào)整完善,確立了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的外部監(jiān)督以及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的黨紀(jì)監(jiān)督和人民群眾的民主監(jiān)督,建立了社會(huì)主義中國(guó)的行政監(jiān)督體制。

3.我國(guó)行政監(jiān)督體制癱瘓時(shí)期（1960年 —1978年）世紀(jì)50 年代末,受到當(dāng)時(shí)極“左”思潮的影響,中國(guó)行政監(jiān)督體制陷于癱瘓。1959 年,國(guó)家監(jiān)察部被撤銷(xiāo)。1975 年憲法則在檢察機(jī)關(guān)名存實(shí)亡基礎(chǔ)上明確取消了檢察機(jī)關(guān),規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使。監(jiān)督權(quán)失去法律依據(jù),黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)也相繼被撤銷(xiāo)。從而導(dǎo)致行政監(jiān)督組織體系陷于癱瘓,行政監(jiān)督體制受到了嚴(yán)重破壞。

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4.行政監(jiān)督體制恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期（1978年 —至今）

1978 年12月,黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi),糾正了在文化大革命中的一系列錯(cuò)誤，國(guó)家政治生活逐步走向正?！?文革”期間瀕臨癱瘓的行政監(jiān)督體制逐步得到恢復(fù)和發(fā)展,在黨組織內(nèi)部，率先建立了各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督主體資格在1978 年憲法中重新得到了肯定。同時(shí),根據(jù)1982 年憲法,國(guó)家設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。在這期間,國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建制也得到了恢復(fù)和確立。1986 年11 月27 日,第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部的決定》。1987 年國(guó)家監(jiān)察部重新組建。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重新組建,審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)立,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督主體地位的重新肯定以及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的恢復(fù),使中國(guó)行政監(jiān)督體制得以重建并加強(qiáng)。

1989 年4 月,第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《行政訴訟法》,1990 年12 月公布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》,1996 年3 月,頒布了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,1997 年5 月,八屆人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》,1999 年4 月,九屆人大常委會(huì)第9 次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。一系列配套的行政監(jiān)督的法律和措施陸續(xù)出臺(tái),我國(guó)的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范并日趨完善。

二、我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及弊端

（一）我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)行政監(jiān)督已經(jīng)形成了一個(gè)以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系，主要包括主體體系和對(duì)象體系兩個(gè)方面。①

第一，從主體體系內(nèi)部構(gòu)成要素來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督體制主要包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即主要指人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的行政監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民法院和人民檢察院的行政監(jiān)督；政黨監(jiān)督，即中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督；人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會(huì)群眾及輿論的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督，可以劃分為專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和非專(zhuān)門(mén)監(jiān)督兩類(lèi)。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督包括：行政監(jiān)察；審計(jì)督察、物價(jià)監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)性行政監(jiān)督。內(nèi)部非專(zhuān)門(mén)監(jiān)督包括：上下層級(jí)監(jiān)督；平行部門(mén)監(jiān)督。

第二，從行政監(jiān)督的對(duì)象體系來(lái)看，行政監(jiān)督的對(duì)象涵蓋了政府行政活動(dòng)的各個(gè)方面。在厘定行政監(jiān)督體制的基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段我國(guó)行政監(jiān)督具有面廣量大的宏觀總體特征，在實(shí)踐中發(fā)揮了“治病”與“保健”的雙重功效。②從 ①陜西省監(jiān)察廳《政府監(jiān)督制度》課題組：《我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀，存在問(wèn)題和改進(jìn)舉措》。②浦興祖、竺乾威：《當(dāng)代中國(guó)行政》，復(fù)旦大學(xué)出版社1993年版，第412頁(yè)。

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理論上講，監(jiān)督課題的公開(kāi)性，監(jiān)督主體的多元化以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高整體的監(jiān)督效能。但是，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于整個(gè)監(jiān)督體系龐大且雜亂，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，使得權(quán)責(zé)混亂，“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”現(xiàn)象比比皆是。

（二）我國(guó)行政監(jiān)督體制弊端

1.監(jiān)督主體不到位

第一，行政監(jiān)督主體獨(dú)立性不強(qiáng)。①行政監(jiān)督主要體現(xiàn)的是對(duì)行政權(quán)的制約，而監(jiān)督的有效性往往體現(xiàn)在監(jiān)督主體的地位和權(quán)力上。我國(guó)的《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《審計(jì)法》等法律都明確規(guī)定了有關(guān)行政監(jiān)督主體依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。目的就在于監(jiān)督權(quán)能獨(dú)立行使，保證監(jiān)督的有效性。但在我國(guó)，行政監(jiān)督主體大都處在附屬地位，沒(méi)有足夠的獨(dú)立保證監(jiān)督的有效性。例如，黨的紀(jì)檢委和行政系統(tǒng)的監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)大都設(shè)在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，在履行監(jiān)察職責(zé)時(shí)，一方面要受到上級(jí)監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，也必須收同級(jí)黨組織、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這就使得監(jiān)督主體受制于雙重領(lǐng)導(dǎo)，也受制于監(jiān)督對(duì)象。

第二，多重監(jiān)督，監(jiān)督合力弱。②我國(guó)在構(gòu)架行政監(jiān)督體制時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是要形成全方位的立體監(jiān)督，從而使政權(quán)不能“絕對(duì)化”?，F(xiàn)實(shí)卻是重復(fù)監(jiān)督導(dǎo)致監(jiān)督主體之間對(duì)于相似工作相互推諉，最終導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式；各監(jiān)督主體之間還缺乏有效溝通，各自為戰(zhàn)，降低了監(jiān)督效率，弱化了整體監(jiān)督效能。

第三，部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高。行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體執(zhí)行人員，他們的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、能力水平在很大程度上影響著行政監(jiān)督的有效性。目前，在這支隊(duì)伍中還存在著一些值得注意的問(wèn)題。一是執(zhí)法人員素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，這給行政監(jiān)督工作帶來(lái)困難；二是部分執(zhí)法人員不注意堅(jiān)持原則，怕得罪人，不敢過(guò)硬實(shí)施監(jiān)督。在改革開(kāi)放的新時(shí)期，在我們要求要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政工作的今天，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部必須以更高的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)面對(duì)行政監(jiān)督工作。

第四，公眾監(jiān)督參與意識(shí)薄弱。很多人仍然存在著“只許州官放火，不需百姓點(diǎn)燈”的思想，不懂得怎樣使用自己的監(jiān)督權(quán)利，對(duì)于很多政府官員腐敗現(xiàn)象，因?yàn)楹ε卤粓?bào)復(fù)而放任之。就算受到主管行政機(jī)關(guān)的利益侵犯，也不知道如何進(jìn)行行政訴訟。

2.監(jiān)督過(guò)程不完善，行政缺乏透明度

行政監(jiān)督應(yīng)該是貫穿于行政行為整個(gè)過(guò)程的活動(dòng)，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，三種監(jiān)督方式應(yīng)有機(jī)結(jié)合，全方位進(jìn)行。但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政監(jiān)督方式較單一，監(jiān)督主體一直偏重事后追懲，即在事情已經(jīng)發(fā)生，并且造成 ①楊建淮：《完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的路徑選擇》，《珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第2期。

②施月峰、盧澤生《我國(guó)行政監(jiān)督體制有效性的路徑選擇》，《企業(yè)家天地》，2007年第4期。

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或輕或重的危害之后才進(jìn)行查處和懲罰，這是一種“馬后炮”的監(jiān)督方式，并不利于真正有效防范行政腐敗，使監(jiān)督工作處于極其被動(dòng)的地位，事后監(jiān)督基本上不能算是真正意義上的監(jiān)督。

行政透明或政務(wù)公開(kāi)，即“陽(yáng)光行政”，是現(xiàn)代行政的一項(xiàng)基本原則，也是行政監(jiān)督的前提。沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論就無(wú)從知曉行政部門(mén)的運(yùn)作情況和行政工作人員的工作情況，這就為暗箱行政行為提供了滋生的土壤。暗箱行政侵犯了公民的知情權(quán)，不利于公民監(jiān)督和公民參與，往往是滋生權(quán)利尋租和其他行政腐敗等丑惡現(xiàn)象的溫床。

3.監(jiān)督體制不健全

第一，監(jiān)督機(jī)制單向運(yùn)行，缺乏全面性①。目前，我國(guó)的行政監(jiān)督體制以?xún)?nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督為輔。在一定程度上，內(nèi)部監(jiān)督具有其優(yōu)越性，內(nèi)部監(jiān)督突破了信息的不對(duì)稱(chēng)性，這較之外部監(jiān)督是具有一定先進(jìn)性的，但是內(nèi)部監(jiān)督的動(dòng)力來(lái)自于外部監(jiān)督，如果沒(méi)有外部監(jiān)督的壓力，內(nèi)部監(jiān)督就會(huì)產(chǎn)生懶惰性，甚至僥幸心理，從而產(chǎn)生行政腐敗。

第二，行政監(jiān)督立法滯后。行政監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)必須有法律作為后盾，否則就會(huì)帶有盲目性和隨意性，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。健全的法律制度能一方面賦予監(jiān)督者應(yīng)有的權(quán)利，保證監(jiān)督的有效實(shí)施；一方面也能規(guī)范行政監(jiān)督主體的監(jiān)督行為，防止在行政監(jiān)督工作中的腐敗行為。但是，我國(guó)的行政監(jiān)督立法進(jìn)展緩慢，不能跟進(jìn)時(shí)代的步伐，這就使得監(jiān)督主體缺乏法律的保護(hù)。例如，近幾年來(lái)，一些新聞?dòng)浾卟稍L難的問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端，有些甚至遭到圍攻和毆打。

三、我國(guó)行政監(jiān)督體制的改進(jìn)措施

（一）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，這是世界各國(guó)所公認(rèn)的一項(xiàng)原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾。目前，我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立、地位不高，容易受人情關(guān)系的影響。而建立自上而下獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，重視實(shí)施獨(dú)立的行政監(jiān)察制度，可以在全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)一個(gè)最高專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代替原來(lái)的監(jiān)察部，使得專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)，并下設(shè)地方各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。取消原來(lái)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于監(jiān)督整體合力的提升。

（二）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)

①次仁嘎吉：《我國(guó)行政監(jiān)督體制問(wèn)題初探》，《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第5期。

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行政監(jiān)督是通過(guò)行政監(jiān)督人員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。首先，行政監(jiān)督人員必須不斷加強(qiáng)思想道德素質(zhì)修養(yǎng)，要時(shí)刻秉持為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)為人民負(fù)責(zé)，要提高自己的行政監(jiān)督意識(shí)，正確區(qū)分社會(huì)中的善與惡、是與非，形成高尚的行政倫理精神，責(zé)任重于泰山。其次，還必須加強(qiáng)紀(jì)檢干部的素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)、金融財(cái)政等知識(shí)提高他們的政策水平、工作能力。

（三）完善公眾和社會(huì)輿論參與監(jiān)督機(jī)制

溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”。為此，需要進(jìn)一步完善公眾監(jiān)督機(jī)制。首先，必須要樹(shù)立公民責(zé)任意識(shí)，形成參政議政的自覺(jué)性，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民的意識(shí)轉(zhuǎn)變，政府可以利用大眾傳媒讓公眾知道應(yīng)該監(jiān)督什么，同時(shí)，還要加大現(xiàn)代公民意識(shí)的培育。其次，強(qiáng)化群眾監(jiān)督法律保障。通過(guò)法律來(lái)確立群眾監(jiān)督的法律地位，保障舉報(bào)群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。另外，政府還應(yīng)該實(shí)行政府信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光行政”，提高政府行政的透明度。

新聞媒體在反腐倡廉的工作中起到了舉足輕重的作用，朱镕基總理曾為焦點(diǎn)訪談欄目題詞：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌政府鏡鑒，改革尖兵”。但是，媒體監(jiān)督在我國(guó)行政監(jiān)督體制中還是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前需要進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)新聞立法，一方面規(guī)范新聞工作人員的行為，一方面為輿論監(jiān)督提供法律保障。

（四）注重過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化和突出事前監(jiān)督和事中監(jiān)督

針對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)偏重于事后的追懲性監(jiān)督，應(yīng)注意強(qiáng)化對(duì)權(quán)力授受過(guò)程的監(jiān)督，把好入口關(guān)，努力做到防范于未然。首先，應(yīng)選好行政過(guò)程中的掌權(quán)者，掌權(quán)者的素質(zhì)影響著權(quán)力行使的正確性和有效性。因此，對(duì)權(quán)力主體的權(quán)力獲得進(jìn)行監(jiān)督制約是防止權(quán)力被濫用的第一道防線。同時(shí)還應(yīng)注意突出事中監(jiān)督，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督制約，防止行政人員在行政活動(dòng)過(guò)程中濫用職權(quán)甚至產(chǎn)生腐敗。當(dāng)然，事后監(jiān)督也是必要的，強(qiáng)有力的懲罰也是控制行政腐敗的有效手段之一。

（五）協(xié)調(diào)好內(nèi)外部監(jiān)督，雙管齊下

內(nèi)部監(jiān)督在整個(gè)監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性地位，外部監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的重要推動(dòng)力量。組織內(nèi)部監(jiān)督與其管理制度緊密結(jié)合，因而組織內(nèi)部的許多問(wèn)題都可以通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制得到快速有效地解決。但是，內(nèi)部監(jiān)督有其自身的局限性，自身監(jiān)督畢竟不能客觀而嚴(yán)密，這就需要外部監(jiān)督彌補(bǔ)這一缺陷。外部監(jiān)督力量是異體監(jiān)督，這就增加了監(jiān)督的客觀實(shí)際性、公正性。外部監(jiān)督也能積極推動(dòng)內(nèi)部

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監(jiān)督的正常運(yùn)作。所以，內(nèi)外部監(jiān)督必須有機(jī)結(jié)合，才能真正達(dá)到監(jiān)督的高效。

（六）實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督法制化

行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法律法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。因此，應(yīng)該加強(qiáng)該領(lǐng)域的法制建設(shè)，一方面，制定出當(dāng)前還沒(méi)有但是急需的諸如：《監(jiān)督法》、《新聞法》、《政務(wù)公開(kāi)法》、《反腐敗法》、《舉報(bào)法》等法律，保證有法可依；另一方面，要繼續(xù)完善現(xiàn)有的但是存在操作缺陷的相關(guān)法律；還有，必須提高有關(guān)法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

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第五篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中的弊端及改進(jìn)措施

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中的弊端及改進(jìn)措施

摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作總體上有了較大進(jìn)步，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和社會(huì)公共服務(wù)需求的增強(qiáng)，事業(yè)單位所依據(jù)的會(huì)計(jì)核算制度也出現(xiàn)了一些弊端和不適應(yīng)性。本文從分析當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題入手，就如何改革和完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行探討，形成一些初步建議供大家參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；弊端；改進(jìn)措施

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的弊端分析

事業(yè)單位是由政府出資設(shè)立的具有公益性質(zhì)的服務(wù)性組織，其財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展要依據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行。從實(shí)踐情況看，我國(guó)一些事業(yè)單位由于工作環(huán)境的差異，分布地域和所處行業(yè)的不同，在會(huì)計(jì)制度方面還存在較大差異，而且在不同程度上還存在一些弊端。根據(jù)對(duì)一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度常見(jiàn)問(wèn)題的梳理，可歸納為以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）在適應(yīng)范圍方面的問(wèn)題

從適應(yīng)范圍的角度看，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度應(yīng)該適用于所有符合條件的對(duì)象，包括各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位在內(nèi)，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，有一些特定的事業(yè)單位并沒(méi)有被納入執(zhí)行體系中，比如一些事業(yè)單位所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是本行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，有些事業(yè)單位被納入了企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，無(wú)法適用當(dāng)前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求。與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度適用范圍并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有的企業(yè)都要遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，執(zhí)行起來(lái)規(guī)范統(tǒng)一，而目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度約束的范圍還達(dá)不到這一程度。

（二）在會(huì)計(jì)分類(lèi)上存在的問(wèn)題

事業(yè)單位日?；顒?dòng)所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，如果從人員和辦公的角度出發(fā)以，可以劃分為兩大類(lèi)支出，一類(lèi)是人員經(jīng)費(fèi)支出，另一類(lèi)是日常公用經(jīng)費(fèi)支出。圍繞這兩大類(lèi)費(fèi)用支出，還可以進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)，人員的經(jīng)費(fèi)支出具體包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資、住房公積金、社會(huì)保障費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)支出具體包括辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕及其他費(fèi)用項(xiàng)目等。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，事業(yè)單位沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性支出，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府的全額撥款，但隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)公共需求日益增長(zhǎng)的變化，一些事業(yè)單位由全額撥款變?yōu)椴铑~撥款和自收自支，一些經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)陸續(xù)增加，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性支出逐漸增多，而且比例也在不斷擴(kuò)大，對(duì)此需要從成本效益的原則出發(fā)對(duì)會(huì)計(jì)分類(lèi)加以改進(jìn)。

（三）適用會(huì)計(jì)原則方面的問(wèn)題

會(huì)計(jì)原則也稱(chēng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，事業(yè)單位當(dāng)前除了部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以外，主要是以收付實(shí)現(xiàn)制作為其會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，這種方式與企業(yè)通行的權(quán)責(zé)發(fā)生制相比存在比較大的缺陷，容易導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性受到影響。首先，事業(yè)單位收付情況采用的是現(xiàn)金制度，從表面上，這種制度非常客觀，通過(guò)把日常的現(xiàn)金流向和流量作為賬務(wù)處理的依據(jù)，當(dāng)期發(fā)生的全部現(xiàn)金收入作為事業(yè)單位該期的收入項(xiàng)目，當(dāng)期發(fā)生的所有現(xiàn)金支出，作為該期的現(xiàn)金支出項(xiàng)目。但在現(xiàn)金流動(dòng)的背后，企業(yè)發(fā)生的很多成本和收益并不能被充分體現(xiàn)出來(lái)，這也直接導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)存在信息失真的問(wèn)題。其次，基于收付實(shí)現(xiàn)制的原則，也導(dǎo)致了事業(yè)單位收支計(jì)劃工作無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)一致。當(dāng)事?I單位出現(xiàn)大型固定資產(chǎn)維修或房屋維修、機(jī)器設(shè)備更換、大宗固定資產(chǎn)采購(gòu)等情況時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位當(dāng)期和當(dāng)年的支出突然加大，影響最終結(jié)余情況，最終使當(dāng)年的收支計(jì)劃變得不協(xié)調(diào)，不得不隨時(shí)變更收支計(jì)劃。

（四）會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面存在的弊端包括體制問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及固定資產(chǎn)核算等相關(guān)問(wèn)題。首先，是會(huì)計(jì)核算的體制問(wèn)題。從當(dāng)前情況看，事業(yè)單位存在多頭管理的問(wèn)題，管理體制不順暢，體制、職能和運(yùn)行機(jī)制上存在模糊地帶，多級(jí)的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)信息不銜接，對(duì)成本控制和降低成本消耗的作用不明顯。其次，是對(duì)會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)不到位。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，加之事業(yè)單位長(zhǎng)期享受財(cái)政撥款，事業(yè)單位管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)有的深度，未從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，一定程度上忽視了成本管理的重要性，對(duì)現(xiàn)金、投資、發(fā)展等給予關(guān)注，而相應(yīng)的對(duì)于支出、日常管理和效益情況缺乏有效重視。另外，各事業(yè)單位的管理需要也不一致，有的單位對(duì)成本管控比較隨意，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)資料不完整，會(huì)計(jì)報(bào)表信息不充分，給會(huì)計(jì)核算工作增加了難度。再次，固定資產(chǎn)的核算存在問(wèn)題。由于事業(yè)單位對(duì)使用中的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，會(huì)導(dǎo)致其賬面價(jià)值與現(xiàn)實(shí)凈值發(fā)生較大偏差，在資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)價(jià)值發(fā)生虛增。體現(xiàn)在成本上，由于沒(méi)有列支折舊費(fèi)，使得成本核算缺乏真實(shí)性和完整性，盈余出現(xiàn)虛增，無(wú)法充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。

（五）會(huì)計(jì)報(bào)表方面的問(wèn)題

事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表存在弊端主要體現(xiàn)在不編制現(xiàn)金流量表和資產(chǎn)負(fù)債表采用科目余額的結(jié)構(gòu)形式。首先，事業(yè)單位由于不編制現(xiàn)金流量表，就使得現(xiàn)金流量表的作用無(wú)法在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這也導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)反映事業(yè)單位的現(xiàn)金收支變動(dòng)情況，不利于事業(yè)單位內(nèi)部管理者和外部信息使用者做出有效的管理決策和掌握事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。事業(yè)單位很多業(yè)務(wù)活動(dòng)都是以現(xiàn)金收支的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的，編制現(xiàn)金流量表并不復(fù)雜，也有非常大的必要性。其次，按照2013年事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求，在資產(chǎn)負(fù)債表取消了收入、支出項(xiàng)目，這一點(diǎn)在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度時(shí)要引起重視，不能再沿襲過(guò)去的做法，給單位造成不必要的麻煩。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革策略分析

按照我國(guó)預(yù)算和國(guó)庫(kù)制度等各項(xiàng)改革的要求，結(jié)合對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的修訂，從滿(mǎn)足事業(yè)單位預(yù)算資金財(cái)務(wù)管理的需要出發(fā)，立足會(huì)計(jì)制度變革，要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面采取措施加以改進(jìn)。

（一）規(guī)范和統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度

加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，針對(duì)會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位應(yīng)用范圍方面存在的差異，要逐步取消行業(yè)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度。具體做法是按照我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度改革的基本思路和指導(dǎo)原則，有計(jì)劃按步驟取消某些特殊行業(yè)正在執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度，對(duì)各行業(yè)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面統(tǒng)一，形成國(guó)內(nèi)通行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在這一過(guò)程中，對(duì)于一些需要保留的特定行業(yè)，在執(zhí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度框架原則下，可以適當(dāng)制定特殊的行業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法。在達(dá)到制度統(tǒng)一的前提下，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)具體問(wèn)題具體分析解決，消除當(dāng)前會(huì)計(jì)制度適應(yīng)范圍不統(tǒng)一的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的有效貫徹落實(shí)。

（二）對(duì)適用的會(huì)計(jì)原則進(jìn)行調(diào)整

根據(jù)以上的弊端分析可以看出，我國(guó)目前事業(yè)單位適用的會(huì)計(jì)原則除了部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算按照規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以外，主要采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，這種處理方法導(dǎo)致的直接問(wèn)題是事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真。與收付實(shí)現(xiàn)制相對(duì)應(yīng)的核算原則是權(quán)責(zé)發(fā)生制，這是目前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)主要方向，也是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)原則符合會(huì)計(jì)核算的謹(jǐn)慎性和客觀性原則，在具體的核算過(guò)程中，以實(shí)際發(fā)生的情況為準(zhǔn)從根本上反映和評(píng)價(jià)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及財(cái)務(wù)狀況，可以真實(shí)反映事業(yè)單位資金變化情況及運(yùn)行過(guò)程。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則規(guī)范下，只有在提供服務(wù)時(shí)才確認(rèn)收入，相應(yīng)的義務(wù)在接受服務(wù)后就確認(rèn)為當(dāng)期所發(fā)生的費(fèi)用，這樣可以有效彌補(bǔ)收付??現(xiàn)制所導(dǎo)致的事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算漏洞。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范

首先，整改固定資產(chǎn)核算。在固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，直接記錄所支付的全部?jī)r(jià)款，建議不必按照資金來(lái)源進(jìn)行列支，這樣能夠真實(shí)體現(xiàn)資金流向，簡(jiǎn)化處理流程。要做好固定資產(chǎn)的保值增值工作，要真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，明確折舊計(jì)算方法，比如企業(yè)常用的直線法計(jì)提折舊，以此增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表中固定資產(chǎn)項(xiàng)目下，增設(shè)固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)凈值項(xiàng)目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。其次，目前多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)按照會(huì)計(jì)制度的要求將基本建設(shè)會(huì)計(jì)納入單位的大賬，對(duì)這一要求的落實(shí)要嚴(yán)格給予監(jiān)督，對(duì)于存在仍未整合的事業(yè)單位，要及時(shí)按會(huì)計(jì)制度要求予以整改，并采取有效措施避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

（四）完善會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容

首先，細(xì)化現(xiàn)金流量報(bào)表的內(nèi)容?，F(xiàn)金流量表包括業(yè)務(wù)活動(dòng)現(xiàn)金、投資現(xiàn)金和籌資現(xiàn)金三部分內(nèi)容，可以有效反映出事業(yè)單位在特定時(shí)間范圍內(nèi)現(xiàn)金的流入流出情況，通過(guò)對(duì)這三部分內(nèi)容加以細(xì)化，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作提供便利條件。其次，對(duì)于在2013年新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目的調(diào)整，各事業(yè)單位要堅(jiān)決予以落實(shí)，對(duì)于仍然沿用過(guò)去操作習(xí)慣的單位，必須按照新制度要求在資產(chǎn)負(fù)債表中將收入、支出項(xiàng)目剔除，并按規(guī)定要求重新進(jìn)行調(diào)整。

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