第一篇：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議

黨的十七大報(bào)告首次提出了生態(tài)文明的理念，標(biāo)志著我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理論的又一次升華。生態(tài)文明是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，同時(shí)也是個(gè)動(dòng)態(tài)的時(shí)代概念，階段性指標(biāo)明確、任務(wù)具體、政策性操作性較強(qiáng)。在當(dāng)前，我市建設(shè)生態(tài)文明面臨最重要和最迫切的任務(wù)，就是要改善和保護(hù)我們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)政協(xié)年初工作安排, 本調(diào)研組采用走訪、座談、外出考察等方式，圍繞切實(shí)加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、對(duì)前些年我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的基本估價(jià)自上世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)，我市的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。市委市政府高度重視，投入大量人力物力，采取了不少應(yīng)對(duì)措施，主要可歸納為四個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。先后成立了生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、市聯(lián)創(chuàng)辦、市整規(guī)辦，落實(shí)工作職責(zé)，充實(shí)隊(duì)伍力量；加大考核力度，設(shè)立了生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，納入市目標(biāo)管理考核體系，并不斷增加其在總分中所占的比值；陸續(xù)編制了《慈溪生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2003-2020）》、《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃（2007-2011）》和水環(huán)境整治、土壤改良等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是創(chuàng)新工作載體。市委市政府根據(jù)階段工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)全市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從1998年以來(lái)，先后組織了“四個(gè)全面”、“四大會(huì)戰(zhàn)”、“環(huán)境整治年”、“庭院整治”、“百日環(huán)境污染整治”和“百日文明創(chuàng)建”等活動(dòng)，今年又啟動(dòng)了“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，依托創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)市，創(chuàng)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省(寧波市)級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、寧波市生態(tài)村等活動(dòng)，全面推進(jìn)涵蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。三是加大資金投入。近年來(lái)先后實(shí)施了梁輝水庫(kù)、湯浦水庫(kù)、姚江、曹娥江引水工程等“外引項(xiàng)目”；實(shí)施了市域污水治理工程、城市污水處理廠新建和擴(kuò)容、城河綜合治理、市域骨干河網(wǎng)建設(shè)、飲用水源地保護(hù)等“內(nèi)治項(xiàng)目”；實(shí)施了垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集和處理、垃圾焚燒發(fā)電等工程項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施了世界銀行GEF寧波/慈溪濕地項(xiàng)目和風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目。此外，對(duì)全市的各類(lèi)環(huán)保行動(dòng)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的扶助政策。四是增強(qiáng)監(jiān)管力度。在全市實(shí)行主要污染物排放總量控制和新增總量替代制度，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；利用在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等方式，確保市域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控；大力推進(jìn)漂印染、電鍍、熔煉等污染行業(yè)的集中整治；加強(qiáng)環(huán)保信訪調(diào)處工作，組織“環(huán)保零點(diǎn)”行動(dòng)，打擊環(huán)境違法行為，并通過(guò)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等方式維護(hù)環(huán)保執(zhí)法權(quán)威。經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，我市生態(tài)文明建設(shè)取得初步的成效：環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和配套工程逐步完善，環(huán)境承載壓力得到一定程度的緩解；局部區(qū)域的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善；環(huán)境保護(hù)理念得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，工作基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍初步形成。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地看到嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。從水環(huán)境污染來(lái)看，全市河道地面水體中V類(lèi)和劣V類(lèi)水占水體的90%以上，喪失水體功能；近年來(lái)杜湖、梅湖、窖湖等幾個(gè)重要的飲用水源區(qū)藍(lán)藻時(shí)有發(fā)生；杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)序開(kāi)采地下水，面臨地面沉陷的威脅。從土壤和灘涂污染來(lái)看，我市局部地區(qū)的農(nóng)田中汞、鎘、DDT等指標(biāo)超標(biāo)，329國(guó)道以南部分區(qū)域受重金屬污染嚴(yán)重，沿海灘涂中銅和多氯聯(lián)苯（PCB）等指標(biāo)超標(biāo)。從大氣、噪音污染來(lái)看，市域酸雨發(fā)生率極高，屬重酸雨區(qū)，同時(shí)因道路交通、建筑施工、小鍋爐、小熔煉、小鍛打、廢舊塑料加工等引起的廢氣、粉塵、噪音污染比較普遍?？陀^上講，我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本性的好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境改善的“拐點(diǎn)”依然沒(méi)有出現(xiàn)。人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，環(huán)境信訪逐年上升，去年市級(jí)層面收到的信訪案件超過(guò)2000件，約占全市信訪總量的1/4。我市兩次創(chuàng)建文明城市，也都因?yàn)槿罕妼?duì)環(huán)境的不滿意而導(dǎo)致最終失利。可以這么說(shuō)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，是我市當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的首要之題，重中之重。

二、我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效不佳的原因分析

（一）從政府工作層面分析。一是環(huán)境保護(hù)和治理方式方法存在偏差。環(huán)保工作“治標(biāo)”的多，“治本”的少，對(duì)如何從源頭上進(jìn)行有效控制和預(yù)防重視不夠，如全市污染源的專(zhuān)項(xiàng)整治力度不強(qiáng)，雨污分流等基礎(chǔ)工程推進(jìn)不快，市域內(nèi)

污水、垃圾的收集和處理能力有限等，都影響到環(huán)境建設(shè)成效的提高。此外，環(huán)境建設(shè)工作主要依托“大會(huì)戰(zhàn)”、“大整治”等方式來(lái)推開(kāi)，造成戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，范圍越來(lái)越廣，人力物力財(cái)力無(wú)謂分散，重點(diǎn)工作和工程不夠突出，項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，聯(lián)動(dòng)功能得不到充分發(fā)揮。如市域污水治理工程，污水處理廠和排?？诠こ探ㄔO(shè)進(jìn)度與集污主干管工程進(jìn)度不一致，涉及污水收集的各鎮(zhèn)（街道）集污管網(wǎng)配套工程更是嚴(yán)重滯后，直接影響工程的按期完工投產(chǎn)和集污治污作用的發(fā)揮。二是環(huán)保資金投入缺少有效的績(jī)效評(píng)估。很多項(xiàng)目只注重投資資金是不是到位，工程是否按期開(kāi)工，但對(duì)投資期限的控制、項(xiàng)目實(shí)際達(dá)到的效果等不夠重視。調(diào)研中有群眾反映，有的工程“只見(jiàn)開(kāi)工、不見(jiàn)完工”，“一年的工程兩年做，兩年的工程三年做，投資隨之追加”；還有不少人對(duì)前些年投入巨資實(shí)施的環(huán)境治理工程成效產(chǎn)生疑慮。三是管理不順、執(zhí)法不力的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。市、鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察干部為處理大量信訪案件疲于奔命，無(wú)法集中力量抓好重大違法案件的打擊處理，具體表現(xiàn)為：市環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍與慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀不相適應(yīng)，與其它縣市相比存在明顯不足，而且很多鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)人員多為兼職，既缺人力、又缺少執(zhí)法權(quán)，在處理基層環(huán)保案件上無(wú)能為力。環(huán)保工作牽涉面很廣，很多工作需要不同的部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法，但環(huán)保局作為平行單位在協(xié)調(diào)方面力不從心，生態(tài)辦承擔(dān)的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能難以較好落實(shí)，導(dǎo)致很多工作“僵持?jǐn)R置”，無(wú)法順利推進(jìn)。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面分析。當(dāng)前，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是我市環(huán)境污染的主要來(lái)源，而工業(yè)自身不甚合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。一是慈溪工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，一部分企業(yè)進(jìn)入市、鎮(zhèn)各級(jí)工業(yè)園區(qū)，但還有很多規(guī)模較小的家庭作坊式企業(yè)散布在城鄉(xiāng)各地，依靠簡(jiǎn)陋的設(shè)備和陳舊的工藝進(jìn)行生產(chǎn)，技術(shù)含量低，污染類(lèi)型復(fù)雜，嚴(yán)重破壞周邊的生態(tài)環(huán)境。二是慈溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式依舊遵循著傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式，即“資源-產(chǎn)品-污染排放”的物質(zhì)單向流動(dòng)模式。對(duì)資源粗放式、一次性的利用，使污染的總量隨著產(chǎn)值的擴(kuò)大而迅速增加。三是目前工業(yè)領(lǐng)域形成的家電、紡織、化纖、軸承等支柱產(chǎn)業(yè)，大多屬于典型的勞動(dòng)密集型，外來(lái)人口隨著行業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張涌入慈溪，一方面大量消耗本來(lái)就并不充裕的自然資源，另一方面又對(duì)已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境造成更大程度的破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。此外，在一、三產(chǎn)領(lǐng)域，違規(guī)或過(guò)度施用農(nóng)藥化肥、散布全市的小型畜禽養(yǎng)殖和遍地開(kāi)花的農(nóng)家樂(lè)、小餐飲，都不同程度的增加了環(huán)境污染壓力，使得環(huán)境承載力處于崩盤(pán)的邊緣。

（三）從社會(huì)群體層面分析。一是一些基層干部受追求GDP總量傳統(tǒng)思想的影響，仍未完全擺脫“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)?！钡膽T性思維，在整治和處罰污染行業(yè)、違規(guī)企業(yè)中往往“手下留情”。同時(shí)對(duì)大量環(huán)保資金投入“心有余而力不足”，特別是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的鎮(zhèn)和村，難以承受財(cái)政上的巨大壓力，在很多項(xiàng)目和行動(dòng)的實(shí)施中持觀望態(tài)度，推進(jìn)速度較慢。二是不少企業(yè)尤其是中小企業(yè)，無(wú)力承擔(dān)治污設(shè)備投入，或難以承擔(dān)較高的設(shè)備維護(hù)和治污運(yùn)轉(zhuǎn)成本，在當(dāng)前“違法成本低、守法成本高”的大環(huán)境下，經(jīng)常出現(xiàn)偷排或直排行為；而象小電鍍、塑料退鍍、山塘開(kāi)采等部分行業(yè)，生產(chǎn)成本低下，利潤(rùn)率極高，從業(yè)人員為獲取高額利潤(rùn)，完全不顧后果地進(jìn)行野蠻經(jīng)營(yíng)和作業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。此外，調(diào)研中很多企業(yè)對(duì)節(jié)能減排反響不一，認(rèn)為通過(guò)節(jié)能能夠減少企業(yè)支出，降低成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，所以普遍比較熱心，而減排要大幅增加成本，在政府補(bǔ)助力度不大，缺少排污權(quán)交易市場(chǎng)的情況下，治污成本不能內(nèi)部化，企業(yè)參與的積極性不高，這也在一定程度上增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。三是廣大群眾在環(huán)保認(rèn)識(shí)不斷加深的同時(shí)，還沒(méi)有擺脫“只圖眼前利益，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的小市民思想，嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。如城鄉(xiāng)居民生活污水直排問(wèn)題日趨嚴(yán)重，前幾年農(nóng)村開(kāi)展的“砸缸建廁”行動(dòng)，不少鎮(zhèn)村的公廁建設(shè)都為“滲排式”，不少農(nóng)戶為了自己少出錢(qián)或不出錢(qián)，擅自降低戶廁標(biāo)準(zhǔn)，變“三格式”為“單格式”，大多數(shù)建成“滲排式”，結(jié)果導(dǎo)致污水直接排入附近河道或滲入地下，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重影響。

三、切實(shí)加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議

（一）確立戰(zhàn)略地位，調(diào)整方式思路隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民富裕程度普遍提高，人們

開(kāi)始越來(lái)越多地關(guān)注生活質(zhì)量是否改善、生態(tài)環(huán)境是否良好，并以此作為就業(yè)、投資、居住的衡量標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)逐漸盛行的“宜居城市”評(píng)選，取代了以往單純就財(cái)富、區(qū)位、投資環(huán)境等指標(biāo)的評(píng)選，昭示著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)從以物質(zhì)文明為主向以生態(tài)文明為主的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。當(dāng)前慈溪在余慈組團(tuán)、大橋通車(chē)、城市化加速的大背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，但要想在長(zhǎng)三角城市群的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，最大限度的獲取區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的人流、物流、資金流和信息流，歸根結(jié)底還是要依靠良好的生態(tài)環(huán)境，以及與之相適應(yīng)、相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市文明。在外出考察期間，調(diào)研組被周邊兄弟縣市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成績(jī)所震撼，而反觀我市，2007年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量卻位列全寧波各縣市區(qū)最末位。差距之大，令人吃驚！我們認(rèn)為，若不能盡快改變這一狀況，慈溪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)逐步喪失，目前所處的位置也會(huì)被他人所取代，在整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的快速發(fā)展中陷入被邊緣化的尷尬境地。因此，建議市委市政府從全局和戰(zhàn)略的高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念貫穿于加速推進(jìn)城市化、促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作之中，以切實(shí)有效的行動(dòng)，遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，逐步提升和改善環(huán)境整體質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展。慈溪作為長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的后發(fā)地區(qū)，要積極借鑒和吸收先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整工作思路，完善方式方法，提高工作的成效。一要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，宏觀調(diào)控。建議結(jié)合生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施期間慈溪市生態(tài)環(huán)境承載力的動(dòng)態(tài)評(píng)估，并以此為標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整工作方向和重心，促進(jìn)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)貫徹實(shí)施。二要主抓源頭，兼顧其他。要真正實(shí)現(xiàn)工作從“末端治理”向“源頭控制”的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)市域內(nèi)污染源頭的信息掌控，著力減少污染源的分布廣度和排污總量，強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。三要收縮戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)。在正確估算市、鎮(zhèn)、村財(cái)力和人力的前提下，對(duì)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)和治理工作進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，專(zhuān)門(mén)建立生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)，每年集中財(cái)力實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和工程按期投入使用，發(fā)揮治污作用。四要強(qiáng)化督察，主抓落實(shí)。對(duì)市委市政府提出的每一項(xiàng)任務(wù)，要集中力量抓好具體的貫徹落實(shí)，確保做一樣，成一樣，積小勝為大勝，使我市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能逐步得到改善。

（二）明確工作重點(diǎn)，主攻關(guān)鍵環(huán)節(jié)我市的“環(huán)境欠賬”問(wèn)題十分突出，以現(xiàn)有的人、財(cái)、物和技術(shù)水平，想在短時(shí)間全面補(bǔ)足欠賬，顯然是不現(xiàn)實(shí)也不可行的。唯一的出路，是集中所有可利用的資源，從環(huán)境保護(hù)和治理的幾個(gè)核心問(wèn)題入手，逐個(gè)破解，穩(wěn)步推進(jìn)，使環(huán)境在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐步改善，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前主要是做好三方面的工作：

1、著眼于保障基本的環(huán)境承載能力，確保市域內(nèi)的飲用水安全。飲用水安全是衡量環(huán)境承載力的核心指標(biāo)，與廣大人民群眾利益息息相關(guān)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，極易引起社會(huì)的**，影響面極廣，2006年太湖飲用水源污染事件便是前車(chē)之鑒。建議市委市政府，首先要加強(qiáng)市域內(nèi)幾個(gè)重要飲用水源地的保護(hù)和治理，嚴(yán)格執(zhí)行集雨區(qū)域的污染控制，利用先進(jìn)的技術(shù)手段加強(qiáng)管理，控制藻類(lèi)發(fā)生，保證庫(kù)區(qū)水質(zhì)。其次要加強(qiáng)與外部引水縣市的溝通和交流，密切關(guān)注引水區(qū)域的污染情況，定期檢測(cè)引水水質(zhì)。再次要注重市域水資源的綜合利用和調(diào)配，謹(jǐn)慎劃定飲用水、居民生活用水和工業(yè)用水的比例，并制訂相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)非常時(shí)期對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置能力。

2、著眼于遏制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化趨勢(shì)，強(qiáng)化污染的控制和治理。一是著力抓好以市域污水治理工程和垃圾焚燒項(xiàng)目為重點(diǎn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)集污支管鋪設(shè)慢的問(wèn)題，市委市政府要引起高度重視，組織主要領(lǐng)導(dǎo)分頭聯(lián)系有關(guān)鎮(zhèn)（街道），集中力量分區(qū)塊、分重點(diǎn)推進(jìn)排污接管工作，特別是落實(shí)好各鎮(zhèn)（街道）、主要村集中居住區(qū)、工商企業(yè)排污管網(wǎng)配套工程建設(shè)。要堅(jiān)決克服資金、技術(shù)、人員等各方面的困難，全力確保按期完工投產(chǎn)，發(fā)揮工程在改善全市環(huán)境污染方面的作用。對(duì)于垃圾焚燒項(xiàng)目，當(dāng)前重點(diǎn)是要解決好配套電力設(shè)備配置和進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè)，并著手與有關(guān)方面做好銜接，協(xié)商確定垃圾處理的最終價(jià)格，以保障項(xiàng)目的按期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)城河綜合治理。要切切實(shí)實(shí)地推進(jìn)城區(qū)河道污染源整治，著力加大對(duì)城區(qū)內(nèi)小印花、軸承、三產(chǎn)等重點(diǎn)污染源的排查、治理、改造、搬遷和監(jiān)督工作，從源頭上減少排污總量；要通過(guò)各類(lèi)建筑的雨污分流改造，城區(qū)集污管網(wǎng)覆蓋面的拓展，逐步提高城區(qū)污水的收集率和處理率；要繼續(xù)開(kāi)展城河的生態(tài)化治理，逐步貫通城區(qū)河道，促進(jìn)水系流通，提高河水的自?xún)裟芰?，使城區(qū)的河道水質(zhì)量明顯改善，達(dá)到聯(lián)合創(chuàng)建的要求。三是加強(qiáng)農(nóng)村污水治理。建議在全市農(nóng)村開(kāi)展“二次改廁”專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)，以市財(cái)政補(bǔ)助為主，鎮(zhèn)、村、戶共同參與的方式，對(duì)前一輪砸缸建廁行動(dòng)中不符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭戶廁和部分公共廁所進(jìn)行整改，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，減少甚至杜絕對(duì)河道、地下水的兩次污染。在條件適宜的地方，還可以將“二次改廁”和生活污水的收集處理結(jié)合起來(lái)，因地制宜地推廣各種類(lèi)型的污水生態(tài)處理辦法，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域的生態(tài)循環(huán)治理。

3、著眼于發(fā)揮環(huán)境的自我修復(fù)功能，推進(jìn)環(huán)境的生態(tài)化改造和保護(hù)。一是加強(qiáng)市域礦山的有序開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理，根據(jù)我市近階段塘渣的實(shí)際需求量確定山塘的規(guī)模和數(shù)量，確保塘渣供給平衡；加強(qiáng)合法山塘開(kāi)采單位的管理，足額收取保障金，并明確山塘開(kāi)采后廢塘的生態(tài)修復(fù)責(zé)任；加大城區(qū)周邊廢棄山塘的生態(tài)修復(fù)力度，同時(shí)在山塘土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換方面動(dòng)好腦筋，深入挖掘廢棄山塘的價(jià)值，走出廢棄山塘修復(fù)與再利用的新路子。二是禁止傳統(tǒng)的占山建墳行為，推進(jìn)墓葬改革，加快生態(tài)墓地建設(shè)。建議學(xué)習(xí)江陰等地做法，在條件成熟的地方，鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨灰堂等新型的喪葬模式，進(jìn)一步減少墓地對(duì)山林的侵占。三是根據(jù)慈溪水系分布的特點(diǎn)，分類(lèi)推開(kāi)生態(tài)河道建設(shè)，對(duì)以排水、灌溉為主要功能的河道，可采取河岸砌坎的方式，便于水體的快速流動(dòng)；對(duì)以水體循環(huán)、生態(tài)景觀為主要功能的河道，可采取斜坡親水式、木樁、竹籬笆隔離式或純自然河岸等模式，使水體與泥土、水生動(dòng)植物進(jìn)行充分地物質(zhì)交換，改善水體水質(zhì)。四是加大城鄉(xiāng)綠化造林力度，穩(wěn)步提高市域的綠化率，在綠化過(guò)程中要多注重選用本土樹(shù)種，減少成樹(shù)的直接移植，設(shè)計(jì)草-灌-喬相結(jié)合的立體模式，最大限度改善小區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在特定的發(fā)展階段，要短時(shí)間內(nèi)改變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例是不現(xiàn)實(shí)的。所以，當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，重點(diǎn)是要調(diào)整提升我市現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的生態(tài)化發(fā)展道路。關(guān)于環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，當(dāng)前國(guó)際上較為流行的“波特假說(shuō)”有很好的解釋?zhuān)⒁呀?jīng)被世界各地的實(shí)踐所證明。這一理論認(rèn)為：“嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制能夠引發(fā)創(chuàng)新，抵消成本，增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！备鶕?jù)慈溪當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)際，建議可以通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保政策，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行一次有計(jì)劃的整合，讓那些通過(guò)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高資金和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)獲得更大發(fā)展，同時(shí)使一些規(guī)模小、檔次低、污染嚴(yán)重的企業(yè)或家庭作坊逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的“雙贏”結(jié)局。在實(shí)施的過(guò)程中，需注意四個(gè)方面的問(wèn)題：一是要立足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整完善工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，通過(guò)引導(dǎo)各類(lèi)資源在不同行業(yè)中的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，讓企業(yè)作出理性的選擇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自我提升。二是政府在實(shí)施環(huán)保政策中要有配套輔助政策，如加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模型企業(yè)的政策傾斜，提供一定的幫扶，使其提升創(chuàng)新能力；積極實(shí)施企業(yè)家的教育和引導(dǎo)，培養(yǎng)他們戰(zhàn)略上的遠(yuǎn)見(jiàn)和對(duì)自身形象的重視；普遍提高公眾環(huán)保意識(shí)，參與日常的監(jiān)督等等。三是在具體的實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)法，防止“厚此薄彼、區(qū)別對(duì)待”，對(duì)不符合發(fā)展要求的行業(yè)企業(yè)，要全面貫徹“限時(shí)整治、限時(shí)達(dá)標(biāo)”和“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等整治措施，對(duì)惡意逃避整治、嚴(yán)重違法違規(guī)等行為要予以嚴(yán)厲打擊，決不姑息縱容。四是整合市級(jí)層面對(duì)工業(yè)企業(yè)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，實(shí)行環(huán)保一票否決制，促使企業(yè)注重環(huán)保，使環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。發(fā)展以減量化、再利用、資源化為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、污染減排、效益提升的有效模式，也能在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)我市工業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以政府為主，企業(yè)和市場(chǎng)為輔的思路，分三個(gè)層面循序推進(jìn)。第一層面是抓好各個(gè)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)發(fā)展，利用財(cái)政、稅收、產(chǎn)品價(jià)格、行政許可等方式，鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，貫徹低消耗、低排放和高利用理念。第二層面是以生態(tài)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，按照資源的互補(bǔ)和再利用原則，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)間的信息溝通和物質(zhì)流通，形成產(chǎn)業(yè)間有機(jī)的資源-廢物代謝和循環(huán)，增強(qiáng)整個(gè)園區(qū)內(nèi)部的循環(huán)發(fā)展水

平。第三層面是開(kāi)展園區(qū)與園區(qū)之間，以及整個(gè)社會(huì)層面的廢棄物回收和再利用，通過(guò)建立廢舊物資信息網(wǎng)、廢物回收和再生利用中心等政府投資的公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)資源的有效利用。

（四）增強(qiáng)管理力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制一是強(qiáng)化行政監(jiān)管機(jī)制。借鑒張家港等地的做法，突出環(huán)保局在地方環(huán)境保護(hù)和治理中的核心地位，賦予其絕對(duì)的環(huán)保審核、協(xié)調(diào)、執(zhí)法、監(jiān)督職權(quán)，履行推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的最高職責(zé)；對(duì)應(yīng)職責(zé)的提升，要增加環(huán)保局在人力、物力和財(cái)力上的配備，可考慮在四個(gè)片區(qū)建立環(huán)保分局，承擔(dān)起各片區(qū)內(nèi)環(huán)保執(zhí)法為主的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）環(huán)保干部和村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍的建設(shè)，抓好環(huán)境保護(hù)和治理措施的貫徹落實(shí)。二是完善綜合保障機(jī)制。

1、要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的資金投入，積極拓展投融資渠道，充分運(yùn)用企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化等手段，建立多元投入機(jī)制；

2、要繼續(xù)完善政績(jī)考核指標(biāo)體系，在干部考核中增加社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益等內(nèi)容，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政治保證；

3、要深化環(huán)保信用體系建設(shè)，對(duì)廣大企事業(yè)單位環(huán)保行為進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，并與信貸、擔(dān)保、評(píng)優(yōu)、審批等權(quán)限相掛鉤，引導(dǎo)企事業(yè)單位自覺(jué)遵守環(huán)保政策。三是探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我市在實(shí)施政府生態(tài)補(bǔ)償方面有不少成功的做法，但是依托市場(chǎng)法則開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償方面尚屬空白。建議建立健全符合慈溪特點(diǎn)的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全社會(huì)樹(shù)立資源有償、生態(tài)有價(jià)的全新理念。當(dāng)前可嘗試開(kāi)展飲用水水源地的生態(tài)補(bǔ)償。通過(guò)實(shí)施水源地集雨區(qū)嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制，減少污染排放，來(lái)保證水庫(kù)水質(zhì)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)村民因發(fā)展受限引起的潛在損失，可通過(guò)自來(lái)水廠提高取水的單位價(jià)格來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，具體的補(bǔ)償價(jià)格、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)職責(zé)等可由集雨區(qū)內(nèi)的村、自來(lái)水廠和有關(guān)政府部門(mén)協(xié)商決定。四是推廣公民參與機(jī)制。

1、要加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)，特別是注重對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部、廣大青少年的生態(tài)文化教育和宣傳；

2、要引導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展文明消費(fèi)，消除浪費(fèi)性和污染性消費(fèi)，建立生態(tài)的生活方式，自覺(jué)地回收和利用廢棄物，提高生態(tài)文明水平；

3、要加大環(huán)保志愿者等民間組織扶持力度，提高他們參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力，充分發(fā)揮在協(xié)調(diào)、處理基層微觀環(huán)保污染問(wèn)題方面的作用；

4、要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受輿論監(jiān)督。

第二篇：論我市水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

論我市水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

譚淦標(biāo)

水環(huán)境是自然環(huán)境的重要組成部分，是人類(lèi)生存和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和人口增加，水污染和生態(tài)破壞正呈加重和蔓延的趨勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要制約因素。加強(qiáng)水土保持和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是水利建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。

一、水環(huán)境

保護(hù)和生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)須遵循以下原則

1、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一。

2、把流域作為一個(gè)統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，將水環(huán)境保護(hù)、水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、治理與開(kāi)發(fā)結(jié)合。

3、水質(zhì)和水量并重，開(kāi)源和節(jié)水并舉。把水資源的嚴(yán)格保護(hù)、管理和科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，提高水資源利用率，防止生態(tài)破壞和水質(zhì)污染。

4、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理。從源頭開(kāi)始，實(shí)行全過(guò)程控制，加強(qiáng)水污染治理，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，從根本上解決水環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和良性循環(huán)。

5、多方集資，加大投入，依靠科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)、水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

二、我市水環(huán)境和水土保持現(xiàn)狀

1、我市的水環(huán)境現(xiàn)狀

東江河段水質(zhì)總體狀況基本保持良好，但水質(zhì)從上游到下游逐漸降低。根據(jù)近幾年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，東江上游橋頭、石龍河段保持類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)一直良好。東江南支流從石龍到樟村水廠河段保持類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。東江南支流各水道出口河段水質(zhì)穩(wěn)定較差且不穩(wěn)定，有的已達(dá)到類(lèi)水體。

從資料分析統(tǒng)計(jì)，橋頭河段、石龍河段水質(zhì)基本可達(dá)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，占整個(gè)東江東莞段的30.0；樟村水廠河段、麻涌河段、漳澎河段水質(zhì)符合類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，占整個(gè)東江東莞段的40.0；大盛河段、泗盛河段水質(zhì)屬于類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，占整個(gè)東江東莞段的30.0。由此可見(jiàn)，整個(gè)東莞河段水質(zhì)上游較好，中游次之，出?？谒|(zhì)較差。

石馬河、寒溪河水質(zhì)較差，已無(wú)法達(dá)到飲用水源的水質(zhì)要求，東引河水質(zhì)最差，已超過(guò)類(lèi)水質(zhì)，個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。

我市的水庫(kù)由于集水區(qū)范圍內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密度較大，生活、工業(yè)、養(yǎng)殖廢水排放，水質(zhì)惡化趨勢(shì)明顯，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有15左右的水庫(kù)已經(jīng)達(dá)到和超過(guò)類(lèi)水體。

2、我市水土保持現(xiàn)狀

我市曾經(jīng)是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，農(nóng)業(yè)用地在土地利用整體結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放以后，我市境內(nèi)快速城市化過(guò)程導(dǎo)致劇烈的土地利用調(diào)整，農(nóng)業(yè)用地比重逐漸降低，建設(shè)用地比重逐漸升高，特別是1992年~1996年期間，各種建設(shè)用地開(kāi)發(fā)速度和規(guī)模達(dá)到峰值。1996年以后，由于執(zhí)行了比較嚴(yán)格的土地開(kāi)發(fā)控制政策，加上國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的陸續(xù)出臺(tái)，土地開(kāi)發(fā)的速度逐漸減緩，大量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)活動(dòng)由于建設(shè)周期長(zhǎng)或部分資金無(wú)法及時(shí)到位的緣故，使全市每年均保持相當(dāng)數(shù)量的裸地比率，山區(qū)百余處采石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也造成局部地區(qū)坡面和植被的嚴(yán)重破壞，植被覆蓋減少，引發(fā)了人為的水土流失問(wèn)題，根據(jù)遙感調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1999年底，東莞市共有水土流失面積147.13km2，占全市面積的5.97，其中自然侵蝕面積36.17km2，人為水土流失面積110.96km2，人為水土流失面積占75以上，近年經(jīng)過(guò)復(fù)耕、綠化、強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)管理等有效措施，全市裸地比率已逐年降低，但自然侵蝕面積未得到治理。

從全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分看，我市屬?gòu)V東省人民政府公告的水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)；從全省水土流失治理分區(qū)看，我市屬沿海及珠江三角洲丘陵臺(tái)地侵蝕區(qū)。

三、水環(huán)境保護(hù)

1、應(yīng)根據(jù)流域的水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)需求，確定各水域的主導(dǎo)功能及功能順序，科學(xué)合理地劃分水功能區(qū)，以作為水資源管理的依據(jù)。目前我市已基本上劃分了水功能區(qū)，應(yīng)加大檢查控制的力度，以確保各水域能滿足該功能區(qū)的水質(zhì)要求。

2、水體污染的治理。根據(jù)水域的納污能力大小調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在東莞運(yùn)河流域、寒溪河流域、石馬河流域應(yīng)禁止用水量大、污染嚴(yán)重的新項(xiàng)目上馬；突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)生污染工業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)放在水泥、造紙、電鍍等行業(yè)的治理、關(guān)閉工作上。

3、建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)及加強(qiáng)管理、執(zhí)法。在供水水源地、排污口等地點(diǎn)建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化。另外，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)自己的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)污染源的查處，協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門(mén)做好集水范圍內(nèi)的環(huán)境管理工作。

四、水土保持工作

1、水土流失的治理，又分人為水土流失治理及自然水土流失治理。人為水土流失具有流失量大、危害嚴(yán)重的特點(diǎn)，治理的重點(diǎn)是做好棄土棄渣的攔蓄、邊坡的維護(hù)、裸露土地的植被恢復(fù)等。按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)業(yè)主或責(zé)任人限期進(jìn)行治理，治理經(jīng)費(fèi)由責(zé)任人負(fù)擔(dān)。我市的自然水

第三篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是我國(guó)提出的、旨在保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。主要通過(guò)開(kāi)展植樹(shù)種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式，建設(shè)祖國(guó)秀美山川。

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，大力開(kāi)展植樹(shù)種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過(guò)一代一代人長(zhǎng)期地、持續(xù)地奮斗，建設(shè)祖國(guó)秀美山川，是把我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略部署。

基本原則

我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施，優(yōu)先抓好對(duì)全國(guó)有廣泛影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)有所突破；堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，各種治理措施科v學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步加快建設(shè)進(jìn)程，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)法制化，工程的設(shè)計(jì)、施工和管理科學(xué)化；堅(jiān)持以預(yù)防為主，治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，除害和興利并舉，實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益；堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持依靠?jī)|萬(wàn)群眾，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。總體目標(biāo)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：用大約５０年左右的時(shí)間，動(dòng)員和組織全國(guó)人民，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，大力開(kāi)展植樹(shù)種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)綜合治理力度，完成一批對(duì)改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭。力爭(zhēng)到下個(gè)世紀(jì)中葉，使全國(guó)適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹(shù)種草，“三化”草地基本得到恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)中華大地山川秀美。

三個(gè)結(jié)合搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)要抓好三個(gè)結(jié)合：

一是小流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)和小流域綜合治理都是水土保持工作的重大舉措，在水土流失重點(diǎn)區(qū)，除了實(shí)施綜合治理外，在地廣人稀、降水條件適宜、水土流失輕微的地區(qū)，應(yīng)實(shí)施以封育保護(hù)為主的生態(tài)自我修復(fù)工程。通過(guò)綜合治理與自然修復(fù)相結(jié)合，加快水土流失防治的步伐，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是梯田建設(shè)與徑流控制相結(jié)合。梯田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程。在有條件的地方，除發(fā)展小型水利工程外，要充分發(fā)揮徑流調(diào)控體系的作用，科學(xué)的修建水窖、澇池、蓄水池、古坊、塘壩等水土保持工程。就近攔蓄利用降水產(chǎn)生的徑流，為梯田林果等提供生態(tài)用水，通過(guò)梯田工程與徑流利用工程有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的集約化經(jīng)營(yíng)。

三是工程措施與生物措施相結(jié)合。依據(jù)自然規(guī)律，實(shí)行山坡溝水路田統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，優(yōu)先建設(shè)坡面徑流聚集工程，魚(yú)鱗坑整地以及溝道攔蓄工程，為林草提供生長(zhǎng)環(huán)境，達(dá)到以工程保生物，以生物護(hù)工程，通過(guò)工程措施與生物措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)退耕還林和生態(tài)環(huán)境的改善

第四篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境 建設(shè)美麗中國(guó)

作者:水中閑 于 2012-12-03 14:53:07 發(fā)表只

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2012年11月8日，全國(guó)人民盼望已久的黨的十八大勝利召開(kāi)了。胡錦濤總書(shū)記在大會(huì)上做出了《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告，高屋建瓴地為我國(guó)今后一段時(shí)期小康社會(huì)建設(shè)指明了方向，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)。

胡總書(shū)記在報(bào)告中提出了許多新觀點(diǎn)、新舉措，其中，在總體布局中，以十七大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，新增了生態(tài)文明建設(shè)，使四位一體的總體布局拓展到了五位一體，并提出了“美麗中國(guó)”的新理念，表明了黨與國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上將下大功夫進(jìn)行治理的決心。報(bào)告中明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

縱觀中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程，不可否認(rèn)取得的成就是巨大的，一個(gè)個(gè)五年計(jì)劃的超額完成，一個(gè)個(gè)五年建設(shè)的日新月異，從摸索到大踏步到飛奔，中國(guó)在這條道路上走得越來(lái)越快，這些在十八大報(bào)告中都給予了充分肯定。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在快速發(fā)展的背后，我們給付的代價(jià)也是巨大的。土地的沙漠化、空氣的污染、河流的黑臭、臭氧層的空洞、物種的瀕危等等，這些都是我們?yōu)槎喽乳_(kāi)發(fā)所買(mǎi)的單。而在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，我們所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題也將越來(lái)越多，資源的匱乏、人文的退化、環(huán)境的整治等等，這些都需要我們一一面對(duì)，并花大力氣逐一解決。

那么，我們到底該如何處理發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系，達(dá)到最理想的可持續(xù)進(jìn)程呢？有人在學(xué)習(xí)了十八大報(bào)告后，對(duì)于五位一體的總體布局給出了這樣的觀點(diǎn)：“這五大建設(shè)是相互影響的有機(jī)整體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)?！笨梢?jiàn)，在這五大建設(shè)中，其實(shí)生態(tài)文明建設(shè)是最為重要的，因?yàn)槿绻A(chǔ)被破壞了，那么其他一切都將是浮云。

故而，在今后的發(fā)展道路上，我們必須嚴(yán)格遵守十八大報(bào)告中所提出的：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！币焉鷳B(tài)文明理念貫穿中

國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的始終，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式和生活方式里面，最終使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的發(fā)展能始終伴隨良好的生態(tài)。

黨的十八大是中國(guó)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的大會(huì)，是一個(gè)催人奮進(jìn)的大會(huì)，希望十八大能將中國(guó)真正帶上強(qiáng)國(guó)之路，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)我市高層建筑消防安全建設(shè)的建議[范文模版]

關(guān)于加強(qiáng)我市高層建筑消防安全建設(shè)的建議

農(nóng)工黨市委會(huì)

隨著城市化步伐不斷加快，土地供應(yīng)日益緊張，高層建筑已成為城市建筑的主要選擇。特別是最近幾年，以小高層住宅樓為代表的我市高層建筑數(shù)量迅速增加，這些高層建筑以其宏偉的風(fēng)格、現(xiàn)代的氣息極大地提升了城市品位，深受市場(chǎng)歡迎。與此同時(shí)，高層建筑的迅速增加，也暴露出高層消防救援能力薄弱的不足。由于高層建筑層數(shù)多、面積大、布局復(fù)雜、形式多樣，通道密布，人員和物資高度集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延途徑多、速度快，撲救難度大，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。近年來(lái)全國(guó)各地先后發(fā)生的幾起重特大火災(zāi)事故，已為我市敲響了高層建筑消防安全的警鐘。經(jīng)調(diào)查，我市高層建筑存在的消防安全隱患問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是高層建筑消防安全責(zé)任制主體不明。由于我市純住宅和商住一體式高層建筑居多，受業(yè)主委員會(huì)建設(shè)滯后、物業(yè)服務(wù)不規(guī)范、商、住利益難協(xié)調(diào)等因素制約，法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全主體不明，職責(zé)落實(shí)不到位，隱患較大。

二是城市老城區(qū)建筑密度大，通道狹窄、違法堵塞嚴(yán)重，消防車(chē)輛通行困難。

三是居民裝修缺乏消防安全常識(shí)，大量使用木材、纖維 制品和高分子材料，使得高層建筑火患荷載巨大。

四是現(xiàn)代化消防技術(shù)裝備滯后。在撲救高層建筑火災(zāi)時(shí)依靠外部消防車(chē)輛等裝備顯得尤為重要。但是，我市高層建筑數(shù)量與撲救高層建筑的消防裝備不相符合，目前全市僅有舉高消防車(chē)？輛，高噴消防車(chē)？輛、壓縮空氣泡沫車(chē)？輛，最高施救高度僅為？？米，而我市超過(guò)這一高度的建筑已有數(shù)幢，大型現(xiàn)代化消防裝備亟待加強(qiáng)和完善。

五是人員消防安全意識(shí)淡薄。諸如人為因素引起的消防管帶和管口失竊、滅火器過(guò)期、消防泵不啟動(dòng)、報(bào)警聯(lián)動(dòng)裝置失靈、消防通道堵塞甚至移作它用、應(yīng)急燈失竊或失效，物保人員不會(huì)操作消防設(shè)施，高層住戶消防知識(shí)欠缺、沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、更沒(méi)有進(jìn)行過(guò)實(shí)際逃生演練，消防安全通道標(biāo)志和示意圖不明顯等等，都是高層建筑存在的普遍問(wèn)題，火災(zāi)隱患不容輕視。

消防安全，性命攸關(guān)。為此，提出如下建議：

一、明確管理責(zé)任，落實(shí)逐級(jí)防火責(zé)任制

高層建筑消防安全工作要層層落實(shí)責(zé)任制度。尤其是多家經(jīng)營(yíng)、使用的高層建筑，產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)服務(wù)單位要盡可能地細(xì)化消防安全管理，要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則成立由出租單位（業(yè)主委員會(huì)）牽頭，租用單位參加的防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各租用單位要有一名負(fù)責(zé)人具體分管消防安全，集中管理大樓內(nèi)的消防安全工作，定期召開(kāi) 會(huì)議，按時(shí)進(jìn)行防火檢查，制定嚴(yán)格的消防管理制度，落實(shí)自主管理。物業(yè)服務(wù)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待高層建筑的防火安全，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，糾正堵塞消防通道、消防平臺(tái)、應(yīng)急樓梯等危險(xiǎn)行為。同時(shí)加強(qiáng)居民生活用電常識(shí)和火災(zāi)逃生的普及和演練。各單位、各樓層、各住戶要層層落實(shí)消防安全責(zé)任制，做到層層有人管、處處有人抓、戶戶都參與，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，確保高層建筑安全。

針對(duì)我市高層建筑多為住宅樓的實(shí)際，建議將高層住宅納入消防安全重點(diǎn)單位加強(qiáng)管理。

二、落實(shí)資金保障

按照《寧夏回族自治區(qū)貫徹<中華人民共和國(guó)消防法>實(shí)施辦法》，投入財(cái)力引進(jìn)一系列先進(jìn)消防設(shè)備，包括相當(dāng)高度的舉高消防車(chē)、有毒有害氣體檢測(cè)裝置、高層建筑先進(jìn)自動(dòng)噴水滅火裝置及附屬排煙系統(tǒng)，特別是抓緊購(gòu)置有效高度達(dá)100米的消防云梯等必備設(shè)備，財(cái)力允許時(shí)每個(gè)區(qū)、縣應(yīng)配備一輛。把高層建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)納入公共維修基金，由房管部門(mén)在驗(yàn)收時(shí)，提取一定比例的資金作為消防管理的專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金，或提請(qǐng)業(yè)主大會(huì)同意，從維修基金中建立消防質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)基金，遇有消防設(shè)施毀損、過(guò)期失效問(wèn)題隨時(shí)整改。

三、落實(shí)“雙防聯(lián)控”措施 在“人防”措施方面，消防部門(mén)、公安派出所要嚴(yán)把日常的監(jiān)督檢查關(guān)。要在熟練掌握消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)高層建筑消防安全狀況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，及時(shí)消除隱患，確保高層建筑消防安全。物業(yè)公司作為高層建筑特別是高層住宅消防安全的有生力量，必須在房管部門(mén)、街道、社區(qū)和業(yè)主委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在公安派出所的監(jiān)督下開(kāi)展工作，將日常巡防重點(diǎn)從防盜向防盜防火并重轉(zhuǎn)變，對(duì)堵塞消防通道、消防平臺(tái)等行為及時(shí)糾正，形成自上而下，層層抓、層層管的局面。

在“技防”措施方面，逐步推行高層建筑城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)，既能解決因警力不足而存在的對(duì)社會(huì)單位實(shí)地監(jiān)督檢查率低的問(wèn)題，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，快速出警、迅速滅火。

四、提升全社會(huì)消防安全素質(zhì)

一是廣泛宣傳，強(qiáng)化意識(shí)。公安消防部門(mén)要積極會(huì)同建設(shè)、房管、城管、廣電等部門(mén)，充分運(yùn)用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī)，制訂防火公約，普及防火、滅火和自救逃生知識(shí)。要在高層建筑內(nèi)建立動(dòng)態(tài)消防宣傳欄、消防漫畫(huà)、專(zhuān)題圖片展等，讓群眾在進(jìn)出樓道時(shí)能時(shí)時(shí)看到警示圖片。內(nèi)容上要重點(diǎn)突出高層建筑安全疏散、初起火災(zāi)的撲救方法、簡(jiǎn)單設(shè)施使用以及高層建筑內(nèi)常見(jiàn)的習(xí)慣性違法行為等基本常識(shí)。二是開(kāi)展培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任。有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常性組織物業(yè)服務(wù)人員的消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)專(zhuān)職或兼職消防安全員進(jìn)行培訓(xùn)考核，考核合格后頒發(fā)上崗證書(shū)。每個(gè)物業(yè)公司必須配備消防安全員，落實(shí)責(zé)任制。

三是開(kāi)展演習(xí)，提高能力。有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織開(kāi)展高層住宅消防演示和演習(xí)，增強(qiáng)居民的防火防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

四是針對(duì)實(shí)際，制定預(yù)案。針對(duì)高層建筑逃生難度大、救援困難大等特點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)研究制定針對(duì)性的措施，并指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司共同編制適合本小區(qū)特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，向全體居民公布并聽(tīng)取居民意見(jiàn)。