第一篇：探索國企用工管理新機制

探索國企用工管理新機制

作者： 俞慶國 蓋玉山2009-11-20

近年來改革的不斷推進，用工身份多樣化的管理模式使一些國有企業(yè)不同身份用工混崗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于沒有形成規(guī)范的崗位設(shè)置與用工配置機制，也衍生了用工時同工不同酬的矛盾。國家《勞動合同法》頒布實施之后，企業(yè)用工管理面臨新的抉擇，依法規(guī)范用工形式，研究完善中規(guī)合法、切合實際的崗位設(shè)置與用工機制，成為當(dāng)前企業(yè)面臨的迫切任務(wù)。

企業(yè)崗位設(shè)置的發(fā)展趨勢

隨著科技的進步和經(jīng)濟全球化進程的加快，企業(yè)內(nèi)部管理體制和業(yè)務(wù)流程在不斷發(fā)展變化，這些變化直接影響著企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置。目前企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置主要有如下一些發(fā)展趨勢：

1.崗位設(shè)置更加注重效率優(yōu)先。科學(xué)合理、精簡高效設(shè)置成為企業(yè)內(nèi)部設(shè)置崗位的基本要求。

2.崗位設(shè)置更加注重滿足依法規(guī)范用工和有利于維護和諧勞動關(guān)系的需要。改變了過去粗放、零散的管理模式，崗位設(shè)置日趨制度化、規(guī)范化?，F(xiàn)代企業(yè)把崗位作為組織結(jié)構(gòu)的細胞，注重如何將最適合的人配置到最合適的崗位。

3.崗位設(shè)置更加關(guān)注企業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工和業(yè)務(wù)流程狀況，系統(tǒng)化原則成為企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置的基本原則。

4.崗位設(shè)置更加關(guān)注組織長遠發(fā)展需要。如因工作和發(fā)展需要，企業(yè)可以特設(shè)崗位，用于聘用急需的特殊人才。

5.普遍規(guī)范和科學(xué)確定崗位入職門檻，加快對非核心崗位的整合，崗位設(shè)置更加靈活而富有彈性。員工不必拘泥崗位職責(zé)，以便于發(fā)揮個人專長，使企業(yè)提高應(yīng)對市場變化的能力。

6.市場導(dǎo)向與客戶導(dǎo)向。市場的變化會對崗位的設(shè)置、調(diào)整、合并、增減提出要求。崗位設(shè)置與客戶的界面愈加友好，快速響應(yīng)客戶需求越來越成為企業(yè)崗位設(shè)置的重要因素。許多崗位職責(zé)中能體現(xiàn)出與市場結(jié)合，與客戶合作的關(guān)系。

國際大公司的經(jīng)驗

抽屜式管理。目前絕大部分世界500強企業(yè)都在實施抽屜式管理，它是一個非常有效的人力資源管理工具。其中應(yīng)用最好的是福特公司，每一位福特公司員工都使用了這一工具。抽屜式管理是一種通俗、形象的管理術(shù)語，其主要含義就是在每個管理人員辦公桌的抽屜里，都有一個明確的職務(wù)工作規(guī)范。職務(wù)工作規(guī)范一方面對每個人所從事的職、責(zé)、權(quán)、利進行明確規(guī)定，做到四者統(tǒng)一；另一方面明確每個人上下左右的對口單位，理順企業(yè)管理關(guān)系。在表現(xiàn)形式上，抽屜式管理主要包括兩個方面：一是部門職能權(quán)限說明書，二是個人職務(wù)說明書。抽屜式管理工具用于明確部門和個人崗位責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是人力資源管理中非常重要的基礎(chǔ)之一。

職業(yè)化管理。這在航空行業(yè)企業(yè)中推行特別普遍。職業(yè)化由內(nèi)向外包括三個層次：職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能、職業(yè)行為規(guī)范。其核心思想是根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點和人員成長的規(guī)律，提煉出同類業(yè)務(wù)人員共同的職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范業(yè)務(wù)人員。通過定期對員工進行認證、評價到培訓(xùn)改進，不斷提高員工的職業(yè)化技能和工作業(yè)績。

崗責(zé)績管理。這在世界大企業(yè)中已經(jīng)被廣泛采用。崗責(zé)績管理的核心思想是從人力資源管理的系統(tǒng)性和流程性出發(fā)，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，將人力資源管理的規(guī)范化整合管理在崗位配置、崗位職責(zé)和績效管理三個模塊上具體落實。企業(yè)根據(jù)既定發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)用科學(xué)有效的管理措施，通過崗位配置、崗位職責(zé)以及績效管理三個環(huán)節(jié)的緊密銜接來提高員工和組織的工作績效，使得人力資源得到優(yōu)化配置和合理使用，實現(xiàn)企業(yè)績效的整體提高。

企業(yè)用工形式的可行性選擇

目前我國社會用工環(huán)境發(fā)生了很大變化。受社會化分工和企業(yè)追求效益最大化的影響，企業(yè)用工與以往相比發(fā)生了較大變化，用工形式呈現(xiàn)復(fù)雜化和多元化，除長期用工外，勞務(wù)性、臨時性用工開始出現(xiàn)。隨著《勞動合同法》等一系列勞動法律法規(guī)的出臺，企業(yè)用工受外部環(huán)境影響愈加明顯，企業(yè)和員工對崗位工作條件、福利待遇等內(nèi)容更加關(guān)注，法律意識明顯增強。國家頒布《職工帶薪年休假條例》后，職工工作時間縮短，休息休假時間相對增加，對用工配備和使用影響相當(dāng)明顯。而由于企業(yè)的持續(xù)重組和業(yè)務(wù)整合，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變化日益加劇，對用工勞動關(guān)系的變革、合同履行產(chǎn)生了深遠影響。

企業(yè)用工形式的可行性選擇。我國《勞動合同法》明確了三種主要用工形式，即直接用工、勞務(wù)派遣工和非全日制工，并對簽訂以完成一定工作量（任務(wù)）為期限的用工形式做了規(guī)范。從國家依法用工要求和企業(yè)實際需要來看，使用直接用工有利于穩(wěn)定員工隊伍，培養(yǎng)企業(yè)核心崗位人才，提高企業(yè)人才競爭力。但直接用工與其他形式的用工相比，終止合同的程序煩瑣，招聘、培訓(xùn)、使用和管理成本高，員工易形成惰性心理等。使用勞務(wù)派遣工有利于減少企業(yè)直接用工數(shù)量，降低企業(yè)用工管理成本；但使用勞務(wù)派遣工易助長員工短期行為，不利于企業(yè)提升凝聚力與核心競爭力。而使用非全日制用工有利于降低企業(yè)人工成本支出，可以靈活調(diào)劑企業(yè)用工量，缺點是使用這類用工的業(yè)務(wù)范圍相對狹窄。使用簽訂以完成一定工作量為合同期限的用工有利于企業(yè)減少長期直接用工數(shù)量，降低企業(yè)用工成本。

對中國石化的企業(yè)而言，上述幾種用工形式在各專業(yè)隊伍中均有分布。圍繞依法、規(guī)范用工，今后可探索多種用工形式相結(jié)合的用工使用與管理模式。

企業(yè)用工管理新機制的構(gòu)想

用工形式確立后，可根據(jù)需要完善企業(yè)內(nèi)部用工管理制度，確定企業(yè)用工管理模式，建立新型用工機制。

用工管理制度框架。主要應(yīng)包括勞動關(guān)系管理制度、員工崗位責(zé)任制度、員工獎懲制度三個方面。其中勞動關(guān)系管理制度包括員工勞動合同管理制度、員工招收（錄用）與辭退制度等；員工崗位責(zé)任制度是規(guī)范員工職責(zé)，保證崗位職責(zé)、分工協(xié)作得以落實的基本制度；員工獎懲制度包括員工考勤、薪酬分配、績效考核等制度，是保證內(nèi)部組織行為順利進行的保障。

用工管理模式選擇。一是合理進行用工管理縱向分權(quán)。根據(jù)管理層次和管理幅度，確定用工管理的分權(quán)管理模式。企業(yè)層面負責(zé)人力資源總體規(guī)劃，強調(diào)用工統(tǒng)一計劃性，即統(tǒng)一用工形式、用工計劃、用工總量控制，加強用工政策和用工管理制度的統(tǒng)一性。中間層面注重用工在各類隊伍間的數(shù)量分配、確定不同崗位等級員工結(jié)構(gòu)和比例、激勵手段的設(shè)計、人力資源文化的建設(shè)等?；鶎訉用孀⒅赜霉ぴ谏a(chǎn)崗位的分配、崗位使用、考核等用工管理的落實。二是加強企業(yè)用工管理主管部門間橫向職責(zé)的分配和協(xié)調(diào)。按管理權(quán)限，企業(yè)內(nèi)部可按經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和技能操作服務(wù)三類崗位確定管理職能的劃分，按管理權(quán)限劃分管理職責(zé)。

構(gòu)建用工管理新機制。以著眼于滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，著眼于有效改善企業(yè)在用工使用與管理中長期積累的矛盾和困難，立足中國石化企業(yè)的生產(chǎn)特點和發(fā)展實際，努力構(gòu)建用工管理新機制。一是建立企業(yè)正常的用工投入和補充機制。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點，規(guī)劃企業(yè)不同類型用工的補充渠道，本著高效、節(jié)約原則做好用工補充接替。二是建立滿足員工職業(yè)生涯發(fā)展的激勵機制。營建“拴心留人”的企業(yè)文化環(huán)境，以提高員工對企業(yè)忠誠度為出發(fā)點，著重建立健全員工培訓(xùn)、薪酬分配、職業(yè)生涯發(fā)展等激勵機制。三是建立符合企業(yè)需要的多元化用工新機制。結(jié)合崗位設(shè)置、企業(yè)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)特性，建立不同崗位特點的用工機制。隨著社會市場的發(fā)育和完善，探索實施項目管理、業(yè)務(wù)外包等新型生產(chǎn)組織形式，減少和控制長期用工。

第二篇：xx街道探索流動人口管理服務(wù)新機制

以人為本強化服務(wù)綜合治理

——xx街道流動人口計劃生育服務(wù)管理機制的探索和實踐

流動人口是指離開戶籍地（縣域）30天以上，從事務(wù)工、經(jīng)商等活動的人員，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著原有戶籍制度的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”功能逐步弱化，大規(guī)模的剩余勞動力在農(nóng)村的“推力”和城市的“拉力”作用下由農(nóng)村快速流動到城市。近幾年來，隨著xx經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量的外來務(wù)工人員涌入我街道，一方面，為我們提供了充足的勞動力資源，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展；另一方面，也帶來了一系列的社會問題，給治安穩(wěn)定和各項社會服務(wù)管理帶來了較多的隱患和難題。流動人口計劃生育服務(wù)管理是流動人口社會服務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，本文立足xx實際，闡述流動人口的現(xiàn)狀和計劃生育服務(wù)管理的工作機制、主要做法，探索新形勢下流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制。

從xx街道的流動人口情況來看，主要存在以下幾方面的特征：

（一）流動人口數(shù)量較大。

現(xiàn)有流動人口總數(shù)占常住人口總數(shù)的近50%，主要分布在xx村、xx村、xx村、xx村等企業(yè)較多、交通便利的村。

（二）流入地較為集中。

安徽流入的占19.4%；四川流入的占16.4%；河南流入的占14.9%；江西流入的占7.5%；云南流入的占4.7%；貴州流入的占

4.2%；六省市流入人口占全街道流動人口的67.1%。

（三）流入原因較為集中。

（四）年齡層次較為集中，年齡結(jié)構(gòu)較輕。

（五）流動人口文化素質(zhì)普遍偏低。

（六）跨省流入的時間逐漸加長。

從以上幾個特點可以得出結(jié)論：流動人口計劃生育工作成為穩(wěn)定 低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的薄弱環(huán)節(jié)。

二、當(dāng)前流動人口計劃生育服務(wù)管理存在的難點和問題

（一）責(zé)任主體不明確。目前，對流動人口實行的主要以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標(biāo)考核責(zé)任制，這樣當(dāng)出現(xiàn)計劃外懷孕或計劃外生育的情況，特別是在發(fā)生違反政策的婚育情況統(tǒng)計上報和需要處理時，由于管理責(zé)任不十分明確，有關(guān)部門往往相互推脫，為流動人口計劃生育服務(wù)管理帶來一定的被動。

（二）信息動態(tài)難掌握。流動人口構(gòu)成的復(fù)雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時、準(zhǔn)確地掌握流動人口相關(guān)信息帶來了很大的困難。沒有準(zhǔn)確地流動人口相關(guān)信息，流動人口服務(wù)管理就沒有穩(wěn)固的根基，流動人口信息所以難掌握。

（三）工作機制不健全。從總體看，我街道對流動人口的綜合治理機制日趨完善，然而在實際工作中，還存在著相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理的合力仍然較弱的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在信息手段利用不充分，造成了流動人口信息資源難以實現(xiàn)共享，弱化了流

動人口計劃生育綜合治理的力度。

三、加強流動人口計劃生育服務(wù)管理的主要舉措

xx街道堅持“以人為本、強化服務(wù)、綜合治理”的原則，不斷探索流動人口計劃生育的各項管理和服務(wù)措施，創(chuàng)新機制體制，確保流動人口在計劃生育方面服務(wù)到位、管理到位。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，為流動人口計生工作提供有力保障。提高認識，為加強和改進流動人口計劃生育管理工作，提供必要的經(jīng)濟保障條件和強有力的政策后臺。要把流動人口計劃生育服務(wù)管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進流動人口計劃生育管理工作深入開展；二是建立健全基層流動人口計劃生育管理隊伍網(wǎng)絡(luò)，確保工作有人做、有人管。街道人口計生科為流動人口集中的村（社區(qū)）分別配備了一名協(xié)管員，更好地推動外來流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作。三是要明確對流動人口計劃生育管理的責(zé)任及考核制。要實行獎優(yōu)罰劣的工作考核，強化服務(wù)管理人員的工作責(zé)任心，更好地促進流動人口計劃生育工作的開展。

（二）加強信息建設(shè)，提高服務(wù)水平。

積極探索流動人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運用好計劃生育全員信息平臺，及時提交和反饋流入、流出人口的計劃生育相關(guān)信息，通過平臺跟蹤外出人員的生育節(jié)育信息。二是利用計劃生育全員信息平臺加強與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間的雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實現(xiàn)流動人口計劃生育無縫化服務(wù)管理，不斷提高流動人口計劃

生育服務(wù)管理水平。截止2013年4月底，共計處理流入信息反饋4000余條，流出信息300余條。

（三）加強基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)規(guī)范管理。與公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，實行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運用。主動協(xié)調(diào)公安、工商、建設(shè)等部門，以房屋出租戶為切入點，全面摸清底數(shù)，對轄區(qū)內(nèi)小區(qū)、店面房進行挨門逐戶的摸底，摸清出租房底數(shù)，登記、清理流動人口，并建檔建卡，重點對象實行個案登記和跟蹤管理，切實提高流入人口管理率。公安、工商、城建、交通等部門聯(lián)合要按照各自的工作職責(zé)，督促外來人員及用工單位簽訂計劃生育責(zé)任書、抓好住房出租戶的管理，切實把流動人口計劃生育綜合治理責(zé)任制落到實處。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，我街道共與企事業(yè)單位簽訂責(zé)任書79份，簽訂房屋出租合同1700余份。無證無卡聯(lián)系單160余份。

（四）完善管理體制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是進一步建立完善服務(wù)管理制度，加大屬地化管理的力

度，抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對流出人口要多途徑建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。二是積極開展宣傳服務(wù)活動，通過走訪本

村范圍內(nèi)的企業(yè)單位，街道計生科人員做好流動人口B超透環(huán)工作，及時更新育齡婦女臺賬，通過對流動人口提供優(yōu)質(zhì)的宣傳服務(wù)活動，進一步強化“屬地化管理，居民化服務(wù)”，有效的推進流動人口與常住人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。利用協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動計生小組長，配合新居民工作人員挨家挨戶摸清出租私房戶情況，簽訂出租私房戶協(xié)議，使我們更好的掌握出租房的流動人口情況，便于為她們提供相關(guān)的政策宣傳及服務(wù)，并發(fā)放計生宣傳品。

xx街道人口計生科

2013年7月11日

第三篇：肅寧探索管理新機制(社會管理創(chuàng)新)

肅寧探索管理新機制“四個全覆蓋”把農(nóng)民組織起來

“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了很大變化。目前農(nóng)村各類社會管理組織建設(shè)已不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的實際，有些地方的農(nóng)民處于一種散亂狀態(tài)。”肅寧縣委書記安偉華說，肅寧是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，33萬人口中有29萬在農(nóng)村，“四個全覆蓋”的目的就是通過發(fā)揮各種基層組織管理、服務(wù)、監(jiān)督的作用，化解各類矛盾，提供致富載體，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。以基層黨組織全覆蓋為核心。按照“黨員走到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，肅寧縣靈活進行黨組織設(shè)臵，在農(nóng)村經(jīng)濟組織、村民小組、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)中建立黨組織；在2000人以上、黨員人數(shù)50人以上、條件成熟的村或行業(yè)建立黨總支。這樣，以基層黨組織為核心，實現(xiàn)條塊結(jié)合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局，改變農(nóng)村黨組織抓具體工作手段單一的狀況。今年以來，該縣已新建行業(yè)黨總支19個，特色產(chǎn)業(yè)及其他類型黨小組865個。到2012年底，全縣農(nóng)村將實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。

以基層民主組織全覆蓋為基礎(chǔ)。將村民代表大會作為常設(shè)議事、決策機構(gòu)，集體討論決定村里的重大事項，村支部書記兼任村代會主席；將村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等整合為村民監(jiān)督委員會，負責(zé)村級事務(wù)的監(jiān)督，改變過去由村干部包攬村政村務(wù)的做法，實現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)從“為民做主”到“由

民做主”的轉(zhuǎn)變。今年年底前，肅寧縣253個行政村將全部建立村代會和村民監(jiān)督委員會。

以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織全覆蓋為動力。按照“穩(wěn)步推進，成熟一個建一個，建一個成一個”的原則，圍繞皮毛、紡織、食品加工、設(shè)施蔬菜和肉鴨養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展各種協(xié)會、專業(yè)化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化組織，最大范圍地把農(nóng)民吸納進來，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，最終走合作化道路，實現(xiàn)共同富裕。肅寧縣目前已建立各種協(xié)會、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織136個，帶動農(nóng)戶近4萬戶，戶均增收3000多元，2012年底將實現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織(協(xié)會)全覆蓋。

以農(nóng)村綜治維穩(wěn)組織全覆蓋為保障。在253個行政村建立綜治工作站、綜治小區(qū)、綜治小組和治安巡防隊“3+1”村級綜治維穩(wěn)組織。綜治工作站內(nèi)設(shè)綜治專干和綜治工作信息員、矛盾糾紛調(diào)解員，負責(zé)本村治安隱患及矛盾糾紛排查化解等工作。每40戶左右建立一個綜治小區(qū)，每10戶設(shè)立一個綜治小組，每村組建一支治安巡防隊，綜治小區(qū)長和小組長均由村民推選產(chǎn)生，巡防隊員由村治安志愿者或民兵預(yù)備役人員擔(dān)任。目前，肅寧縣所有行政村已全部建立了綜治維穩(wěn)組織，共設(shè)臵綜治小區(qū)2867個，綜治工作小組11008個，巡防隊員1524人。

“四個全覆蓋”推行以來，擴大了農(nóng)村黨建覆蓋面，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)展了黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主管理組織，初步解決了千家萬戶“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化“大市場”之間的矛盾。

截至目前，“四大組織”已覆蓋全縣97%的村，“五個好”農(nóng)村黨組織達87%，排查矛盾隱患3825起，在村內(nèi)化解率達到97.2%，各類治安案件大幅度下降。

第四篇：探索社會管理新機制,開創(chuàng)人民調(diào)解

?

探索社會管理新機制

開創(chuàng)人民調(diào)解新局面

——————興平市司法局人民調(diào)解工作經(jīng)驗介紹

興平市司法局為了推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以加強司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化人民調(diào)解為重點，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，扎實做好人民調(diào)解等各項工作，取得了良好的社會效果。人民調(diào)解工作是司法行政工作中最基本、最基層、最重要的工作，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，給基層的社會穩(wěn)定帶來威脅，進一步加強人民調(diào)解工作，努力化解社會矛盾，維護基層社會穩(wěn)定，是司法行政工作社會管理創(chuàng)新面臨的新課題。我們興平市司法局在這個方面做了一些有益的探索，主要做法有一下幾點。

一、加強基層組織建設(shè)，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

為了適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有

組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設(shè)入手，強化市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是突出司法所建設(shè)；近年來，我們利用國債資金全面完成標(biāo)準(zhǔn)化司法所建設(shè)任務(wù)；?

2008年實現(xiàn)了司法所垂直管理；2009年落實了司法所長副科級待遇；2010年創(chuàng)建了南市、桑鎮(zhèn)兩個省級示范司法所；2011年完成了西吳、阜寨、西城三個省級示范司法所建設(shè)。二是突出司法所內(nèi)部管理；統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一案件調(diào)解模塊，統(tǒng)一受案程序和調(diào)解程序，逐步建立科學(xué)有效管理制度，明確管理目標(biāo)和管理措施，發(fā)揮司法所職能，不斷促進司法所各項業(yè)務(wù)全面開展。三是突出調(diào)解組織建設(shè)；目前，我們興平市共建立調(diào)解組織260 個，其中，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會14個，村居調(diào)委會236個，企事業(yè)單位調(diào)委會8 個，行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會 2個。形成了橫向到邊、縱向到底的市、鎮(zhèn)（街道）、村居三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。四是突出學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)；組織基層科全體干警、司法所長參加了省司法廳組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高了業(yè)務(wù)技能。深入開展了“千名村官”調(diào)解員培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班4場次，參訓(xùn)人員1200余人次，通過培訓(xùn)，廣大人民調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)水平逐步提升

二、創(chuàng)新工作模式以案定補試點取得良好效果

村（居）級調(diào)解組織是人民調(diào)解制度的重要支點，是維護

社會穩(wěn)定的“第一道防線”。近年來，由于沒有經(jīng)費保障，基層人民調(diào)解員的誤工補助得不到落實，調(diào)解隊伍工作積極性不高，“第一道防線”功能弱化，大量矛盾被推向上級。如何破解這一難題，努力實現(xiàn)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)這一目標(biāo)，2011年6月份以來，我們在南市司法所進行了“以案定補”工作試點?！耙园付ㄑa”就是對人民調(diào)解員依照調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會影響大小及調(diào)解規(guī)范化程度進行補貼的制度。南市鎮(zhèn)相應(yīng)制定出臺印發(fā)了《南市鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補實施辦法》，規(guī)定對人民調(diào)解員調(diào)解民事糾紛按照簡易、一般和復(fù)雜疑難的類型分別予以補貼30-50元，100-200元和200-500元。一案一補。“以案定補”工作制度的實施，打破了以往無償調(diào)解的慣例，極大地激發(fā)了基層人民調(diào)解員的工作熱情，提高了人民調(diào)解工作質(zhì)量，使大量矛盾糾紛得到了及時有效預(yù)防和化解，人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用彰顯，有力促進了基層社會的和諧穩(wěn)定。通過“以案定補”，實現(xiàn)了責(zé)權(quán)利掛鉤，明確了目標(biāo)和責(zé)任?；鶎诱{(diào)解組織力量得到充實，各村調(diào)委會力量普遍加強。人民調(diào)解工作程序、文書、臺賬等更加規(guī)范和齊備，村級人民調(diào)解員改變了過去以口頭調(diào)解為主的模式，絕大多數(shù)糾紛調(diào)處有了調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、書面調(diào)解協(xié)議和履行記錄等相關(guān)資料，村級調(diào)處真正起到了“第一道防線”作用。今年，我們將在興平市范圍內(nèi)全面推廣以案定補工作，切實發(fā)揮好人民調(diào)解第一道防線的作用。

三、建立預(yù)警機制，開展矛盾糾紛排查

針對當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們建立了一套科學(xué)的摸排預(yù)警機制。開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則，二是早發(fā)現(xiàn)原則。結(jié)合我市社會管理巡查團三級網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，我們廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮人

民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)植根農(nóng)村一線群眾中的作用，明確調(diào)解員的職責(zé)和任務(wù)，開展摸排預(yù)防工作。針對農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在和矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的規(guī)律，要求調(diào)解員每月必須排查兩次，采取靈活多樣的方式，有效地捕捉問題苗頭，及早發(fā)現(xiàn)及時反映和報告發(fā)現(xiàn)的問題，提前介入，采取措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會穩(wěn)定。

四、開展大走訪和大接訪，暢通矛盾糾紛反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促進和諧、服務(wù)發(fā)展上來，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究，切實了解民情為老百姓辦實事。4月20日至5月5日，我局干警30人，會同其它政法部門干警及鎮(zhèn)(辦)干部和村級干部共計1000余人，分成14個大走訪工作組，深入鎮(zhèn)辦開展大走訪活動，共走訪群眾98000余戶，發(fā)放宣傳單（冊）50000份，歸納征求意見和建議共13大類200余條，排查矛盾糾紛73起，現(xiàn)場化解6起，排查治安混亂區(qū)5處。5月11日至14日，我局和其他政法部門一道，以“聽民生、察民情、排民憂、解民難”為目標(biāo)，分頭在全市主要廣場，通過以群眾喜聞樂見的快板、秦腔等形式，接待群眾反映問題，共接訪群眾184人，受理和現(xiàn)場答復(fù)61案104人，受理有關(guān)政策和法律咨詢113人，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料及便民聯(lián)系卡7000余份。今年十一月份，我局開展法制宣傳“大篷車”活動，在全市十四個鎮(zhèn)辦輪回進行法制宣傳教育，重點宣傳司法行政工作職能，提高全民的法律意識和對司

法行政工作的認知同時現(xiàn)場受理矛盾糾紛案件，現(xiàn)場解答群眾的法律問題。共出車一百六十余次，發(fā)放印有司法行政職能的門簾4000余件，司法職能宣傳冊頁2萬份，便民聯(lián)系卡5000多張。受理案件18件，解答群眾法律問題81件，辦理法律援助3件。通過大走訪、大接訪以及法制宣傳“大篷車”活動的開展，暢通了矛盾糾紛反映渠道，提升了人民群眾對司法行政工作的滿意度。

人民調(diào)解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社

會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。人民調(diào)解涉及群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本，執(zhí)政為民，樹立群眾觀點、堅持群眾路線、站在群眾立場、做好群眾工作。今后，我們將轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機制，再接再厲，不斷超越，內(nèi)修素養(yǎng)，外樹形象，使我們的司法行政工作更上一個新的臺階。

興平市司法局

2012年2月5日

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第五篇：努力構(gòu)建和探索黨員管理的新機制

努力構(gòu)建和探索黨員管理的新機制

----**局在黨員管理工作中的一些做法

**局黨委有黨員379名，有職工3800余人，下屬基層黨支部25個。近幾年來，**局黨委認真踐行“三個代表”重要思想，積極探索黨員教育管理新路子，創(chuàng)新管理模式，形成了上下聯(lián)動的城管新體制。充分發(fā)揮黨員在工作中的先鋒模范帶頭作用，使城管事業(yè)在開拓中前進，在困境中發(fā)展。2005年被授予沈陽市先進黨委的光榮稱號，在全市市容環(huán)境綜合檢查評比中取得了第一名的好成績，涌現(xiàn)出了***等一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和勞動模范，城管工作實現(xiàn)了歷史性的突破。

一、統(tǒng)一思想，充分認識黨員管理工作的重要性

黨是建設(shè)有中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員是黨的肌體的細胞，是構(gòu)建黨組織的最基本的要素。局黨委一班人認為黨員管理工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是加強黨的建設(shè)的基本途徑之一，是實現(xiàn)黨的政治路線、促進改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要保證，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要載體。早在1962年，鄧小平就提出，黨要管黨，一管黨員，二管干部。在新形勢下，以胡錦濤同志為核心的黨中央，進一步豐富和發(fā)展了這個思想，在明確提出從嚴(yán)治黨的根本方針的同時，把黨員管理工作提到了重要的議事日程，多次強調(diào)加強對黨員的教育和管理，特別突出強調(diào)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。加強對黨員的管理教育是我們黨在新世紀(jì)新階段加強黨員隊伍建設(shè)，保持黨員隊伍先進性和純潔性的需要，也是我們城管局工作面臨的新情況、新問題的迫切要求。

二、抓好基層組織建設(shè)，使黨員有所“管”

**局黨委針對基層單位較多，黨員較分散的情況，在先進性教育活動伊始，就建立健全了基層黨支部，配齊班子；針對有些基層班子成員能力水平不高，發(fā)揮作用不好的狀況，選調(diào)了8名德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵒鶎又Р堪嘧?，把那些發(fā)揮作用不好、水平一般的干部調(diào)離原崗位；針對黨員作業(yè)地點分散，不好管理的情況，要求基層黨支部將黨小組建到班組、作業(yè)段。局黨委每年同基層支部簽訂責(zé)任狀，基層黨支部對黨委負責(zé)，黨小組對支部負責(zé)，黨員對黨小組負責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，形成了一條管理鏈，較好地解決了黨員難管的問題。

為加強和改進我局基層黨組織建設(shè)，建立起我局基層黨組織管理的長效機制，促進我局基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，客觀公正地評價基層黨支部黨建工作成效，2006年局黨委制定下發(fā)了《基層黨支部工作考核細則》，將基層支部工作分解為五個方面即責(zé)任制度建設(shè)、班子建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)及日常工作，實行千分制考核，將支部各項工作量化，年終進行考核評比，對連續(xù)兩年不達標(biāo)的單位，該單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)要向局黨委寫出書面檢查，并制定出切實可行的整改措施，局黨委將對該單位進行通報批評。通過半年多的實踐，取得了很好的效果，90%的基層支部建立了黨員活動中心，制度上墻，電化教育設(shè)備完備。

三、抓好黨員思想教育，使黨員有所“學(xué)”

1、明確目標(biāo)任務(wù)，制定周密計劃

局黨委始終把加強黨員教育管理、創(chuàng)新教育機制、提高教育效果，全面提高黨員隊伍的素質(zhì)作為黨組織的一項根本任務(wù)來抓。近年來，局黨委堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足于新的實踐和新的發(fā)展，著眼于提高黨員的思想覺悟、政策理論水平、工作能力和活動能力，保持黨員隊伍的先進性、純潔性，根據(jù)形勢與任務(wù)的要求以及黨員的思想實際，解放思想、實事求是，與時俱進，制訂切實可行的黨員教育計劃，組織開展主題鮮明、生動活潑的黨員教育活動。通過黨課、組織生活和黨員活動日等途徑對黨員進行教育。

2、堅持學(xué)習(xí)制度，抓好理論武裝

局黨委堅持把理論學(xué)習(xí)作為統(tǒng)一黨員思想認識和加強思想作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，不斷強化廣大黨員的思想政治教育。局黨委制定下發(fā)了《城管局理論學(xué)習(xí)制度》，規(guī)定黨員、干部每周學(xué)習(xí)時間不能少于4個學(xué)時，局黨委每月制定理論學(xué)習(xí)必學(xué)篇目，不定期編發(fā)學(xué)習(xí)參考資料，每年為黨員干部推薦購置5本書；支部要保證每名黨員、干部有學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)資料，每年筆記不能少于1萬字，至少有一篇學(xué)習(xí)心得；嚴(yán)格考勤制度，不得隨意缺席。在學(xué)習(xí)中注意做到“四個結(jié)合”，即把學(xué)習(xí)理論與貫徹黨中央和區(qū)委的精神相結(jié)合，把學(xué)習(xí)理論與當(dāng)前的形勢和任務(wù)相結(jié)合，把學(xué)習(xí)理論與城管局的改革和發(fā)展相結(jié)合，把學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)工作實踐相結(jié)合。

3、抓典型，發(fā)揮“示范”作用。局黨委堅持兩手抓、兩手都要硬的原則，樹立先進典型，展示黨員風(fēng)采，促進奮發(fā)向上；加強警示教育，搞好法紀(jì)教育，增強了黨員、干部遵紀(jì)守法的自覺性。一是我局黨委每年都在全局黨員干部中開展評選優(yōu)秀黨員、先進黨支部和先進黨小組活動，并進行學(xué)習(xí)交流。組織**、**等一批勞模、先進人物事跡宣講團，到基層單位進行巡回宣講，既活躍了黨組織活動的形式和氣氛，又達到了學(xué)習(xí)、教育的效果。二是抓違紀(jì)違法黨員的嚴(yán)肅查處，加強警示作用。在大力表彰先進，樹立正面典型的同時，局黨委嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅決查處違法違紀(jì)黨員。2005年，經(jīng)過細致周密的調(diào)查取證，將局原市政工程公司經(jīng)理***移交司法機關(guān)，并做出了給予袁洪東開除黨籍、開除公職的決定，并將他的違法違紀(jì)事實在黨員中作為反面教材進行教育和警示。