人社局關(guān)于勞動保障維權(quán)的調(diào)查報告

以為全國第一個農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移就業(yè)”示范縣和農(nóng)民工“反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”試點縣，每年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，年創(chuàng)收超過億元，支撐著農(nóng)村經(jīng)濟的半壁江山。怎樣加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，強化勞動保障維權(quán)工作，把維護農(nóng)民工的合法權(quán)益作為勞動法制、民生工程的重點？在此背景下，結(jié)合去年開展的勞動法制宣傳年活動，對勞動保障維權(quán)工作進行了調(diào)研。

具體勞動保障維權(quán)措施。

廣播體操活動：利用“法律之聲”欄目，舉辦一次春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)大集活動，通過“春風(fēng)行動”、“科技之春”、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月、12333咨詢熱線、“12.4”普法宣傳日等活動，在農(nóng)民工較為集中的建筑工地開展一次對農(nóng)民工和用工企業(yè)業(yè)主、工頭的勞動保障政策法規(guī)的宣傳教育活動；利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等多種形式，廣泛地宣傳勞動保障政策法規(guī)，普及勞動保障法律知識，提高廣大群眾對勞動保障法律法規(guī)知識的知曉率。創(chuàng)造一個廣泛的輿論宣傳環(huán)境。該縣掀起了學(xué)法、知法、守法的熱潮，不僅提高了勞動執(zhí)法水平，而且增強了企業(yè)職工的法制觀念和自我維權(quán)、保護的意識。全縣有關(guān)勞動法律法規(guī)的宣傳稿件和典型報道有98篇，在中省市主流媒體、專業(yè)報刊、門戶網(wǎng)站上刊登。取得了良好的社會效果，尤其是“縣今年為農(nóng)民工追欠工資1萬元”等一批新聞宣傳先進單位獲得了全省新聞宣傳工作先進單位稱號，受到了日報傳媒集團、市委宣傳部和縣委縣政府的表彰。

積極主動：該縣以貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)為契機，對用工企業(yè)定期進行勞動專項檢查、日常巡查和勞動保障維權(quán)綜合執(zhí)法大檢查，對于用工企業(yè)用工合同簽訂率低、社會保險參保率低、建筑工程施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資兩低一高等重點問題，采取員工花名冊、勞動合同、規(guī)章制度、工資支付、社會保險繳費五對照等措施，對用工企業(yè)進行隨機抽查和核查，掌握用工企業(yè)用工情況，邊查邊糾，規(guī)范用工單位用工行為，從源頭上消除用工單位的違規(guī)違法違規(guī)行為，切實保障勞動者的合法權(quán)益。5年來，縣人力資源和社會保障局共開展勞動保障執(zhí)法檢查27次，檢查用人單位565家，涉及職工近13人；受理各類舉報投訴案件135件，勞動爭議案件78件，在訴訟時效期間結(jié)案率%；處理拖欠農(nóng)民工工資案件63件，為近5名農(nóng)民工追回工資4800多萬元。

早介入：21年起，在政府投資項目中的施工企業(yè)中推行農(nóng)民工工資保證金制度，積極參與縣上重大項目建設(shè)的招投標(biāo)、資金撥付、企業(yè)用工、竣工驗收等全過程，建立縣施工企業(yè)農(nóng)民工工資保證金專帳，實行專人管理，?？顚Ｓ?。并成立“縣農(nóng)民工工資支付專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。截至21年底，累計收繳保證金6200多萬元，有效地遏制了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞動保障監(jiān)察工作取得了一定成效。保證金制度成為保障農(nóng)民工工資的“護身符”、“拖家?guī)Э凇?、勞動保障維權(quán)的“殺手锏”。從21年3月底到21年3月底，追欠農(nóng)民工工資3萬元，幫助其挽回經(jīng)濟損失3萬元，并牽涉到1200多名農(nóng)民工，從而使農(nóng)民工勞動所得的血汗錢“賴經(jīng)理”完璧歸趙。21年元旦、春節(jié)期間拖欠農(nóng)民工工資人數(shù)和涉及人數(shù)較去年同期有明顯下降。成了全縣勞動保障維權(quán)工作的亮點！

搭建平臺：充分利用“微信息”網(wǎng)絡(luò)資源，通過QQ群、微博、微信等新媒體，建立“縣勞動保障執(zhí)法公眾平臺”，為農(nóng)民工提供更方便、更快捷的法律保障和援助服務(wù)，形成良好的維權(quán)氛圍，對涉及勞動保障的維權(quán)行為做到有訴必接、有案必查、有欠必追！本轄區(qū)廣城鎮(zhèn)村民倪安等數(shù)名農(nóng)民工向縣人社局投訴工資拖欠問題，經(jīng)該縣勞動監(jiān)察大隊調(diào)查，縣某公司拖欠倪安等名農(nóng)民工工資333560.元屬實。并且要求該公司如數(shù)支付倪安等名農(nóng)民工拖欠的工資。

擴大基層：重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層社會保障工作者和城市勞動保障協(xié)管員的基本勞動保障維權(quán)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。由此，勞動保障維權(quán)工作進一步延伸到生產(chǎn)一線。在過去的兩年里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會保障工作已經(jīng)成為該縣勞動保障維權(quán)的重要力量，尤其是漢王鎮(zhèn)、蒿坪、洞河、向陽、東木等基層社會保障服務(wù)機構(gòu)，匯同鄉(xiāng)司法所采取一系列有效措施，為農(nóng)民工追薪、擴大社會保障覆蓋面等取得了可喜成績！占全縣勞動保障維權(quán)工作的一定比例。最終形成了以縣勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，村(社區(qū))為基礎(chǔ)的三位一體的勞動保障維權(quán)體系。

勞保維權(quán)工作面臨新問題。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)市場對勞動力綜合素質(zhì)的特殊要求，使大多數(shù)年齡較大、文化程度較低、缺乏勞動技能的“特殊勞動力”回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，同時，又伴隨著農(nóng)村退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程加快的大背景下，農(nóng)村剩余勞動力也紛紛進城，與上述勞動力在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“雙碰頭”，并承擔(dān)了縣鎮(zhèn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、移民搬遷集中安置點等重點工程建設(shè)。因上述項目發(fā)包層次多，工作面廣，工作量大，施工分散等實際情況，造成臨時用工和分散用工等不規(guī)范管理。

8203;“雙非”領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)“兩難困境”：勞動保障維權(quán)工作的困難集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是非公有經(jīng)濟單位的數(shù)量、從業(yè)人員、參保情況不清楚，難以準(zhǔn)確把握，容易被用人單位鉆法律法規(guī)的空子，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是突出。第二，非轄區(qū)管理的外來務(wù)工人員受地域、屬地管理、人員、資金等條件的制約，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)“鞭長莫及”，近年來，縣人力資源和社會保障局、司法、信訪等部門與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后18次到西安、甘肅、“蘇淮”、“兩河”、“兩山”、天津等地，對500多名外來務(wù)工人員進行了法律援助和勞動保障維權(quán)，涉及資金萬元。

雇主的勞動保障法律法規(guī)意識淡?。和怀霰憩F(xiàn)在企業(yè)勞動合同簽訂率低，社會保險保費率低，建筑施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資“兩低一拖欠”，其特點是拖欠的農(nóng)民工工資數(shù)額大，拖欠時間相對較長，涉及農(nóng)民工人數(shù)較多，該縣人社局通過執(zhí)法檢查和漢王鎮(zhèn)社保所為120多名農(nóng)民工一次性追欠工資500多萬元。

勞保監(jiān)察執(zhí)法隊伍力量不足：面對特殊時期的新特點、新問題，勞動保障維權(quán)工作中存在著一些“力不從心”的現(xiàn)象。

對勞動保障維權(quán)工作的思考。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，勞動保障維權(quán)工作面臨著新的挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)這種挑戰(zhàn)，已成為勞動法制建設(shè)中的一個重要思考。

加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，加強勞動保障執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，進一步形成以縣(市)勞動監(jiān)察執(zhí)法隊為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)為骨干，社區(qū)(村)勞動保障協(xié)管員為基礎(chǔ)的勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，使勞動保障監(jiān)察工作向基層和生產(chǎn)一線延伸。

整合各方資源、形成兩種機制：一是常規(guī)巡查機制，通過維權(quán)體系常規(guī)檢查和專項執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)平臺加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，立馬發(fā)現(xiàn)企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、不給員工繳納社會保險、不安規(guī)定發(fā)放工資等“三不”違規(guī)違法違規(guī)行為，勞動監(jiān)察執(zhí)法人員迅速反應(yīng)，在第一時間趕到現(xiàn)場維權(quán)，二是應(yīng)急處理機制，與勞動保障特別是農(nóng)民工維權(quán)密切相關(guān)的人社、工會、公安、交通、住建等密切配合、部門聯(lián)動；轄區(qū)內(nèi)勞動、司法和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移地兩地相關(guān)單位聯(lián)手、內(nèi)外互動，對因企業(yè)拖欠工資或欠薪引發(fā)的群體性事件根據(jù)實際情況啟動應(yīng)急機制、立即行動，立馬、妥善處理，爭取最大限度地把農(nóng)民工損失和維權(quán)成本降到最低。

加大執(zhí)法力度、采取三管齊下：一是充分利用企業(yè)年檢、執(zhí)法監(jiān)察、“12.4”法制宣傳日、12333勞動保障政策咨詢電話、勞動保障維權(quán)電話以及公眾平臺多種形式深入廣泛宣傳勞動法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用工，從源頭上預(yù)防、遏制用工單位違規(guī)違法違規(guī)行為，增加企業(yè)法律觀念和農(nóng)民工自身維權(quán)意識。二是進一步完善勞動用工備案制度，摸清轄區(qū)內(nèi)非公有經(jīng)濟單位數(shù)量、勞動用工基本情況，準(zhǔn)確掌握“兩低一拖欠”重點企業(yè)，做到情況明、底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、心中有數(shù)，防止用工單位鉆勞動法律法規(guī)的空子。三是堅定不移地推行農(nóng)民工工資保證金制度，不但只是政府投資項目必須達到征收率%，建立企業(yè)失信黑名單制度，而且在非政府投資項目推行工資保證金制度。按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，項目行政主管部門對從事工程建設(shè)的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，從根本上解除農(nóng)民工的后顧之憂，從而使勞動保障維權(quán)適應(yīng)新挑戰(zhàn)、步入新常態(tài)，為廣大勞動者特別是農(nóng)民工撐起一片藍天！