政協(xié)委員會(huì)關(guān)于盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)政協(xié)臨滄市委員會(huì)辦公室下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房調(diào)研的通知要求，經(jīng)縣政協(xié)主席會(huì)議研究，確定漫灣鎮(zhèn)昔宜村委會(huì)大村自然村為調(diào)研點(diǎn)，并組織調(diào)研組及時(shí)開(kāi)展調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研基本情況

（一）自然村人口情況。共 78 戶330人，長(zhǎng)期在外居住就業(yè) 2戶6人，在校大學(xué)生5人，老年人隨子女進(jìn)城鎮(zhèn)居住4戶4人，最近5年來(lái)無(wú)向城鎮(zhèn)遷移戶，最近5年來(lái)戶籍人口增加16人,減少 4 人。

（二）自然村勞動(dòng)力就業(yè)情況。共有勞動(dòng)力人口197人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)110人，從事第三產(chǎn)業(yè)34人，務(wù)工53人(其中長(zhǎng)期務(wù)工53人、縣內(nèi)務(wù)工7人，縣外務(wù)工46人，無(wú)人有意向轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)）。

（三）自然村住房情況。1.共有住房86幢(其中:磚混結(jié)構(gòu)74幢、磚木結(jié)構(gòu)0幢、土木結(jié)構(gòu)12幢)，最大面積180平方米，最小面積120平方米，總面積12900平方米，平均面積150平方米，人均居住面積39平方米;2.目前閑置14幢，最大面積140平方米，最小面積120平方米，總面積1820平方米，平均面積130平方米，人均面積33平方米;3.目前閑置住房中，整體、長(zhǎng)期閑置14戶1820平方米，無(wú)部分閑置和階段性閑置住房;4.目前閑置住房中，因人口進(jìn)城鎮(zhèn)居住閑置4戶480平方米，其他原因閑置 10 戶1340平方米;5.目前未開(kāi)展盤(pán)活閑置住房工作，沒(méi)有增加農(nóng)民收入;6.今后5年內(nèi)預(yù)計(jì)無(wú)新增閑置住房。

調(diào)研情況顯示：云縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有部分農(nóng)村閑置農(nóng)房，但是較為分散；閑置房屋多為磚木結(jié)構(gòu)且年久失修，修復(fù)利用價(jià)值不大；閑置房屋多分散在基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的鄉(xiāng)村，盤(pán)活難度大。

二、農(nóng)房閑置類型及原因分析

（一）外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)房閑置。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，尤其是代表現(xiàn)代文明的城市日趨繁榮，吸引著大量農(nóng)村人口向城市集聚。入城人口主要分為三類：進(jìn)城居住，務(wù)工或做生意，求學(xué)或?yàn)榱俗优塬@得更好的教育而入城。隨著大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，很多原有住房被空置，農(nóng)村空置房數(shù)量大大增加。在我們的調(diào)查中，有高達(dá)近一半家庭的農(nóng)村空置房是由于人口外出而造成的，這說(shuō)明農(nóng)村人口外出是造成住房空置的最主要原因。

（二）盲目建房導(dǎo)致閑置房。在農(nóng)村，部分先富起來(lái)的家庭，手頭擁有較可觀的現(xiàn)金，這些現(xiàn)金的一部分或很大一部分投資在建房上。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“戶戶攀比”建屋擴(kuò)宅現(xiàn)象很嚴(yán)重，看見(jiàn)人家都建了新房，就一定要建新房，這從一定程度上反映當(dāng)前農(nóng)村住房投資的盲目性，過(guò)度性。

（三）建新不拆舊。有的以舊房不安全、要拆了建新的為由修了新房子，依照政策，建了新房子要拆除舊房子，但沒(méi)有真正落實(shí)，導(dǎo)致新舊房子都在。房子過(guò)多，與實(shí)際需求不相適應(yīng)，在一定程度上增加了空置率。

（四）思想文化因素導(dǎo)致農(nóng)房閑置。一是落葉歸根思想嚴(yán)重。受落葉歸根思想的影響，許多農(nóng)民常年在外，但仍然在農(nóng)村留有房子以備養(yǎng)老。二是大多數(shù)村民認(rèn)為結(jié)婚就要建新房。在農(nóng)村盛行這樣一種風(fēng)氣，談婚論嫁，男方一定要有房，否則女方就很可能看不上，也會(huì)受到他人的談?wù)摗亩芏噙m齡青年在原來(lái)房子尚可居住的情況下，不得不新建住房或購(gòu)置新房，在一定程度上也造成了空置房的增加。

三、閑置農(nóng)房帶來(lái)的主要問(wèn)題

（一）造成農(nóng)村土地浪費(fèi)的問(wèn)題。農(nóng)村住房大量空置最直接影響就是土地浪費(fèi)。農(nóng)村住房大量空置，使得房屋所占土地不能收回集體，也無(wú)法進(jìn)行它用，極大地浪費(fèi)了土地資源。另外，由于空置房占用了土地，大量建新房者缺少宅基地從而只能向村邊緣去尋找，這樣就又侵占了大量的耕地，造成土地整體利用率的低下。

（二）造成農(nóng)民財(cái)富浪費(fèi)的問(wèn)題。一是空置房大多是以舊房形式存在，由于自然或人為等原因會(huì)對(duì)房子造成一定程度上的損壞，需要耗費(fèi)人力和財(cái)力來(lái)維修這些空置房，造成財(cái)富損失。二是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)也處在不斷變化的狀態(tài)，無(wú)法將這些空置房?jī)r(jià)值兌現(xiàn)，其結(jié)果就是面臨貶值，在很大程度上造成了財(cái)富的浪費(fèi)。三是住房對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)支出，很多是一輩子都在為做新房攢錢，住房是不動(dòng)產(chǎn)，花費(fèi)了大量金錢，空置房得不到價(jià)值體現(xiàn)，其包含的財(cái)富也就被浪費(fèi)。

（三）造成妨礙城市化進(jìn)程的問(wèn)題。農(nóng)村空置房是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而且是一筆不小的固定財(cái)產(chǎn)。很多農(nóng)民欲進(jìn)城買房定居，而農(nóng)村的住房又無(wú)法順利變現(xiàn)，處理掉還要花費(fèi)資金，從而增加了農(nóng)民的進(jìn)城成本。由于農(nóng)村住房處理困難，很多農(nóng)民在沒(méi)有足夠財(cái)力的情況下，降低了進(jìn)城預(yù)期，阻礙農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

（四）造成阻礙村莊治理與發(fā)展的問(wèn)題。目前很多空置房破舊雜亂，無(wú)人居住而又不拆除，嚴(yán)重影響村容村貌。有的雖不破敗，但無(wú)人居住，庭前院后荒草從生，門庭冷落，不甚美觀。大量空置房囤積在村中央，不僅不利于村里統(tǒng)一管理，也不利村民之間的交流。這對(duì)于農(nóng)村的統(tǒng)一治理和新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)了諸多困難，從而嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面整體發(fā)展。

四、盤(pán)活閑置農(nóng)房對(duì)策建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是篇大文章，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)，過(guò)上更加美好的生活，是未來(lái)發(fā)展的方向。

（一）大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，鄉(xiāng)村民宿作為一種新業(yè)態(tài)，發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以考慮在交通便捷、農(nóng)村住房比較好的地方，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)?？梢砸劳械胤教厣a(chǎn)業(yè)、地方飲食，融合風(fēng)土民情，高起點(diǎn)規(guī)劃不同地方不同的民宿主題。對(duì)現(xiàn)有閑置農(nóng)房進(jìn)行改造升級(jí)，合理設(shè)置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)戶改成標(biāo)準(zhǔn)間的給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。注意在發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)中融入地方鄉(xiāng)土文化元素，著力打造一些精品項(xiàng)目，起到輻射帶動(dòng)作用。依法依規(guī)對(duì)民宿進(jìn)行管理，公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、工商等部門對(duì)有意發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，制定消防、衛(wèi)生、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)家客棧向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)看齊。對(duì)從事民宿的人員要大力開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。規(guī)范經(jīng)營(yíng)，定期不定期開(kāi)展巡查，促使經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)經(jīng)營(yíng)。

（二）鼓勵(lì)專業(yè)合作社與民辦企業(yè)充分利用閑置農(nóng)房。一是租用閑置民房。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的閑置房屋，以很低的價(jià)格租賃，然后進(jìn)行一定的改造，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。二是與專業(yè)合作社、民辦企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)戶可以用閑置農(nóng)房入股專業(yè)合作社或者民辦企業(yè)，成為股東，按股份分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，合作共贏。

（三）由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給入駐公司。2017年，中央“一號(hào)文件”明確提出“探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地”。一些外來(lái)的公司承包農(nóng)村土地，也需要辦公用房、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工用房等，但他們害怕農(nóng)民隨意漲價(jià)或者胡亂要價(jià)，不敢租用閑置民房，而是寧愿自己花大價(jià)錢修建需要的房屋。為了打消他們的顧慮，可以讓村委會(huì)出面與農(nóng)戶簽訂合同，把農(nóng)村不用的閑置農(nóng)房登記造冊(cè)，然后召集相關(guān)農(nóng)戶召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商以合適的價(jià)格租下來(lái)，再在網(wǎng)絡(luò)上掛牌招商。這樣做的好處是，農(nóng)戶農(nóng)戶不直接和入駐公司打交道，有了麻煩由村委會(huì)出面協(xié)調(diào)解決。

（四）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和電商?？梢猿雠_(tái)優(yōu)惠政策，給予他們信息、資金、審批等方面的便利，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。把有意愿創(chuàng)業(yè)的人集中起來(lái)加以專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)辦集吃喝玩樂(lè)于一體的農(nóng)家樂(lè)。如果一家實(shí)力不夠，可以聯(lián)合幾家共同創(chuàng)業(yè)，聯(lián)合做大做強(qiáng)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

（五）拆除閑置房，提升土地利用率。對(duì)部分空置房進(jìn)行土地復(fù)墾，最大可能選擇危舊房和房前屋后空閑地較多且較集中成片的地帶，以降低復(fù)墾成本，利于整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃。在宅基地土地整理復(fù)墾過(guò)程中，政策設(shè)計(jì)應(yīng)注重讓村集體和村民得到實(shí)惠，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益及其宅基地部分增值收益。

政協(xié)云縣委員會(huì)

2021年7月30日