第一篇：調(diào)查研究：對于蘇北地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃情況調(diào)研報告

關(guān)于蘇北地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃情況的 調(diào)研報告

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是近年蘇北農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，江蘇省委書記婁勤儉指出，現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)一定要適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求和群眾追求美好生活的愿望，加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，建好基礎(chǔ)設(shè)施，搞好社區(qū)服務(wù)，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。

一、基本情況 筆者所在的東?？h長久以來一直是勞務(wù)輸出大縣，但近年來流出人口逐漸趨于平緩，且 2011 年之后常住人口出現(xiàn)拐點，呈現(xiàn)上升趨勢，顯現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的特征。無獨有偶，原本為人口流出地的蘇北地區(qū)小城市近些年基本都出現(xiàn)人口回流。隨著回流人數(shù)增加，縣城越來越成為他們返鄉(xiāng)置業(yè)的首選之地。根據(jù)蘇北農(nóng)村人口流動的規(guī)律性特點和農(nóng)民的自覺意愿，預(yù)計未來幾年縣城仍將作為吸納農(nóng)村人口的主要載體，從長遠(yuǎn)看，縣城人口占全縣總?cè)丝诘谋戎匾话憧梢赃_(dá)到 50%甚至 60%左右，這也是一個相對合適的人口布局規(guī)劃比例。在外出務(wù)工人員比例大、回流人員往就近城鎮(zhèn)集中的 2 情況下，農(nóng)村地區(qū)土地集中、人口集聚、資源集約是適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的方向。

2019 年是連云港農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的元年，筆者所在的東?？h當(dāng)然也不例外。東?？h規(guī)劃城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)范圍外共959個村莊，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中納入搬遷撤并類村莊共計69個。通過本輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃研究，明確近期實施新型社區(qū)的規(guī)模、邊界和公共服務(wù)設(shè)施配置等具體要求。規(guī)劃至 2020 年底通過規(guī)劃管理部門審批的農(nóng)村新型社區(qū)項目設(shè)計方案共計 26 個。為及時掌握農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃相關(guān)情況和問題所在，筆者針對這 26 個規(guī)劃方案展開調(diào)查研究。以此對情況相似的蘇北地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)項目規(guī)劃方案的提出建議。

二、存在問題

（一）目前規(guī)劃常見問題及原因

1、常見問題 （1）一味模仿城市居住小區(qū)的戶型設(shè)計，沒有考慮居住人群的真正需求。很多項目只是簡單套用城市建筑戶型，農(nóng)耕農(nóng)具、農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)民特色用品的放置空間欠缺考慮。同時，能夠把老百姓的生活習(xí)慣和鄉(xiāng)土特色融入設(shè)計之中的更是鳳毛麟角，例如村集體的紅白喜事用房目前沒有方案考慮。

（2）住宅戶型單一,規(guī)劃布局略顯單調(diào)。東海 26 個集中居住點設(shè)計方案 80%只有大、小兩種戶型規(guī)格，例如給孤寡

老人等人群居住的小戶型保障性住房沒有考慮。同時，住宅的外觀雷同,“千房一面”。一方面是因為農(nóng)民傾向于不患寡而患不均,喜歡大家都一樣,另一方面，有些設(shè)計院圖省事，也沒有提供更多住宅形式供選擇，有時甚至住宅之間的相對位置和間距都保持一樣,使得規(guī)劃結(jié)構(gòu)簡單,兵營式、行列式的布局,社區(qū)空間沒有明顯識別性。但不可否認(rèn)兵營式行列式有時最節(jié)約成本，也最節(jié)約土地，同時也為蘇北地區(qū)的很多鄉(xiāng)村百姓的喜歡的“菜”。

（3）有些集中居住區(qū)方案設(shè)計重長官意志，缺百姓參與。東海縣 26 個集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案中，有部分居住點建筑設(shè)計及景觀設(shè)計優(yōu)美大氣，看起來異常高檔，沒有農(nóng)村特色和生活氣息。還有少部分居民點連設(shè)計環(huán)節(jié)都省略了，就是按照旁邊的建筑摘抄過來排成排。究其原因都是長官意志所致，規(guī)劃方案被“長官”直接“定了”，沒有經(jīng)過設(shè)計院踏勘現(xiàn)場、設(shè)計構(gòu)思和方案比選環(huán)節(jié)，為了搶進(jìn)度，甚至已經(jīng)建成，無法改變。除此之外，老百姓意見參與環(huán)節(jié)也不充分。沒有完全發(fā)動鄉(xiāng)賢村賢出謀劃策，共建家園。規(guī)劃方案都是政府“配菜”，并非百姓“點菜”，缺乏老百姓的充分參與，與老百姓的期盼和真正所需脫節(jié)，實施效果自然容易“食不對胃”。

2、問題原因

4（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員在缺乏相關(guān)規(guī)劃意識和業(yè)務(wù)能力的同時且沒有清晰的法規(guī)政策指引方向，摸著石頭過河容易出現(xiàn)仁者見仁智者見智現(xiàn)象。

（2）時間緊，任務(wù)重，一個設(shè)計院除了其他項目外同時承接好幾處農(nóng)村新型社區(qū)項目，而且要求一個星期或者三五天出圖，設(shè)計院只能加班加點，東搬西套出圖，沒有充足時間思考周邊環(huán)境和設(shè)計創(chuàng)新等。征詢農(nóng)民設(shè)計需求和相關(guān)建議，較短時間也無法落到實處。

（3）財政保障方面，為節(jié)省設(shè)計費，承擔(dān)項目方委托了水平層次不高的設(shè)計院，符合強(qiáng)規(guī)強(qiáng)條已經(jīng)勉為其難，根本談不上考慮全面和創(chuàng)新創(chuàng)意，對新政策新規(guī)定更是一知半解。

（二）現(xiàn)狀農(nóng)民住房亟待解決問題 1、“六類農(nóng)戶” 住房條件改善愿望迫切。即農(nóng)村危房改造四類重點對象，扶貧重點片區(qū)和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)的一般村莊、低收入農(nóng)戶，因生態(tài)保護(hù)、行滯洪區(qū)需要或存在安全隱患的村莊，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線的自然村莊和零散居住的農(nóng)戶、“空心村”以及全村民居住房改善意愿強(qiáng)烈的村莊。

2、現(xiàn)狀部分村莊一方面排水排污、垃圾處理、公共服務(wù)、道路交通等配套缺失，環(huán)境臟亂差，隨意建設(shè)且浪費土地現(xiàn)象明顯，人口規(guī)模、建筑容量等缺乏合理的指標(biāo)。另一方面多年來，農(nóng)村地區(qū)建房施工人員基本都是農(nóng)村“泥瓦匠”、5 留守婦女拼湊出來的“建筑隊伍”，連管理部門提供的農(nóng)房通用設(shè)計圖集都很難看懂。建房子基本靠感覺、憑經(jīng)驗，不遵守建筑規(guī)范，房屋質(zhì)量難以保證。加之施工設(shè)備簡陋，缺乏安全防護(hù)措施，極易發(fā)生安全事故，部分住房年久失修已經(jīng)成為危房，影響居住安全。而劃入撤并類村莊的村民翻建房屋不被政策所允許。

3、子女成年，迫切需要分戶居住，而村里新增宅基地供不應(yīng)求。

任何事物都有兩面性，現(xiàn)狀民房往往距離耕作土地較為便利，很好的體現(xiàn)了產(chǎn)居融合的特點。如何在規(guī)范其收益分配機(jī)制，兼顧社會公平和社會各方利益的情況下，解決農(nóng)村目前存在的土地問題，從而順利有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，是我們眼下亟需解決的現(xiàn)實問題。

（三）農(nóng)民新型社區(qū)項目推進(jìn)存在問題 1、進(jìn)度過快 我縣 2020 年新型農(nóng)村社區(qū) 26 個，面廣量大。為了趕進(jìn)度，造成前期很多事項分析不夠透徹，成了差不多先生。例如規(guī)劃設(shè)計方案，甲方來不及仔細(xì)挑選設(shè)計院，設(shè)計院來不及好好規(guī)劃設(shè)計，審查部門也來不及理清思路仔細(xì)研究好好把關(guān)。

2、資金短缺

集中居住建設(shè)資金平衡困難。由于前期建設(shè)需要高額的資金，政府財力有限，一時難以支付。并且多數(shù)項目資金自求平衡困難，往往由于前期是只支不收，只有在土地騰退盤活出讓后才能體現(xiàn)收益，前期墊付資金從何而來，及項目投入產(chǎn)出能否最終達(dá)到平衡，成為項目主體最為擔(dān)憂的問題。

3、周期較長 農(nóng)房改善項目中，目前南辰新型社區(qū)已入住，入住的居民已完成了原有宅基地的騰退工作。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)，能否在短期內(nèi)完成整個撤并村的搬遷工作，難度依然很大。

三、工作建議

以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以保障民生為出發(fā)點，綜合考慮上位規(guī)劃、社會影響、市場運作、公共財政、土地管理、就業(yè)發(fā)展、人文歷史等諸多要素，形成具有操作性的行動規(guī)劃指引成為解決問題的關(guān)鍵。

（一）確定規(guī)劃目標(biāo) 對農(nóng)房的改善工作勢在必行，但是，改善后要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)直接關(guān)乎整個改造過程。農(nóng)房改善是一個長期的過程，無數(shù)經(jīng)驗告訴我們改善應(yīng)該有條不紊的進(jìn)行，切莫操之過急，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)如此。對處于財力物力都不充裕的蘇北地區(qū)而言，目前階段更應(yīng)該分階段分目標(biāo)，妥善處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。

1、總目標(biāo)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)房改善工作，長期、持續(xù)、全面開展鄉(xiāng)村農(nóng)房改善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、法制秩序、社會管理和城市建設(shè)等各方面，有效地克服和解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的許多矛盾和問題，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。使鄉(xiāng)村發(fā)展成為品質(zhì)高、公共服務(wù)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、環(huán)境條件佳、文化特色足的新型社區(qū)，基本實現(xiàn)村與市的一體化發(fā)展。

2、近期目標(biāo) 目前蘇北大多數(shù)農(nóng)村居民點存在用地粗放、布局散亂、環(huán)境衛(wèi)生條件差、缺乏必要的公共配套設(shè)施等問題，亟待通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)吸引進(jìn)城入鎮(zhèn)群眾，改善農(nóng)村人居環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，同時選擇在交通便捷、地勢平坦以及自然村相對集中的地點規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)、適用為主，美觀為輔的新型農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)薄弱村、四類人群（低收入戶、低保戶、特困人員、貧殘家庭）和房屋質(zhì)量較差農(nóng)戶等向新型農(nóng)村社區(qū)集中。同時以其為中心吸引鄰近撤并類小村落到此落戶，從而總體上減少村落數(shù)量，進(jìn)而對騰出宅基地進(jìn)行整理，真正實現(xiàn)新增耕地和改善首批剛需的“雙贏”。

（二）實現(xiàn)近期目標(biāo)規(guī)劃建議 1、防止把好經(jīng)念歪 江蘇省推進(jìn)辦及各成員單位圍繞農(nóng)房改善工作認(rèn)真履職盡責(zé)、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，制定出臺了一系列政策措施。例如

圍繞項目建設(shè)，出臺了農(nóng)村住房建設(shè)管理服務(wù)指導(dǎo)意見、蘇北農(nóng)房改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)方案、蘇北農(nóng)房改善項目考核驗收標(biāo)準(zhǔn)等，明確了農(nóng)房改善項目如何建設(shè)、如何配套等等。但是到了基層實施落地能否接得住，能否全面深入理解并落實到位，就要打個問號了。經(jīng)過對東?？h 26個農(nóng)民新型社區(qū)項目的方案調(diào)研，發(fā)現(xiàn)對政策的落實情況沒有完全到位。首先，項目方不了解政策提不出對設(shè)計院的要求，甚至有時候完全憑個人喜好。其次，設(shè)計院不了解政策，或者突擊走馬觀花簡單了解，做出的設(shè)計自然也是不盡如人意，大多看起來就像他們更拿手的房地產(chǎn)項目設(shè)計方案。再就是審查部門對政策也是一知半解，再加上時間緊任務(wù)重，很多方案只能簡單校核一下經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等等，無法從宏觀層面進(jìn)行深度的把控。

筆者建議每一個重要政策文件的都要召集責(zé)任單位、設(shè)計院以及審查部門相關(guān)人員進(jìn)行集中宣貫培訓(xùn)，現(xiàn)場為主，遠(yuǎn)程為輔，耳朵磨到位，才能保證好經(jīng)不被念歪，才能保證政策實施的成效更大，更充分。

2、設(shè)計院要經(jīng)過考核 設(shè)計院水平要過硬，對政策真正吃透，對整個項目的推進(jìn)能起到事半功倍的效果。所以筆者建議農(nóng)村新型社區(qū)項目設(shè)計方案要采取招標(biāo)方式，且要進(jìn)行重要政策閉卷考核。應(yīng)設(shè)置設(shè)計專項經(jīng)費，不能一味追求前期的省錢，省事，從而造成后期的各種不滿意。

3、鄉(xiāng)賢村賢參與方案專家評審環(huán)節(jié) 農(nóng)民新型社區(qū)項目不同于傳統(tǒng)自建住宅的農(nóng)村居民點,也不同于完全商品化的城市居住區(qū),在土地供應(yīng)、建造方式、住房分配等方面有其自身的特殊性。建設(shè)者應(yīng)在仔細(xì)考慮其特點的前提下進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,不能完全照搬農(nóng)民自建房屋或者城市小區(qū)的模式和規(guī)則。筆者建議各村、鎮(zhèn)直單位要進(jìn)行“鄉(xiāng)賢、村賢、莊賢”評選活動，編制單位應(yīng)針對涉及該村的集中居住點規(guī)劃方案征求“鄉(xiāng)賢、村賢、莊賢”的意見，審查部門邀請至少一位參與規(guī)劃方案評審環(huán)節(jié)。

4、因地制宜不搞一刀切 農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃設(shè)計要突破農(nóng)村“均好性”的傳統(tǒng),重點從居住小區(qū)功能布局、建筑組合形態(tài)、建筑單體形式到組團(tuán)空間完整性等幾個角度入手。但對本身周邊就沒有自然特色，或者周邊現(xiàn)狀就是兵營式行列式排房的地塊，應(yīng)該盡量在與周邊相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共空間簡單中尋求變化即可，避免削足適履過分追求變化和構(gòu)圖，造成不必要的浪費。筆者建議根據(jù)周邊情況和定位要求設(shè)置強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，并納入規(guī)劃意見，避免因行列式兵營式被一刀切的全盤否。

第二篇：新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況調(diào)研報告

小孟鎮(zhèn)新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況調(diào)研報告

近年來，小孟鎮(zhèn)，按照“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，各項要素城鎮(zhèn)化”的總體思路，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實施的原則，高度重視，做好結(jié)合文章，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步把小孟建成規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施完善，服務(wù)功能提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。近日，小孟鎮(zhèn)政協(xié)委員活動組組織7名政協(xié)委員聽取鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報、實地考察鎮(zhèn)駐地、史王、張王居民樓建設(shè)工地，調(diào)研情況如下：

一、基本情況

小孟鎮(zhèn)位于兗州市西北部。全鎮(zhèn)東西長13公里，南北寬9公里，總面積54平方公里，耕地面積6萬畝。轄4個管區(qū)，42個行政村，總?cè)丝?.9萬人。目前，鎮(zhèn)駐地、史王、張王、太平，三點一心正在建設(shè)中，史王村一期工程建設(shè)已經(jīng)完工。

二、做法經(jīng)驗

1、堅持規(guī)劃先行，分步實施。去年，我們聘請了省建筑大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院為我鎮(zhèn)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，目前，規(guī)劃工作已經(jīng)完成，等待專家評審。根據(jù)總體規(guī)劃，把全鎮(zhèn)42個行政村規(guī)劃成“九點一心”，即海子中心村、蘇戶中心村、太平中心村、河莊中心村、史王中心村、張王中心村、桑園中心村、吳寺中心村、函丈中心村及鎮(zhèn)駐地。42個行政村原村莊占地面積8835畝，通過規(guī)劃，“九點一心”占地3397.5畝，可節(jié)約土地5437.5畝。尤其對鎮(zhèn)駐地進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，提出了“八村合一”社區(qū)化建設(shè)方案。目前，這項工程正在實施中，規(guī)劃后的鎮(zhèn)駐地占地1575畝，共設(shè)計高層住宅樓180幢，可容納5688戶，2萬余人。社區(qū)內(nèi)規(guī)劃六大功能分區(qū)；居住區(qū)、文教區(qū)、辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、中心區(qū)、休閑娛樂區(qū)；建文化中心廣場一處，占地約8000平方米；集文化、電信、郵政、民政、司法、派出所、計生服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心8000平方米；農(nóng)貿(mào)市場1500平方米；商業(yè)門頭20000平方米。在住宅樓房設(shè)計上，以多層建筑為主，既體現(xiàn)現(xiàn)代化風(fēng)格，兼顧農(nóng)民生活習(xí)慣，又最大限度的節(jié)省投資，節(jié)約用地。目前，鎮(zhèn)駐地供銷社開發(fā)建設(shè)已經(jīng)規(guī)劃完畢，即將啟動。

2、堅持政府主導(dǎo)與村民自治相結(jié)合。鎮(zhèn)黨委、政府組織編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督黨支部村委會按照村民自治的要求組織建設(shè)施工。村黨支部村委會負(fù)責(zé)按照村民自治的要求，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，組織好工程建設(shè)。嚴(yán)格決策程序，堅持公開透明，讓群眾享有規(guī)劃建設(shè)全過程的知情權(quán)、參與權(quán)。村成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的組織實施和監(jiān)督。目前，我鎮(zhèn)史王村居民樓已完成裝修，首批居民即將入住。太平、張王、劉李村居民樓正在施工建設(shè)中。

3、堅持樓房建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。我鎮(zhèn)始終堅持社區(qū)建設(shè)不僅只是拆了平房建樓房，重點是要配套完善服務(wù)設(shè)施，搭建服務(wù)平臺，讓農(nóng)民群眾享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。堅持建新與拆舊相結(jié)合。建新必須拆舊，原則上先建新樓，后拆舊房，堅決避免搬進(jìn)新樓不拆舊房的現(xiàn)象。對我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的居民建房，按照有關(guān)程序申報，經(jīng)批準(zhǔn)方可進(jìn)行建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止新建居民房。規(guī)劃為社區(qū)中心的村制定各村的實施方案，并由鎮(zhèn)政府參與制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃，拆平房建樓房、合村并點建社區(qū)，逐步形成全鎮(zhèn)“九點一心”的總體規(guī)劃格局。并對新型社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生、群眾活動場所等基礎(chǔ)

設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè)。

4、堅持建筑質(zhì)量與安全生產(chǎn)相結(jié)合?！鞍倌甏笥嫞|(zhì)量第一”，鎮(zhèn)黨委、政府為確保群眾住上安全舒適的樓房，避免“爛尾樓”、“半拉子工程”、“危樓”等情況的發(fā)生，嚴(yán)格工程建設(shè)管理制度，成立了以鎮(zhèn)長為組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括工程招標(biāo)、財務(wù)、安全、質(zhì)量等方面全程監(jiān)管。在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)管理條例》，安全設(shè)施務(wù)必到位，確保無一例安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

三、存在問題

1、鎮(zhèn)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題；

2、部分群眾對新社區(qū)的建設(shè)，認(rèn)識還不到位，存在這樣那樣的想法，與新型社區(qū)建設(shè)的步伐存在一定的差距。

3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。

四、幾點建議

1、加大政府對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推器作，鞏固壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化干部隊伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，從功能上、空間上加以規(guī)范和指導(dǎo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)新型社區(qū)平衡穩(wěn)步發(fā)展。給予一些功能相對較弱、建設(shè)任務(wù)較重、進(jìn)度緩慢的新型社區(qū)一定的建設(shè)資金支持，幫助引導(dǎo)其盡快制定農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。

3、加大宣傳力度，鎮(zhèn)黨委、政府要及時地出動宣傳車，并通過村級廣播等形式，從環(huán)境衛(wèi)生、提高群眾生活水平、綠化和美化、使群眾一步一步提高對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識和理解。

附：

小孟鎮(zhèn)“九點一心”新型社區(qū)規(guī)劃

鎮(zhèn)駐地“八村合一”：南門村、沙窩村、體仁村、小孟二村、北門村、后莊村、北安村、后孟村

吳寺中心村：劉李村、前吳村、后吳村、西吳村

桑園中心村：北坡村、后桑村、東桑村、西桑村、賈村 函丈中心村：陳崗村、李橋村、北辛村、南辛村、胡函村、陶函村、劉函村

張王中心村：陳王村、王王村、張王村

史王中心村：白王村、肖王村、史王村

海子中心村：梁村、李海村、王海村

蘇戶中心村：李堂村、郭戶村、李樓村、蘇戶村 太平中心村：梅營村、侯店村、太平村

河莊中心村：沙莊村、河莊村

第三篇：社區(qū)規(guī)劃調(diào)研報告

[鍵入文字]

社區(qū)調(diào)研報告

時間：2011-4-10

地點：同和慧源

瀚林華府

主要內(nèi)容：

今天上午，我們?nèi)タ戳藘蓚€小區(qū)，即同和慧源和瀚林華府，在社區(qū)的規(guī)劃方面，相對來說，我更喜歡同和瀚林華府。

瀚林華府和同和慧源都是西鄉(xiāng)塘魯班路上相鄰的兩個小區(qū)，同是位于西大西門對面。

下面，我來介紹我比較喜歡的瀚林華府的調(diào)研情況：

瀚林華府

? 地理位置

瀚林華府位于魯班路延長線93號，處于廣西大學(xué)的對面，西臨南寧第二個“南湖”——心圩江公園。瀚林華府整個社區(qū)分為2個主入口，分布于東、西2個位置，東面入口臨交通十分便利的魯班路，西面入口政府正在建設(shè)的心圩江公園臨心圩江公園，出入十分方便。

西鄰心圩江公園，是人文環(huán)境與自然環(huán)境的完

? 周圍的基礎(chǔ)設(shè)施

瀚林華府周圍基礎(chǔ)設(shè)施配套比較齊全。社區(qū)內(nèi)配備有高級會所、游泳池和健身館。類型 商業(yè)設(shè)施 教育設(shè)醫(yī)護(hù)設(shè)施

施

社區(qū)設(shè)施 文化運動設(shè)施

瀚林華府

西大菜市、魯班菜市五里亭農(nóng)貿(mào)市場、華聯(lián)超市、廣西大學(xué)內(nèi),西大菜市

廣西大學(xué)、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西財經(jīng)學(xué)院、廣西大學(xué)內(nèi)西大幼兒園、西大附小、西大附中等

武警醫(yī)院、醫(yī)科大二附院

中國建設(shè)銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國交通銀行，中國工商銀行

心圩江公園（在建）

動物園

? 小區(qū)的分析

小區(qū)內(nèi)的建筑為保證建筑不受

到西曬的影響，建筑戶型均朝南北方向。再建筑的南北面的建筑對稱式布局，保證住戶能享受到很好的景觀視野。

小區(qū)內(nèi)部公共活動場地設(shè)計，包括居住區(qū)中心綠地和住宅組群環(huán)境設(shè)計，如兒童游戲場地，成年人尤其場地的布局以及活動設(shè)施。

建筑間的樓間距進(jìn)百米寬，南北對流，不會因建筑陰影造成對采光造成障礙，而且可以形成良好的自然通風(fēng)，這一點對于夏天炎熱的南寧是非常重要的，同時也符合“綠色建筑”的“節(jié)能”要求。

? 景觀分析

瀚林華府的景觀設(shè)計采用了與建筑相結(jié)合地中海的風(fēng)格來表現(xiàn)它的文化內(nèi)涵，營造了一個1.5萬平方米的地中海風(fēng)格的立體園林。

在創(chuàng)造花園的過程中，傳承了將藝術(shù)和文學(xué)進(jìn)行了有機(jī)融合的設(shè)計理念，使庭園更

具藝術(shù)氣息。如典型特色包括石制陽臺、園路，古羅馬風(fēng)格的拱門和小廣場，常

綠的花壇（在精心安排的花壇中栽種整齊的綠籬），倚墻栽植的灌木叢，露天劇場，地下洞室，覆蓋屋頂?shù)穆脖?，涼廊，大理石雕塑，家具，花瓶，年代悠久的裝飾物，池塘，小瀑布，噴泉等。瀚林華府社區(qū)庭園模式注重整

體對稱性，在社區(qū)南北兩邊犧牲了大量的地下車庫面積，而設(shè)計了下沉式庭院，落差高達(dá)5米，令整個園林充滿立體感。

對地形地貌的處理方式，起初未建設(shè)之前那里曾是一片魚塘，所以走在瀚林華府里面還是可以看到有一些高低錯落的地方。這體現(xiàn)了做設(shè)計時候，要充分利用環(huán)境的原則。瀚林華府社區(qū)庭園模式注重整體對稱性，在社區(qū)南

北兩邊犧牲了大量的地下車庫面積，而設(shè)計了下沉式庭院，落差高達(dá)5米，令整個園林充滿立體感。剛停好車的住戶，還可以穿過下沉式庭院，通過戶外樓梯上到自己的住戶。這種做法，我覺得，以來可以使得停車場的空氣順暢，不至于到夏天的時候太悶。而且也可以欣賞到下沉式庭院的景觀，同時也可以為住戶們提供一個私密性小場所。

? 停車場

瀚林華府的停車場主要布置在地下，地下車庫的出入口分布在02棟、04C棟和05C棟三個出入口，車庫共有788個車位，基本滿足業(yè)主的需求。社區(qū)的交通規(guī)劃完全做到人車分流，使社區(qū)內(nèi)不受汽車尾汽的污染及避免了人車爭道的安全隱患，令業(yè)主生活在舒適和諧的環(huán)境。因為翰林華府的業(yè)主經(jīng)濟(jì)能力都較好，每戶擁有一輛私家車是正常的，甚至有些住戶擁有兩輛以上，為保證小區(qū)內(nèi)部居住環(huán)境的安靜與安全，防止私人機(jī)動車交通對居住住戶造成各種交通安全，噪聲，空氣污染等不良影響。因此，我認(rèn)為采取人車分流的形式，是很合適的，而且也適應(yīng)未來幾年發(fā)展的需求。? 社區(qū)活動

瀚林華府特別注重社區(qū)的場所精神，為社區(qū)的住戶們營造出一種歸宿感，不僅體現(xiàn)在小區(qū)的環(huán)境設(shè)計，還注重為小區(qū)的住戶們提供一定的交流活動，形成良好的鄰里關(guān)系。如，組織業(yè)主們每年的植樹節(jié)進(jìn)行植樹活動等??

第四篇：蘇北農(nóng)村留守兒童調(diào)研報告

蘇北農(nóng)村留守兒童調(diào)研報告

所謂“留守兒童”是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活,與自己父母相伴的時間微乎其微，成為兒童中一個特殊的弱勢群體———留守兒童。

這些留守的少年兒童處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，卻無法受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?/p>

因此農(nóng)村留守兒童問題是社會轉(zhuǎn)型期不得不面對的一個十分棘手的社會問題，當(dāng)前，政府和社會輿論都在關(guān)心農(nóng)民工流動子女在城里就學(xué)的問題，但更大一個弱勢群體———農(nóng)民工留守子女在農(nóng)村的生活學(xué)習(xí)和安全健康等狀況又如何呢？為此，我們小組對此進(jìn)行以蘇北農(nóng)村留守兒童為例的專題調(diào)研。得到如下結(jié)論：

1.子女親情需求嚴(yán)重缺失 由于常年在外忙于打工，他們的父母平時回家次數(shù)很少，經(jīng)調(diào)查顯示，其中一年內(nèi)僅在春節(jié)回來的占82.3%，還有17.7%兩到三年才回來一次。由于長期的分離和缺乏聯(lián)溝通，使得親子關(guān)系會出現(xiàn)障礙，親情關(guān)系缺失對留守子女的心理健康、人格發(fā)帶來了嚴(yán)重后果。

2.學(xué)習(xí)狀況不容樂觀

留守子女和監(jiān)護(hù)人對待讀書和教育的認(rèn)識大都比較積極。因為，他們認(rèn)為，讀書是他們唯一的出路。但是，留守子女實際學(xué)習(xí)情況不容樂觀。農(nóng)村父母文化程度小學(xué)學(xué)歷或初中居多，很難輔導(dǎo)子女功課，因此，他們的職責(zé)主要在于監(jiān)督子女學(xué)習(xí)，并幫助他們養(yǎng)成良好的自控力，監(jiān)護(hù)人本身態(tài)度和能力減弱了原有的家庭監(jiān)督作用，再加上孩子自身心理存在問題干擾，很大程度上影響了子女自控力的形成。特別是在當(dāng)今誘惑繁多的社會環(huán)境中，出于孩子的好奇心，就更難以培養(yǎng)自控力。因此，養(yǎng)成良好的自控力顯得遙不可及。

3.監(jiān)護(hù)環(huán)境令人擔(dān)憂

留守家庭中大多是由爺爺奶奶等隔代親人照看，隔代監(jiān)護(hù)成留守子女主要的監(jiān)護(hù)方式。盡管隔代親人也愿意照顧留守子女，但是由于體力、知識等原因，很多隔代監(jiān)護(hù)人表示“照看孩子感到吃力”；調(diào)查中不少親戚也表示“不樂意但沒辦法”或“無所謂只要父母給錢”，可見他們對待孩子的態(tài)度相當(dāng)冷漠，大多礙于情面而照顧。這樣的環(huán)境下，孩子難以受到良好的照顧，如果托由外人照顧，還有受到虐待的可能。

在教育態(tài)度方面，嚴(yán)重缺乏良好的家教氛圍，無論是爺爺奶奶還是親戚，對孩子大多只局限于吃飽穿暖之類的淺層關(guān)懷，非但難以盡到對孩子的教育責(zé)任，反而可能對孩子的心理產(chǎn)生消極影響。因為爺爺奶奶對孫輩一般都比較溺愛，總是盡量滿足他們的物質(zhì)要求，容易使孩子性格放縱，不服 管 教;而親戚僅僅希望維持留守子女的生活，能有所交待就可以了，因此也是疏于管教。甚至有些孩子還產(chǎn)生了“寄人籬下”的感覺，從而形成孤僻內(nèi)向、膽小怕事的性格特征。

4.安 全 健 康 隱 患 凸 出

眾 所 周 知，農(nóng) 村 社 會 治 安狀況 比 較 復(fù) 雜，安 全 隱 患 諸 多。對 留 守 子 女 來 講，安全、法 律 和 生 理 飲 食 健 康 等 方 面 知 識是他們安全防范以及保護(hù)自我健康的手段，但對留守子女調(diào)查結(jié)果中顯示他們嚴(yán)重匱乏該類知識。農(nóng)村思想觀念比較保守，安全健康觀念非常淡漠，對生理知識方面難以啟齒。這些因素導(dǎo)致了留守子女安全健康知識處于真空狀態(tài)。由于留守子女缺乏防范生活隱患的武器，在這樣一個錯綜復(fù)雜的社會中，必然會面臨著很大的危機(jī)。特別是每年的暑假期間，由于監(jiān)護(hù)人對孩子監(jiān)護(hù)不力，致使孩子出現(xiàn)溺水或突發(fā)事故死亡的事件經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重威脅著留守子女的健康安全。因在家沒什么事情可干或不想干，許多兒童都迷上了互聯(lián)網(wǎng)，他們在網(wǎng)上做的事主要就是玩網(wǎng)絡(luò)游戲,看不良影片，這給兒童的身心造成了很大的負(fù)面影響。

5.教育網(wǎng)絡(luò)缺失，教育理念落后

孩子的健康成長問題歸根結(jié)底還是教育的問題。教育本身是一個網(wǎng)絡(luò)的概念，包括家庭教育、學(xué)校教育和社會教育。我國農(nóng)村這三方面的教育都比較薄弱，這也是留守子女教育狀況每況愈下的重要原因。留守子女本身缺乏家庭教育，而學(xué)校教育和社會教育也沒有給予相應(yīng)補充。盡管學(xué)校是直接面對留守兒童的教育實施單位，但是受經(jīng)濟(jì)狀況、教育觀念及農(nóng)村基層教師資源缺乏等因素影響，全方面教育效果甚微。再加上有的鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)試性過強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率，而忽略對學(xué)生的安全健康、道德素質(zhì)以及心理健康的教育，使得留守子女甚至連傾訴的渠道都沒有，更加孤立無助。

解決農(nóng)村留守兒童問題的對策與建議

1、各級政府和有關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從入學(xué)教育、學(xué)校建設(shè)、戶籍管理等方面，健全政策和制度，逐步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女進(jìn)城就學(xué)問題，并從根本上杜絕城市學(xué)校對流動兒童歧視性待遇，確保流動兒童教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”政策的落實，解決一些有條件攜帶子女到城市讀書的農(nóng)村流動父母的后顧之憂。

2、政府應(yīng)組織力量，展開農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研，探索留守兒童教育與管理新路，采取切實有效的措施，讓每一名留守兒童都能夠“學(xué)會做人、學(xué)會生活、學(xué)會求知” 健全經(jīng)費投入機(jī)制，提供物質(zhì)保證。建立起留守兒童檔案卡和聯(lián)系卡制度，并采取對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)等措施，有效地建立起長期維護(hù)留守兒童權(quán)益的機(jī)制。

3、應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村留守兒童的學(xué)校寄宿條件，保證農(nóng)村外出務(wù)工者子女“不但有學(xué)上，而且能夠上好學(xué)”。要建立明確責(zé)任機(jī)制。堅持政府積極主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的原則，共同擔(dān)負(fù)起解決農(nóng)村留守兒童問題的重任。三加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會。大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因是增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生活條件。因本地沒有更多的就業(yè)崗位，只好外出務(wù)工。因此，只有加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民就近務(wù)工，才能從根本上減少留守兒童。

4建立一個留守兒童教育、管理、服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作中的基礎(chǔ)作用。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)村留守兒童家庭服務(wù)中心，建立勞務(wù)輸出人員家庭檔案，加強(qiáng)對勞務(wù)輸出人員和農(nóng)村留守兒童的管理服務(wù)”。將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入政府經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入未成年人思想道德建設(shè)及全市精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容及考評體系，納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)工程，納入“城鄉(xiāng)共建”責(zé)任體系，和婦女兒童工作目標(biāo)考核體系，全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)一督查考，加大經(jīng)費的投入，總結(jié)和推廣各地在此項工作中的做法和經(jīng)驗，要落實評價機(jī)制，政府應(yīng)對有關(guān)部門承擔(dān)的農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核評估。

（二）社會要主動關(guān)心

針對農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境較差的問題，應(yīng)充分調(diào)動社會各方面的力量，為他們健康成長創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。從嚴(yán)打擊侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的違法犯罪活動，積極為他們提供各種形式的援助。大力加強(qiáng)農(nóng)村文化體育場所建設(shè)，突出整治好校園周邊環(huán)境，重點加強(qiáng)網(wǎng)吧、電子游戲室等規(guī)范經(jīng)營，最大程度地減少對孩子們的精神污染。通過開展形式多樣的活動，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童自理自護(hù)、自立自強(qiáng)，真正為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)鏡。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)蘇北農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報告

關(guān)于加強(qiáng)蘇北農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報告

●瞿世強(qiáng)（贛榆縣環(huán)保局局長）

一、調(diào)研背景

蘇北地處黃海之濱，緊靠以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)，處在南下北上、東出西進(jìn)的重要位置，是全國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。改革開放以來，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂，特別是蘇北部分村鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”，飲用水源水質(zhì)下降，畜禽養(yǎng)殖污染，工業(yè)企業(yè)和城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移等問題突出，使蘇北農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化。目前蘇北農(nóng)民使用的農(nóng)藥中70％是殺蟲劑，由于這些污染物在土壤中大量殘留，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。蘇北農(nóng)村生產(chǎn)與生活中存在的這些環(huán)境問題，已嚴(yán)重威脅到廣大農(nóng)民群眾的身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如不能得到及時解決，必將影響蘇北社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要舉措，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。為進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農(nóng)村整體面貌，筆者深入蘇北農(nóng)村進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，重點是對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀等問題進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

二、情況分析

（一）現(xiàn)狀及存在問題

蘇北農(nóng)村由于水污染與水資源匱乏造成農(nóng)業(yè)用水危機(jī)，許多地區(qū)利用污水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，給農(nóng)田土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品帶來污染威脅；由于土地施肥的不合理，過量使用化肥而忽視有機(jī)肥對土地的作用，造成土壤物理性質(zhì)惡化，肥力下降，土壤板結(jié)，肥效降低；近年來，地膜的廣泛推廣及大量應(yīng)用，雖提高了產(chǎn)量，可由于廢棄的地膜不易分解，造成農(nóng)田污染，成為影響蘇北農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要障礙；隨著農(nóng)村人口生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)作物秸稈50%以上已棄之不用，若一燒了之，不但浪費大量的資源和能源，而且污染大氣、水體，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。秸稈季節(jié)性焚燒還嚴(yán)重影響交通、輸電線路及人民群眾生命財產(chǎn)安全，成為污染農(nóng)村環(huán)境的一大公害。

蘇北現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不惜以身試法。有的雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理，直接入河、入海；有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重；不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標(biāo)嚴(yán)重。

總之，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟(jì)落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布不合理的現(xiàn)狀，以及自然環(huán)境條件的限制、環(huán)境容量彈性小、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，環(huán)境壓力很大，環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。

（二）原因分析

1.環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠。一是蘇北部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益。二是相當(dāng)一部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，在利益驅(qū)使下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。三是由于對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護(hù)意識總體還不夠強(qiáng)，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要。一是“兼”多“?！鄙佟Ｄ壳疤K北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員大部分是兼職，專職的比例很小，許多工作只能是“點到為止”，不能深入開展。二是業(yè)務(wù)不

精。目前鎮(zhèn)環(huán)保助理隊伍學(xué)歷參差不齊，專業(yè)五花八門，急需加強(qiáng)培訓(xùn)。三是人員常變。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員變動過快，使剛剛啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作在質(zhì)量和效率上大打折扣。

3.農(nóng)民落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。長期以來，蘇北農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔；前茬秸稈影響后茬，就一燒了之等等。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農(nóng)民身上根深蒂固，制造污染的主體十分龐大，難以根治。

4.農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是蘇北農(nóng)村環(huán)境污染的一個重要背景。落后的基礎(chǔ)設(shè)施與日益加大的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出，直接導(dǎo)致了蘇北農(nóng)村環(huán)境污染的加劇。

（三）對策

十七大報告提出“建設(shè)生態(tài)文明”，把生態(tài)文明寫入黨代會報告，這是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求。因此，蘇北要按照黨的十七大報告“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的要求，在全社會大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識，構(gòu)建生態(tài)文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要解決蘇北農(nóng)村環(huán)境污染問題，必須對癥下藥。

1.加大環(huán)保知識及法律、法規(guī)宣傳。環(huán)保部門的當(dāng)務(wù)之急就是要有計劃、有步驟、有重點地加大農(nóng)村環(huán)境宣教活動的力度。把保護(hù)環(huán)境灌輸?shù)矫總€村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)保意識，讓農(nóng)民明白什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保。通過提高農(nóng)民的環(huán)保意識，促進(jìn)他們樹立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識和安全意識，從而改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

2.制定法規(guī)，加強(qiáng)引導(dǎo)。應(yīng)該制定有利于農(nóng)民節(jié)約資源、能源和回收農(nóng)業(yè)廢棄物的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)引導(dǎo)，防控結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止秸稈焚燒，鼓勵秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。制訂農(nóng)藥、化肥等的科學(xué)使用計劃，禁止使用高毒性、高殘留的農(nóng)藥，鼓勵使用和推廣配方施肥、生物殺蟲滅害等技術(shù)。推廣農(nóng)村環(huán)境保潔，實行農(nóng)村生活垃圾袋裝（集中堆放，定期收集處理），道路、水塘、河道保潔制度。

3.加大環(huán)保資金投入和政策扶持。要加強(qiáng)蘇北農(nóng)村生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的資金投入和政策扶持。堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。財政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。

4.加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保培訓(xùn)，完善體制，健全責(zé)任追究制。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，提高依法行政和守法經(jīng)營意識。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，因此要完善體制，打破部門行業(yè)的條塊分割，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，依法界定執(zhí)法職責(zé)，將行政執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法程序。另外要完善責(zé)任追究制，實行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。

5.蘇北要以建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為抓手，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式為核心，以“農(nóng)村和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊建設(shè)生態(tài)化”為原則，全面推進(jìn)蘇北農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。合理開發(fā)利用與保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，形成植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化和微生物還原的良性循環(huán)機(jī)制，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境。建設(shè)和完善垃圾場、污水處理廠等治污基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。