第一篇：靈武市轉移農民工調研報告

靈武市轉移農民，減少農民，加快推進城市

化進程的調研報告

黨的十六屆五中全會明確提出要把建設社會主義新農村作為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大歷史任務，2006年中央1號文件提出“加快發(fā)展農村社會事業(yè)、培養(yǎng)推進社會主義新農村建設的新型農民”和“促進農民持續(xù)增收，夯實社會主義新農村建設的經(jīng)濟基礎”。并從農民工就業(yè)服務和培訓、規(guī)范勞動管理、維護農民工權益等方面提出了若干意見。加快促進農村勞動力轉移已成為社會主義新農村建設的重要內容。按照市委的安排和要求，近期我們針對我市農村勞動力轉移情況及存在的問題進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我市農村勞動力轉移情況

全市總人口23.1萬人，其中農村人口12.2萬人。農村勞動力6.1萬人。2005年全市轉移輸出農民共計27968人，實現(xiàn)收入1.383億元，轉移輸出農民人數(shù)占農村勞動力的45%以上，全市農民人均勞務轉移收入1133元，占當年農民人均純收入3530元的32%。截止今年4月份，已轉移農民16892人，實現(xiàn)收入2088萬元，轉移農民工作進展順利，勢頭良好。全市現(xiàn)有職業(yè)介紹所1家，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了勞動保障事務所、76個行政村基本上都成立了勞務輸出（勞動就業(yè)）協(xié)會，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級勞動就業(yè)工作機構及體制基本健全,培養(yǎng)帶領50人以上外出就業(yè)的勞務經(jīng)紀人51人，全市現(xiàn)有各類培訓機構18家，這些培訓機構主要是：農業(yè)局“陽光工程”培訓機構1所，職業(yè)中學1所，勞動保障部門所屬職業(yè)培訓中心1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及社會辦學機構15家。這些培訓機構開設的課程主要有微機操作、紡織、電工電焊、建筑工、汽車駕駛、建筑裝飾、家政服務等專業(yè)。2005年共組織農村各類人員培訓7982人次，其中職業(yè)技能培訓4698人，其它勞動力培訓3284人，截止今年4月份已培訓農村勞動力2328人，其中技能培訓797人，崗前培訓1031人，“陽光”培訓500 人。

通過調研，我們更加深刻體會到促進農村勞動力轉移在建設社會主義新農村中的重要意義。

1、農村勞動力轉移是培養(yǎng)新型農民的重要措施之一?！吧a發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明，管理民主”是社會主義新農村建設的要求和目標，要實現(xiàn)這一目標，必須造就一批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農民，就我市而言，全市12.2萬農村人口，農村勞動力近6.1萬，而真正有技術，會經(jīng)營，善管理的勞動力所占比例很小。通過農村勞動力轉移就業(yè)，特別是向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，使農村勞動力在轉移就業(yè)中學到新知識、新技術、各方面素質得到提高，才能真正成為建設社會主義新農村的主力軍。

2、農村勞動力轉移是增加農民收入的重要渠道。社會主義新農村建設的關鍵在于增加農民收入，從我市的農村現(xiàn)狀看，農民增收的渠道主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農民外出打工收入，近年來農民外出打工收入占其總收入的比例不斷提高，外出打工人均年收入在5000元左右，對農村家庭可用一句話來概括———“轉移一人，致富一家”。

3、農村勞動力轉移是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設社會主義新農村的基本前提，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應該加強農村勞動力轉移就業(yè)，使農村勞動力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農村勞動力過剩、緩解農村勞動力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時，廣大農民是新農村的建設主體，也是新農村建設的最終實現(xiàn)者，農村勞動力又是新農村建設的主力軍，通過轉移就業(yè)提高農村勞動力素質，更新思想觀念，從而促進社會主義新農村的建設。

4、農村勞動力轉移是推動工業(yè)化和城市化進程的必然選擇。工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化的推進過程，就是農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移過程，是農民素質不斷提高并逐步融入城市的過程，只有大量的農村富余勞動力轉移出來，實現(xiàn)勞動效用最大化，大幅度增加農民

收入，全面提高勞動者素質，才能加快推進工業(yè)化和城市化的進程，從根本上解決好“三農”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌發(fā)展。

二、農村勞動力轉移工作中存在的主要問題與困難

(一)轉移就業(yè)結構性矛盾較為突出。從勞動力總量看，供大于求的供需比例懸殊（約為3：1）。全市每年約有1萬人需要政府引導就業(yè)，而每年提供的就業(yè)崗位僅為3000多個，供需矛盾突出。從勞動力結構看，一方面一些用工單位急需較高素質的管理人員和技術工人；另一方面勞動力整體素質偏低，達不到用工單位的崗位技能需要，出現(xiàn)大量的“技術性”失業(yè)，存在職業(yè)空缺和無崗轉移并存的結構性矛盾。從性別需求看，就業(yè)空間女性大，男性小，羊絨等輕紡企業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有規(guī)模較大的羊絨企業(yè)、皮毛加工企業(yè)16家，80%的工種限定為女工。2005年共有5家羊絨企業(yè)計劃用工2290人（其中大部分為女工）, 但在求職人群中，男性的比例達到60%以上，女性則不足40%，最后實際只招到1800多人,占到企業(yè)用工計劃的79.9%。從年齡需求看，以低年齡段勞動者為主，35歲以下的需求率一直在70％以上，35歲以上的需求率僅為30%。

（二）轉移不徹底、就業(yè)不穩(wěn)定。隨著我市工業(yè)化、城市化進程的加快，越來越多的農民大量流向城市和非農產業(yè)，留在農村的農民素質呈逆向發(fā)展態(tài)勢，而且大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能等，回流現(xiàn)象較為普遍，一年中經(jīng)常處于半工半農狀態(tài)，因此轉移不徹底。

同時一部分人就業(yè)不穩(wěn)定，一是受勞動強度和工資待遇的影響，如我市一些羊絨、皮毛等企業(yè)，有57%的人月工作日在28天以上，加班現(xiàn)象普遍存在，且大部分職工的工資在500元左右，造成崗位不引人，待遇不留人；二是我市仍有相當一部分農村勞動者思想相對保守、就業(yè)觀念相對陳舊，普遍存在著對轉移就業(yè)的工種挑剔，對收入的期望值偏高，擇業(yè)標準高等不良現(xiàn)象；三是勞動關系不規(guī)范，勞動合同簽訂率不高，以我市羊絨企業(yè)為例，合同簽訂率僅占職工總數(shù)的17%，職工隨意離崗現(xiàn)象嚴重，尤其是一些回族女職工，一到婚嫁期即脫離企業(yè)，給企業(yè)正常生產帶來很大影響。故有些企業(yè)在職工的工資、福利、社會保險等方面存有顧慮，不愿過多投入，久而久之，形成有些企業(yè)（特別是羊絨企業(yè)）大量設備閑置招不上工、部分城鄉(xiāng)富余勞動力無工作的“怪圈”。

（三）培訓設施簡陋，經(jīng)費不足。目前，我市對農民進行各類培訓主要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）進行，沒有專門的基地，且基礎設施等方面條件有限，不能滿足培訓工作的開展。其次，培訓經(jīng)費與農民培訓工作的實際需求相比缺口很大，培訓單位只能是上面撥多少，下邊花多少，培訓工作標準受到影響，對轉移就業(yè)人員的培訓大多還局限于基本技能培訓和引導性培訓，培訓層次偏低，規(guī)范的職業(yè)資格培訓數(shù)量較少、大多數(shù)轉移就業(yè)人員工資收入有待提高。

(四)農村勞動力轉移的組織化程度不高。我市勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人規(guī)模小，帶動人數(shù)較少且起點低，欠規(guī)范，尚處于培育和扶持階段，沒有成為轉移農民的市場主體，大部分農民仍處于無序流動和“自由”轉移狀態(tài)，政府拿錢送人轉移就業(yè)仍然是基本推動手段，勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人等市場主體的帶動作用還沒有充分發(fā)揮，農村勞動力轉移就業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁有待增強。

（五）勞動執(zhí)法力量薄弱，勞動用工制度不規(guī)范。一是勞動監(jiān)察機構不健全，勞動執(zhí)法監(jiān)察大隊至今沒有得到正式批準，執(zhí)法力量薄弱，開展勞動執(zhí)法檢查受到制約。二是勞動執(zhí)法阻力大。受招商引資及興工強市等軟環(huán)境影響，部分企業(yè)存在“特權”思想，對正常的勞動執(zhí)法檢查存在抵觸情緒，致使用工企業(yè)中侵犯勞動者合法權益的問題難以得到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。三是用工企業(yè)不能嚴格執(zhí)行《勞動法》，勞動者的合法權益得不到保障。此外，拖欠甚至克扣職工工資現(xiàn)象仍比較普遍，有30%的企業(yè)有克扣工資和不按時發(fā)放工資的現(xiàn)象。

三、今后農村勞動力轉移的目標任務及方向途徑

（一）目標任務

全面落實《靈武市城鄉(xiāng)勞動就業(yè)發(fā)展綱要》精神，大力實施“萬人轉移就業(yè)”工程，按照穩(wěn)定轉移與靈活轉移相結合的原則，2006年至2008三年內穩(wěn)定轉移10000人，每年靈活轉移20000人，使更多的農民從農業(yè)中分離出來，實現(xiàn)居所穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定、收入穩(wěn)定。

（二）方向途徑

1、向行政村、農貿市場、交通干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心等就近轉移。這樣既可以繼續(xù)從事農業(yè)生產，又可以經(jīng)營小商小販、種養(yǎng)業(yè)，也可以利用農閑時期打短工或從事二三產業(yè)，既節(jié)省轉移成本，又具備靈活的生存和發(fā)展條件，通過引導帶動實現(xiàn)穩(wěn)定轉移3000人。

2、向市區(qū)轉移。隨著我市城市規(guī)模的擴大與城鎮(zhèn)化進程的加快，為農民向市區(qū)轉移提供了有利的空間，同時，農民向市區(qū)轉移又可以加快城市人口的聚集，有利于推進城市化進程，通過政策扶持、容納吸引等實現(xiàn)穩(wěn)定轉移4000人。

3、向寧東基地大型廠礦轉移。我市優(yōu)勢工業(yè)項目帶動農民轉移就業(yè)的作用越來越強。工業(yè)反哺農業(yè)的效應明顯增大，要利用優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢，加大引導和轉移力度，實現(xiàn)穩(wěn)定轉移1000人。

4、向工業(yè)園區(qū)轉移。羊絨 工業(yè)園區(qū)是我市重點培育的特色產業(yè)之一，園區(qū)內以紡織業(yè)為主的勞動密集型企業(yè)為農民轉移提供了大量的就業(yè)崗位，要抓住其用工需求，積極引導農民轉移，實現(xiàn)穩(wěn)定轉移1000人。

5、向市外輸出轉移。積極拓展勞務輸出轉移空間，提高輸出轉移的組織化程度，實現(xiàn)穩(wěn)定輸出轉移1000人。

四、促進農村勞動力轉移的措施及建議

（一）加強兩級領導力度，強化培訓轉移責任

1、加強市級領導力度

近年來，我市在農民轉移輸出工作中采取了市級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包社區(qū)、包企業(yè)聯(lián)系點等制度，明確了市級領導責任，取得了良好的效果，但轉移農民與促進新農村建設的要求還有一定差距，還沒有在全市全面徹底展開，因此要進一步加強市級領導力度，主要領導親自抓、分管領導具體抓，把轉移農民工作的責任落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門簽定轉移農民目標管理責任書，納入市委政府雙文明考核體系，以建立做好該項工作的長效機制。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進轉移農民工作的主體和組織實施者，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識轉移農民在促進新農村建設中的重大意義，進一步轉變職能、優(yōu)化服務，按自治區(qū)黨委政府的要求，專門抽調三分之一的干部做好轉移農民的宣傳、組織和協(xié)調工作。同時，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加速建立和完善信息資源庫，建好相關臺帳，做好農民轉移后的動態(tài)管理工作，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、隊四級工作網(wǎng)絡。

3、分解落實轉移任務

（1）東塔鎮(zhèn)1700人，主要協(xié)助包扶單位科技局；

（2）崇興鎮(zhèn)1800人，主要協(xié)助包扶單位建設局；

（3）郝家橋鎮(zhèn)1700人，主要協(xié)助包扶單位農業(yè)局；

（4）臨河鎮(zhèn)700人，主要協(xié)助包扶單位民政局；

（5）寧東鎮(zhèn)800人，主要協(xié)助包扶單位交通局；

（6）馬家灘鎮(zhèn)300人，主要協(xié)助包扶單位扶貧辦；

（7）白土崗鄉(xiāng)1500人，主要協(xié)助包扶單位財政局；

（8）梧桐樹鄉(xiāng)1500人，主要協(xié)助包扶單位經(jīng)貿局；

（二）加強培訓引導力度，強化轉移就業(yè)技能

提高勞動者的就業(yè)素質，不僅提高了勞動競爭能力，而且也是全面建設小康社會的基礎，又是實現(xiàn)科學發(fā)展觀，建設和諧社會的重要支撐。要按照培養(yǎng)一批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民要求，緊緊圍繞我市三個“萬人工程”的實施，堅持以轉移就業(yè)為導向，大力開展實用性、針對性強的中長期技能培訓，提高農民在轉移就業(yè)中的競爭能力。

1、實施萬人轉移培訓工程。

根據(jù)農村勞動者的特點和我市產業(yè)結構的調整方向以及市場需求，2006年—2008年在全市實施農村勞動力萬人轉移培訓工程。圍繞羊絨工業(yè)園區(qū)培訓3000名熟練型紡織工；圍繞基礎設施建設，培訓3000名以建筑工為主的技能型工人；圍繞寧東基地，培訓4000名專業(yè)型機械加工維修、電器維修、電力操作工、司爐工、電焊工、車床工等技術工人，打造我市建筑領域、輕紡領域和電力等行業(yè)勞務品牌。

2、分解落實培訓任務。

（1）勞動部門承擔技能培訓任務6000人，培訓鑒定通過率達到60%以上；

（2）市“陽光辦”承擔技能培訓任務2000人，培訓鑒定通過率達到60%以上；

（3）教育局承擔技能培訓任務1000人，培訓鑒定通過率達到60%以上；

（4）扶貧辦承擔技能培訓任務1000人，培訓鑒定通過率達到60%以上；

（5）建設局、交通局、科技局及科協(xié)、工會、團委、婦聯(lián)等協(xié)助上述單位完成培訓任務。

（三）加強聯(lián)動工作力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職責

做好轉移農民工作，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在宣傳發(fā)動、組織轉移、平臺建設、優(yōu)化服務等方面加大力度；部門要在政策實施、技能培訓、吸納人員、維護權益等方面進一步創(chuàng)新思路，為農民轉移提供便利。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要及時溝通政策和工作信息，協(xié)調行動方案，發(fā)揮各自職能作用，共同解決工作中突出的矛盾和問題，形成促進轉移農民工作的整體合力。

（四）加強財政投入力度，強化資金保障機制

一是保證市本級財政用于促進轉移農民工作的資金列入財政預算，并盡快撥付到相關工作部門，增強資金支持力度，發(fā)揮資金效益。二是要從實際出發(fā)，做好在技能培訓、培育中介組織、勞務基地建設、政府推動等方面經(jīng)費的安排與分配。三是要增加對勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人的政策扶持力度。按照《靈武市城鄉(xiāng)勞動就業(yè)發(fā)展綱要》的規(guī)定，對組織輸出人員多、轉移就業(yè)穩(wěn)定性高、維護務工人員合法權益好的中介組織和勞務經(jīng)紀人進行獎勵。

（五）加強勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，強化權益保障機制

按照國家推行的培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作模式，積極做好維權工作。一是加快解決拖欠農民工工資問題。二是進一步完善農民工勞動合同管理制度。三是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。四是及時處理農民工勞動爭議案件。五是加強政策咨詢服務。六是按照上級勞動及工會業(yè)務部門的要求，創(chuàng)造條件在農民工集中且務工比較穩(wěn)定的勞務輸入地建立基層工會組織，鼓勵和支持農民工加入工會組織，指導協(xié)調工會組織與用人單位在平等協(xié)商的基礎上簽訂集體合同。

（六）加強政策落實力度，強化政策引導作用

去年11月，國務院制定了《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號），今年1月又出臺了《關于解決農民工工作的若干意見》（國發(fā)[2006]5號），自治區(qū)黨委、人民政府又于今年2月研究制定了《貫徹國務院<關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知> 的實施意見》（寧黨發(fā)[2006]10號），這些都是當前和今后一段時期指導我市轉移農民工作的綱領性文件，我市也相繼制定了《靈武市城鄉(xiāng)勞動就業(yè)發(fā)展綱要》（靈黨發(fā)[2005]41號）、《靈武市人民政府關于做好失地農民就業(yè)和社會保障工作的決定》（靈政發(fā)[2006]38號）、中共靈武市委辦公室，靈武市人民政府辦公室《關于實施三個“萬人工程”的安排意見》（靈黨辦發(fā)[2006]34號）等文件，這些都將為做好我市轉移農民工作提供強有力的制度保證，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要認真貫徹落實這些政策精神，強化政策的引導作用，切實讓這些政策惠及我市廣大農村勞動者。同時要結合實際，進一步研究制定積極的扶持引導政策，促進我市轉移

農民工作向更寬領域更深層次發(fā)展。

第二篇：農民工文化生活調研報告

洛文廣發(fā)（2010）101號

洛南縣文化廣播影視局

關于農民工文化生活狀況調研的報告

商洛市文化文物廣電局：

為了貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面總結“十一五”時期及今年以來農民工文化工作取得的成效，深入了解和分析當前農民工文化工作的基本狀況，存在的困難和突出的問題?；钴S我縣農民工文化生活，促進縣城文化經(jīng)濟建設的發(fā)展，我局組織專門人員歷時一周時間對全縣農民工的文化生活狀況進行了調研，現(xiàn)就具體情況報告如下：

一、我縣農民工文化生活基本狀況

洛南縣位于秦嶺東段南麓，洛河上游，因縣城位于洛河之南而得名，是陜西南部唯一屬于黃河流域的縣份，總面積2562平-1-

方公里，全縣共轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，383個行政村，總人口455183人，其中本地人口438129人，另外的17059人為服務我縣商業(yè)、工業(yè)、畜牧業(yè)、服務業(yè)的外來農民工。他們活躍于城鄉(xiāng)的各個地方，為縣城建設貢獻著他們的聰明智慧。我縣已建成的文化中心廣場，村文化活動室，農家書屋及數(shù)字電影、廣播電視、文化自樂班、農民體育健身工程等都為外來農民工提供了文化的平臺。他們在勞動之余，讀書看報有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)圖書室，查閱資料有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化資源共享服務點，文藝演唱有各地文化活動室及社區(qū)文化廣場以及自樂班，練習書畫有書聯(lián)協(xié)會組織，閑暇之余還可以在農體工程點鍛煉身體，農村電影放映工程同時也為農民工看電影提供了方便等等，這些深受農民工朋友的稱贊，也為外來農民工心情舒暢，愉快地為洛南的各項事業(yè)獻技獻策打下堅實基礎。

二、我縣農民工文化工作的措施和成效

為了活躍外來農民工的文化生活，縣委、政府以及我局采取

了一系列的措施；凡是元旦、春節(jié)以及重大節(jié)假日組織專業(yè)團體以及業(yè)余民間文藝團體深入到外來農民工集聚區(qū)——黃龍鉬業(yè)礦等，慰問活動文藝節(jié)目、播放電影、投影并一起歡度佳節(jié)。平時全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及文化有關單位為農民工義務送書、送報、送科技資料。組織農民工參加籃球隊、自樂班、秧歌、社火表演等，廣大農民工各獻其策，滿懷熱情，積極參與，取得了顯著的成效。

三、農民工文化工作存在的困難、問題和對策建議

我縣農民工文化工作雖然取得了一定的成效，但由于客觀的原因，還存在一些困難和問題，首先是文化設備設施不全，例如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的文化站、文化活動室及農家書屋設備不全、書籍有限，有的文化廣場缺乏健身器材、活動器材等；其次是沒有配備專業(yè)的管理人員，使得上級配備的一些音響設備無人會使用、長期閑置。農家書屋也是村干部輪流兼職管理，難以及時為農民工服務，甚至造成書籍破損丟失等等，鑒于以上問題和困難，我的建議：①上級有關部門應盡快解決各地文化設備設施陳舊、不全的問題，特別是重點鎮(zhèn)、社區(qū)；②組織培訓在職文化干部，提高文化工作的業(yè)務能力，使之已有的設備設施充分的發(fā)揮作用；③將文化部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務經(jīng)費列入財政預算，結束以前文化部門無業(yè)務活動經(jīng)費的歷史;④對文化廣場、農家書屋、村級文化活動室的管理員發(fā)給一定的補貼，以利于其管理和服務農民工和當?shù)厝罕姟?/p>

四、保障農民工文化服務可持續(xù)發(fā)展的政策措施和體制機制

我縣外來的農民工，他們?yōu)榭h域經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可替代的作用，保障他們的文化服務的可持續(xù)發(fā)展勢在必行。政策措施上，各級政府部門應把農民工文化服務列入議事日程，新聞媒體可設把農民工文化服務欄目，對于農民工集聚的地區(qū)，應設立農民工文化活動室，并有一名干部負責解決農民工的文化服務問題。組織廣大農民工開展各類活動；文化部門及各社會團體要定期為農民工慰問活動，搞好互動互助，以保障農民工的文化生活

服務正常持續(xù)發(fā)展。

五、推進農民工文化服務的新思路和新舉措

推進農民工文化服務工作，必須認真貫徹執(zhí)行黨的十七屆五

中全會精神，采取靈活多樣的方法、創(chuàng)作反映農民工的文學題材，例如：電影、小說、戲曲節(jié)目等，形成宣傳農民工的氛圍。各有關部門應繼續(xù)做好為農民工送書、送報、送電影、送科技資料，極大活躍他們的業(yè)余文化生活，提高他們創(chuàng)造財富的技能。各文化部門、文化站要利用培訓室，分期分批對農民工進行培訓，增強其法律法規(guī)、計劃生育、環(huán)境保護、節(jié)能減排等知識和意識，提高他們的政治和業(yè)務素質，保障他們的文化權益。及時挖掘發(fā)現(xiàn)外來農民工的賢人、能人，使其更好地發(fā)揮作用：各中小學校、幼兒園要積極接納外來農民工子女上學，計劃生育部門要為農民工發(fā)送和宣傳計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育知識，各醫(yī)防部門在農民工的集聚區(qū)做好優(yōu)質服務，司法部門要為農民工提供法律知識、服務保護他們的貼身利益等等，使他們解除后顧之憂，全身心的投入到社會主義現(xiàn)代化建設之中。

洛南縣文化廣播影視局

二0一0年十一月三十日

主題詞：調研農民工文化生活報告

洛南縣文化廣播影視局2010年11月30日印發(fā)

第三篇：安徽省農民工調研報告

關于安徽農民工問題的調查報告

在人類社會發(fā)展的歷史進程中，人民群眾始終是推動社會歷史發(fā)展的主體。尊重人民群眾的歷史主體地位，包括尊重人民群眾在歷史活動中所表達的意愿、所顯示的智慧、所進行的創(chuàng)造、所發(fā)揮的作用等等，既內在地包含著尊重社會發(fā)展規(guī)律，也內在地包含著尊重人民利益需求。人民群眾作為歷史主體，不僅通過推動生產力的發(fā)展從最終意義上影響和決定著社會基本矛盾的走勢，而且還以主力軍的角色直接參與推動生產關系和上層建筑的變革，參與推動社會形態(tài)的演進。人民進行歷史創(chuàng)造活動的過程，始終是他們?yōu)闋幦∽陨砝娑恍笂^斗的過程，是他們?yōu)閷崿F(xiàn)和發(fā)展自身利益而不斷進行新的探索和新的選擇的過程。尊重人民群眾的歷史主體地位，就必然要按照人民的意愿并依靠人民的力量，堅持不懈地把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。尊重人民群眾的歷史主體地位，實際上就把尊重社會發(fā)展規(guī)律的馬克思主義真理觀與著眼于實現(xiàn)人民利益的馬克思主義價值觀完全貫通起來。正因為這樣，堅持尊重人民群眾的歷史主體地位，也是馬克思主義政黨最為本質的先進性要求。

農民工問題是我國現(xiàn)代化進程中最富挑戰(zhàn)性與發(fā)展機遇性的問題之一，進入21世紀以來，農民工現(xiàn)象逐漸成為政府、社會與學界關注的一個焦點問題。

農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量。近年來，農民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注。

為此，我決定在暑假期間開展調查，研究本省的農民工現(xiàn)狀及存在的一些問題。

一、調研之前了解到的一些關于新生代農民工的問題

（一）新生代農民工問題是傳統(tǒng)農民工問題的延續(xù)和發(fā)展

隨著改革開放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度的不斷提高，新生代農民工的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求；但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業(yè)結構下，他們與傳統(tǒng)農民工有著類似的社會境遇，面臨一些共同的基本社會問題?？傊@個群體的出現(xiàn)對我們解決農民工問題提出了與時俱進的新要求。

（二）新生代農民工的概況

1.新生代農民工占外出農民工的六成以上，在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

2．平均年齡23歲左右，初次外出務工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

3．近80%的人未婚。

4．受教育和職業(yè)技能培訓水平相對傳統(tǒng)農民工有所提高。

5．在制造業(yè)、服務業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

6．成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。

（三）新生代農民工的四大特征：時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性

時代性的體現(xiàn)：新生代農民工處在體制變革和社會轉型的新階段，物質生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉變；他們更多地把進城務工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權利的實現(xiàn)；大眾傳媒和通信技術的進步

使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價值觀與開放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預見及難以預見的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門走出3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農村人向城市人過渡的過程之中，同時兼有工人和農民的雙重身份。從謀生手段來看，靠務工為生，重視勞動關系、工作環(huán)境，看重勞動付出與勞動報酬的對等，關注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征；但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農民，作為農民的后代，也不可避免地保留著一部分農民的特質。

邊緣性的體現(xiàn)：新生代農民工生活在城市，心理預期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農業(yè)生產活動不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中處于邊緣位置；同時，受城鄉(xiāng)二元結構的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、安徽農民工問題的相關調研的總結

（一）居住條件：

安徽：

“住房難”困擾農民工。

現(xiàn)在的就業(yè)環(huán)境越來越好，薪酬逐年提高，農民工也受到了社會越來越多的關注，但總感覺離融入城市還有一定的距離，這其中最主要的障礙就是住房難。很多農民工住單位集體宿舍或企業(yè)統(tǒng)一租賃住房，但此類宿舍往往是高低鋪、過道狹窄，且沒有個人隱私空

間。10%的農民工住臨時搭建的工棚，一到夏天酷熱難耐。8.1%的農民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或寄宿于城區(qū)親友家。

租房住的農民工占35.3%，為節(jié)省開支，他們中有74.3%的人每月房租支出在150元以下。這些農民工往往“扎堆”于一個區(qū)域租房而形成一個獨特的農民工聚居地，在這里，供電供水、設施配套、衛(wèi)生條件和治安都比較差，久而久之成為影響周邊社會環(huán)境的一個隱患。

（二）就業(yè)服務網(wǎng)絡：

安徽：

政府采取措施積極為農民工就業(yè)提供服務，一是加強勞動力市場建設，為農民工提供就業(yè)服務平臺，二是強化農民工就業(yè)服務工作，三是把農民工納入失業(yè)保險，四是部門協(xié)調配合，完善各類服務。

（三）工作時間：

安徽：

根據(jù)所作的問卷調研結果顯示：農民工每天工作時間在12個小時左右，基本上沒有什么節(jié)假日，除了春節(jié)之類的國家傳統(tǒng)節(jié)日。工作時間偏長，農民工身體健康缺少保障。

（四）收入水平：

安徽：

我省農民的工資性收入比上年同期增長14.9％，成為帶動農民收入增長的主要因素。在工資性收入中，外出打工和非企業(yè)組織收入增長較快。據(jù)統(tǒng)計，全省農村常住人口外出打工收入同比增長15.7％。由于部分地區(qū)干部和教師拖欠工資兌現(xiàn)較好，也使得農民從非企業(yè)組織獲得的收入同比增長26.9％。在收入增長的前提下，一季度，我省農民人均生活消費支出達到324.7元，同比增長7.4％。

三、針對農民工問題的相關對策建議 農民工是產業(yè)工人的重要組成部分，為城鎮(zhèn)繁榮、農村發(fā)展和現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。有序地解決好農民工問題，特別是就業(yè)保障問題，關鍵是要貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，依靠改革與發(fā)展，長、短策相結合，社會共同參與。

（一）短期對策。一是保護農民工基本權益。要進一步加強農民工工資管理，切實落實小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴格執(zhí)行國家關于工時制度和職工休息休假的規(guī)定，不得強迫農民工加班，不得隨意延長工時，確需延長工作時間的要依法支付加班工資。二是提高勞動合同簽訂率。要制定和推行適合農民工特點的勞動合同示范文本，督促各類企業(yè)依法與農民工簽訂勞動合同，切實規(guī)范勞動用工行為。三是加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高農民工法律意識，增加維權能力。要建立面向農民工的維權和救助體系，有效地保障農民工群體的合法權益。

（二）長期對策。一是要提高農民工整體素質。一方面要提高農村初中畢業(yè)生升學率、中等教育和職業(yè)教育的普及率，盡快實現(xiàn)農村教育中級技能的普及化。這是改善農村人口整體素質、素質結構的重要手段，是從源頭上提高農民工素質；另一方面在職業(yè)技能培訓市場需求變化迅速，技能培訓難以適應市場變化的現(xiàn)實面前，培養(yǎng)農民工尋找自我發(fā)展機會的能力、適應城鎮(zhèn)生活的能力、適應職業(yè)角色轉換的能力，應當成為當前農民工培訓工作的方向。二是要推進農民工參加社會保險。要推動建立適合農民工特點的醫(yī)療保障制度，切實做到“保住院、保大病、保當期”；要做好農民工，不僅僅是穩(wěn)定就業(yè)的農民工，參加養(yǎng)老保險的工作；要確保流動就業(yè)農民工社會保險關系及時轉移接續(xù)。三是建立尊重人權、以人為本的農民工管理的基本理念。當前，在農民工身上，因城鄉(xiāng)差異而造成的制度矛盾，不再局限于就業(yè)、勞動保障層面，已經(jīng)涉及到公共衛(wèi)生、勞動權益、社區(qū)關系、居住權、子女教育等社會生活的各個層面。因此，有必要改變著眼于就業(yè)型的“誰用工誰管理”的管理理念，接納農民工對所在城市居住社區(qū)的公共生活的參與。

第四篇：農民工工傷保險調研報告

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我縣高度重視高風險行業(yè)農民工工傷保險工作的調研工作，切實加強對此項工作的領導，及時成立調研組，并組織人員開展了對高風險行業(yè)農民工工傷保險工作的調研工作。現(xiàn)將××縣的社會保險工作總體情況和開展高風險行業(yè)農民工工傷保險的工作情況匯報如下：

一、2008年我縣社會保險工作的總體情況

在縣委、縣政府的高度重視下，在市、縣勞動和社會保障局及上級業(yè)務部門的具體指導下，以貫徹落實市勞動保障工作會議精神和年初社保工作會議制定的工作任務為目標，圍繞非公經(jīng)濟參保擴面等重點工作，以服務全縣經(jīng)濟發(fā)展、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為宗旨，堅持以人為本，強化民本意識，突出重點，狠抓落實，經(jīng)過全體職工的努力，全面完成了2008年的各項工作。

(一)社會保險費征繳和清欠工作有了新的突破。在準確核定繳費工資基數(shù)，為地稅部門及時提供征繳計劃書的同時，協(xié)助其抓好征繳清欠工作。2008年企業(yè)養(yǎng)老保險費收入合計2611.75萬元(其中:基本養(yǎng)老保險費收入2109.59萬元,利息收入83.40萬元,財政補貼收入417.00萬元,轉移收入1.76萬元,清收欠費217.00萬元);征收當年保險費1608.94萬元(其中自謀職業(yè)人員繳費270.00萬元)，征繳率為計劃數(shù)1820.35萬元的99.87%，共支出基本養(yǎng)老金1940.06萬元,年末累計基金結余4549.34萬元;應征工傷保險費293.73萬元，實際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計劃數(shù)的102.78%，共支出工傷基金223.92萬元，年末累計結余工傷基金238.95萬元;應征收生育保險費71.91萬元，實際征收69.31萬元，完成計劃數(shù)的96.38%，共支出生育保險基金22.16萬元，年末累計結余生育基金129.40萬元;征繳農保基金161.83萬元，支出7.15萬元，年末累計結余農?；?26.73萬元。

(二)社保覆蓋面不斷擴大。到目前為止，有69戶單位進行了養(yǎng)老保險登記，有參保職工7699人，實際參保5250人，其中：個體、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員1146人，新擴面361人，完成了市局下達的260人擴面任務的138.85%，同時，進一步加強了對個人帳戶的管理，認真清理和核實職工養(yǎng)老保險檔案，做到了規(guī)范管理，個人帳戶管理合格率達100%;參加工傷保險的單位有130戶14353人(農民工參加工傷保險人數(shù)9602人,為任務數(shù)8878人的108.15%)，其中高風險企業(yè)72戶10321人，新擴面2073人;參加生育保險的單位有58戶4032人，其中新擴面827人，完成擴面計劃數(shù)320人的258.43%;農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)有8569人，其中新擴面456人，完成了市中心下達的450人的擴面計劃的101.33%。社會保險覆蓋范圍的擴大，進一步拓展了社會保險資金的征收渠道，壯大了社?；?。

(三)參保人員流失得到有效遏制。今年,共為1146名個體、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員及斷保人員接續(xù)了社保關系，從而走出了“這邊進、那邊出”的怪圈。

(四)兩個確保得到進一步鞏固。確保了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放按時足額。我們與銀行、郵局等社會服務機構相互配合，不斷完善養(yǎng)老金社會化發(fā)放管理，有效地保證了離退休人員就近方便，一分不差地領到養(yǎng)老金。共發(fā)放1518名離退休人員基本養(yǎng)老金1955萬元;發(fā)放189名“先養(yǎng)后退”人員退養(yǎng)生活費223.06萬元;實行了社會化發(fā)放，社會化發(fā)放率達100%，從未發(fā)生過拖欠現(xiàn)象。另外，按上級有關政策，完成了企業(yè)離休干部和退休人員的待遇調整工作，及時調整了養(yǎng)老金標準。使廣大離退休人員深切體會到了黨和政府的關心，享受到了社會發(fā)展的成果。

(五)認真開展社會保險稽核工作。為維護社會保險費征繳工作的嚴肅性，按照市、縣的統(tǒng)一安排，深入到企業(yè)進行現(xiàn)場稽核，共對30戶參保單位2700名職工的繳費情況進行了核查，稽核面達43.48%，完成了市中心下達的稽核任務。

(六)各項基礎工作扎實。一是社會保險基金管理水平不斷增強。認真執(zhí)行基金收支兩條線的管理制度，與財政、稅務、銀行等單位密切配合，共同管好社會保險基金，保證每筆基金都能及時入帳、轉儲及支付。同時配合審計部門對經(jīng)辦的各項保險基金進行了專項審計，確保了社會保險基金安全。二是離退休人員的管理不斷規(guī)范。完成了企業(yè)退休人員領取養(yǎng)老金資格認證工作，開展了企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。我縣應進入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員1819人(含“先養(yǎng)后退”人員189人,市屬企業(yè)退休人員111人)，實際進入1819人，社區(qū)管理率達100%;社會化管理率達100%。組織縣城5個社區(qū)開展了企業(yè)退休人員敬老節(jié)文藝演出活動，開展了其它社管服務工作。

(七)出臺了《××縣被征地農民養(yǎng)老保險》實施細則并進行了廣泛宣傳，且做了實施前的準備工作。

二、高風險行業(yè)工傷保險工作的開展情況

我縣的工傷保險工作，在省廳和市局的正確領導下，縣委、政府高度重視，全局以讓更多的人享受社會保障為目標，切實維護弱勢群體的權益，不斷加大工傷保險的工作力度，取得了較好的成效，特別是從《工傷保險條例》頒布實施以來，進一步搶抓機遇，著力推進了工傷保險工作。按照《云南省勞動和社會保障廳關于轉發(fā)勞動保障部農民工參加工傷保險有關問題文件的通知》及《云南省勞動和社會保障廳轉發(fā)勞動保障部關于進一步推進礦山等高風險企業(yè)參加工傷保險工作文件的通知》要求，我縣與煤炭、安全等部門密切配合，于2005年對礦山企業(yè)進行了摸底調查，并對《工傷保險條例》做了大力宣傳，2006年10月正式啟動了礦山等高風險企業(yè)農民工納入工傷保險工作，當年就有50戶煤礦2781人納入了工傷保險范圍。至2008年底，參加工傷保險的高風險企業(yè)達58戶8248人，當年征繳工傷保險基金301.90萬元，支出223.92萬元，年末累計結余工傷基金238.95萬元。以下是我縣2006年至2008年高風險企業(yè)參加工傷保險相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計表：(附后)

從參保情況看： 2007參保人數(shù)是2006年的260%，基金收入是2006年的318%;2008年參保人數(shù)是2007年的114%，基金收入是2007年的131%?？梢钥闯觯V山等高風險企業(yè)農民工納入工傷保險，擴大了工傷保險的覆蓋面，也增大了工傷基金的總量，保障了全縣參保單位職工工傷、工亡及遺屬待遇的正常發(fā)放。

從工傷情況看：2007年工傷是2006年的325%，工亡是2006年的4倍，遺囑人數(shù)也是2006年的4倍，基金支出是2006年的160%;2008年工傷是2007年的264%，工亡是2007年的150%，遺囑人數(shù)是2007年的125%，基金支出是2007年的179%。

從就醫(yī)情況看：2007年人均住院天數(shù)是2006年的51%，人均醫(yī)療費是2006年的61.6%;2008年人均住院天數(shù)是2007年的107%，人均醫(yī)療費是2007年的72.4%?？梢钥闯?，工傷人數(shù)逐年成倍增加，人均報銷數(shù)額逐年減少，說明他們參加工傷保險后，大小工傷都進入，輕工傷數(shù)額增多。從基金運行情況看，基本達到了“以支定收，略有結余”的要求，基金運行總體平穩(wěn)，業(yè)務操作規(guī)范，財務核算準確，待遇支付符合規(guī)定，對維護工傷職工的合法權益和促進社會的穩(wěn)定起到了積極的作用。其主要做法有：

(一)大力宣傳，營造聲勢，為推進工傷保險創(chuàng)造良好氛圍。

《工傷保險條例》頒布實施以來，隨著參保企業(yè)范圍的不斷擴大，對工傷保險工作認識也逐步提高了，具體做法是：我們結合安全生產形勢，從建立穩(wěn)定和諧的勞動關系入手，把維護弱勢群體的利益上升到密切政府與群眾關系的高度來抓，為促進此項工作，加大了宣傳力度，一方面通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料、組織知識競賽等方式，加大宣傳力度。另一方面，針對部分企業(yè)業(yè)主認識不到位，認為參加工傷保險會使人工成本增加，加重企業(yè)負擔，交納工傷保險“不劃算”的思想，組織人員上門做礦主的工作，從工傷無過錯賠付到勞動能力鑒定等方面進行宣傳，逐步使業(yè)主意識到參加工傷保險的好處，逐步使職工意識到參加工傷保險是平安致富的必經(jīng)之路。三是幫助企業(yè)算大賬、算長遠賬，用貼切典型的事例教育引導，從企業(yè)的長遠生存與發(fā)展看問題，算工傷保險分散風險、互利互惠的社會大賬，使企業(yè)業(yè)主理解社會保險的不可替代作用，了解商業(yè)保險與社會保險的不同效果。通過采取有效措施，有力促進了企業(yè)的參保積極性和主動性。

(二)依據(jù)政策，嚴格程序，切實保障參保職工待遇。

一是認真做好工傷認定工作。成立了工傷認定工作領導小組，負責受理工傷職工的申報和調查核實、因工受傷職工的工傷認定工作。在事故處理中，一方面對企業(yè)申報工傷事故進行規(guī)范，要求企業(yè)在事故發(fā)生后24小時內書面或電話報告事故情況，并及時填寫相關表冊和報送有關材料;另一方面，對申報的工傷事故，盡可能在12小時內組織人員做好勘驗調查，并在規(guī)定的時效內進行工傷認定，使工傷認定工作做到法制化、規(guī)范化和程序化。二是嚴格程序，按時支付工傷待遇。參統(tǒng)企業(yè)在報送工傷事故報告時，由企業(yè)把相關情況報社保經(jīng)辦機構備案，在工傷認定結論未下達前，先由參統(tǒng)企業(yè)墊付醫(yī)療費用，待工傷認定結論下達后，由參統(tǒng)企業(yè)持相關證明到社保經(jīng)辦機構按規(guī)定報銷費用;對工傷認定結論下達后還需繼續(xù)住院治療的，由社保經(jīng)辦機構出具墊費證明，由協(xié)議醫(yī)院墊支工傷職工的醫(yī)療費用，醫(yī)療終結職工出院后，由社保經(jīng)辦機構與協(xié)議醫(yī)院結算相關費用。對經(jīng)勞動能力鑒定確定工傷等級的，嚴格按規(guī)定支付一次性傷殘補助金、月傷殘津貼等待遇。2008年，支付工傷待遇人數(shù)為139人，共支付工傷醫(yī)療費107.05萬元、一次性工亡補助金51.14萬元、工亡遺屬生活困難補助費3.21萬元，保障了工傷職工及其供養(yǎng)親屬的生產生活。

(三)慎重運作，規(guī)范管理，確?；鸢踩\行。

為了規(guī)范工傷保險的管理，采取了一系列的措施和辦法，確保工傷保險基金的安全運行。一是按照行業(yè)風險確定費率，下達收繳計劃，2008年，應征工傷保險費293.73萬元，實際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計劃數(shù)的102.78%，進一步壯大了基金結存總量;二是將企業(yè)繳費高低與其工傷事故狀況聯(lián)系起來，把繳費與安全生產聯(lián)系起來，對安全生產連續(xù)無事故的企業(yè)，調整繳費比率，實行浮動費率;三是以工傷保險促安全生產，減少工傷事故的發(fā)生，更好地保護勞動者的生命和健康安全，降低保險費用的支出。四是嚴把工傷認定關口，接到工傷報案后，及時組織工作人員到企業(yè)、醫(yī)院進行調查核實，確保工傷認定的準確性，2008年共查處虛報、冒名頂替等欺詐案件 起，從入口上嚴格把關，避免非工傷原因導致基金支出的風險。五是嚴格工傷基金管理，嚴把基金支付關。加大社會保險稽查力度，嚴格核定待遇，對每一個報銷憑據(jù)嚴格按工傷藥品目錄認真審核，規(guī)范工傷事故支付待遇程序。六是在審批工傷事故賠償待遇方面，采取了經(jīng)辦人審核，財務復核，中心負責人審批等多項監(jiān)督制度，確保了基金安全運行。七是加強社會保險監(jiān)督工作，為工傷基金安全完整提供保障。成立社會保障監(jiān)督委員會，完善社會保障資金監(jiān)督管理制度和協(xié)同監(jiān)管體制，建立社會保險基金監(jiān)督管理制度，落實各項社會保障政策，開展現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，開展反欺詐工作，嚴厲打擊少報漏報、隱瞞繳費人數(shù)和繳費工資基數(shù)、虛報冒領等違法違紀行為，確保社會保險基金的安全與完整。

(四)預防為主，減少事故，建立工傷保險的長效機制。

為確保工傷保險的健康發(fā)展，我們著手建立較為科學合理的長效運行機制。一是建立工傷預防機制。由企業(yè)工資與基金監(jiān)督股牽頭，適時組織人員開展對企業(yè)的安全預防工作，對參保企業(yè)工傷預防制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，積極開展工傷預防安全教育，組織企業(yè)對從事工傷保險人員進行業(yè)務培訓，對事故進行分析和研究，有效降低了工傷事故的發(fā)生。二是制定事故預防的規(guī)章制度。要求參保的企業(yè)根據(jù)國家安全生產的法律法規(guī)，在工傷預防方面制定專門的措施。三是認真規(guī)范工傷協(xié)議醫(yī)院履行協(xié)議工作。我縣確定了3家醫(yī)院作為工傷協(xié)議醫(yī)院，要求醫(yī)院嚴格按照協(xié)議規(guī)定對工傷職工進行醫(yī)治，在有效保證基金安全的同時，由醫(yī)療機構提供康復服務措施，最大限度地幫助工傷職工恢復身體功能，提高生存質量，幫助他們重新回歸社會，減輕社會和家庭負擔。

(五)部門聯(lián)動，形成合力，進一步擴大工傷保險統(tǒng)籌覆蓋面。

按照市勞動和社會保障局、市社保中心的統(tǒng)一部署，采取有力措施，狠抓了工傷保險擴面任務的落實，并認真貫徹落實《工傷保險條例》和實施辦法，以農民工較為集中的重點人群和高風險行業(yè)、跨地區(qū)生產及流動性較大的行業(yè)為重點，進一步擴大工傷保險統(tǒng)籌覆蓋面。一是注重形成合力抓工傷保險任務的落實，認真落實云南省勞動和社會保障廳、云南省安全生產監(jiān)督管理局、云南煤礦安全監(jiān)察局轉發(fā)勞動和社會保障部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于做好煤礦企業(yè)參加工傷保險有關工作文件的通知》精神，積極推進高風險企業(yè)參加工傷保險。二是建立工傷保險擴面綜合協(xié)調機制。在工傷保險擴面工作中，我縣明確社保經(jīng)辦機構為落實擴面任務的主辦單位的同時，還要求勞動保障監(jiān)察等部門全力配合，攜手做好工傷保險擴面工作，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。三是注重區(qū)別情況，分類施治。對于規(guī)模較大的民營企業(yè)，采取“找領導與領導找”的辦法，即發(fā)揮干部職工的主觀能動性，通過各種途徑“找領導”匯報工傷保險的政策，再請領導幫助找民營企業(yè)老板，動員其參保，通過“找領導與領導找”這一針對性辦法的落實，有力地促進了民營企業(yè)參保力度，進一步擴大了工傷保險的覆蓋面。

三、存在的困難和問題

(一)貫徹落實《工傷保險條例》任務還十分艱巨。由于我縣民營化進程不斷推進，民營企業(yè)正處在起步、發(fā)展階段，服務行業(yè)分布廣、規(guī)模小、用工少、人員流動性大，這些實際情況給貫徹落實國務院《工傷保險條例》帶來了一定的困難;要轉變《工傷保險條例》的重工傷預防、尊重自己和他人生命的理念，需要進一步加大勞動保障執(zhí)法力度，還需要社會各方面的力量共同支持;在1—4級工傷待遇方面，由于繳費工資的不同，導致了同一傷殘等級的工傷職工待遇差別過大。

(二)對協(xié)議醫(yī)院的監(jiān)管困難。一是社保中心沒有配備從醫(yī)專業(yè)的工作人員，現(xiàn)經(jīng)辦人員僅對所提供醫(yī)院住院資料中的用藥范圍是否符合藥品目錄范圍進行審核，而對醫(yī)院施治的合理性則無法判定，這一環(huán)節(jié)很可能會造成部分工傷基金的流失。二是對本縣工傷協(xié)議醫(yī)院監(jiān)管方便，而允許工傷職工轉外地工傷協(xié)議醫(yī)院治療，對外地工傷協(xié)議醫(yī)院的施治過程由于受人力、物力和時間的限制而不能及時掌握，這也可能是工傷基金流失的另一個原因。

(三)工傷保險擴面難。我縣的合法個體煤礦、建筑等高風險企業(yè)由于從業(yè)人員流動性大，勞動用工不規(guī)范，加之用人單位法律意識淡薄等原因，使全縣工傷保險擴面工作任重道遠，任務還十分艱巨。

四、工作意見和建議

(一)加強社?；鸨O(jiān)督工作。完善社會保險基金監(jiān)督體系，健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，繼續(xù)開展現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督工作，確保社會保險基金的安全完整。

(二)加大社會保險基金征繳力度，減少支出差額，降低風險。一是對原歷年欠繳社會保險費的企業(yè)實行定期繳納，到期不予繳納的向人民法院提取訴訟強制執(zhí)行;二是與改制重組的企業(yè)簽訂續(xù)繳社會保險協(xié)議，使社會保險費做到應收盡收;三是對原未參加統(tǒng)籌的私營企業(yè)納入社會保險統(tǒng)籌，嚴格落實政策規(guī)定，強制督促參保，進一步擴大保險統(tǒng)籌覆蓋面。

(三)積極探索工傷保險獎勵制度。對按時足額繳納工傷保險費的參統(tǒng)單位以及對工傷保險和安全生產工作做出突出貢獻的企業(yè)和個人進行獎勵，達到預防事故、鞭策后進、鼓勵先進的目的。

(四)由上級部門牽頭，建立與外地工傷協(xié)議醫(yī)院所在地社保經(jīng)辦機構的協(xié)查制度。加強橫向聯(lián)系，及時掌握工傷職工在外地住院治療的情況，避免小病大養(yǎng)及不合理施治等情況發(fā)生，防止基金流失。

第五篇：農民工工傷保險調研報告

事故情況，并及時填寫相關表冊和報送有關材料;另一方面，對申報的工傷事故，盡可能在12小時內組織人員做好勘驗調查，并在規(guī)定的時效內進行工傷認定，使工傷認定工作做到法制化、規(guī)范化和程序化。二是嚴格程序，按時支付工傷待遇。參統(tǒng)企業(yè)在報送工傷事故報告時，由企業(yè)把相關情況報社保經(jīng)辦機構備案，在工傷認定結論未下達前，先由參統(tǒng)企業(yè)墊付醫(yī)療費用，待工傷認定結論下達后，由參統(tǒng)企業(yè)持相關證明到社保經(jīng)辦機構按規(guī)定報銷費用;對工傷認定結論下達后還需繼續(xù)住院治療的，由社保經(jīng)辦機構出具墊費證明，由協(xié)議醫(yī)院墊支工傷職工的醫(yī)療費用，醫(yī)療終結職工出院后，由社保經(jīng)辦機構與協(xié)議醫(yī)院結算相關費用。對經(jīng)勞動能力鑒定確定工傷等級的，嚴格按規(guī)定支付一次性傷殘補助金、月傷殘津貼等待遇。2008年，支付工傷待遇人數(shù)為139人，共支付工傷醫(yī)療費107.05萬元、一次性工亡補助金51.14萬元、工亡遺屬生活困難補助費3.21萬元，保障了工傷職工及其供養(yǎng)親屬的生產生活。

(三)慎重運作，規(guī)范管理，確保基金安全運行。

為了規(guī)范工傷保險的管理，采取了一系列的措施和辦法，確保工傷保險基金的安全運行。一是按照行業(yè)風險確定費率，下達收繳計劃，2008年，應征工傷保險費293.73萬元，實際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計劃數(shù)的102.78%，進一步壯大了基金結存總量;二是將企業(yè)繳費高低與其工傷事故狀況聯(lián)系起來，把繳費與安全生產聯(lián)系起來，對安全生產連續(xù)無事故的企業(yè)，調整繳費比率，實行浮動費率;三是以工傷保險促安全生產，減少工傷事故的發(fā)生，更好地保護勞動者的生命和健康安全，降低保險費用的支出。四是嚴把工傷認定關口，接到工傷報案后，及時組織工作人員到企業(yè)、醫(yī)院進行調查核實，確保工傷認定的準確性，2008年共查處虛報、冒名頂替等欺詐案件 起，從入口上嚴格把關，避免非工傷原因導致基金支出的風險。五是嚴格工傷基金管理，嚴把基金支付關。加大社會保險稽查力度，嚴格核定待遇，對每一個報銷憑據(jù)嚴格按工傷藥品目錄認真審核，規(guī)范工傷事故支付待遇程序。六是在審批工傷事故賠償待遇方面，采取了經(jīng)辦人審核，財務復核，中心負責人審批等多項監(jiān)督制度，確保了基金安全運行。七是加強社會保險監(jiān)督工作，為工傷基金安全完整提供保障。成立社會保障監(jiān)督委員會，完善社會保障資金監(jiān)督管理制度和協(xié)同監(jiān)管體制，建立社會保險基金監(jiān)督管理制度，落實各項社會保障政策，開展現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，開展反欺詐工作，嚴厲打擊少報漏報、隱瞞繳費人數(shù)和繳費工資基數(shù)、虛報冒領等違法違紀行為，確保社會保險基金的安全與完整。

(四)預防為主，減少事故，建立工傷保險的長效機制。

為確保工傷保險的健康發(fā)展，我們著手建立較為科學合理的長效運行機制。一是建立工傷預防機制。由企業(yè)工資與基金監(jiān)督股牽頭，適時組織人員開展對企業(yè)的安全預防工作，對參保企業(yè)工傷預防制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，積極開展工傷預防安全教育，組織企業(yè)對從事工傷保險人員進行業(yè)務培訓，對事故進行分析和研究，有效降低了工傷事故的發(fā)生。二是制定事故預防的規(guī)章制度。要求參保的企業(yè)根據(jù)國家安全生產的法律法規(guī)，在工傷預防方面制定專門的措施。三是認真規(guī)范工傷協(xié)議醫(yī)院履行協(xié)議工作。我縣確定了3家醫(yī)院作為工傷協(xié)議醫(yī)院，要求醫(yī)院嚴格按照協(xié)議規(guī)定對工傷職工進行醫(yī)治，在有效保證基金安全的同時，由醫(yī)療機構提供康復服務措施，最大限度地幫助工傷職工恢復身體功能，提高生存質量，幫助他們重新回歸社會，減輕社會和家庭負擔。

(五)部門聯(lián)動，形成合力，進一步擴大工傷保險統(tǒng)籌覆蓋面。

按照市勞動和社會保障局、市社保中心的統(tǒng)一部署，采取有力措施，狠抓了工傷保險擴面任務的落實，并認真貫徹落實《工傷保險條例》和實施辦法，以農民工較為集中的重點人群和高風險行業(yè)、跨地區(qū)生產及流動性較大的行業(yè)為重點，進一步擴大工傷保險統(tǒng)籌覆蓋面。一是注重形成合力抓工傷保險任務的落實，認真落實云南省勞動和社會保障廳、云南省安全生產監(jiān)督管理局、云南煤礦安全監(jiān)察局轉發(fā)勞動和社會保障部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于做好煤礦企業(yè)參加工傷保險有關工作文件的通知》精神，積極推進高風險企業(yè)參加工傷保險。二是建立工傷保險擴面綜合協(xié)調機制。在工傷保險擴面工作中，我縣明確社保經(jīng)辦機構為落實擴面任務的主辦單位的同時，還要求勞動保障監(jiān)察等部門全力配合，攜手做好工傷保險擴面工作，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。三是注重區(qū)別情況，分類施治。對于規(guī)模較大的民營企業(yè)，采取“找領導與領導找”的辦法，即發(fā)揮干部職工的主觀能動性，通過各種途徑“找領導”匯報工傷保險的政策，再請領導幫助找民營企業(yè)老板，動員其參保，通過“找領導與領導找”這一針對性辦法的落實，有力地促進了民營企業(yè)參保力度，進一步擴大了工傷保險的覆蓋面。

三、存在的困難和問題

(一)貫徹落實《工傷保險條例》任務還十分艱巨。由于我縣民營化進程不斷推進，民營企業(yè)正處在起步、發(fā)展階段，服務行業(yè)分布廣、規(guī)模小、用工少、人員流動性大，這些實際情況給貫徹落實國務院《工傷保險條例》帶來了一定的困難;要轉變《工傷保險條例》的重工傷預防、尊重自己和他人生命的理念，需要進一步加大勞動保障執(zhí)法力度，還需要社會各方面的力量共同支持;在1—4級工傷待遇方面，由于繳費工資的不同，導致了同一傷殘等級的工傷職工待遇差別過大。

(二)對協(xié)議醫(yī)院的監(jiān)管困難。一是社保中心沒有配備從醫(yī)專業(yè)的工作人員，現(xiàn)經(jīng)辦人員僅對所提供醫(yī)院住院資料中的用藥范圍是否符合藥品目錄范圍進行審核，而對醫(yī)院施治的合理性則無法判定，這一環(huán)節(jié)很可能會造成部分工傷基金的流失。二是對本縣工傷協(xié)議醫(yī)院監(jiān)管方便，而允許工傷職工轉外地工傷協(xié)議醫(yī)院治療，對外地工傷協(xié)議醫(yī)院的施治過程由于受人力、物力和時間的限制而不能及時掌握，這也可能是工傷基金流失的另一個原因。

(三)工傷保險擴面難。我縣的合法個體煤礦、建筑等高風險企業(yè)由于從業(yè)人員流動性大，勞動用工不規(guī)范，加之用人單位法律意識淡薄等原因，使全縣工傷保險擴面工作任重道遠，任務還十分艱巨。

四、工作意見和建議

(一)加強社?；鸨O(jiān)督工作。完善社會保險基金監(jiān)督體系，健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，繼續(xù)開展現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督工作，確保社會保險基金的安全完整。

(二)加大社會保險基金征繳力度，減少支出差額，降低風險。一是對原歷年欠繳社會保險費的企業(yè)實行定期繳納，到期不予繳納的向人民法院提取訴訟強制執(zhí)行;二是與改制重組的企業(yè)簽訂續(xù)繳社會保險協(xié)議，使社會保險費做到應收盡收;三是對原未參加統(tǒng)籌的私營企業(yè)納入社會保險統(tǒng)籌，嚴格落實政策規(guī)定，強制督促參保，進一步擴大保險統(tǒng)籌覆蓋面。

(三)積極探索工傷保險獎勵制度。對按時足額繳納工傷保險費的參統(tǒng)單位以及對工傷保險和安全生產工作做出突出貢獻的企業(yè)和個人進行獎勵，達到預防事故、鞭策后進、鼓勵先進的目的。

(四)由上級部門牽頭，建立與外地工傷協(xié)議醫(yī)院所在地社保經(jīng)辦機構的協(xié)查制度。加強橫向聯(lián)系，及時掌握工傷職工在外地住院治療的情況，避免小病大養(yǎng)及不合理施治等情況發(fā)生，防止基金流失。