第一篇：**鎮(zhèn)關(guān)于如何規(guī)范約束基層小微權(quán)力的調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)關(guān)于如何有效發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的作用規(guī)范

約束基層“小微權(quán)力”的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村“小微權(quán)力”量大面廣，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。推行農(nóng)村“小微權(quán)力”規(guī)范化運(yùn)行，把權(quán)力曬在“陽(yáng)光”下，有利于基層基礎(chǔ)建設(shè)和地方的長(zhǎng)治久安。全面推進(jìn)農(nóng)村“小微權(quán)力“規(guī)范化，關(guān)鍵在于加強(qiáng)村干部管理，增強(qiáng)村干部法治意識(shí)，提高村干部依法辦事的能力和自覺(jué)。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基層擁有的可支配資源日益增加，村干部權(quán)力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村“小微權(quán)力”管理，推進(jìn)農(nóng)村“小微權(quán)力“規(guī)范化，關(guān)鍵在于全面加強(qiáng)農(nóng)村干部的法治意識(shí)建設(shè)，形成每一個(gè)村干部畏法、敬法、崇法、遵法、守法、依法辦事的良好農(nóng)村法治生態(tài)，促進(jìn)法治精神在基層牢牢扎根。

2016年2月我縣制定出臺(tái)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作暫行規(guī)定》和《內(nèi)鄉(xiāng)縣村級(jí)權(quán)力清單》?！稌盒幸?guī)定》對(duì)監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式進(jìn)行了明確，使村監(jiān)委會(huì)對(duì)村組干部的監(jiān)督有章可循?！洞寮?jí)權(quán)力清單》包含決策類(lèi)、管理類(lèi)、審核類(lèi)等三個(gè)大類(lèi)，將村級(jí)權(quán)力細(xì)化到32小項(xiàng)，大到村級(jí)重大決策、集體資產(chǎn)處置、農(nóng)村宅基地審批、生老病死，小到印章管理、黨組織關(guān)系的遷轉(zhuǎn)等便民服務(wù)事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力內(nèi)容的全覆蓋。但是，在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)“小微權(quán)力”的監(jiān)管依然存在一些問(wèn)題。

一、“小微權(quán)力”失控的主要原因

（一）村干部法治意識(shí)缺失是造成農(nóng)村“小微權(quán)力”失控的主要原因。農(nóng)村基層干部，雖不是真正的“官”，但直接與農(nóng)民打交道。在當(dāng)下，部分農(nóng)村干部法治意識(shí)薄弱，沒(méi)有以正確的心態(tài)看待手中的權(quán)力，以致于侵害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)民群眾中的形象，干擾了黨的政策在農(nóng)村的落實(shí)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（二）法治觀(guān)念淡薄，認(rèn)為農(nóng)村可以寬松守法。村干部應(yīng)是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的帶頭人和領(lǐng)頭雁，但卻沒(méi)有發(fā)揮模范作用，反而破壞規(guī)矩。究其原因，主要是因?yàn)闆](méi)有樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)，缺乏遵守法律法規(guī)、黨的紀(jì)律的自覺(jué)性，法治觀(guān)念薄弱。

（三）混淆“經(jīng)商“與“行政”，利用手中職權(quán)謀取私利。隨著手中權(quán)力的逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)為自己牟取非法利益的案件頻繁發(fā)生。如非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)、非法買(mǎi)賣(mài)村集體土地等就具有相當(dāng)程度的代表性和普遍性。這種不經(jīng)土地主管部門(mén)程序批準(zhǔn)，便濫用職權(quán)利用村集體土地謀取私人利益的違法犯罪行為，必將受到法律的懲處。

（四）利用家族、房頭，侵害農(nóng)民民主權(quán)利。選舉制度是農(nóng)村基層的一項(xiàng)重要制度，規(guī)定了村民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并受法律保護(hù)。作為農(nóng)村基層干部，更應(yīng)遵法守法主動(dòng)維護(hù)村民這一基本權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)中，仍有部分農(nóng)村干部在選舉過(guò)程中，利用家族、房頭，或者采取其他方式（如賄選拉票）破壞選舉，嚴(yán)重侵害了村民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。

（五）其身不正，帶頭參與違法亂紀(jì)行為。賭博是社會(huì)一大公害，尤其是黨員干部參與賭博，不僅會(huì)輸?shù)魝€(gè)人名譽(yù)和前程，還將嚴(yán)重影響黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府在人民心目中的形象。農(nóng)村黨員干部賭博之風(fēng)劣根難除，更直接暴露出了在教育和監(jiān)督管理問(wèn)題上存在的短板。對(duì)賭博的危害性認(rèn)識(shí)不足、參照處罰條目不夠詳細(xì)等，造成無(wú)人監(jiān)督，上級(jí)無(wú)力監(jiān)督；黨員干部“八小時(shí)”以外、生活圈、交友圈都是監(jiān)督管理的“盲區(qū)”。

（六）“守規(guī)矩”意識(shí)和黨性原則缺失。無(wú)規(guī)矩不成方圓。特別是面對(duì)農(nóng)村紛繁復(fù)雜的工作，村干部更要懂規(guī)矩，講規(guī)矩，守規(guī)矩，堅(jiān)持規(guī)矩原則，才能為老百姓真正辦好事實(shí)事。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村基層干部缺乏黨性鍛煉，易在利益和誘惑面前淪陷。如在農(nóng)村“三資”管理、村級(jí)工程建設(shè)、公益基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)籌備等“雷區(qū)”面前，各種腐敗行為頻繁出現(xiàn)。

二、“小微權(quán)力”監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）村務(wù)管理“家長(zhǎng)化”。部分基層干部法紀(jì)觀(guān)念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己“勞苦功高”，習(xí)慣用個(gè)人意志代替法規(guī)政策，“一支筆”、“一言堂”的“家長(zhǎng)化”作風(fēng)十分明顯。大多數(shù)群眾主動(dòng)參與村務(wù)管理民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，怕給自己“惹麻煩”，不愿意監(jiān)督，呈現(xiàn)出“村官”權(quán)力大、膽子大、群眾監(jiān)督力量弱“兩大一弱”的特點(diǎn)，權(quán)力得不到有效的制衡。村務(wù)公開(kāi)未嚴(yán)格落實(shí)，村干部處理村級(jí)事務(wù)“暗箱操作”，事前不聽(tīng)取村民意見(jiàn)，事中不告知村民信息，事后不公布處理結(jié)果。

（二）資金運(yùn)用管理混亂。近年來(lái)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目繁多，特別是在土地征收流轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)扶貧、糧食補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)上，存在“只問(wèn)結(jié)果、不管過(guò)程”的問(wèn)題，導(dǎo)致少數(shù)村簽字蓋章的項(xiàng)目，審批過(guò)程中基本上是一路綠燈，“村官”權(quán)力運(yùn)行處于真空狀態(tài)，使政策性資金在落實(shí)過(guò)程中走形變味，也衍生了農(nóng)村干部及相關(guān)職能部門(mén)人員違紀(jì)違法行為。

（三）村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督不力。村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督不力主要有兩方面的原因，一是人員結(jié)構(gòu)不均衡，綜合素質(zhì)不高。年輕監(jiān)委會(huì)主任人數(shù)相對(duì)偏少，導(dǎo)致監(jiān)委會(huì)隊(duì)伍活力和創(chuàng)新精神相對(duì)不足。**鎮(zhèn)26個(gè)行政村現(xiàn)有農(nóng)村監(jiān)委會(huì)主任26人，30歲以下的1人，30—39歲的5人，40—49歲的6人，50歲以上的14人。全鎮(zhèn)26名監(jiān)委會(huì)主任高中及以上學(xué)歷的僅有3人，文化水平較低，對(duì)國(guó)家有關(guān)政策掌握不清，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的開(kāi)展。二是少數(shù)村監(jiān)委會(huì)主任由前任支部書(shū)記或村主任擔(dān)任，他們大都年齡偏大，業(yè)務(wù)生疏，且沒(méi)有工作積極性，在工作中擔(dān)心得罪人，認(rèn)為“多一事不如少一事”，存在畏難情緒或者逃避心理。個(gè)別監(jiān)委會(huì)主任對(duì)村支部書(shū)記和村委會(huì)主任惟命是從，遇事縮手縮腳，不能也不愿大膽的監(jiān)督，致使村監(jiān)委會(huì)有名無(wú)實(shí)。

三、對(duì)“小微權(quán)力”監(jiān)管建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)村干部法治意識(shí)建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”的根本手段。農(nóng)村基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)的道路中起著重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，增強(qiáng)基層農(nóng)村干部的法治觀(guān)念、提高其依法辦事的能力迫在眉睫，這既是推進(jìn)農(nóng)村“小微權(quán)力”規(guī)范化運(yùn)行的題中應(yīng)有之義，也是黨和國(guó)家根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)，對(duì)基層黨組織、黨員干部所提出的新要求，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（二）加強(qiáng)村干部法治意識(shí)教育。農(nóng)村基層干部權(quán)力的擴(kuò)大和其自身法治意識(shí)的薄弱，使得農(nóng)村干部在誘惑和利益面前很容易產(chǎn)生搖擺，喪失黨性原則，從而陷入違法亂紀(jì)的泥潭。因此，要在農(nóng)村開(kāi)展各種學(xué)法和守法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)于基層干部違法亂紀(jì)和觸犯法律的教育，讓其深刻了解到法律的嚴(yán)肅性，樹(shù)立起法律權(quán)威。要加強(qiáng)依法管理村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的工作任務(wù)，將法治理念灌輸?shù)交鶎愚r(nóng)村干部的心里，腦中，使村干部能夠依法依規(guī)進(jìn)行管理村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)。

（三）制定和完善村級(jí)管理制度。制定并完善包括村規(guī)民約、議事制度、財(cái)務(wù)制度、公開(kāi)制度、監(jiān)督制度等在內(nèi)的各項(xiàng)村級(jí)管理制度，使農(nóng)村基層的法治建設(shè)工作能夠符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。在監(jiān)督制度方面，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，從而促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分履職、正確履職和有效履職。制定并完善村級(jí)管理制度的意義，在于使村干部能夠按規(guī)章制度辦事，促使權(quán)利與職責(zé)明晰化、監(jiān)督制度民主化，以此推進(jìn)基層農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（四）加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作和對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育管理工作，使農(nóng)村各個(gè)部門(mén)做到合理分工，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)在具體落實(shí)層面做到井然有序，上下齊心，推進(jìn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的方針政策的貫徹落實(shí)。如對(duì)于涉農(nóng)部門(mén)的內(nèi)容，黨組織就應(yīng)做到加強(qiáng)資金發(fā)放，并保證上下各級(jí)對(duì)資金的有效使用；對(duì)于民政部門(mén)所制定和頒布的惠民實(shí)施措施，要根據(jù)各村的實(shí)際情況做實(shí)做好各項(xiàng)安排；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部的日常各項(xiàng)工作的監(jiān)督管理。

（五）嚴(yán)格審計(jì)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工程項(xiàng)目的審計(jì)核查，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，凡是涉及農(nóng)村集體資金使用、農(nóng)村工程項(xiàng)目承包、集體資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟(jì)行為的，都要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市兩級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)。加強(qiáng)村干部資金使用條目的核查審計(jì)，堅(jiān)決遏制村干部以權(quán)謀私，如貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)資金等行為的發(fā)生。而對(duì)于一些工程款項(xiàng)的挪用，如修橋鋪路等公益設(shè)施資金款項(xiàng)，要積極防范村干部公款私存和轉(zhuǎn)借他人以獲取利息。在農(nóng)村各項(xiàng)工程項(xiàng)目承包的資金流動(dòng)明細(xì)、以及集體資產(chǎn)處置等各項(xiàng)工作上，也要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕各種侵害農(nóng)民利益的不法行為。

（六）嚴(yán)肅查處村干部違法違紀(jì)行為。村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，直接關(guān)系著農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和基層法治工作的推進(jìn)，因此，必須嚴(yán)格按照法律和相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)肅懲治農(nóng)村干部各種違法亂紀(jì)行為，肅清不正之風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。對(duì)村干部中出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)行為，如貪污、賄選、挪用公款以借他人謀取非法利益、克扣農(nóng)民各項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)助款項(xiàng)、私自挪用征地以及農(nóng)村拆遷款項(xiàng)等經(jīng)濟(jì)犯罪要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)拉幫結(jié)派形成鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力而橫行鄉(xiāng)野、直接侵害農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利、選舉權(quán)利等各種人身權(quán)利的違法違紀(jì)行為，要及時(shí)查處并移交司法部門(mén)予以堅(jiān)決打擊。

（七）強(qiáng)化村干部的監(jiān)督管理。農(nóng)村基層干部侵害農(nóng)民利益問(wèn)題的頻繁發(fā)生，很大的一個(gè)原因來(lái)自于監(jiān)管工作的缺位，以致于產(chǎn)生同級(jí)無(wú)人監(jiān)督，上級(jí)無(wú)力監(jiān)督的尷尬局面。因此，全面推進(jìn)村干部的監(jiān)管工作，村監(jiān)委會(huì)要發(fā)揮真正有效的作用，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的事務(wù)監(jiān)督，有效約束村干部行為，尤有必要。如加強(qiáng)村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村財(cái)務(wù)支出、集體資產(chǎn)資源處置等各方面的監(jiān)督工作，以此來(lái)規(guī)范農(nóng)村基層干部日常工作行為，加強(qiáng)對(duì)于村干部的自律意識(shí)。

**鎮(zhèn)紀(jì)委

2018年10月29日

第二篇：**鎮(zhèn)關(guān)于如何有效發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的作用規(guī)范約束小微權(quán)力成果轉(zhuǎn)換情況報(bào)告

**鎮(zhèn)關(guān)于如何有效發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的作用規(guī)范約束“小微權(quán)力”調(diào)研成果轉(zhuǎn)化情況報(bào)告

根據(jù)縣紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2018年全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作課題調(diào)研的通知》文件要求，**鎮(zhèn)積極開(kāi)展工作，從7月份開(kāi)始，深入26個(gè)村，針對(duì)基層“小微權(quán)力”的失控原因以及監(jiān)管不到位的原因進(jìn)行了調(diào)研，并針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了7條有針對(duì)性的措施和建議。同時(shí)我們將這些措施有效的運(yùn)用到各村中，現(xiàn)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化情況予以匯報(bào)：

一、村級(jí)監(jiān)委會(huì)工作開(kāi)展情況

（一）充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)在黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)中的監(jiān)督作用。

一是積極開(kāi)展黨務(wù)監(jiān)督。各村遇有發(fā)展黨員開(kāi)展支部活動(dòng)、人員工作安排等黨務(wù)事務(wù)時(shí)，村監(jiān)委會(huì)的主任和成員要能及時(shí)參加會(huì)議，并向村支兩委提出建議意見(jiàn)，使村黨務(wù)工作更加規(guī)范。

二是積極開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督。切實(shí)解決村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)好村民的切身利益是村監(jiān)委會(huì)工作的重點(diǎn)。村監(jiān)委會(huì)在加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督的同時(shí)，要關(guān)注各村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，特別是與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的溝、渠路、水、電配套等。為更好履行職責(zé)，村監(jiān)委會(huì)成員既當(dāng)監(jiān)督員，又當(dāng)信息員、宣傳員、調(diào)解員，成為村支部、村委會(huì)與村民聯(lián)系的紐帶。例如，我鎮(zhèn)西邊貧困村趙溝村趙中組，為了解決與本組村民切身利益相關(guān)修路問(wèn)題，在村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)村民小組大會(huì)同意，在蒙華鐵路征地款中，根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，預(yù)留20%的款項(xiàng)作為組集體經(jīng)濟(jì)，用于解決該組修路。個(gè)別群眾為了個(gè)人的利益，認(rèn)為村組截留征地款，不斷向上級(jí)部門(mén)反映，經(jīng)村監(jiān)委會(huì)成員宣傳相關(guān)政策，取得了相關(guān)當(dāng)事人理解。

三是積極開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督。村組財(cái)務(wù)管理、使用是村組群眾信訪(fǎng)的重點(diǎn)。我們要求村組財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，對(duì)村級(jí)資金開(kāi)支都經(jīng)村監(jiān)委會(huì)認(rèn)真審核后簽字生效，否則一律不能報(bào)銷(xiāo)入賬。對(duì)于資金使用不當(dāng)，票據(jù)不全的及時(shí)通知村兩委會(huì)予以整改。每季度對(duì)村組財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審核，并將審核結(jié)果予以公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，同時(shí)積極配合鎮(zhèn)紀(jì)委及財(cái)政部門(mén)查賬工作，形成了資金在使用前、使用中、使用后三位一體監(jiān)督體系。

（二）充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)在重點(diǎn)決策和重大項(xiàng)目中的監(jiān)督作用。

今年，全縣涉及民生、城建、工業(yè)等各類(lèi)項(xiàng)目大部分都在**。這些項(xiàng)目大都需要征地拆遷，這就給我們監(jiān)委會(huì)工作帶來(lái)了新的更大的挑戰(zhàn)。因此是在重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施上，除必須嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序執(zhí)行外，監(jiān)督也有以前的只有事后監(jiān)督，改成由事前、事中、事后監(jiān)督融為一體的全程監(jiān)督模式。各村監(jiān)委會(huì)要對(duì)涉及本村的征地拆遷、重大工程建設(shè)招投標(biāo)、施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收以及工程款撥付等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，積極幫助村支兩委出主意、當(dāng)參謀。一方面能夠杜絕“拍腦袋決策”以及腐敗現(xiàn)象，另一方面也擴(kuò)大了村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如：在縣重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)械加工小區(qū)的征地拆遷中，東符營(yíng)村利用“雙日”活動(dòng)，充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的作用，讓村監(jiān)委會(huì)3名成員全程參與，全程監(jiān)督，同時(shí)積極與群眾溝通協(xié)調(diào)，使得項(xiàng)目順利開(kāi)展。雖動(dòng)工后，仍有個(gè)別群眾因利益原因，無(wú)理阻擾上訪(fǎng)，受到了大多數(shù)群眾的一致譴責(zé)，村監(jiān)委會(huì)就敢對(duì)各級(jí)部門(mén)出證言，還支村兩委一個(gè)清白。

（三）充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)在扶貧攻堅(jiān)工作中的監(jiān)督作用。

各村監(jiān)督委員會(huì)立足監(jiān)督職責(zé)，聚焦精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于扶貧工作開(kāi)展全面監(jiān)督。一是對(duì)民生資金進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)保障低收入群眾正常生活的農(nóng)村低保、危房改造、五保供養(yǎng)、孤兒生活補(bǔ)助等民生資金開(kāi)展全面監(jiān)督，尤其是在資格審查、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)全程參與，簽字備案，永久負(fù)責(zé)。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)本村利用本地養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的創(chuàng)新性扶貧措施，進(jìn)行監(jiān)督跟進(jìn)，對(duì)扶貧養(yǎng)殖戶(hù)、種植戶(hù)的基本情況進(jìn)行審查，保證養(yǎng)殖扶貧的針對(duì)性和有效性。三是對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督。全面介入扶貧資金發(fā)放的審核、公示等階段，嚴(yán)格按照流程對(duì)扶貧資金的管理、發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保障扶貧資金發(fā)放到位。其中，趙溝村監(jiān)委會(huì)在貧困戶(hù)的審核中，發(fā)揮了重要作用。該村王莊組群眾張華臣全家四口人，其女兒2014年本科畢業(yè)后已脫貧，由于扶貧專(zhuān)干沒(méi)有對(duì)全村貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)狀況深入地了解掌握，底子不清楚，將張華臣家作為貧困戶(hù)上報(bào)縣扶貧辦。監(jiān)委會(huì)在審核的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)張華臣家不符合貧困戶(hù)條件，即取消其貧困戶(hù)資格。

二、下一步工作打算

（一）著力培養(yǎng)“后備”干部。農(nóng)村現(xiàn)有的年輕人特別是高中以上畢業(yè)生、退伍軍人等，他們具有思想覺(jué)悟高、文化程度高、工作熱情高等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)他們從群眾中來(lái)，了解群眾的需求，是“后備”干部的優(yōu)先人選。鎮(zhèn)黨委要及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行合理的、經(jīng)常性的教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們參與到農(nóng)村事務(wù)中來(lái)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)能水平，著力把他們培養(yǎng)成為村監(jiān)委會(huì)“后備”干部，逐步優(yōu)化農(nóng)村監(jiān)委會(huì)干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委會(huì)成員特別是監(jiān)委會(huì)主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。一是鎮(zhèn)紀(jì)委要建立定期培訓(xùn)制度，對(duì)監(jiān)委會(huì)成員進(jìn)行思想政治、作風(fēng)建設(shè)，以及紀(jì)檢監(jiān)察、村務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)其提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，提高紀(jì)檢工作水平，搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作。二是各村監(jiān)委會(huì)主任要加強(qiáng)與監(jiān)委會(huì)成員的溝通聯(lián)系，做好思想教育，解決其思想顧慮、職責(zé)不明等內(nèi)在問(wèn)題，調(diào)動(dòng)其工作積極性，引導(dǎo)其積極參與監(jiān)督工作，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)村監(jiān)委會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（三）健全制度，規(guī)范監(jiān)委會(huì)監(jiān)督程序。村監(jiān)委會(huì)要接受村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)下開(kāi)展工作，要依照章程向村“兩委”提出建議和意見(jiàn)，不能直接參與村“兩委”的決策和管理，不能干涉村“兩委”開(kāi)展正常工作。要建立健全監(jiān)督事項(xiàng)公示制、監(jiān)督結(jié)果確認(rèn)制、監(jiān)督對(duì)象反饋制等制度，規(guī)范監(jiān)督程序。要抓平時(shí)管理，可運(yùn)用明察暗訪(fǎng)等多種形式及時(shí)掌握監(jiān)委會(huì)的運(yùn)作狀態(tài)和監(jiān)督實(shí)效。

**鎮(zhèn)紀(jì)委

2018年10月29日

第三篇：農(nóng)村基層小微權(quán)力清單

農(nóng)村基層小微權(quán)力清單

一、村級(jí)集體事項(xiàng)：

（一）村級(jí)重大決策事項(xiàng)：1.村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開(kāi)”

（二）村級(jí)招投標(biāo)管理事項(xiàng)：2.物資、服務(wù)采購(gòu)；3.微型工程；4.中小型工程；5.大型工程

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)：6.村級(jí)財(cái)務(wù)支出票據(jù)審核；7.報(bào)賬員（出納）現(xiàn)金收支；8.非村干部工資報(bào)酬發(fā)放；9.招待費(fèi)支出

（四）村級(jí)工作人員任用事項(xiàng)：10.團(tuán)、婦、民兵組織人員任用；11.治調(diào)、計(jì)生等其它工作人員任用；12文書(shū)任用；13.臨時(shí)用人、用工

（五）陽(yáng)光村務(wù)事項(xiàng)：14.黨務(wù)公開(kāi)；15.村務(wù)公開(kāi)；16.財(cái)務(wù)公開(kāi)

（六）村級(jí)集體資產(chǎn)資源處置事項(xiàng)：17.集體資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；18.財(cái)產(chǎn)物資管理；19.土地征用及征用款發(fā)放

二、便民服務(wù)事項(xiàng)

（一）村民宅基地申請(qǐng)事項(xiàng)：1.農(nóng)村宅基地審批

（二）村民救助救災(zāi)款申請(qǐng)事項(xiàng)：2.低保、五保申請(qǐng)；3.救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放；4.辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障；5.慈善大病救助申請(qǐng)；6.黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金申領(lǐng)

（三）村民用章管理事項(xiàng)：7.印章管理；8.戶(hù)籍遷移；9.分戶(hù)手續(xù)證明；

10、殯葬管理；

11、水、電開(kāi)戶(hù)申請(qǐng)

（四）計(jì)劃生育服務(wù)事項(xiàng)：

12、計(jì)劃生育辦證；13.《流動(dòng)人口婚育證明》辦理；

14、計(jì)劃生育公益金發(fā)放

（五）服務(wù)村民其他事項(xiàng)；15.入黨申請(qǐng)；16.黨員組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)；17.矛盾糾紛調(diào)解

第四篇：村級(jí)小微權(quán)力清單

村級(jí)小微權(quán)力清單

1、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃編制和工作制定。

2、村民自治章程、村規(guī)民約和村經(jīng)濟(jì)合作章程及其他村級(jí)事務(wù)管理制度的制訂修訂。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算決算。

4、村級(jí)合作社改制、集體企業(yè)及農(nóng)村重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的確定和變更。

5、村集體大額資金的管理和使用。

6、村級(jí)集體資源資產(chǎn)的處置，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和招投標(biāo)方案，村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)和使用。

7、村集體舉債和利息標(biāo)準(zhǔn)，村集體資金入股、投資、出借。

8、村集體物資、設(shè)備和服務(wù)的采購(gòu)。

9、農(nóng)村宅基地的安排和使用。

10、土地流轉(zhuǎn)方案及流轉(zhuǎn)補(bǔ)助金的分配，村集體土地征用征收補(bǔ)償費(fèi)及村集體收益分配使用。

11、村公益事業(yè)一事一議籌資籌勞方案確定。

12、村級(jí)組織工作人員（專(zhuān)職村務(wù)工作者）、臨時(shí)用工選聘及管理。

13、農(nóng)村發(fā)展黨員、不合格黨員處置和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。

14、各類(lèi)先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人的推薦申報(bào)。

15、村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算決算、招投標(biāo)方案及質(zhì)量和變更管理。

16、村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、貨幣資金管理，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬補(bǔ)貼等日常支出。

17、村級(jí)組織的印章管理

18、村級(jí)居家養(yǎng)老照料中心運(yùn)營(yíng)管理

19、城鎮(zhèn)遷往鄉(xiāng)村、分戶(hù)、大中畢業(yè)生回原籍落戶(hù)。

20、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放、計(jì)劃生育家庭特別扶助金核發(fā)。

21、城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理。

22、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)辦理。

23、社會(huì)救助申請(qǐng)，困難家庭的慰問(wèn)和幫扶。

24、慈善補(bǔ)助的申報(bào)以及村級(jí)慈善幫扶基金的籌集和發(fā)放。

25、救災(zāi)款物的使用和發(fā)放。

26、殘疾人證辦理、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申領(lǐng)。

27、村民個(gè)人建房，住房翻修。

28、土地證更名和遺失補(bǔ)辦登記。

29、各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)。

30、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、山林證、林木采伐許可證、漁船準(zhǔn)造證申辦。

31、黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金的籌集和發(fā)放，困難黨員和老黨員的慰問(wèn)幫扶。

32、村各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)解。

第五篇：規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)調(diào)研報(bào)告

規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)的對(duì)策和建議

規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)，是司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)需要高度關(guān)注的重要課題。圍繞襄陽(yáng)市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求，本人依據(jù)多年從事基層工作的經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)深入基層實(shí)地調(diào)研，深感規(guī)范法律服務(wù)行為，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意

義。

我國(guó)的基層法律服務(wù)制度產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中期，其設(shè)立主要為彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)律師、公證人員不足。設(shè)立伊始，基層法律服務(wù)便定位于立足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托，提供一定范圍的法律服務(wù)和法律幫助活動(dòng)。20多年來(lái)，我區(qū)的基層法律服務(wù)工作始終堅(jiān)持立足基層、貼近群眾的服務(wù)宗旨，在推動(dòng)全區(qū)改革開(kāi)放，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，滿(mǎn)足基層廣大群眾法律服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)變革不斷深入和國(guó)家政策調(diào)整不及時(shí)，當(dāng)前我區(qū)基層法律服務(wù)，尤其是農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了一些不容小窺的問(wèn)題，本文試圖以襄州區(qū)為例在對(duì)這些問(wèn)題梳理分析的基礎(chǔ)上，提出一些合理化發(fā)展建議，以期達(dá)到拋磚引玉的作用。

一、我區(qū)基層法律服務(wù)發(fā)展概況

2000年前，我區(qū)法律服務(wù)所均掛靠鎮(zhèn)司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按事業(yè)法人組織列編，除開(kāi)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)基層司法行政職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、進(jìn)行法制宣傳等工作。2004年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區(qū)法律服務(wù)所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支的社會(huì)中介組織。法律服務(wù)所由初期的28個(gè)、發(fā)展到最高峰的30個(gè)、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現(xiàn)在整頓保留為16個(gè)。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現(xiàn)在的76人。

近三年來(lái)，全區(qū)基層法律服務(wù)工作者共計(jì)擔(dān)任法律顧問(wèn)2100家，調(diào)解各類(lèi)民間糾紛案件3650件，代寫(xiě)各類(lèi)法律文書(shū) 9800份，代理各類(lèi)法律訴訟10600件，解答法律咨詢(xún)89676人次；辦理法律援助案件705件，避免和挽回各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬(wàn)元?；鶎臃煞?wù)工作者共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件86件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失近150萬(wàn)元。最大限度地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評(píng)。

二、當(dāng)前法律服務(wù)執(zhí)業(yè)存在主要問(wèn)題及原因

（一）執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現(xiàn)有的76名法律服務(wù)工作者中，學(xué)歷層次方面，具有本科以上學(xué)歷的28人，占37%，具有法律大專(zhuān)及以下文憑的48人，占63%，；年齡結(jié)構(gòu)方面，45周歲以下46人，占61%，45周歲以上30人，占39%；業(yè)務(wù)開(kāi)展方面，2011全區(qū)法律服務(wù)工作者（76人）辦理訴訟業(yè)務(wù)總量1300件，業(yè)務(wù)總收入146萬(wàn)元，人均1.9萬(wàn)元。無(wú)論從人員構(gòu)成狀況，還是從業(yè)務(wù)拓展方面，基層法律服務(wù)工作者和律師都相差甚遠(yuǎn)。主要原因一是學(xué)歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學(xué)歷只占三成左右，其余都是大專(zhuān)或高中學(xué)歷，律師則都是本科學(xué)歷以上。二是服務(wù)不及時(shí)。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務(wù)的過(guò)程中，往往因?yàn)榉?wù)意識(shí)、交通工具等因素影響，服務(wù)不夠及時(shí)，工作效能偏低。三是業(yè)務(wù)水平滯后?；鶎臃煞?wù)行業(yè)培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)少，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞，對(duì)新興領(lǐng)域不敏感，不少法律工作者只能開(kāi)展一般性代理業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)村深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新的法律服務(wù)需求不能快速反應(yīng)。

（二）法律服務(wù)所內(nèi)部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務(wù)所制度雖然掛在墻上，卻沒(méi)有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費(fèi)、取證等或多或少地存在一些問(wèn)題，制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不力，內(nèi)部監(jiān)督不到位，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢后沒(méi)有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手里，沒(méi)有由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管；辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰(zhàn)、個(gè)人主義比較突出。

（三）行業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)加劇，業(yè)務(wù)拓展影響因素漸趨復(fù)雜。一是業(yè)務(wù)層次低端化，服務(wù)對(duì)象多為基層單位和群眾。2011年，全區(qū)法律服務(wù)工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件；代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般合同審查或代書(shū)；擔(dān)任法律顧問(wèn)260家，無(wú)區(qū)直單位或大中型企業(yè)；業(yè)務(wù)種類(lèi)主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動(dòng)、工傷、交通事故糾紛以及農(nóng)民工、下崗工事項(xiàng)，其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)、合同審查、征地補(bǔ)償、勞動(dòng)用工等新興領(lǐng)域。二是業(yè)務(wù)收費(fèi)低廉化，城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。2011年，全區(qū)76名法律服務(wù)工作者共代理業(yè)務(wù)4300件，單個(gè)案件平均收費(fèi)不足400元。農(nóng)村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三

是業(yè)務(wù)范圍邊緣化，農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展空間漸趨縮小。2011年，13個(gè)農(nóng)村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，占全區(qū)法律服務(wù)所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊(duì)伍增長(zhǎng)迅速，分享法律服務(wù)市場(chǎng)“蛋糕”的人員增多，自然影響到基層法律服務(wù)隊(duì)伍在市場(chǎng)中的份額減少，基層法律服務(wù)隊(duì)伍不注重自身宣傳，社會(huì)知名度不

高，許多群眾對(duì)法律服務(wù)所的職能、業(yè)務(wù)范圍不很了解，個(gè)別所工作局面打不開(kāi)。二是法制政策不穩(wěn)定，前景不明朗，部分法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員看不到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想，業(yè)務(wù)拓展不積極，加之行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別法律服務(wù)工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律違規(guī)執(zhí)業(yè)，在社會(huì)上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律服務(wù)市場(chǎng)倍受損害。三是脫鉤改制后，部分服務(wù)所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ诠ぷ魃虾苌偻鶃?lái)，失缺了當(dāng)?shù)攸h委政府強(qiáng)有力的支持。

（四）法律服務(wù)監(jiān)管乏力、市場(chǎng)混亂。2000年以來(lái)，基層法律服務(wù)管理主要依據(jù)司法部?jī)蓚€(gè)《管理辦法》（即59和60號(hào)令）。2004年，國(guó)務(wù)院取消服務(wù)所機(jī)構(gòu)設(shè)立核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)，至今未出臺(tái)新的法規(guī)規(guī)章?，F(xiàn)行規(guī)章對(duì)違法違紀(jì)處罰規(guī)定的不具體，操作性不強(qiáng)，司法局在管理上放不開(kāi)手腳，對(duì)行業(yè)發(fā)展放任自流，監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務(wù)工作者不按程序辦案，亂收費(fèi)、亂辦案。收費(fèi)之前包打官司，收費(fèi)之后什么都不做。在調(diào)查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導(dǎo)當(dāng)事人做假證、偽造證據(jù)，在服務(wù)上不是讓當(dāng)事人滿(mǎn)意，而是將“打官司”變?yōu)椤按蜿P(guān)系”。有的私自收案收費(fèi)，收費(fèi)打白條，向當(dāng)事人做虛假承諾，收費(fèi)不做事、亂做事。辦案作風(fēng)態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)發(fā)展，敗壞了法律服務(wù)形象。

三、規(guī)范基層法律服務(wù)工作的對(duì)策建議

基層法律服務(wù)行業(yè)要自覺(jué)按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行和發(fā)展，自覺(jué)融入社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷深化服務(wù)所體制機(jī)制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為服務(wù)重點(diǎn)，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)行政、行業(yè)、自律管理和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務(wù)。

（一）實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

一是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機(jī)制，把好入口關(guān)，按照業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、文化層次高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選用人才，把具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和優(yōu)秀品格的人員充實(shí)到法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中來(lái)，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)突出的法律服務(wù)工作者給予大張旗鼓的宣揚(yáng)，使他們成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭雁，激勵(lì)他們更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)。同時(shí)將那些群眾不滿(mǎn)意，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊(duì)伍。二是培訓(xùn)和教育常態(tài)化。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)知識(shí)教育，及時(shí)更新和豐富法律工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高其服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)廣大法律工作者積極參加自主學(xué)習(xí)教育，考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質(zhì)。實(shí)行等級(jí)化管理，探索所主任競(jìng)崗制度，在法律服務(wù)所內(nèi)部形成良性循環(huán)，確保把懂法律、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才推到所主任崗位，以選好配強(qiáng)一把手來(lái)推進(jìn)法律服務(wù)所內(nèi)部管理、人員隊(duì)伍等各方面建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)理念不斷更新，團(tuán)隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

（二）依托黨委政府，當(dāng)好參謀助手，重點(diǎn)突出社會(huì)效益

一是通過(guò)參與政府工作的作為獲得新地位。針對(duì)當(dāng)前基層工作中的一些“難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問(wèn)題，如計(jì)劃生育、土地糾紛等，積極開(kāi)展法律服務(wù)，把鎮(zhèn)街政府列為主要服務(wù)對(duì)象，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過(guò)加大服務(wù)民生力度開(kāi)拓服務(wù)新領(lǐng)域。著力為保障和改善民生提供法律服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中法律問(wèn)題的研究，將工作觸角向與農(nóng)民密切相關(guān)的項(xiàng)目和新型服務(wù)領(lǐng)域延伸，及時(shí)主動(dòng)熱情做好服務(wù)，積極開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)村莊、工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，推出為普通群眾做好“法律顧問(wèn)”活動(dòng)，全力保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極參與法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時(shí)切入農(nóng)村法律援助工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)“弱勢(shì)群體”提供無(wú)償法律援助。三是通過(guò)著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升服務(wù)新層次。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置，圍繞落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)等工作，為地方黨委政府提供法律咨詢(xún)和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，建立與有關(guān)部門(mén)的經(jīng)常性溝通機(jī)制，及時(shí)掌握重大工程項(xiàng)目信息，超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程和“對(duì)外”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)作用。靈活依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行市場(chǎng)定位，以構(gòu)建防范體系為主，幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同，不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問(wèn)量。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范管理辦法，推動(dòng)管理制度創(chuàng)新

一是盡快配套相應(yīng)的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新，是基層法律服務(wù)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力保障，要在大政策體系框架下，以利于提高法律服務(wù)水平、利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，利于法律服務(wù)所自身發(fā)展壯大為前提，盡快制定出臺(tái)管理規(guī)范，解決目前管理制度缺失的問(wèn)題，改革、完善法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實(shí)加強(qiáng)管理完善監(jiān)督。加強(qiáng)行政、行業(yè)、內(nèi)部和社會(huì)四個(gè)層面的管理和監(jiān)督，形成合力，相互促進(jìn)，構(gòu)建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制、執(zhí)業(yè)糾紛聯(lián)合化解機(jī)制和違規(guī)違紀(jì)案件聯(lián)合防控機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所和執(zhí)業(yè)法律工作者的檢查和考評(píng)，對(duì)檢查和考評(píng)不合格的法律服務(wù)工作者予以辭退，促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)部管理創(chuàng)新。引導(dǎo)法律服務(wù)所在機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人員管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，逐步提高服務(wù)所公共發(fā)展基金和福利金提取比例，明晰產(chǎn)權(quán)制度，改革分配制度，使報(bào)酬直接和效益掛鉤、和勞動(dòng)成果掛鉤，建立公正的評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的內(nèi)心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性。

（四）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求

一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務(wù)所的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成自已獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，著力服務(wù)形象塑造，打響誠(chéng)信服務(wù)品牌。二是推進(jìn)新型合作模式。堅(jiān)持“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法律服務(wù)所資源，從大局工作出發(fā)，本著相互促進(jìn)、共同發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的健康格局。我區(qū)13個(gè)基層法律服務(wù)所均實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)格局，服務(wù)所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補(bǔ)貼，在正常開(kāi)展代理業(yè)務(wù)的同時(shí)，也幫助完成司法所分配的工作任務(wù)。三是加大宣傳力度。除利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳以外，可探討分片集中采用送法下鄉(xiāng)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)或建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)等形式，近距離向農(nóng)民宣傳法律服務(wù)知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)就近獲得法律服務(wù)的知曉率。