4226　2019年全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作總結調研報告

10月1日起，我省開始全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制。圖為消防執(zhí)法人員展示移動執(zhí)法終端操作界面。

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》和《x省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》等要求，10月1日起，我省全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作，旨在進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。

“雙隨機”是指全省各級消防救援機構對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行消防監(jiān)督檢查時，隨機抽取檢查對象、隨機匹配執(zhí)法檢查人員。

“一公開”是指全省各級消防救援機構按規(guī)定向社會公開隨機抽查事項清單、抽查計劃和抽查結果等信息。

“雙隨機”檢查，實現數字化管理

“從10月1日起，全省各地開展的消防監(jiān)督檢查與以往不同的是，被檢查單位、檢查人員都是由‘雙隨機、一公開’消防監(jiān)管信息系統(tǒng)隨機抽取、自動組合生成的，打破了以往檢查人員分片包干、定點聯系的監(jiān)督檢查模式。”省消防救援總隊防火部項目負責人介紹，檢查過程中，執(zhí)法人員按照移動執(zhí)法終端中的模塊內容開展檢查，針對發(fā)現的問題通過移動執(zhí)法終端即可實現當場錄入、拍照取證、信息上傳、電子簽字等執(zhí)法流程。

據介紹，省消防救援總隊借力數字資源優(yōu)勢，確保“雙隨機、一公開”單位數據庫資源鮮活有效。全省各地支隊、大隊級消防救援機構依托消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立健全本級檢查對象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并將根據檢查對象和執(zhí)法檢查人員的變動情況實施動態(tài)管理、及時更新。

檢查對象名錄庫涵蓋了依法應由消防救援機構負責監(jiān)管的全部檢查對象，檢查對象基礎信息包括單位名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、消防安全責任人（法定代表人或者主要負責人）和消防安全管理人的姓名及聯系方式等信息。

執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括本級消防救援機構所有在職在崗且取得執(zhí)法資格的消防監(jiān)督執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法消防文員，明確執(zhí)法檢查人員的姓名、性別、單位、職務、執(zhí)法（輔助）資格證編號、崗位、專業(yè)技術職稱類別、執(zhí)法工作年限等內容，按崗位進行分類標注，設置不同的抽取比例，專職消防監(jiān)督員的抽取比例要高于其他崗位人員。未取得執(zhí)法資格的人員不得列入執(zhí)法檢查人員名錄庫。

實現數據共享。檢查對象信息可以通過消防監(jiān)督管理系統(tǒng)以及當地政府政務信息平臺匯聚，并通過市場監(jiān)管、文化旅游、教育、民政等相關行業(yè)主管部門收集補充。

實現維護管理“標簽化”。按照監(jiān)管重點分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險四種風險單位，用“紅、黃、藍、綠”四色標注。大隊級以上消防救援機構將“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查與信用風險分類監(jiān)管相結合，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象，按抽查細則設定抽查參數，對兩次檢查不合格的將上調抽查比例、頻次，反之則下調。

此外，省消防救援總隊依據消防法律法規(guī)規(guī)章制定隨機抽查事項清單，明確隨機抽查的事項、依據、內容、主體、對象、方式、比例、頻次等內容，并及時通過網絡向社會公布。

支隊級消防救援機構可以在總隊隨機抽查事項清單基礎上，結合地方立法和本地工作實際，制定本級隨機抽查事項清單。

隨機抽查事項清單實行動態(tài)管理，依據消防法律法規(guī)規(guī)章制修訂、機構職能轉變等情況及時進行調整。

在開展“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作中，不少工作人員感慨，這次改革對于工作人員自身也是一個加強專業(yè)知識學習的好機會?！皺z查任務結束后，我們幾個人常常會交流心得體會，工作也更加認真、仔細了。”石家莊市消防救援支隊某工作人員表示。

隨機不隨性，“一把尺子”執(zhí)法

“長期以來，消防監(jiān)督管理實行屬地、分級管理原則，對社會單位進行定期的抽查檢查，消防監(jiān)督員按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分轄區(qū)和網格，監(jiān)督員有相對固定的轄區(qū)和監(jiān)管重點單位，時間一久，檢查執(zhí)法時難免會有隨意確定檢查對象、反復檢查同一個對象的問題。”省消防救援總隊相關負責人說，個別監(jiān)督員因為對有些單位監(jiān)管時間較長，情況比較熟悉，也容易產生思想上的麻痹而放松了消防監(jiān)管要求，形成消防監(jiān)管“老好人”現象。

“是有這方面的一些問題?！笔仪f市某城市綜合體相關負責人介紹說，消防部門有相對固定的消防監(jiān)督員對點聯系酒店，日常檢查、消防宣傳等工作對接較為緊密，對消防檢查也就“習慣成自然”，也容易產生麻痹心理，對身邊的一些動態(tài)性隱患放松警惕。

隨著消防監(jiān)管模式的改革，現在這一現象正悄然發(fā)生變化。石家莊市消防救援支隊作為我省先期試點單位，通過“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管系統(tǒng)和移動執(zhí)法終端建立了檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫，并按照消防安全重點單位、一般單位、九小場所及建筑類別、場所性質、規(guī)模、建筑消防設施類別等進行分類標注。根據火災危險性，設定人員密集場所、高層建筑、國家機關、醫(yī)院、軌道交通等類場所標簽，合理設定抽查比例，確保抽查精準度。

“這種隨機式檢查的好處是堵塞了執(zhí)法隨意性空間，給執(zhí)法人員戴上‘緊箍’，不能因為個人喜好而隨意性增減檢查頻次，選擇檢查對象，更不能想怎么查就怎么查?！笔∠谰仍傟牱阑鸩宽椖控撠熑私榻B，推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管，將打破過去屬地、分級管理模式，搭建起統(tǒng)一的執(zhí)法平臺，整合執(zhí)法資源，可以“一碗水端平”、“一把尺子”執(zhí)法，檢查人員都是系統(tǒng)隨機產生，使社會單位不敢有僥幸心理。

該負責人表示，同時，“雙隨機”抽查機制極大壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向尋租空間，降低了“監(jiān)管俘獲”發(fā)生幾率。具體而言，監(jiān)管部門先建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，再通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機匹配執(zhí)法檢查人員。這樣一來，抽查計劃生成前監(jiān)督對象和監(jiān)督人員都“未知”，抽查計劃一經生成同步公示，監(jiān)管人員再不能“選擇執(zhí)法”，企業(yè)也不能心存僥幸、冒險違規(guī)。

不僅如此，公平公正的檢查讓社會單位也更加自覺地履行單位消防安全主體責任，切實做到“三自主、兩公開、一承諾”，即自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人，并承諾本場所不存在突出風險或者已經落實防范措施。

承諾就意味著責任，公開就要接受監(jiān)督?！叭灾?、兩公開、一承諾”機制，進一步明確了單位的消防安全主體責任，激發(fā)了單位開展消防安全工作的自覺。筆者在石家莊太和電子城采訪時看到，單位建立健全了安全風險防范體系、安全管理制度和應急處置機制，逐級明確了消防安全責任；在石家莊市中興服裝廣場了解到，企業(yè)制定了詳細的消防安全教育計劃，依托微型消防站、影視教育基地、安全管理文化宣傳展等開展豐富多樣的培訓教育工作，著力提高員工消防安全素質。“說到底，消防安全是各單位自家的事，這是我們的責任?！币晃粏挝回撠熑苏f。

檢查結果公開，彰顯征信約束力量

結合工作實際，我省制定了《x省消防救援機構“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查實施細則（試行）》，在日常監(jiān)管中，對屬于人員密集場所的消防安全重點單位，每年至少抽查一次，其他類型的消防安全重點單位抽查比例不應低于總數的80％，一般單位抽查比例不低于總數的20％，九小單位抽查比例不低于總數的2%；在專項檢查中，需制定消防安全專項檢查方案，明確抽查比例。

根據《實施細則》，大隊級以上消防救援機構應當及時通過當地政務信息平臺、微信公眾號平臺、x消防網等渠道向社會公開隨機抽查事項清單、抽查計劃和抽查結果。

省消防救援總隊防火部項目負責人說，“一公開”不僅強調將抽查計劃及時向社會公布，抽查結果也同步公開，推動社會監(jiān)督，將抽查結果納入市場主體的社會信用監(jiān)管范疇。消防執(zhí)法改革以“列清單”“適度查”等具體措施，防范了監(jiān)管部門對社會單位管理的過度干預。

傳統(tǒng)監(jiān)管模式是對所有市場監(jiān)管主體的平均用力，成本高、市場主體壓力大。“以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，可貫穿于市場主體監(jiān)管全過程，依據不同的信用狀況實施分級分類評價?！痹撠撠熑吮硎?，以大數據為基礎，以信用評價為依據，可以實施精準監(jiān)管，同時實現跨地區(qū)跨部門和全社會的協同監(jiān)管。

如此，消防監(jiān)管將對違法者“利劍高懸”，依法嚴格監(jiān)管，增加檢查頻次；對守法者“無事不擾”，防止和糾正執(zhí)法擾民，為單位提供一個更好的生產經營環(huán)境。

衡水市某大型連鎖企業(yè)負責人表示，檢查對象隨機、檢查人員隨機，檢查結果公開，納入信用體系，是社會行政監(jiān)管的一大進步，企業(yè)只要守法就會一路暢通，一旦違法就會處處受阻，可以促使企業(yè)提高自律意識。而且每名老百姓都可以通過關注當地消防救援機構微信公眾號，進入本地“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管公示系統(tǒng)，查閱抽查事項、抽查計劃、抽查結果等信息；作為經營主體更可登錄本單位系統(tǒng)賬號，完善單位基礎信息，了解本單位是否被納入月抽查計劃，如果納入可預約抽查時間，檢查結束后可實時查看結果詳情，并對執(zhí)法情況予以在線評價，執(zhí)法情況高度透明。

同時，“雙隨機、一公開”深化了監(jiān)管公信度。該負責人表示，“雙隨機、一公開”抽查與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)關聯，抽查結果面向社會公布，并全部納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立市場主體誠信檔案，供公眾查詢使用，產生了強大約束力，提升了監(jiān)管的公信度，營造了良好的營商環(huán)境。違法企業(yè)的檢查結果錄入平臺，使違法企業(yè)不僅受到市場監(jiān)管部門的行政處罰，還面臨取消其他部門頒發(fā)的榮譽，限制獲取政府資源等一系列信用懲戒。

擴大監(jiān)管覆蓋面，對企業(yè)監(jiān)管更嚴

據了解，近年來，我國市場主體大量增長，目前已超過1.1億戶，其中企業(yè)有3600多萬戶，監(jiān)管對象和監(jiān)管力量之間的矛盾日益突出，過去常用的“巡查制”、“地毯式”監(jiān)管和“人?！睉?zhàn)術是管不過來、管不好的，也不適應新形勢新要求，需要按照治理體系和治理能力現代化的要求，建立更加科學的監(jiān)管機制。實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管，任何企業(yè)都有被抽中的可能，不存在選擇性執(zhí)法檢查，進一步擴大了消防監(jiān)管覆蓋面；對重點行業(yè)和領域、有多次舉報投訴記錄、有嚴重違法違規(guī)等情況的企業(yè)，適當增加抽查頻次，加大抽查力度；對遵守消防法律法規(guī)、信用良好的企業(yè)，或風險較低的區(qū)域和行業(yè)，可適當降低抽查比例和頻次；對違法失信企業(yè)公示公開，建立失信企業(yè)“黑名單”制度，實施部門聯合懲戒，讓失信者一處失信、處處受限，讓企業(yè)對消防監(jiān)管有敬畏之心、不敢心存僥幸，始終保持自我約束、守法經營，全面落實消防安全主體責任，提升自身消防安全管理水平。