第一篇：京津風(fēng)沙源調(diào)研報(bào)告

神木縣

關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程的調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)京津風(fēng)沙源治理問題的重要批示精神，全面了解京津風(fēng)沙源治理工程現(xiàn)狀、存在的主要問題，研究推進(jìn)工程政策措施與有效機(jī)制，我局就以下問題進(jìn)行深入調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容如下：

一、工程建設(shè)取得的成效，包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，特別是在生態(tài)扶貧方面的貢獻(xiàn)

1、生態(tài)效益

神木縣地處陜西省榆林市東北部，毛烏素沙地東南源，是京津風(fēng)沙源工程的重要組成部分。2013年國(guó)家在京津風(fēng)沙源治理二期工程中將神木縣納入工程建設(shè)范圍，項(xiàng)目實(shí)施5年來，人工營(yíng)造樟子松、油松、側(cè)柏、山杏等喬木林60800畝，封山封沙榆林51000畝，工程固沙15000畝。項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)得到有效遏制，較大程度低緩解風(fēng)沙危害、減輕大氣污染，有效緩解揚(yáng)沙、浮塵天氣。其主要生態(tài)效益表現(xiàn)為：

首先，有利于防風(fēng)固沙、水土保持、保土保肥、抵御自然災(zāi)害。人工造林、封山育林項(xiàng)目使大面積荒山荒地變成了林地，有效降低了土壤侵蝕，減少了水土流失，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)抵御干旱、大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的能力。

(2)間接經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)按照有關(guān)參數(shù)計(jì)算，10000畝森林年可涵蓄降水39萬立方米，按等容量水庫(kù)建造成本計(jì)算，價(jià)值為222.6萬元；可增加地表有效水5.7萬立方米，價(jià)值5.7萬元；凈化水質(zhì)價(jià)值38.4萬元；僅10000畝森林涵養(yǎng)水源的價(jià)值合計(jì)為266.7萬元。

另外，10000畝森林還可減少泥沙流失量1.4萬噸，固定二氧化碳666噸，釋放氧氣486噸，間接經(jīng)濟(jì)效益巨大。

3、社會(huì)效益

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施后，它所產(chǎn)生的社會(huì)效益是多方面的：

首先，通過森林除塵、降噪、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等作用改善神木縣域生態(tài)環(huán)境，風(fēng)沙或浮塵天氣明顯減少，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粋€(gè)環(huán)境優(yōu)美、氣候適宜、安靜舒適的生存環(huán)境，提高人民的生活品質(zhì)，使神木人民和自然生態(tài)環(huán)境和諧共處。

其次，項(xiàng)目實(shí)施吸收社會(huì)部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入。同時(shí)，我局在工程建設(shè)過程中準(zhǔn)確把握國(guó)家和省市生態(tài)脫貧政策，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)向貧困村、貧困戶傾斜，如2017年度大保當(dāng)鎮(zhèn)擺言采當(dāng)村新栽植樟子松1500畝，有效帶動(dòng)貧困村群眾及貧困戶脫貧致富，促進(jìn)地

人畜破壞等措施不到位。工程區(qū)全面實(shí)施禁牧后，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入下降，禁牧工作觸動(dòng)了農(nóng)牧民的利益，影響了干群關(guān)系，造林與禁牧矛盾突出，管護(hù)責(zé)任難落實(shí)，留下了邊治理邊破壞的隱患。

再次，現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)我縣造林實(shí)際需求。與工程啟動(dòng)初期相比，立地條件越來越差，勞動(dòng)力成本、種苗價(jià)格逐年攀升，造林成本發(fā)生了很大變化，國(guó)家沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的上漲作相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致造林實(shí)際投入和資金需求缺口越來越大，缺口資金需地方財(cái)政配套，地方政府負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致資金不能及時(shí)到位，影響造林進(jìn)度和質(zhì)量及成效。另外，工程區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)很重，沒有補(bǔ)植補(bǔ)造經(jīng)費(fèi)，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)滑坡跡象。

第四，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)在中省市逐級(jí)下達(dá)過程中耗時(shí)過長(zhǎng)，下達(dá)到縣一級(jí)單位時(shí)較晚，為了不錯(cuò)過了造林季節(jié)，較短時(shí)間內(nèi)粗放式規(guī)劃后組織實(shí)施工程項(xiàng)目，導(dǎo)致規(guī)劃不科學(xué)不合理現(xiàn)象凸顯，有時(shí)還會(huì)影響工程當(dāng)年順利實(shí)施，造成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不能按時(shí)完成的不良結(jié)果。

第五，神木縣作為資源大縣和國(guó)家級(jí)能源化工基地，資源的開發(fā)及能源化工企業(yè)的建設(shè)與工程治理的矛盾十分突出，存在重資源開發(fā)和企業(yè)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)，邊治理變破壞等問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

第六，隨著我縣近幾年來大規(guī)模的工程造林，縣域森林

其次，存在改造對(duì)象不準(zhǔn)的問題。神木縣林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的更新改造小班與現(xiàn)地地類不相符，將部分宜林荒山（荒沙）荒地化為改造面積，對(duì)象選擇不準(zhǔn)確；將適宜采取撫育改造對(duì)象的林地設(shè)計(jì)為更新改造，使林地密度過大，不適宜苗木健康生長(zhǎng)。

3、退化防護(hù)林更新改造政策需求

要求有省市級(jí)層面有資質(zhì)且業(yè)務(wù)過硬的單位面積10年改造規(guī)劃，宏觀指引，科學(xué)指導(dǎo)，為今后一段時(shí)期科學(xué)有序開展退化防護(hù)林改造指明方向。加大退化防護(hù)林退化林分改造試點(diǎn)要以建立健全與本地自然資源條件相適應(yīng)的喬灌草防護(hù)林體系、構(gòu)筑完善京津生態(tài)屏障為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以推進(jìn)更新改造技術(shù)進(jìn)步為支撐，以積極的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效利用水資源為保障，結(jié)合自然恢復(fù)，科學(xué)有序開展。

四、工程區(qū)宜林荒山荒地（沙）及難治理地塊的現(xiàn)狀、治理措施和建議

1、工程區(qū)宜林荒山荒地（沙）及難治理地塊的現(xiàn)狀 根據(jù)陜西省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，神木縣沙化土地381520.8公頃，占全省沙化土地面積的28.18%。其中流動(dòng)沙丘（地）1032.75公頃，半固定沙丘（地）9139.08公頃，固定沙丘（地）352019.91公頃，沙化耕地19328.74公頃。分布在大柳塔、中雞、孫家岔、店塔、神木、麻家塔、按照“生態(tài)優(yōu)先、適地適樹”的原則，根據(jù)工程區(qū)的立地條件、樹種的生物學(xué)特性，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的建議，主要選擇樟子松、側(cè)柏、油松、山杏4個(gè)造林樹種。品字形栽植，株行距4*5米，初植密度33株/畝。造林后3年每年撫育1-2次，松土、除草、病蟲鼠兔害防治。

（4）工程固沙

一是選擇耐干旱、寒暑且容易在流失環(huán)境下生長(zhǎng)的臭柏作為防風(fēng)固沙先鋒常綠樹種，按株行距1.5*1.5米（296株/畝）栽植，固定流沙，改良土壤結(jié)構(gòu)。二是在沙丘迎風(fēng)坡面上用沙蒿搭設(shè)規(guī)格為2*2米的網(wǎng)格狀沙障，沙障走向與主風(fēng)向（西北風(fēng)）垂直。沙障地下埋深20公分，地上部分25公分。

五、工程營(yíng)造的林木后期撫育管護(hù)現(xiàn)狀、問題及政策建議

工程營(yíng)造的林木撫育3年5次（1-2-2），撫育的主要內(nèi)容是穴內(nèi)松土、除草、除萌、擴(kuò)穴、培土、整枝、病蟲害防治等。造林后，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)造林地的管護(hù)工作，林林業(yè)局設(shè)立專職護(hù)林員，明確責(zé)、權(quán)、利。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行封山（沙）禁牧、護(hù)林防火、舍飼養(yǎng)殖等方面的宣傳，嚴(yán)禁在工程區(qū)內(nèi)燒荒，嚴(yán)禁牲畜進(jìn)入造林地塊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照《森林法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

隨著近年來大規(guī)模喬灌草植被建設(shè)，工程區(qū)防火、防蟲

程總投資1507.9400萬元，中央預(yù)算內(nèi)投資1050萬元，地方配套資金457.94萬元。截止目前，神木縣地方配套資金總計(jì)2715.14萬元，足額配套，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保證了工程順利實(shí)施。

接下來的5年，我局舉全局之力組織實(shí)施治理二期工程，通過對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)，封沙育林，飛播造林、人工造林、退耕還林、草地治理等生物措施和小流域綜合治理等工程措施，使工程區(qū)可治理的沙化土地得到基本治理,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制沙化土地的擴(kuò)展趨勢(shì)，使北京周圍生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。到2022年，整個(gè)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展；工程區(qū)農(nóng)牧民收入穩(wěn)定在全國(guó)農(nóng)牧民平均水平以上，生產(chǎn)生活條件全面改善，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

神木縣林業(yè)局 2017年6月4日

第二篇：京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法

河北省京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法

第一章總則

第一條河北省京津風(fēng)沙源治理工程是河北省北部重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，工程的實(shí)施直接關(guān)系到張家口市、承德市國(guó)計(jì)民生和京津地區(qū)的生態(tài)安全。為確保河北省京津風(fēng)沙源治理工程順利實(shí)施，根據(jù)《防沙治沙法》和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等四部委制定的《京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施遵循以下原則：

——生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合原則。以改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本目的，把生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式改進(jìn)結(jié)合起來，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，增加群眾收入。

——以防為主、保護(hù)優(yōu)先原則。全面保護(hù)現(xiàn)有植被，杜絕濫墾、濫牧、濫伐、濫采等現(xiàn)象發(fā)生，控制沙化蔓延，使沙化治理在妥善保護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理原則。把工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，突出重點(diǎn)，宜林則林，宜草則草，先急后緩，確保治理一片，見效一片?！咭龑?dǎo)和尊重群眾意愿相結(jié)合原則。尊重群眾意愿，不搞行政命令、一刀切，通過國(guó)家政策引導(dǎo)，使防沙治沙成為群眾的自覺行動(dòng)。

——國(guó)家、集體、個(gè)人一起上原則。以國(guó)家投入為主，鼓勵(lì)集體、個(gè)人和各方面社會(huì)力量參與工程建設(shè)。

第三條京津風(fēng)沙源治理工程涉及多行業(yè)、多部門和農(nóng)村千家萬戶。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，各級(jí)政府是工程實(shí)施責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。各級(jí)計(jì)劃、林業(yè)、水利、畜牧和財(cái)政部門要密切配合，做好牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)和資金監(jiān)管等工作。省建立京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)和管理中的重大問題。

第四條京津風(fēng)沙源治理工程是國(guó)債項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)國(guó)債項(xiàng)目的規(guī)定管理。

京津風(fēng)沙源治理工程中的退耕還林項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《河北省退耕還林工程管理辦法》管理。

第二章實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第五條京津風(fēng)沙源治理工程在國(guó)家確定的縣（區(qū)）及其境內(nèi)的省、市屬農(nóng)、林、牧場(chǎng)、礦區(qū)和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

第六條工程的主要建設(shè)內(nèi)容包括：

——林業(yè)建設(shè)，具體包括：人工造林、封山育林、飛播造林、農(nóng)田林網(wǎng)、現(xiàn)有植被保護(hù)、苗木基地和采種基地建設(shè)。

——草場(chǎng)建設(shè)，具體包括：人工種草、草場(chǎng)圍欄、飛播種草、基本草場(chǎng)建設(shè)、草種基地建設(shè)。

——小流域綜合治理，具體包括：植樹種草、坡面工程、溝道壩系工程、小型蓄排水工程、封禁工程、水土保持林草種苗基地建設(shè)等。

——禁牧舍飼，具體包括：圈舍建設(shè)、飼草加工機(jī)械購(gòu)置。

——水源工程和節(jié)水灌溉工程。

——退耕還林工程。

——生態(tài)移民工程。

第七條京津風(fēng)沙源治理工程由國(guó)家、集體、個(gè)人共同投資建設(shè)。鼓勵(lì)集體、個(gè)人、企事業(yè)單位等多種經(jīng)濟(jì)成分，按照統(tǒng)一規(guī)劃，投資進(jìn)行工程建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞。國(guó)家對(duì)工程建設(shè)給予補(bǔ)助。標(biāo)準(zhǔn)為：

——荒山荒地荒沙人工造林每畝補(bǔ)助苗木費(fèi)50元，飛播造林每畝補(bǔ)助120元（含飛后10年管護(hù)），封山育林每畝補(bǔ)助70元（含10年管護(hù)），農(nóng)田林網(wǎng)每畝補(bǔ)助100元。

——人工種草每畝補(bǔ)助60元，飛播牧草每畝補(bǔ)助50元，圍欄封育每畝補(bǔ)助40元，基本草場(chǎng)建設(shè)每畝補(bǔ)助80元。

——小流域綜合治理每平方公里補(bǔ)助20萬元。

——林木種苗基地按項(xiàng)目總投資的70%補(bǔ)助，草種基地建設(shè)每畝補(bǔ)助500元。

——水源配套工程和節(jié)水灌溉工程按每處平均1萬元補(bǔ)助。

——退耕還林項(xiàng)目，退耕地造林每畝補(bǔ)助種苗費(fèi)及造林補(bǔ)助費(fèi)50元，每畝每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤、現(xiàn)金20元，補(bǔ)助年限按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；荒山荒地匹配造林每畝補(bǔ)助種苗費(fèi)及造林補(bǔ)助費(fèi)50元。退耕戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須在荒山荒地匹配造林，其面積不得少于退耕地面積。

——圈舍建設(shè)每平方米補(bǔ)助150元，飼草機(jī)械購(gòu)置每臺(tái)補(bǔ)助2000元。每禁牧1公頃草地，每天補(bǔ)助飼料糧0.225公斤，按全年禁牧180天計(jì)，補(bǔ)助期限為5年。

——生態(tài)移民每人補(bǔ)助5000元。

第三章前期工作和計(jì)劃管理

第八條省計(jì)委、財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局根據(jù)國(guó)家制定的《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃（2001—2010年）》聯(lián)合制定《河北省京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施規(guī)劃（2001—2010年）》，將治理任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容落實(shí)到工程區(qū)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。

第九條按照《河北省京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施規(guī)劃（2001—2010年）》，省計(jì)委會(huì)同省財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局，每年年底前根據(jù)各市、縣（區(qū)）的規(guī)劃任務(wù)、計(jì)劃完成情況，提出下投資和任務(wù)建議計(jì)劃，征求各市意見并經(jīng)省京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議討論通過后，上報(bào)國(guó)家計(jì)委，抄報(bào)國(guó)家財(cái)政部、林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部。

第十條根據(jù)國(guó)家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，省計(jì)委、林業(yè)局、水利廳、畜牧局、財(cái)政廳聯(lián)合將任務(wù)和投資計(jì)劃下達(dá)到各市，市計(jì)委、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局、財(cái)政局在接到省下達(dá)計(jì)劃10日內(nèi)，聯(lián)合將計(jì)劃下達(dá)到縣（區(qū)）。

第十一條由縣（區(qū)）計(jì)劃部門牽頭，組織財(cái)政、林業(yè)、水利和畜牧部門，每年年底前要按照省下發(fā)的《河北省京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施規(guī)劃（2001—2010年）》，編制出全縣（區(qū)）下所有建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施方案初稿（含省、市屬農(nóng)、林、牧場(chǎng)、礦區(qū)和自然保護(hù)區(qū)）。省、市計(jì)劃下達(dá)后，各縣（區(qū)）計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、水利、畜牧部門根據(jù)省安排的任務(wù)和投資計(jì)劃，對(duì)實(shí)施方案初稿進(jìn)行修改完善，于20日內(nèi)聯(lián)合上報(bào)市計(jì)委，抄報(bào)市財(cái)政局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局。實(shí)施方案要達(dá)到可行性研究報(bào)告深度，主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，項(xiàng)目建設(shè)范圍及規(guī)模（建設(shè)任務(wù)和規(guī)模落實(shí)到村和作業(yè)小班，并附工程分布示意圖和建設(shè)任務(wù)表），主要工程量、材料需要量及投資測(cè)算，工程實(shí)施的保障措施，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益分析等。

第十二條省計(jì)委委托市計(jì)委牽頭，組織市財(cái)政局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局，按照《河北省京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施規(guī)劃（2001—2010年）》和省下達(dá)的計(jì)劃，對(duì)各縣（區(qū)）實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審批，并將實(shí)施方案和審批文件上報(bào)省計(jì)委、財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局備案。省直有關(guān)部門對(duì)實(shí)施方案和審批文件進(jìn)行審核，十五個(gè)工作日內(nèi)沒有提出異議，市批復(fù)文件自然生效。

第十三條 工程區(qū)各縣（區(qū)）根據(jù)市批復(fù)的實(shí)施方案，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制作業(yè)設(shè)計(jì)（含省市屬農(nóng)、林、牧場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)），由縣（區(qū)）計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、水利、畜牧部門聯(lián)合上報(bào)市計(jì)委，抄報(bào)市財(cái)政局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局。由市計(jì)委組織財(cái)政局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局聯(lián)合審批，并上報(bào)省直有關(guān)部門備案。

第四章工程實(shí)施管理

第十四條各級(jí)政府是京津風(fēng)沙源治理工程的責(zé)任主體，要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為工程的第一責(zé)任人，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金管理負(fù)全責(zé)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、水利、畜牧等有關(guān)部門，要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能分工，共同做好項(xiàng)目建設(shè)工作。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)要設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明建設(shè)規(guī)模、投資、施工單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人和行政責(zé)任人。第十五條京津風(fēng)沙源治理工程的飛播造林和飛播種草中的直接飛播作業(yè)環(huán)節(jié)，分別由市林業(yè)局和畜牧局組織實(shí)施。種苗基地建設(shè)和草種基地建設(shè)分別由行業(yè)主管部門組織管理。生態(tài)移民由縣級(jí)政府組織實(shí)施。飼草加工機(jī)械由市組織進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。

第十六條京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)行監(jiān)理制，由省統(tǒng)一招標(biāo)確定監(jiān)理公司對(duì)各縣（區(qū)）的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。有條件的工程要積極實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和合同制管理。

第十七條京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目區(qū)必須落實(shí)以家庭承包為主的林木、草場(chǎng)、荒山承包責(zé)任制。承包期一定五十年不變，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)荒山荒沙使用權(quán)拍賣，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公司和個(gè)人等各種社會(huì)力量購(gòu)買荒山、荒沙使用權(quán)，并依法治理。項(xiàng)目實(shí)施后必須落實(shí)管護(hù)責(zé)任，依法發(fā)放林權(quán)證和草地使用證。

第五章監(jiān)督檢查和驗(yàn)收

第十八條京津風(fēng)沙源治理工程檢查驗(yàn)收實(shí)行階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。階段驗(yàn)收在單項(xiàng)工程施工完成后進(jìn)行，重點(diǎn)檢查是否按作業(yè)設(shè)計(jì)要求完成工程建設(shè)任務(wù)?？⒐を?yàn)收在施工完成后第二年或第三年進(jìn)行，重點(diǎn)檢查是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求的植被覆蓋率和防沙治沙效果，以及資金使用情況、工程檔案管理、管護(hù)措施等。

第十九條省林業(yè)局、畜牧局、水利廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別制定京津風(fēng)沙源治理工程的林業(yè)建設(shè)、草地建設(shè)、小流域治理工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條京津風(fēng)沙源治理工程檢查驗(yàn)收實(shí)行縣級(jí)全面自查自驗(yàn)、市級(jí)核查核驗(yàn)、省級(jí)抽查抽驗(yàn)三級(jí)檢查驗(yàn)收制度。

第二十一條京津風(fēng)沙源治理工程單項(xiàng)工程施工完成后，由縣（區(qū)）計(jì)劃、財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門按階段驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行全面自查自驗(yàn)，寫出自查自驗(yàn)報(bào)告，上報(bào)市計(jì)委，抄報(bào)市財(cái)政、市行業(yè)主管部門。市計(jì)委會(huì)同市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門對(duì)工程進(jìn)行核查核驗(yàn)，并對(duì)縣級(jí)自查自驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審查。飛播造林中的飛播作業(yè)環(huán)節(jié)由市計(jì)委、財(cái)政局、林業(yè)局聯(lián)合驗(yàn)收。飛播種草中的飛播作業(yè)環(huán)節(jié)由市計(jì)委、財(cái)政局、畜牧局聯(lián)合驗(yàn)收。

第二十二條京津風(fēng)沙源治理工程計(jì)劃施工完成后第二年或第三年，縣（區(qū)）計(jì)劃部門組織財(cái)政、林業(yè)、水利、畜牧部門按竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合進(jìn)行全面自查自驗(yàn)，寫出自查自驗(yàn)報(bào)告和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并附資金審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目技術(shù)檔案資料等，聯(lián)合上報(bào)市計(jì)委，抄報(bào)市財(cái)政局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局。市計(jì)委組織有關(guān)部門對(duì)各工程縣（區(qū)）進(jìn)行竣工驗(yàn)收，寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)省計(jì)委，抄報(bào)省財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局備案。省計(jì)委組織省直有關(guān)部門進(jìn)行抽查抽驗(yàn)。

第二十三條各級(jí)林業(yè)、水利、畜牧部門要在工程實(shí)施過程中及時(shí)組織施工檢查，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員辦公室要組織力量對(duì)工程進(jìn)行稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各級(jí)有關(guān)部門要虛心接受社會(huì)監(jiān)督，計(jì)劃下達(dá)、資金安排、資金撥付情況要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，特別是工程區(qū)各縣（區(qū)）每年必須通過適當(dāng)形式，將資金、任務(wù)安排的具體情況在全縣（區(qū)）范圍內(nèi)公開。

第六章資金管理

第二十四條 京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)資金是國(guó)家設(shè)立的專項(xiàng)資金，各級(jí)政府必須保證該項(xiàng)資金安全運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督、檢查。各級(jí)審計(jì)部

4門要及時(shí)組織對(duì)資金撥付、使用情況的檢查和審計(jì)?？h財(cái)政部門要確保在縣財(cái)政報(bào)賬的省直、市直單位項(xiàng)目資金，及時(shí)、足額撥付到位。

第二十五條京津風(fēng)沙源治理工程資金，要按照國(guó)債資金管理辦法在市、縣（區(qū)）財(cái)政設(shè)置賬戶，實(shí)行專戶管理和報(bào)賬制管理。省、市財(cái)政部門要按照投資計(jì)劃及時(shí)將資金逐級(jí)下達(dá)到縣（區(qū)）財(cái)政。項(xiàng)目實(shí)施單位憑上級(jí)批準(zhǔn)的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、市級(jí)核查后的縣級(jí)自查自驗(yàn)報(bào)告和原始單據(jù)到同級(jí)財(cái)政部門報(bào)賬；財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)下達(dá)的資金計(jì)劃和批準(zhǔn)的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)及有關(guān)財(cái)務(wù)制度，審核無誤后撥付資金。具體操作按照河北省財(cái)政廳印發(fā)的《河北省生態(tài)建設(shè)資金報(bào)賬制管理辦法》（冀財(cái)農(nóng)字[2002]127號(hào)）執(zhí)行。

第二十六條京津風(fēng)沙源治理工程資金要嚴(yán)格按照《河北省京津風(fēng)沙源治理工程中央投資補(bǔ)助定額》使用，不得以任何理由擠占、挪用、改變用途。飼草加工機(jī)械資金留市財(cái)政局，由市組織招標(biāo)采購(gòu)。飛播造林、封山育林資金留市財(cái)政，直接飛播作業(yè)環(huán)節(jié)完成并通過驗(yàn)收后，由市林業(yè)局到市財(cái)政局報(bào)賬；飛后造林封育環(huán)節(jié)資金和封山育林資金，由市財(cái)政局商市計(jì)委、林業(yè)局按照《河北省京津風(fēng)沙源治理工程中央投資補(bǔ)助定額》逐年撥到縣（區(qū)）財(cái)政，縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)工程驗(yàn)收結(jié)果報(bào)賬。飛播種草資金中的直接飛播部分留市財(cái)政，市畜牧局完成飛播作業(yè)并通過驗(yàn)收后到市財(cái)政局報(bào)賬；其余部分撥付縣（區(qū)）財(cái)政。各縣（區(qū)）根據(jù)京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)的實(shí)際情況，可先期撥付項(xiàng)目實(shí)施單位部分啟動(dòng)資金，但比例不超過50%。

第二十七條工程監(jiān)理費(fèi)執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定，由縣財(cái)政從中央資金中提取，?？顚Ｓ?。

第七章統(tǒng)計(jì)和檔案管理

第二十八條切實(shí)加強(qiáng)工程統(tǒng)計(jì)工作，建立工程統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。各級(jí)有關(guān)部門都要明確一名領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

第二十九條縣（區(qū)）計(jì)劃部門牽頭組織林業(yè)、水利、畜牧、財(cái)政部門搞好本縣（區(qū)）的工程綜合統(tǒng)計(jì)工作，每月月底前將建設(shè)進(jìn)度報(bào)市計(jì)委、財(cái)政局，市計(jì)委每月5日前將上月建設(shè)進(jìn)度報(bào)省計(jì)委。第三十條省林業(yè)局、水利廳、畜牧局分別負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，每月5日前將上月建設(shè)進(jìn)度報(bào)省計(jì)委匯總。第三十一條省林業(yè)局、水利廳、畜牧局和各市計(jì)委，每年要對(duì)工程實(shí)施情況、經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行總結(jié)，于12月底前報(bào)省計(jì)委，省計(jì)委寫出綜合總結(jié)報(bào)告上報(bào)省政府和國(guó)家有關(guān)部委。

第三十二條 加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理。工程建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、階段總結(jié)、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片和聲像資料等，要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第八章獎(jiǎng)懲

第三十三條對(duì)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程做出突出貢獻(xiàn)的施工單位、管理部門、科研部門、農(nóng)戶、行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、科研人員等有功單位和人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條對(duì)不能按時(shí)完成建設(shè)計(jì)劃、擅自變更批復(fù)的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容、工程未達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不能按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工作總結(jié)的市、縣（區(qū)），實(shí)行停建、緩建，并調(diào)減下

5投資。

第三十五條對(duì)擠占挪用滯留工程建設(shè)資金、謊報(bào)工程數(shù)量和質(zhì)量、破壞治理成果給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)或行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

第九章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十六條按照全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的模式，建立河北省京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。

第三十七條河北省京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議由省計(jì)委牽頭，省財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局為成員單位。省計(jì)委會(huì)同省財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)規(guī)劃，編制下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，省林業(yè)局、水利廳、畜牧局分別負(fù)責(zé)林業(yè)、水利、草地建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)指導(dǎo)和工程進(jìn)度、質(zhì)量的督促、檢查，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)工程資金使用情況的監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省計(jì)委，負(fù)責(zé)日常工作。

第三十八條河北省京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)的重大部署；向省委、省政府和國(guó)家有關(guān)部委提出京津風(fēng)沙源治理工程的重大政策建議，報(bào)告全省京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)進(jìn)展情況；研究京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中存在的重要問題，提出對(duì)各地工作的指導(dǎo)性意見；通報(bào)工作情況，落實(shí)獎(jiǎng)懲；部署階段性工作；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的工作。

第三十九條河北省京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要任務(wù)是：落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)；辦理協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議日常工作事宜；提交需經(jīng)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議研究的報(bào)告；通報(bào)京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)情況；督查項(xiàng)目區(qū)各市、縣（區(qū)）的施工組織、項(xiàng)目管理、資金撥付、財(cái)務(wù)管理、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)工作。

第四十條京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目區(qū)各市、縣（區(qū)）都要根據(jù)實(shí)際情況建立京津風(fēng)沙源治理工程的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市、縣（區(qū)）計(jì)劃部門。

第十章附則

第四十一條本辦法由省計(jì)委、財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局聯(lián)合制定，并負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三篇：京津風(fēng)沙源監(jiān)理工作小結(jié)

2010年陽高縣京津風(fēng)沙源工程 二O一O年六月份監(jiān)理工作小結(jié)

本月，我組把督促水利工程施工進(jìn)度作為監(jiān)理工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量控制，安排專項(xiàng)工程安全巡視檢查，如期完成了監(jiān)理任務(wù)。

一、工程進(jìn)度控制

結(jié)合新打機(jī)井不斷完成的情況，我們同水務(wù)局按照中標(biāo)結(jié)果，要求配套材料供應(yīng)商及時(shí)履行供貨合同，保證新建工程盡早投入使用。工程中因部分節(jié)水項(xiàng)目服務(wù)于日光溫室，鋪管不受農(nóng)作物種植影響，本月又新增完成12890米。

1、水源工程（1）新打機(jī)井

由縣機(jī)井隊(duì)承建共完成9眼，分別為兩家營(yíng)、隨士營(yíng)

2、花窯、汪家屯、西雙寨、西馬營(yíng)、南曹莊、安家皂1、2。完成投資54萬元。

（2）地埋線

由河北鴻源管業(yè)有限公司提供，規(guī)格為3×25平方，延長(zhǎng)米共計(jì)7518米。完成投資18.1萬元。

###（3）變頻柜

由龍海泵業(yè)提供，用于新苑新村，規(guī)格為30KWKGSIII-30，共計(jì)4臺(tái)。完成投資8萬元。

（4）配泵

新井配套11臺(tái)，完成投資18.44萬元；舊井配套4臺(tái)，在小白登村，完成投資5.92萬元。

以上四項(xiàng)共完成投資104.46萬元。

2、節(jié)水工程

本月新完成節(jié)水工程有：

新苑新村：序號(hào)為48、49、50、51，管徑規(guī)格為φ

110、φ90、φ63共計(jì)9390米，完成投資為39.64萬元。

兩家營(yíng)：52，φ110，完成投資8.17萬元； 花窯：64，φ160，完成投資12.23萬元； 舊孫仁堡：68，φ110，完成投資5萬元。共計(jì)投資為65.04萬元。

二、工程質(zhì)量控制

1、注重檢驗(yàn)，確保供應(yīng)材料合格

機(jī)井下管現(xiàn)場(chǎng)，我們注重預(yù)制管、濾料、濾網(wǎng)檢驗(yàn)，由龍海、天龍供應(yīng)的水泵及變頻柜，我們?cè)敿?xì)登記銘牌內(nèi)容及檢查附件是否齊全；鴻源提供的3芯地埋線首先核實(shí)長(zhǎng)度，然后用游標(biāo)卡尺測(cè)量是否規(guī)格，并截取樣品附帶出廠質(zhì)檢報(bào)告留存?zhèn)?/p>

查；由太原中冠與瑞豐供應(yīng)的PVC管材，每批次到貨都認(rèn)真檢驗(yàn)。

為了進(jìn)一步規(guī)范材料檢驗(yàn)制度，我們共同建立工程技術(shù)檔案。對(duì)供應(yīng)材料合格者，由水務(wù)局、監(jiān)理、工隊(duì)3方現(xiàn)場(chǎng)簽單認(rèn)可，記錄每批次的驗(yàn)收與出入庫(kù)情況，做到有據(jù)可查。

2、改進(jìn)驗(yàn)收方法、提高計(jì)量驗(yàn)收精確度

在節(jié)水開挖現(xiàn)場(chǎng)，我組負(fù)責(zé)驗(yàn)溝槽深度與長(zhǎng)度。深度采取隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)發(fā)現(xiàn)挖深不足1.6米的設(shè)計(jì)深度堅(jiān)決要求整改。在長(zhǎng)度驗(yàn)收過程中，本月在新苑、兩家營(yíng)工程，我們采用了雙程復(fù)驗(yàn)取均值的方法驗(yàn)收，收效明顯。以往管溝長(zhǎng)度測(cè)量安排在兩個(gè)拐點(diǎn)之間單程，在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，測(cè)量過后有許多“回頭路”要走，為了提高精確度，返回時(shí)再重新測(cè)1次，有效地消除了誤差，以2次均值為最終結(jié)果。通過此種改進(jìn)，更加準(zhǔn)確地認(rèn)定了工程量，并且參建各方無異議。本著對(duì)工程監(jiān)管負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，盡管我們?cè)黾恿斯ぷ髁浚烧J(rèn)為很有必要。

通過各類手段的綜合運(yùn)用，使得我們質(zhì)量控制監(jiān)理工作做得更嚴(yán)、更細(xì)、更實(shí)。

三、工程投資控制

本月，飛播造林工程共支付 萬元，其中，萬元；

萬元；

萬元。工程均已全面啟動(dòng)，本次支付為預(yù)付款。

四、工程安全文明施工管理

本月，我組安全重點(diǎn)布臵在防洪措施的落實(shí)上。鎮(zhèn)邊村潛流壩工程壩長(zhǎng)100米，位于河床中斷，下挖15米，工期為1個(gè)月。開工前，我們協(xié)助工隊(duì)規(guī)劃了挖土方的堆放點(diǎn)，避免形成“人工庫(kù)”；確定了臨時(shí)圍堰導(dǎo)流明渠位臵，用于排洪泄洪；要求休息用的帳篷搭建在半山腰，防止行洪造成人員傷亡。

五、問題與對(duì)策

1、畜牧設(shè)計(jì)已上報(bào)，可批復(fù)仍未下達(dá)，致使監(jiān)理工作無據(jù)可依。

2、人工造林2000畝，設(shè)計(jì)為油松，現(xiàn)兩年生營(yíng)養(yǎng)袋苗升至0.9元/株，可無苗可調(diào)，影響了造林進(jìn)度。

駐陽高監(jiān)理組 二O一O年六月二十五日

陽高縣京津風(fēng)沙源工程 二O一O年六月份監(jiān)理工程小結(jié)

本月，我組積極督促尾欠工程施工進(jìn)度。嚴(yán)格計(jì)量驗(yàn)收、合理支付，完成了預(yù)定的監(jiān)理目標(biāo)。

一、工程進(jìn)度控制

本月，完成小流域封禁治理1487畝，完成5.5萬元；獅子屯鄉(xiāng)羅屯村雁門農(nóng)牧場(chǎng)完成牛棚圈900平方米，完成中央投資13.5萬元。

二、工程質(zhì)量控制

1、以設(shè)計(jì)及相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、科學(xué)計(jì)量

上佃流域封禁治理工程完工后申請(qǐng)驗(yàn)收，我組同水務(wù)局實(shí)地檢查。共完成欄護(hù)工程長(zhǎng)度為3670米，樁高2米、埋深0.5米，5道刺絲布臵。我們用實(shí)測(cè)與打點(diǎn)展繪到圖上兩種方法復(fù)核結(jié)果，基本一致吻合；羅屯年棚圈用鋼卷尺實(shí)測(cè)，與設(shè)計(jì)圖紙相符。

2、采取隨機(jī)抽樣的方法、檢查飼料機(jī)械入戶

機(jī)械為200臺(tái)，總投資40萬元，共涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。安排扶持對(duì)象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)戶。本次共抽查了龍泉、東小村、羅文皂3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所驗(yàn)的機(jī)械均正常使用，未發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問題。

三、工程投資控制

本月支付東團(tuán)堡、趙家村、大辛莊3眼新打機(jī)井 萬元；封禁治理 萬元。

下月，我組將繼續(xù)督促尾欠棚圈工程施工進(jìn)度，盡早全面完成建設(shè)任務(wù)。

駐陽高監(jiān)理組 二O一O年六月二十五日

第四篇：13-17年京津風(fēng)沙源林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工作總結(jié)

神木市林業(yè)局2013年－2017年京津風(fēng)沙源治理二期工程林

業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告

神木市發(fā)改局：

根據(jù)神木市發(fā)改局《關(guān)于組織開展京津風(fēng)沙源治理二期工程績(jī)效評(píng)估的通知》（神發(fā)改發(fā)〔2018〕288號(hào)）要求，現(xiàn)將2013年－2017年京津風(fēng)沙源治理二期工程林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、工程完成情況

1．2013年按計(jì)劃數(shù)全部完成建設(shè)任務(wù)和投資。（1）建設(shè)任務(wù)：補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)飛播造林6萬畝。在錦界鎮(zhèn)河灣村、渡口村、烏討害村、溝掌村實(shí)施4.8萬畝，大保當(dāng)鎮(zhèn)黑龍溝村實(shí)施1.2萬畝。

（2）投資情況：下達(dá)投資720萬元，完成投資720萬元，全部為中央預(yù)算內(nèi)投資。

2．2014年按計(jì)劃數(shù)全部完成建設(shè)任務(wù)和投資。（1）建設(shè)任務(wù)：人工造林喬木1.5萬畝，人工造林灌木0.5萬畝，飛播造林4萬畝，工程固沙0.5萬畝。人工造林喬木在爾林兔林場(chǎng)實(shí)施1萬畝、公草灣林場(chǎng)實(shí)施0.5萬畝；人工造林灌木在錦界鎮(zhèn)公草灣村實(shí)施0.5萬畝；飛播造林在大保當(dāng)鎮(zhèn)實(shí)施1.98萬畝、爾林兔鎮(zhèn)實(shí)施0.7萬畝、錦界鎮(zhèn)實(shí)施0.82萬畝、高家堡實(shí)施0.5萬畝；工程固沙在錦界鎮(zhèn)烏討害村實(shí)施0.5萬畝。

（2）投資情況：工程總投資1680萬元，其中中央投資915萬元，地方配套765萬元。人工造林（喬木）下達(dá)投資 977萬元，完成投資977萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資602萬元，市級(jí)配套投資375萬元；人工造林（灌木）下達(dá)投資201.5萬元，完成投資201.5萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資61.5萬元，市級(jí)配套投資140萬元；飛播造林下達(dá)投資201.5萬元，完成投資201.5萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資61.5萬元，市級(jí)配套投資140萬元；

3．2015年按計(jì)劃數(shù)全部完成建設(shè)任務(wù)和投資。（1）建設(shè)任務(wù)：人工造林喬木1.28萬畝，封沙育林1萬畝，工程固沙0.5萬畝。人工造林喬木在公草灣林場(chǎng)實(shí)施0.3萬畝、大柳塔林場(chǎng)實(shí)施0.3萬畝、神木鎮(zhèn)永興辦事處實(shí)施0.08萬畝、欄桿堡鎮(zhèn)實(shí)施0.6萬畝；封沙育林在公草灣林場(chǎng)實(shí)施1萬畝；工程固沙在大保當(dāng)臭柏自然保護(hù)區(qū)管理站實(shí)施0.5萬畝。

（2）投資情況：工程總投資1410.4萬元，其中中央投資840.4萬元，地方配套投資570萬元。人工造林（喬木）下達(dá)投資835.15萬元，完成投資835.15萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資515.15萬元，市級(jí)配套投資320萬元；封沙育林下達(dá)投資103.15萬元，完成投資103.15萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資73.15萬元，市級(jí)配套投資30萬元；工程固沙下達(dá)投資472.1萬元，完成投資472.1萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資252.1萬元，市級(jí)配套投資220萬元；

4．2016年按計(jì)劃數(shù)全部完成建設(shè)任務(wù)和投資。（1）建設(shè)任務(wù)：人工造林喬木1.6萬畝，封沙育林2.1萬畝。人工造林喬木在錦界鎮(zhèn)實(shí)施0.7萬畝、店塔鎮(zhèn)實(shí)施0.3923萬畝、神木鎮(zhèn)麻家塔辦事處實(shí)施0.2156萬畝、孫家 岔鎮(zhèn)實(shí)施0.2921萬畝；封沙育林在爾林兔林場(chǎng)實(shí)施1.1萬畝、公草灣林場(chǎng)實(shí)施1萬畝。

（2）投資情況：工程總投資1680.7萬元，其中中央投資1020.2萬元，地方配套投資660.5萬元。人工造林（喬木）下達(dá)投資1460.1萬元，完成投資1460.1萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資805.1萬元，市級(jí)配套投資655萬元；封沙育林下達(dá)投資220.6萬元，完成投資220.6萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資215.1萬元，市級(jí)配套投資5.5萬元。

5．2017年按計(jì)劃數(shù)全部完成建設(shè)任務(wù)和投資。（1）建設(shè)任務(wù)：人工造林喬木1.2萬畝，封沙育林2萬畝，工程固沙0.5萬畝。人工造林喬木在大柳塔鎮(zhèn)實(shí)施0.35萬畝、孫家岔鎮(zhèn)實(shí)施0.23萬畝、中雞鎮(zhèn)實(shí)施0.1萬畝、神木鎮(zhèn)麻家塔辦事處實(shí)施0.2萬畝、大保當(dāng)鎮(zhèn)實(shí)施0.32萬畝；封沙育林在大柳塔林場(chǎng)實(shí)施1萬畝、水磨河林場(chǎng)實(shí)施1萬畝；工程固沙在大保當(dāng)臭柏管理站實(shí)施0.5萬畝。

（2）投資情況：工程總投資1546.6萬元，其中中央投資1060.61萬元，地方配套投資485.99萬元。人工造林（喬木）下達(dá)投資780萬元，完成投資780萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資600萬元，市級(jí)配套投資180萬元；封沙育林下達(dá)投資200萬元，完成投資200萬元，全部為中央預(yù)算內(nèi)投資；工程固沙下達(dá)投資500萬元，完成投資500萬元，其中中央投資250萬元，地方配套資金250萬元。

二、工程建設(shè)取得的成效

1、生態(tài)效益

神木市地處陜西省榆林市東北部，毛烏素沙地東南源，是京津風(fēng)沙源工程的重要組成部分。2013年國(guó)家在京津風(fēng)沙源治理二期工程中將神木市納入工程建設(shè)范圍，項(xiàng)目實(shí)施5年來，人工營(yíng)造樟子松、油松、側(cè)柏、山杏等喬木林60800畝，封山封沙榆林51000畝，工程固沙15000畝。項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)得到有效遏制，較大程度低緩解風(fēng)沙危害、減輕大氣污染，有效緩解揚(yáng)沙、浮塵天氣。其主要生態(tài)效益表現(xiàn)為：

首先，有利于防風(fēng)固沙、水土保持、保土保肥、抵御自然災(zāi)害。人工造林、封山育林項(xiàng)目使大面積荒山荒地變成了林地，有效降低了土壤侵蝕，減少了水土流失，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)抵御干旱、大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的能力。

其次，對(duì)調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、凈化大氣、降解污染具有重要作用。大面積的森林能夠吸城區(qū)、能源工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的各種有害氣體，從而保持空氣的清新。

再次，保護(hù)了生物多樣性。森林環(huán)境為大量的動(dòng)物、植物提供了優(yōu)良的生存場(chǎng)所。項(xiàng)目的實(shí)施使區(qū)域森林環(huán)境大為改善，為野生動(dòng)植物提供了必須的棲息、遷徙、越冬、繁殖和生長(zhǎng)場(chǎng)所，物種及其遺傳多樣性得到有效保護(hù)，使神木市域內(nèi)的動(dòng)植物群落、生態(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定。

2、經(jīng)濟(jì)效益

無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)還是生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看，森林都是最具有價(jià)值和生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)。本項(xiàng)目的實(shí)施不僅有著相當(dāng)高 的直接經(jīng)濟(jì)效益，潛在的間接經(jīng)濟(jì)效益更是不可估量。

(1)直接經(jīng)濟(jì)效益

參照相關(guān)資料測(cè)算，喬木林造林20年后，每公頃平均利潤(rùn)約2萬元，60800畝喬木林20年后產(chǎn)值可達(dá)8107萬元。加上對(duì)邊角材、根、葉等綜合利用，還可增加1/3收益。

另外，項(xiàng)目區(qū)群眾通過參加京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目，可獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。人工營(yíng)造樟子松、油松、側(cè)柏、山杏等喬木林60800畝，封山封沙育林51000畝，工程固沙15000畝，共用工約29.76萬工日，按每工日120元計(jì)，群眾可收益3571.2萬元；共使用各種苗木252.06萬株，約1/10苗木來源為當(dāng)?shù)孛甾r(nóng)，群眾育苗可收益201.648萬元。

(2)間接經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)按照有關(guān)參數(shù)計(jì)算，10000畝森林年可涵蓄降水39萬立方米，按等容量水庫(kù)建造成本計(jì)算，價(jià)值為222.6萬元；可增加地表有效水5.7萬立方米，價(jià)值5.7萬元；凈化水質(zhì)價(jià)值38.4萬元；僅10000畝森林涵養(yǎng)水源的價(jià)值合計(jì)為266.7萬元。

另外，10000畝森林還可減少泥沙流失量1.4萬噸，固定二氧化碳666噸，釋放氧氣486噸，間接經(jīng)濟(jì)效益巨大。

3、社會(huì)效益

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施后，它所產(chǎn)生的社會(huì)效益是多方 面的：

首先，通過森林除塵、降噪、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等作用改善神木市域生態(tài)環(huán)境，風(fēng)沙或浮塵天氣明顯減少，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粋€(gè)環(huán)境優(yōu)美、氣候適宜、安靜舒適的生存環(huán)境，提高人民的生活品質(zhì)，使神木人民和自然生態(tài)環(huán)境和諧共處。

其次，項(xiàng)目實(shí)施吸收社會(huì)部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入。同時(shí)，我局在工程建設(shè)過程中準(zhǔn)確把握國(guó)家和省市生態(tài)脫貧政策，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)向貧困村、貧困戶傾斜，如2017大保當(dāng)鎮(zhèn)擺言采當(dāng)村新栽植樟子松1500畝，有效帶動(dòng)貧困村群眾及貧困戶脫貧致富，促進(jìn)地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

再次，項(xiàng)目的成功實(shí)施，有助于改善神木市域生態(tài)人文環(huán)境，有利于神木市鞏固陜西省級(jí)森林城市成果和榆林市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市工作，樹立生態(tài)、和諧神木的的城市形象，對(duì)吸引投資，擴(kuò)大開放，打造全域旅游示范市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、制約工程建設(shè)順利推進(jìn)的突出問題

神木市在項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索出了合同制承包造林、群眾造林、企業(yè)造林等多種模式，圓滿完成歷年中省市部署任務(wù)。但是，在取得成績(jī)的同時(shí)也存在一定的 困難和問題：

首先，工程治理難度越來越大。工程按照“先易后難”的原則進(jìn)行實(shí)施，隨著工程建設(shè)的深入推進(jìn)，自然條件相對(duì)較好的地段基本得到了得到了治理，工程區(qū)剩下的治理任務(wù)，立地條件越來越差，具有山大溝深、水源短缺、土壤貧瘠的特點(diǎn)，這些生態(tài)建設(shè)中難啃的硬骨頭，使治理難度加大。

其次，缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，成果鞏固面臨嚴(yán)峻考研。隨著近年來大規(guī)模喬灌草植被建設(shè)，工程區(qū)防火、防蟲和中幼齡撫育任務(wù)越來越大，我局深感管護(hù)壓力大、責(zé)任重。但國(guó)家在工程建設(shè)重沒有安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致地址管護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，防森林火災(zāi)、防病蟲鼠兔危害、防人畜破壞等措施不到位。工程區(qū)全面實(shí)施禁牧后，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入下降，禁牧工作觸動(dòng)了農(nóng)牧民的利益，影響了干群關(guān)系，造林與禁牧矛盾突出，管護(hù)責(zé)任難落實(shí)，留下了邊治理邊破壞的隱患。

再次，現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)我市造林實(shí)際需求。與工程啟動(dòng)初期相比，立地條件越來越差，勞動(dòng)力成本、種苗價(jià)格逐年攀升，造林成本發(fā)生了很大變化，國(guó)家沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的上漲作相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致造林實(shí)際投入和資金需求缺口越來越大，缺口資金需地方財(cái)政配套，地方政府負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致資金不能及時(shí)到位，影響造林進(jìn)度和質(zhì)量及成效。另外，工程區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)很重，沒有補(bǔ)植補(bǔ)造經(jīng) 費(fèi)，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)滑坡跡象。

第四，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)在中省市逐級(jí)下達(dá)過程中耗時(shí)過長(zhǎng)，下達(dá)到市一級(jí)單位時(shí)較晚，為了不錯(cuò)過了造林季節(jié)，較短時(shí)間內(nèi)粗放式規(guī)劃后組織實(shí)施工程項(xiàng)目，導(dǎo)致規(guī)劃不科學(xué)不合理現(xiàn)象凸顯，有時(shí)還會(huì)影響工程當(dāng)年順利實(shí)施，造成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不能按時(shí)完成的不良結(jié)果。

第五，神木市作為資源大市和國(guó)家級(jí)能源化工基地，資源的開發(fā)及能源化工企業(yè)的建設(shè)與工程治理的矛盾十分突出，存在重資源開發(fā)和企業(yè)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)，邊治理變破壞等問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

第六，隨著我市近幾年來大規(guī)模的工程造林，市域森林面積不斷增長(zhǎng)，造林地塊落實(shí)難度逐年加大，群眾阻擋造林現(xiàn)象嚴(yán)重，延誤工期，影響造林成效。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，林權(quán)糾紛越來越多，頻繁出現(xiàn)村集體和國(guó)有林場(chǎng)爭(zhēng)搶林地的現(xiàn)象。同時(shí)，林地管理和林權(quán)糾紛調(diào)處難度越來越大，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

四、工程后期管護(hù)現(xiàn)狀、問題及政策建議

工程營(yíng)造的林木撫育3年5次（1-2-2），撫育的主要內(nèi)容是穴內(nèi)松土、除草、除萌、擴(kuò)穴、培土、整枝、病蟲害防治等。造林后，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)造林地的管護(hù)工作，林業(yè)局設(shè)立專職護(hù)林員，明確責(zé)、權(quán)、利。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行封山（沙）禁牧、護(hù)林防火、舍飼養(yǎng)殖等方面的宣傳，嚴(yán)禁在工 程區(qū)內(nèi)燒荒，嚴(yán)禁牲畜進(jìn)入造林地塊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照《森林法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

隨著近年來大規(guī)模喬灌草植被建設(shè)，工程區(qū)防火、防蟲和中幼齡撫育任務(wù)越來越大，我局深感管護(hù)壓力大、責(zé)任重。但國(guó)家在工程建設(shè)重沒有安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致地址管護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，防森林火災(zāi)、防病蟲鼠兔危害、防人畜破壞等措施不到位。工程區(qū)全面實(shí)施禁牧后，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入下降，禁牧工作觸動(dòng)了農(nóng)牧民的利益，影響了干群關(guān)系，造林與禁牧矛盾突出，管護(hù)責(zé)任難落實(shí)，留下了邊治理邊破壞的隱患。

建議加大京津風(fēng)沙源治理二期工程林業(yè)投資力度，尤其增加后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程造林任務(wù)的順利實(shí)施及造林成效的鞏固；規(guī)劃實(shí)施京京風(fēng)沙源治理工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)牧民收入下降問題，增加農(nóng)牧民家庭收入，讓項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富，營(yíng)造良好的干群關(guān)系。

五、京津二期工程林業(yè)項(xiàng)目地方配套投資情況 根據(jù)陜林計(jì)《關(guān)于京津風(fēng)沙源治理二期林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度的通知》文件精神，我市發(fā)改局會(huì)同林業(yè)局及時(shí)向神木市人民政府匯報(bào)省廳的有關(guān)要求，我市主管林業(yè)市長(zhǎng)做出重要批示，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃足額配套地方資金。

2014年工程總投資2533.92萬元，中央預(yù)算內(nèi)投資1496.30萬元，地方配套資金1026.70萬元；2015年工程總 投資1410.40萬元，中央預(yù)算內(nèi)投資840.4萬元，地方配套資金570萬元；2016年工程總投資1680.7萬元，中央預(yù)算內(nèi)投資1020.2萬元，地方配套資金660.5萬元；2017年工程總投資1507.9400萬元，中央預(yù)算內(nèi)投資1050萬元，地方配套資金457.94萬元。截止目前，神木市地方配套資金總計(jì)2715.14萬元，足額配套，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保證了工程順利實(shí)施。

接下來的5年，我局舉全局之力組織實(shí)施治理二期工程，通過對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)，封山（沙）育林、人工造林、工程固沙等工程措施，使工程區(qū)可治理的沙化土地得到基本治理,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制沙化土地的擴(kuò)展趨勢(shì)，使北京周圍生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。到2022年，整個(gè)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相平衡，工程區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)定在全國(guó)農(nóng)民平均水平以上，生產(chǎn)生活條件全面改善，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

神木市林業(yè)局 2018年6月22日

第五篇：京津風(fēng)沙源治理工程一期總結(jié)1

錫林郭勒盟京津風(fēng)沙源治理工程

一期工程建設(shè)總結(jié)

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部?？偯娣e20.3萬平方公里。轄9旗2市１縣1區(qū)，58個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)837個(gè)嘎查村，其中牧業(yè)旗市9個(gè)、蘇木鎮(zhèn)39個(gè)、嘎查570個(gè)?？?cè)丝?00萬，其中農(nóng)牧民45.7萬（牧民20.5萬），蒙古族占1/3。錫林郭勒盟具有以下特點(diǎn)。一是區(qū)位特殊。錫盟位于北京正北方，與蒙古國(guó)邊境線長(zhǎng)1098公里，是首都和華北地區(qū)的重要生態(tài)屏障。渾善達(dá)克沙地被認(rèn)為是京津地區(qū)沙塵暴主要路徑之一。而且由于錫林郭勒盟與北京地區(qū)海拔相差1000多米，對(duì)北京地區(qū)沙塵天氣影響較大。二是氣候干旱。屬中溫帶半干旱、干旱大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫1—4攝氏度，降水量150—400毫米。而且降水年際不均、水熱不同期較為明顯。三是草地類型多樣。草原總面積19.7萬平方公里，其中可利用草場(chǎng)面積18萬平方公里，占內(nèi)蒙古草原面積的1/4。受降水量影響，由西向東漸次為荒漠半荒漠草原（16％）、沙地植被（33.6％）、典型草原(34.5%）、草甸草原（15.9％）。四是礦產(chǎn)資源豐富。已發(fā)現(xiàn)礦種80余種，探明儲(chǔ)量的30余種，其中煤炭、石油、天然堿和鐵、銅、鉛、錫、鎢、金、銀、鍺等金屬礦儲(chǔ)量十分豐富。資源富集區(qū)距京津和沈陽直線距離均在500公里范圍內(nèi)，已列入全國(guó)規(guī)劃的六大煤電基地和七大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)蒙東基地。近年來，錫林郭勒盟認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化互動(dòng)”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化），經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2009年，全盟地區(qū)生產(chǎn)總值485億元，增長(zhǎng)21.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值52.14億元，增長(zhǎng)6.3%。第二產(chǎn)業(yè)增加值316.52億元，增長(zhǎng)28%。第三產(chǎn)業(yè)增加值116.34億元，增長(zhǎng)15.3%。地方財(cái)政總收入61.73億元，增長(zhǎng)20.9%。固定資產(chǎn)投資552億元，增長(zhǎng)27.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13752元，增長(zhǎng)10%。農(nóng)牧民人均純收入5417元，增長(zhǎng)11.2%，其中牧民6560元，增長(zhǎng)13%。

一、京津風(fēng)沙源治理工程完成情況

2000年以來，國(guó)家和自治區(qū)將錫林郭勒盟列入了生態(tài)治理的重點(diǎn)地區(qū)，在相繼實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民、退耕還林、禁牧舍飼等生態(tài)建設(shè)工程中給予了重點(diǎn)支持，我盟開始大規(guī)模的草原生態(tài)建設(shè)。依托國(guó)家京津風(fēng)沙源治理工程，2002年我盟啟動(dòng)實(shí)施了以“圍封禁牧、收縮轉(zhuǎn)移、集約經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)“一轉(zhuǎn)雙贏”目標(biāo)，即通過轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)改善草原生態(tài)環(huán)境和穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入的“雙贏”目標(biāo)。2006年，我盟在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和深化了生態(tài)建設(shè)的總體思路，由“一轉(zhuǎn)雙贏”提升為“兩轉(zhuǎn)雙贏”，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口作為與轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并重的戰(zhàn)略任務(wù)，并把“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”作為推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”的重要抓手，不斷加以推進(jìn)，初步走出了一條符合錫林郭勒盟草原實(shí)際的“生產(chǎn)發(fā)展，收入增長(zhǎng)，生態(tài)改善”的發(fā)展道路。

截止到2009年，全盟已累計(jì)完成京津風(fēng)沙源治理工程國(guó)家投資 44.4億元。其中：中央基本建設(shè)資金22.76億元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金21.64億元（退耕還林工程補(bǔ)助資金12.92億元，禁牧舍飼工程補(bǔ)助資金8.72億元）。地方配套資金8.99億元（群眾投工投勞折資）。完成治理面積2508.13萬畝。其中：營(yíng)林造林781.06萬畝，草地治理1604.6萬畝，小流域治理122.46萬畝，完成暖棚建設(shè)178.1萬平方米，飼料機(jī)械23507臺(tái)套，水源工程10024處，節(jié)水灌溉8874處。完成退耕還林工程261萬畝（退耕地造林125萬畝，荒山荒地造林93.27萬畝，以封代造42.73萬畝）。完成禁牧舍飼3525萬畝。實(shí)施生態(tài)移民49281人。

2010年，京津風(fēng)沙源治理工程國(guó)家投資計(jì)劃27101萬元，總治理面積331.75萬畝。其中：營(yíng)林造林139萬畝，草地治理162萬畝，小流域治理30.75萬畝，暖棚建設(shè)15萬平方米，飼料機(jī)械45臺(tái)套，節(jié)水灌溉660處。

二、取得的成效

（一）生態(tài)效益。自20世紀(jì)70年代以來，由于受自然氣候和自然災(zāi)害等的影響，我盟草原沙化退化嚴(yán)重，天然植被逐漸稀疏，尤其是1999年—2001年，錫林郭勒草原連續(xù)三年暴發(fā)以旱災(zāi)為主、多災(zāi)并發(fā)的特大自然災(zāi)害，2000年工程啟動(dòng)時(shí)，草原生態(tài)由于急劇惡化，沙化退化草場(chǎng)面積增加到了1.73億畝，占草場(chǎng)面積的64%，尤其是我盟西部荒漠半荒漠草原地區(qū)，當(dāng)時(shí)呈現(xiàn)出“赤地千里，寸草不生”的慘景。草原生態(tài)屏障作用明顯削弱，生態(tài)系統(tǒng)幾乎瀕臨崩潰，成為京津地區(qū)揚(yáng)沙、沙塵暴的主要沙源地，對(duì)首都和華北地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。依托國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)項(xiàng)目支持，經(jīng) 過全盟干部群眾十年艱苦努力，我盟草原生態(tài)總體惡化趨勢(shì)得到有效遏制，局部地區(qū)草原植被恢復(fù)明顯，呈現(xiàn)出“總體恢復(fù)，局部明顯好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢(shì)。為防止沙地向南擴(kuò)散的渾善達(dá)克沙地南緣長(zhǎng)421公里、寬1-10公里的鎖邊防護(hù)林體系和防止沙地向北部草原地區(qū)擴(kuò)散的長(zhǎng)445.3公里的防護(hù)帶已形成，沙地內(nèi)部人工草地面積比例從不足9.3%上升到29.56%，流動(dòng)半流動(dòng)沙丘面積由2000年的7120平方公里減少到目前的4053平方公里，沙地局部地段植被開始恢復(fù),生態(tài)系統(tǒng)活力增加。2000年與2009年相比，草原植被平均蓋度、高度、產(chǎn)草量分別達(dá)由23.1％、22.2厘米、21.24公斤/畝（干重）增加到51%、34.5厘米、44公斤/畝（干重），林地面積由560萬畝增加到1604萬畝，森林覆蓋率由1.24%提高到3.25%，揚(yáng)塵、沙塵暴天氣由27次下降到6次。如：阿巴嘎旗紅格爾高勒鎮(zhèn)巴音布日都38萬畝封育項(xiàng)目區(qū)草群植被得到有效恢復(fù)，不但日漸稀疏的羊草、蒙古冰草、披堿草等牧草逐漸恢復(fù)，還生長(zhǎng)出多年未見的苔草、芨豆、三裂雅菊、叉枝雅蔥、話梅草、星星草、羽茅草等多種牧草及黃芹、材胡、防風(fēng)等中草藥，灰鶴、狍子、狐貍、狼及野兔等野生動(dòng)物也重新回到了草原。

（二）經(jīng)濟(jì)效益。由于我盟草原生態(tài)的恢復(fù)，產(chǎn)草量顯著提高，過去每年冬季需從盟外大量調(diào)運(yùn)飼草料，而目前已基本實(shí)現(xiàn)了自給，為廣大牧民節(jié)省了可觀的畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，使他們抗災(zāi)避險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，為我盟防災(zāi)抗災(zāi)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，有效帶動(dòng)了三化互動(dòng)進(jìn)程，禁牧、休牧區(qū)以放牧為主的飼養(yǎng)方式正在向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變；牲畜良改化程度明顯提高，早接羔、早出欄、多出欄、快周轉(zhuǎn)的飼養(yǎng)管理方式得到普遍推廣。通過近幾年的不斷探索和實(shí)踐，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上有了突破，多數(shù)移民區(qū)形成了奶牛飼養(yǎng)、牛羊育肥、蔬菜苗木飼草料種植三種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了遷得出、穩(wěn)得住、發(fā)展生產(chǎn)的目標(biāo)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始起步，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)初步形成龍頭帶基地的產(chǎn)業(yè)化格局。全盟圍欄草場(chǎng)面積達(dá)到1.69億畝，比2003年增加4460萬畝。青貯玉米種植面積80萬畝，年產(chǎn)量超過18億公斤，過冬畜畜均258公斤。全盟年均打貯草23億公斤，畜均貯草300公斤以上。畜棚總面積達(dá)到912萬平方米，過冬畜畜均1.3平方米。通過實(shí)行“三牧”和草畜平衡，牲畜頭數(shù)6年壓減了近550萬頭只，從最高峰的1823萬頭只壓減到2009年的1275萬頭只。牲畜良改化程度明顯提高，2009年牲畜良改比重達(dá)到了94.6%，比2000年提高24.5個(gè)百分點(diǎn)。普遍推行接冬羔早春羔、羔羊當(dāng)年育肥提前出欄等新的飼養(yǎng)方式，2009年牲畜出欄率、冬羔早春羔比重分別達(dá)到95.9%和91%，比2000年分別提高35.2和75個(gè)百分點(diǎn)。盟內(nèi)加工活畜900萬羊單位，基本實(shí)現(xiàn)了不加工不出盟的目標(biāo)。2000年工程啟動(dòng)時(shí)，由于三年嚴(yán)重的自然災(zāi)害，農(nóng)牧民生產(chǎn)成本急劇加大，部分重災(zāi)區(qū)牲畜損失較為嚴(yán)重，大批農(nóng)牧戶由富裕戶變成貧困戶，貧困人口比重由13%猛增至42%，2000年，全盟農(nóng)牧民人均可支配收入下降到了2438元。農(nóng)牧民人均純收入經(jīng)過幾年的恢復(fù)性增長(zhǎng)，于2009年達(dá)到了5417元，比2000年增加了2979元。非農(nóng)非牧收入達(dá)到2220 元。2009年僅林業(yè)政策補(bǔ)償資金就達(dá)2.4億元，受益的農(nóng)牧民超過30萬，人均政策性增收794元，占到了年人均純收入的14%。農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，2009年與2000年相比，地區(qū)生總產(chǎn)值增加了7.1倍，達(dá)到485億元，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值增加了 2.2倍，達(dá)到52.1億元，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速由全區(qū)后列躍升到全區(qū)前列。

（三）社會(huì)效益。京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步提高了地方政府的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廣大農(nóng)牧民思想觀念的轉(zhuǎn)變，大大提高了他們參與生態(tài)建設(shè)的積極性，真正推進(jìn)我盟“三化互動(dòng)”進(jìn)程。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由過去靠天養(yǎng)畜的粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐步向科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我盟不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出臺(tái)生態(tài)建設(shè)各類優(yōu)惠政策的同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定的前提下，積極探索項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制體制創(chuàng)新工作，重心下移，強(qiáng)化基層，特別是農(nóng)牧民群眾的權(quán)、責(zé)、利，著力解決好變 “要我干”為“我要干”的問題，積極推行政府適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)牧民競(jìng)標(biāo)建設(shè)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的運(yùn)作方式，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾的積極性，農(nóng)牧民的思想觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步提高，保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)已成為各級(jí)政府和廣大干部群眾的自覺行動(dòng)，為科學(xué)合理保護(hù)和利用草原打下了良好的基礎(chǔ)。

三、主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，綜合治理。從草原實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制“十五”、“十一五”規(guī)劃和實(shí)施方案。確定了“四區(qū)、六帶、十四基點(diǎn)”的建設(shè)布局。針對(duì)不同地區(qū)生態(tài)特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，因地制宜地探索出符合錫盟牧區(qū)實(shí)際的生態(tài)治理模式：在中東部典型草原、草甸草原區(qū)，以草畜平衡和劃區(qū)輪牧為重點(diǎn)，適度轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口、流轉(zhuǎn)草場(chǎng)，整合草地資源，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、互助組織、協(xié)會(huì)等，合理利用天然草場(chǎng)。在西部荒漠半荒漠草原區(qū)，以轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口和草場(chǎng)自然恢復(fù)為重點(diǎn)，對(duì)不適宜發(fā)展畜牧業(yè)的地區(qū)，大力轉(zhuǎn)移人口，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)適宜發(fā)展畜牧業(yè)的地區(qū)，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，適度利用草原，發(fā)展生態(tài)型家庭牧場(chǎng)。在渾善達(dá)克沙地，對(duì)退化沙化嚴(yán)重的流動(dòng)半流動(dòng)沙地，實(shí)施封飛造綜合治理，整體轉(zhuǎn)移人口，圍封禁牧；對(duì)退化沙化較輕的半固定沙地，適度轉(zhuǎn)移人口，推廣“種植一小塊，圍封一大片，集約經(jīng)營(yíng)抓改良”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在南部農(nóng)區(qū)，大力實(shí)施退耕還林工程，推行全境禁牧，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理。工程啟動(dòng)后，盟旗兩級(jí)成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核中，建立了嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制。盟委、行署每年召開專題會(huì)議安排部署工程建設(shè)工作，對(duì)工程建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，盟旗均單設(shè)成立了生態(tài)建設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)沙源工程的綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目規(guī)劃、日常管理、監(jiān)督檢查，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工程建設(shè)格局。嚴(yán)格執(zhí)行“六制”和“三專一封閉”管理體制，加大審計(jì)、稽查力度。盟旗發(fā)改委、生態(tài)辦、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，共同把好項(xiàng)目規(guī)劃、管理和監(jiān)督關(guān)，保證工程順利實(shí)施。10年來，順利通過了自治區(qū)檢查驗(yàn)收、國(guó)家中期評(píng)估、各級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)。2006年，國(guó)家審計(jì)署駐太原特派辦對(duì)我盟工程建設(shè)和項(xiàng)目資金管理工作給予了高度評(píng)價(jià)。我盟還在全國(guó)率先建立了盟、旗、蘇木三級(jí)草原監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍，形成了以林業(yè)公安和草原監(jiān)理隊(duì)伍為主體，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)理為骨干，嘎查村級(jí)群眾管護(hù)組織和農(nóng)牧民群眾為基礎(chǔ)的四級(jí)管護(hù)體系，鞏固和擴(kuò)大了工程建設(shè)成果。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作。依托生態(tài)移民項(xiàng)目，把農(nóng)牧民從生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)域搬遷到具備“五通”條件的城鎮(zhèn)周邊，從事奶牛飼養(yǎng)、牛羊育肥和蔬菜種植等特色種養(yǎng)業(yè)或進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)，移民基本實(shí)現(xiàn)了遷得出、穩(wěn)得住，并走上了良性發(fā)展道路。從2005年起，積極探索將農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重轉(zhuǎn)移途徑的多樣性、政策措施的綜合性和農(nóng)牧民群眾的自主性。在教育方面，牧區(qū)65所小學(xué)全部集中到旗市所在地，實(shí)現(xiàn)了牧民子女與城里孩子享有同等受教育的待遇。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，出臺(tái)了“高中階段助學(xué)補(bǔ)助辦法”，對(duì)困難家庭農(nóng)牧民子女上高中和職高給予補(bǔ)貼，使他們具備留城就業(yè)的技能。在培訓(xùn)就業(yè)方面，整合農(nóng)牧業(yè)、扶貧、勞動(dòng)就業(yè)等培訓(xùn)資金，以給進(jìn)城農(nóng)牧民發(fā)放“轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)券”的形式，簡(jiǎn)化程序，開展免費(fèi)培訓(xùn)，努力提高青年的實(shí)用技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。在社會(huì)保障方面，轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民享受農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療政策，對(duì)自愿入社保的農(nóng)牧民，盟旗財(cái)政和個(gè)人共同籌集社保資金。2003年以來，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民19.96萬人，占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘慕?0%，其中轉(zhuǎn)移牧區(qū)人 口6.35萬人，占牧區(qū)總?cè)丝诘?7%。

（四）大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。把草畜平衡和草場(chǎng)休牧輪牧禁牧制度作為恢復(fù)草原生態(tài)的重要措施長(zhǎng)期堅(jiān)持。在全面落實(shí)草場(chǎng)“雙權(quán)一制”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化草場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格草畜平衡，實(shí)行限量養(yǎng)殖。2003年出臺(tái)了《錫林郭勒盟草畜平衡實(shí)施細(xì)則》，2007年又出臺(tái)了《錫林郭勒盟草畜平衡實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充意見》。同時(shí)，強(qiáng)化了牲畜普查工作，加強(qiáng)了牲畜出欄的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全盟牲畜存欄頭數(shù)大幅下降，2009年牧業(yè)，全盟牲畜頭數(shù)1275萬頭只，比最高峰期壓減了548萬頭只。2002年，借助國(guó)家禁牧舍飼試點(diǎn)工程，推行了以春季休牧為主，輔助全年禁牧和劃區(qū)輪牧的草場(chǎng)“三牧”（休牧、輪牧、禁牧），2009年休牧面積達(dá)到2.3億畝，劃區(qū)輪牧面積達(dá)到3073萬畝，禁牧面積達(dá)到3858萬畝，基本覆蓋了全部可利用草場(chǎng)。調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年實(shí)現(xiàn)地方良種肉羊選育提高370.5萬只，良種和改良種牛達(dá)到100.92萬頭，同比增加14.16萬頭，通過“基地+協(xié)會(huì)+牧戶”、“企業(yè)+協(xié)會(huì)+牧戶”等延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，2009年產(chǎn)業(yè)輻射農(nóng)牧戶6.8萬戶，農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到收入2300元/戶。

（五）創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性。全面實(shí)行項(xiàng)目自下而上、上下結(jié)合的申報(bào)機(jī)制，由農(nóng)牧民根據(jù)生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展的需要自愿申報(bào)項(xiàng)目，嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)把關(guān)，旗縣市主管部門審核確定項(xiàng)目戶，提高了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)用性。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公開招標(biāo)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)助等運(yùn)作方式，把水源井、基本草牧場(chǎng)、棚圈、圍欄、機(jī)械等項(xiàng)目?jī)?yōu)先向集體經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民聯(lián)合體和農(nóng)牧戶傾斜，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的 積極性，變“要我干”為“我要干”，項(xiàng)目覆蓋面不斷擴(kuò)大。2001年以來，全盟僅畜棚一項(xiàng)依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資 22120萬元，建設(shè)畜棚110.6萬平方米。其中使用國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金12721.5萬元，農(nóng)牧戶自籌9398.5萬元，國(guó)家投資的拉動(dòng)作用效果明顯。

（六）啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。2006年以來，我盟在西部荒漠草原區(qū)的阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗和二連浩特市開展了草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，共涉及牧戶981戶、3324人，草場(chǎng)面積926.1萬畝。我們?cè)谵D(zhuǎn)移機(jī)制、補(bǔ)償方式、子女教育、就業(yè)渠道、社會(huì)保障等方面進(jìn)行了積極探索。到2009年底，共轉(zhuǎn)移牧戶393戶、1332 人，禁牧草場(chǎng)面積384.82萬畝，已累計(jì)投入補(bǔ)償資金2013.36萬元。從試點(diǎn)情況來看，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償不僅對(duì)草牧場(chǎng)保護(hù)和恢復(fù)有明顯的效果，而且對(duì)牧民生產(chǎn)生活的妥善安臵，增加收入，提高生活水平起到了積極作用，為我盟今后草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作進(jìn)行了積極探索。如：蘇尼特左旗2006年10月份開始開展了“生態(tài)恢復(fù)禁牧區(qū)”為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，實(shí)施地點(diǎn)是查干敖包鎮(zhèn)阿日寶力格嘎查、賽罕高畢蘇木巴彥呼布爾嘎查和薩如拉登吉嘎查，涉及牧戶96戶、326人，禁牧區(qū)面積為122.1萬畝。試點(diǎn)區(qū)禁牧期限為10年，享受生態(tài)補(bǔ)償期限為5年。五年共需投入資金1560萬元，其中：圍欄工程投資261萬元、草場(chǎng)補(bǔ)償626萬元、草場(chǎng)管護(hù)費(fèi)61萬元、住房補(bǔ)助411萬元、教育補(bǔ)助24萬元、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助176萬元、牧區(qū)新型醫(yī)療補(bǔ)助1萬元。除留在原地管護(hù)禁牧草場(chǎng)的8戶14人外，其余88戶312人已全部遷出。其中：轉(zhuǎn)入 二連市22戶69人、轉(zhuǎn)入旗所在地滿都拉圖鎮(zhèn)63戶236人、轉(zhuǎn)入其它地區(qū)3戶7人。截止目前，已向牧民兌現(xiàn)各類補(bǔ)助資金906.4萬元。在轉(zhuǎn)移人口中，勞動(dòng)力為182人，其中已穩(wěn)定就業(yè)148人，穩(wěn)定就業(yè)率為81.3%。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一是在補(bǔ)償期內(nèi)，以不低于上一全旗牧民人均純收入為前提，按照牧戶承包草場(chǎng)面積給予每年1元／畝的補(bǔ)償；二是55周歲以上老人實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，政府鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)55周歲以上的牧民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并補(bǔ)貼其50%的繳費(fèi)額，并每年統(tǒng)籌資金30萬元建立試點(diǎn)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)，將試點(diǎn)區(qū)牧民全部納入新型牧區(qū)合作醫(yī)療，個(gè)人自籌部分由政府補(bǔ)助解決；三是對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)定居并購(gòu)房的牧戶給予4萬或4.5萬元的一次性住房補(bǔ)貼；四是對(duì)轉(zhuǎn)移牧民子女給予助學(xué)補(bǔ)貼，對(duì)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)入幼兒園及考入盟外高等院校的每學(xué)年學(xué)費(fèi)的50%給予補(bǔ)助，高中階段每人每年享受1000元的助學(xué)金。以牧戶巴圖一家為例：巴圖是蘇尼特左旗賽罕高畢蘇木薩如拉登吉嘎查生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)轉(zhuǎn)移牧民，現(xiàn)年35歲，全家5口人（一個(gè)孩子，兩個(gè)老人），承包草場(chǎng)面積2.4萬畝。于2006年10月其草場(chǎng)全部禁牧，按照試點(diǎn)區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)定，每年可享受2.4萬元的草場(chǎng)補(bǔ)貼，并享受了4.5萬元的一次性住房補(bǔ)貼和780元的教育補(bǔ)貼，父母都參加了試點(diǎn)區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并于2007年開始每月領(lǐng)取350元養(yǎng)老金。目前，巴圖利用政府住房補(bǔ)助，自己再拿出部分積蓄在滿都拉圖鎮(zhèn)購(gòu)買了一套商品房，夫婦開了一家金銀首飾加工店，年收入在8萬元左右。

（七）建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金。充分利用國(guó)家加大三農(nóng)三牧投入的有利時(shí)機(jī)，及早編制包裝農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，積極申報(bào)，努力爭(zhēng)取涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金。二是逐年加大投入。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)和多予少取放活的方針，做到盟、旗縣級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)牧業(yè)總投入增幅高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，財(cái)政支農(nóng)支牧投入增量明顯高于上年，固定資產(chǎn)用于農(nóng)村牧區(qū)增量明顯高于上年。到2010年盟旗安排支農(nóng)支牧資金將達(dá)4億元左右，占地方財(cái)政收入比重為7.5%左右。

四、存在的主要問題及建議

（一）生態(tài)建設(shè)連續(xù)性、長(zhǎng)期性問題。目前，我盟草原生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，繼續(xù)惡化的趨勢(shì)還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。到2009年，我盟治理的草場(chǎng)面積只占到應(yīng)治理面積的20%，仍有1億畝退化沙化草場(chǎng)急需治理，特別是渾善達(dá)克沙地流動(dòng)半流動(dòng)沙丘仍有600余萬畝。轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口和轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的自主機(jī)制尚未形成，增加農(nóng)牧民收入和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當(dāng)繁重，生態(tài)建設(shè)正處在一個(gè)“不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期，若后期建設(shè)跟不上，將會(huì)前功盡棄，而農(nóng)牧民依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目剛剛發(fā)展起來的后續(xù)產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到嚴(yán)重影響。為此，建議國(guó)家抓緊啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理二期工程，繼續(xù)加大對(duì)草原生態(tài)建設(shè)投入。

（二）項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)和投資標(biāo)準(zhǔn)問題。由于2003年制定的京津風(fēng)沙源治理工程十年規(guī)劃中，林業(yè)項(xiàng)目安排比重較大，占到總投資的48.9%，加上退耕還林工程，林業(yè)項(xiàng)目投資比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于草地治理和水利建設(shè)項(xiàng)目，而草地治理和水利建設(shè)是非常適合我盟草原生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目。十年規(guī)劃實(shí)施到后期，草地治理和水利項(xiàng)目大部分實(shí)施完畢，剩余的基本是林業(yè)項(xiàng)目，2011、2012年兩年林業(yè)項(xiàng)目資金占到94.3%。對(duì)于我盟這樣一個(gè)以草原畜牧業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，后兩年投資結(jié)構(gòu)的變化和一些項(xiàng)目的缺失，使我盟草原生態(tài)建設(shè)面臨諸多困難。同時(shí)，京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施10年來投資標(biāo)準(zhǔn)一直沒有進(jìn)行調(diào)整，只是今年對(duì)2010年人工造林投資標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了微調(diào)。從目前情況看，過去制定的項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，已無法保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。如：人工造林2010年投資標(biāo)準(zhǔn)為喬木200元/畝、灌木120元/畝，而實(shí)際成本是喬木300余元/畝、灌木200余元/畝（2000-2009年人工造林投資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為100元/畝）；暖棚和水源井基本上是自籌一半資金才能完成，其他草地治理項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也明顯偏低。生態(tài)移民項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人5000元，從多年來的實(shí)際情況看，牧民人均費(fèi)用達(dá)到1.5萬元左右才能保證移出來，而轉(zhuǎn)移出來以后的穩(wěn)定問題還需要大量的資金進(jìn)行扶持。所以，農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)還是很重。為此我們建議，對(duì)2011、2012年兩年沙源治理項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增加草原建設(shè)項(xiàng)目和水利建設(shè)項(xiàng)目比重。在京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃中，加大禁牧舍飼、草地建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)移民等項(xiàng)目投資的比重，對(duì)項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，增加劃區(qū)輪牧、青貯窖和灌溉飼草料地種植等建設(shè)內(nèi)容。

（三）禁牧舍飼項(xiàng)目問題。實(shí)踐證明，禁牧舍飼項(xiàng)目在我盟草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用，對(duì)恢復(fù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式起著不可替代的作用，還可以減少建設(shè)草場(chǎng)的費(fèi)用。按目前我盟草場(chǎng)平均載畜量計(jì)算，每舍飼1只羊可以保護(hù)20畝左右的草場(chǎng)，投資要比建設(shè)20畝草場(chǎng)少的多。由于政策到位，農(nóng)牧民得到了實(shí)惠，從思想上轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)了牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移。然而，到2008年禁牧舍飼項(xiàng)目已全部結(jié)束，從2009 年起飼料糧補(bǔ)助中斷，我盟全面實(shí)行的“三牧”和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式失去了最重要的支撐和保障。從2009年我盟春季休牧的效果來看，牧民無力負(fù)擔(dān)休牧的巨大費(fèi)用，休牧質(zhì)量效果差，給我盟大規(guī)模保護(hù)草原生態(tài)，確保近10年生態(tài)建設(shè)成果帶來了嚴(yán)重影響。為此，我們建議國(guó)家在全面評(píng)估禁牧舍飼試點(diǎn)工程實(shí)際效果的基礎(chǔ)上，在啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理二期工程時(shí)，將禁牧舍飼項(xiàng)目正式列入京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)內(nèi)容之一，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照退牧還草工程，允許實(shí)施劃區(qū)輪牧的同時(shí)，參照退耕還林政策，延長(zhǎng)飼料糧補(bǔ)助期限至8年。

（四）公益林補(bǔ)償問題。國(guó)家2002年區(qū)劃界定我盟重點(diǎn)公益林面積1110萬畝，已啟動(dòng)補(bǔ)償面積907.7萬畝。錫盟委、行署非常重視，在事業(yè)單位改革中成立了公益林管理站。根據(jù)2009年森林資源二類調(diào)查初步結(jié)果，我盟依托京津風(fēng)沙源治理工程新增造林地和通過封育自然恢復(fù)達(dá)到公益林標(biāo)準(zhǔn)的林地面積將超過 1300萬畝。建議國(guó)家建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制，將京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)新增林地納入重點(diǎn)公益林進(jìn)行管理，進(jìn)行補(bǔ)償。

（五）建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題。開展草原生態(tài)補(bǔ)償是一條符合草原牧區(qū)實(shí)際的保護(hù)生態(tài)的有效途徑。2006年以來，我盟在西部荒漠草原區(qū)的3旗1市開展了草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。由于受資金所限，我們只能在很小范圍內(nèi)開展此項(xiàng)工作。此外，我盟在實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程過程中，與項(xiàng)目區(qū)牧戶簽訂了5年的草場(chǎng)禁牧合同，目前有很大一部分已經(jīng)到期，牧民提出要回到自己草場(chǎng)進(jìn)行放牧生產(chǎn)，而項(xiàng)目區(qū)草場(chǎng)如何使用國(guó)家和自治區(qū)目前沒有明確 政策。牧民為了保護(hù)草原生態(tài)，拿出了部分草場(chǎng)進(jìn)行封禁，已經(jīng)犧牲了很大的利益，如果合同到期草場(chǎng)繼續(xù)封禁不讓使用，勢(shì)必會(huì)損失牧民的更大利益。如果同意牧民回去放牧，恢復(fù)的草場(chǎng)將會(huì)遭到破壞，多年的建設(shè)成果將不復(fù)存在。針對(duì)上述問題，建議國(guó)家將我盟列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，或者把涉及合同到期草場(chǎng)納入到公益林補(bǔ)償范圍，給予牧民一定的生態(tài)補(bǔ)償。

五、京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃初步設(shè)想

（一）規(guī)劃思路和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬牧區(qū)工作全局，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三化互動(dòng)”大膽探索和大力推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，強(qiáng)化“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”具體措施。以科技為先導(dǎo)，以法律法規(guī)為保障，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與農(nóng)牧民脫貧致富的有機(jī)結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，治理與防護(hù)相結(jié)合，緊緊圍繞退化沙化、水土流失、風(fēng)沙危害等重點(diǎn)問題統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加快草場(chǎng)利用方式的轉(zhuǎn)變，健全和完善草畜平衡長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)合理利用草牧場(chǎng)，努力做到適草適牧，實(shí)現(xiàn)草牧場(chǎng)資源的永續(xù)利用。動(dòng)員和組織全社會(huì)力量大力推進(jìn)，不斷提高工程質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”相結(jié)合，“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”相統(tǒng)一的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)由初見成效向明顯恢復(fù)的轉(zhuǎn)變，步入生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，構(gòu)筑國(guó)家北方重要的綠色生態(tài)屏障。到規(guī)劃期結(jié)束，森林覆被率達(dá)到6.5%，提高3.25個(gè)百分點(diǎn)；草原 植被平均蓋度達(dá)到61%，提高10個(gè)百分點(diǎn)；水土流失、山洪、泥石流得到有效控制，水土保持措施保證率達(dá)90%以上。

（二）工程建設(shè)布局及主要措施

錫林郭勒盟地域遼闊，各地的自然環(huán)境、草原類型、資源、發(fā)展條件、農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活方式差異較大，不能用一個(gè)模式和一種政策搞“一刀切”、“齊步走”。因此，我盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作要根據(jù)不同的自然地理?xiàng)l件，采取不同的治理措施。

1、東中部典型草原區(qū)（包括東烏珠穆沁旗，西烏珠沁旗，錫林浩特市部分地區(qū)，阿巴嘎旗東部，烏拉蓋管理區(qū)）：以草畜平衡和劃區(qū)輪牧為重點(diǎn)，適度轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口、流轉(zhuǎn)草場(chǎng)，整合草地資源，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、互助組織、協(xié)會(huì)等，合理利用天然草場(chǎng)。

2、西部荒漠半荒漠草原區(qū)（包括蘇尼特右旗，蘇尼特左旗，阿巴嘎旗西部、二連浩特市）：以轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口和草場(chǎng)自然恢復(fù)為重點(diǎn)，對(duì)不適宜發(fā)展畜牧業(yè)的區(qū)域，大力轉(zhuǎn)移人口，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)適宜發(fā)展畜牧業(yè)的區(qū)域，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，適度利用草原，發(fā)展生態(tài)型家庭牧場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、渾善達(dá)克沙地治理區(qū)（包括鑲黃旗，正鑲白旗，正藍(lán)旗，多倫縣部分地區(qū)，錫林浩特市南部，阿巴嘎旗南部，蘇尼特左旗南部）：對(duì)退化沙化嚴(yán)重的流動(dòng)半流動(dòng)沙地，實(shí)施封、飛、造綜合治理，整體轉(zhuǎn)移人口，圍封禁牧；對(duì)退化沙化較輕的半固定沙地，適度轉(zhuǎn)移人口，推廣“種植一小塊，圍封一大片，集約經(jīng)營(yíng)抓改良”的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新沙地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)生態(tài)化”的目標(biāo)。

4、南部農(nóng)區(qū)（包括太仆寺旗、多倫縣）：鞏固退耕還林成果，推行全境禁牧，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)。

同時(shí)，圍繞舍飼圈養(yǎng)和奶牛養(yǎng)殖，抓好高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)，加強(qiáng)天然草場(chǎng)保護(hù)，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。以“兩轉(zhuǎn)雙贏”為目標(biāo)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，依托“兩市五鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，提高吸納農(nóng)村牧區(qū)人口的承載能力，加大農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移力度。

（三）建設(shè)規(guī)模及投資

規(guī)劃期為2013—2020年，共8年。

規(guī)劃總治理面積2770萬畝（不包括禁牧舍飼面積），總投資100.97億元。其中：中央基本建設(shè)資金27.97億元，每年約3.5億元；中央財(cái)政補(bǔ)助資金80億元，每年約10億元。具體如下：

1、營(yíng)林造林：總治理面積550萬畝。其中：人工造林50萬畝（灌木35萬畝，喬木15萬畝），飛播造林500萬畝。需中央基本建設(shè)資金6.72億元。分別為：

（1）灌木造林120元／畝，35×120=4200萬元；（2）喬木造林200元／畝，15×200=3000萬元；（3）飛播造林120元／畝，500×120=60000萬元。

2、草地治理：總治理面積2200萬畝。其中：圍欄封育2200萬 17 畝，棚圈200萬平方米，青貯窖200萬立方米。需中央基本建設(shè)資金13.4億元。分別為：

（1）圍欄封育40元／畝，2200×40=88000萬元；（2）棚圈150元／平方米，200×150=30000萬元；（3）青貯窖80元／立方米，200×80=16000萬元。

3、水利水保：總治理面積20萬畝。其中：水源工程14500處（1000眼井），灌溉飼草料地種植20萬畝。需中央基本建設(shè)資金3.85億元。分別為：

（1）水源工程1萬元／處，14500×1=14500萬元；

（2）灌溉飼草料地種植1200元／畝，20×1200=24000萬元。

4、生態(tài)移民項(xiàng)目。轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口23.68萬人（其中，牧區(qū)11.75萬人，農(nóng)區(qū)11.93萬人），實(shí)現(xiàn)牧區(qū)1/2的人口、農(nóng)區(qū)1/3的人口將不再直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，牲畜頭數(shù)控制在1000萬頭只以內(nèi)。其中，8萬人需生態(tài)移民項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，按5000元/人測(cè)算，需中央基本建設(shè)資金4億元。

5、禁牧舍飼1億畝。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按10元／畝測(cè)算，每年需中央財(cái)政補(bǔ)助資金10億元，連續(xù)補(bǔ)助8年，共需中央財(cái)政補(bǔ)助資金80億元。其中：

（1）休牧草場(chǎng)面積1.14億畝。休牧?xí)r限60天測(cè)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按3元/畝測(cè)算，每年需中央財(cái)政補(bǔ)助資金約3.4億元，連續(xù)補(bǔ)助8年，共需中央財(cái)政補(bǔ)助資金27.2億元。

（2）輪牧草場(chǎng)面積1億畝。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按1元/畝測(cè)算，每年需 中央財(cái)政補(bǔ)助資金1億元，連續(xù)補(bǔ)助8年，共需中央財(cái)政補(bǔ)助資金8億元。

（3）禁牧草場(chǎng)面積5600萬畝。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按10元/畝測(cè)算，每年需中央財(cái)政補(bǔ)助資金5.6億元，連續(xù)補(bǔ)助8年，共需中央財(cái)政補(bǔ)助資金44.8億元。

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