某市“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《某市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》和《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合某審計工作實際，制定某市“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃。

第一部分

發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、總體目標與基本原則

做好“十四五”時期全市審計工作，必須深刻認識全市審計工作面臨的發(fā)展環(huán)境，把握審計工作的指導(dǎo)思想、總體目標與基本原則。

一、發(fā)展環(huán)境

黨的二十大以來，黨中央將審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動審計領(lǐng)域重大工作，為審計事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

——我市審計工作有了較好的基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，全市審計機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于某工作、審計工作的重要講話和重要指示批示精神，全面落實市委、市政府及省審計廳的一系列決策部署，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作。“十三五”期間，全市審計系統(tǒng)共完成審計項目872個，查出各類違規(guī)違紀金額70.9億元，經(jīng)審計上交財政11.9億元，促進資金撥付到位5.9億元，政府投資結(jié)算審計核減應(yīng)付工程款28.9億元。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，審計管理體制改革取得重大突破，黨委審計委員會全面組建、有效運行，全市審計一盤棋的工作格局加快推進。

——新時代賦予審計工作新職責(zé)新使命。黨的二十大作出改革審計管理體制的決定，黨的二十屆三中全會決定組建中央審計委員會，要求構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。審計署、省審計廳對“十四五”審計工作提出了一系列明確要求，強調(diào)要聚焦主責(zé)主業(yè)，依法忠實履職，推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展。這些都對“十四五”全市審計工作提出了新的更高要求。全市審計機關(guān)要把思想和行動統(tǒng)一到黨委、政府重要決策部署和審計署、省審計廳的要求上來，增強歷史責(zé)任感、現(xiàn)實緊迫感和職業(yè)榮譽感，在開啟某現(xiàn)代化新征程中彰顯審計擔當。

——我市審計工作還存在一些短板。全市審計工作與市委、市政府的要求和人民群眾的期待仍有一定的差距，部分審計干部的審計理念、能力素質(zhì)、方式方法與新形勢新任務(wù)要求還不相適應(yīng)；審計信息化建設(shè)相對滯后，大數(shù)據(jù)審計的運用還不充分；審計建設(shè)性作用發(fā)揮不夠，服務(wù)全市改革發(fā)展大局的層次和水平還需進一步提升；基層審計機關(guān)“人少事多”的矛盾較為突出，推進審計全覆蓋還面臨較大困難，等等。全市審計機關(guān)要堅持問題導(dǎo)向，精準施策，力補短板，推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于某工作、審計工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，完善審計管理制度，加強全市審計工作統(tǒng)籌，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略，扎實推動“雙引擎”建設(shè)，切實服務(wù)好先進制造業(yè)強市、產(chǎn)教融合城市、綜合交通樞紐城市、文明幸福城市建設(shè)，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更大貢獻。

三、總體目標

圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義審計的制度優(yōu)勢。

——健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的體制機制。鞏固和深化審計管理體制改革成果，不斷健全完善市委審計委員會領(lǐng)導(dǎo)審計工作的制度機制。牢牢把握審計機關(guān)是政治機關(guān)的根本定位，認真履行從嚴管黨治黨政治責(zé)任，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)審計機關(guān)各項工作，全面依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，確保上級審計機關(guān)、市委、市政府決策部署以及工作要求落實到位。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，認真落實下級審計機關(guān)主要負責(zé)人向上級審計機關(guān)黨組述職報告工作制度。把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在審計工作的各領(lǐng)域和全過程。

——實現(xiàn)審計全覆蓋形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。審計對象上，在一定周期內(nèi)，對管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的相關(guān)地方、部門和單位實現(xiàn)審計全覆蓋，不留監(jiān)督盲區(qū)和死角，體現(xiàn)審計監(jiān)督無禁區(qū)。審計資源上，要統(tǒng)籌國家審計和內(nèi)部及社會審計力量，形成多層次、廣角度、全方位的審計監(jiān)督體系。審計內(nèi)容上，要堅持全面覆蓋、重點審計，原則上各項審計都要設(shè)定一定的資金抽查比例，形成常態(tài)化動態(tài)化震懾。審計手段上，要更多運用信息化技術(shù)篩選疑點、評價判斷、宏觀分析，進一步健全“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場核查”工作機制，提高審計質(zhì)量和效率。

——健全依法審計和科學(xué)管理的工作運行機制。要堅持依法審計、恪守審計權(quán)力邊界，嚴格規(guī)范審計計劃、審計實施、復(fù)核審理、結(jié)果運用、督促整改等各環(huán)節(jié)工作，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。要強化制度意識、維護制度權(quán)威，謀劃和開展工作都要自覺對照相關(guān)制度規(guī)定，堅持用制度管人管事，不斷提升審計管理和運行的法治化、制度化、規(guī)范化水平。

——建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。全面落實“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的總要求，認真貫徹落實新時代黨的組織路線，按照好干部標準選人用人，突出政治標準，加強理想信念教育和審計業(yè)務(wù)能力建設(shè)，著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。

四、基本原則

按照“全面覆蓋、動態(tài)震懾、推動治理、服務(wù)發(fā)展、維護安全”的工作思路，深刻理解黨中央對審計工作的新定位，遵循以下基本原則。

——堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義審計制度，堅定不移地把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，融入到服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略全方位各領(lǐng)城，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光分析審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為促進構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更好監(jiān)督保障作用。

——堅持依法審計和客觀公正。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，恪守審計權(quán)力邊界，始終做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，始終保持對法律的信仰和對法治的崇尚，敢于動真碰硬。同時又保持客觀公正的工作立場，秉持職業(yè)道德和職業(yè)操守，堅持從財政財務(wù)收支的真實合法效益入手揭示問題，推動規(guī)范管理。堅持一切從實際出發(fā)，以查清事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策制度為準繩，做到審計查出的問題事實清、證據(jù)實、定性準，全面落實“三個區(qū)分開來”，力求審計結(jié)論客觀公正、問題處理實事求是，確保審計結(jié)果經(jīng)得起實踐和法律的檢驗。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，站穩(wěn)人民立場，堅持把促進實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，把改善人民生活品質(zhì)、推動共同富裕作為審計工作的切入點和著力點，緊緊抓住社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，進一步拓展審計的廣度和深度，促進提高保障和改善民生水平。

——堅持改革創(chuàng)新。根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，堅持與時俱進，把創(chuàng)新作為加強審計自身建設(shè)的主旋律，加快補齊補強審計工作短板和弱項，推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展。進一步深化審計管理體制改革，優(yōu)化審計機構(gòu)設(shè)置，更加理順各領(lǐng)域?qū)徲嫷穆毮苈氊?zé)關(guān)系，優(yōu)化審計工作流程；不斷創(chuàng)新審計理念和審計技術(shù)方法，盤活用好審計資源，提升審計監(jiān)督效能；做到揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，堅持用改革的視角發(fā)現(xiàn)問題，以改革的思路推動解決問題，揭示問題、規(guī)范管理、促進改革必須一體推進。

——堅持系統(tǒng)觀念。堅持審計工作“一盤棋”，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進審計工作，強化對審計領(lǐng)域重大工作頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。全市審計機關(guān)要堅決服從和服務(wù)黨委、政府工作大局，把上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織的審計項目與自身審計項目結(jié)合起來組織實施。把研究作為謀事之基、成事之道，倡導(dǎo)開展研究型審計，所有審計項目都要把研究作為前置準備，系統(tǒng)深入研究和把握審計對象涉及的部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地方規(guī)劃、改革目標、重大經(jīng)濟決策、政策意圖、預(yù)算安排等基本情況和根本性、方向性問題，不斷提升審計工作針對性、政治性和前瞻性，提高宏觀意識和全局觀念，堅持把審計發(fā)現(xiàn)的具體問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中審視，從體制機制制度層面分析原因、提出建議，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用。

第二部分

依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)

緊扣“三高四新”戰(zhàn)略要求，按照上級審計機關(guān)統(tǒng)一部署，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的貫徹落實。

五、政策落實跟蹤審計

以促進貫落實黨委、政府重大決策部署為目標，強化全市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要實施情況的跟蹤問效，加強政策落實跟蹤審計。

——構(gòu)建覆蓋市直部門、縣市區(qū)基層的全鏈條跟蹤審計機制。對黨委、政府的重大政策措施和決策部署，要順著政策落實的全鏈條、各環(huán)節(jié)開展跟蹤審計，擴大對縣市區(qū)基層落實情況的抽審面，客觀反映政策落實的實際效果。堅持邊審計邊督促整改，推動審計發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。

——明確政策落實跟蹤審計的職責(zé)定位。抓好審計實施，掌握被審計單位相關(guān)政策措施落實情況，揭示政策落實中的突出問題，提出需要上級部門完善政策措施的意見建議。

——改進項目組織實施方式。根據(jù)審計署、省審計廳的安排，結(jié)合某實際，建立健全政策落實跟蹤審計項目庫，每季度確定若干審計重點，采取專項審計與融入式審計相結(jié)合的方式統(tǒng)籌實施。遵循“短、平、快”原則，注重項目的時效性和針對性。審計機關(guān)各專業(yè)審計職能部門應(yīng)加強對各領(lǐng)域重大政策措施的深入研究。

六、財政審計

以增強預(yù)算執(zhí)行和財政管理的真實性、合法性和效益性，推動建立現(xiàn)代財稅體制，規(guī)范財政收支管理，促進提高財政資金使用績效為目標，加強財政審計。

——財政預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。圍繞財政預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果，重點關(guān)注預(yù)算收入統(tǒng)籌、預(yù)算支出管理和財政支出標準化推進、預(yù)算編制的合規(guī)性和完整性、預(yù)算執(zhí)行和績效管理、政府財務(wù)報告體系建設(shè)及實施等情況，促進加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

——部門預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。圍繞部門預(yù)算的完整性、規(guī)范性、真實性，重點關(guān)注預(yù)算執(zhí)行、中央八項規(guī)定精神落實以及財經(jīng)法紀執(zhí)行等情況，對各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案5年內(nèi)至少審計1次，重點部門和單位每年安排審計，采取“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場核查”方式開展。深入揭示預(yù)算執(zhí)行中各類違規(guī)和管理不規(guī)范問題，促進各預(yù)算單位規(guī)范管理，增強預(yù)算約束。

——政府債務(wù)審計。圍繞黨委、政府關(guān)于防范化解債務(wù)風(fēng)險的總體部署，重點關(guān)注政府債務(wù)規(guī)模及利率、風(fēng)險防控、化債方案的制定與落實、政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型和地方政府債券資金使用績效等情況，促進遏制隱性債務(wù)增量、穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，提高地方政府債券資金使用績效。

七、企業(yè)審計

以推動深化國資國企改革、防范化解重大風(fēng)險、推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，加強對市屬國有及國有資本占控股或主導(dǎo)地位的國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管部門的審計。

——國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計。圍繞國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益的真實性、合法性、效益型，重點關(guān)注國有企業(yè)重大投資項目、資產(chǎn)處置以及風(fēng)險防控等情況，促進國有企業(yè)提升會計信息質(zhì)量和經(jīng)營管理水平，促進提升企業(yè)抗風(fēng)險能力，推動國有資本保值增值、做強做優(yōu)做大。

——國有企業(yè)改革審計。圍繞國企改革“1+N”政策體系，重點關(guān)注混合所有制改革、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和健全市場化經(jīng)營機制、國有企業(yè)科研投入、科技成果轉(zhuǎn)化和核心技術(shù)創(chuàng)新公關(guān)等情況，促進完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

——國有企業(yè)監(jiān)管部門履職情況審計。圍繞“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，重點關(guān)注國有企業(yè)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)、國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，推動相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化管資本方式，提升國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行績效，促進優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、深化國有企業(yè)改革。

八、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計

以促進鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，加強對鄉(xiāng)村振興及鞏固脫貧攻堅成果相關(guān)資金和項目審計。

——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況審計。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療能力提升等內(nèi)容，關(guān)注規(guī)劃制定、資金安排、人才保障等鞏固拓展脫貧攻堅成果各項政策措施同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等情況，推動研究建立解決貧困問題的長效機制，以鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興。

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況審計。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標任務(wù)、工作重點等內(nèi)容，關(guān)注資金投入保障和安全績效、農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村重點改革任務(wù)推進等情況，推動建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入格局和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，促進鄉(xiāng)村全面振興加快推進。

——糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供情況審計。圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技等內(nèi)容，關(guān)注藏糧于地和藏糧于技任務(wù)落實、種質(zhì)資源和耕地保護情況，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保護種糧積極性，推動落實最嚴格的耕地保護制度。

九、政府投資審計

以推動落實我市“十四五”規(guī)劃重大投資項目為目標，加強對政府投資的重大工程項目審計。

——重大工程項目跟蹤審計。圍繞穩(wěn)投資、補短板、促發(fā)展，推動重大工程項目及時落地，對重大公共工程項目開展跟蹤審計，重點關(guān)注工程項目的立項審批、招投標、采購單價、建設(shè)項目變更、建設(shè)資金籌集使用以及工程建設(shè)進展等情況。堅持邊審計邊督促整改，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。

——政府投資項目概算調(diào)整和竣工決算審計。對投資規(guī)模5000萬元以上（含5000萬元）政府投資項目預(yù)算進行審計監(jiān)督；對政府投資項目工程結(jié)算進行審計監(jiān)督；對納入年度計劃的政府投資審計項目立項決策、勘察設(shè)計、招標采購、合同簽訂、施工過程、竣工決算等活動的真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督。加大政府投資項目嚴重超概算的監(jiān)督力度，重點關(guān)注投資額超過原批復(fù)概算10%以上且投資額超過500萬元以上的項目。

十、民生審計

以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，促進健全多層次社會保障體系，維護好最廣大人民群眾的根本利益為目標，加強對就業(yè)、社會保障、住房、教育和衛(wèi)生健康等重點民生資金和項目審計。

——就業(yè)優(yōu)先政策落實情況審計。圍繞職業(yè)技能提升行動、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等穩(wěn)就業(yè)相關(guān)資金管理使用情況，關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、化解產(chǎn)能過剩安置職工等重點群體就業(yè)保障政策落實情況，提高就業(yè)補助資金使用效益，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

——社會保險基金管理使用情況審計。圍繞基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)工傷等社?；鸹I集、管理和使用情況，關(guān)注社保領(lǐng)域重大改革任務(wù)推進，以及社?；鹗褂煤瓦\行風(fēng)險等情況，促進社會保險制度公平和可持續(xù)發(fā)展。

——社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置資金管理使用情況審計。圍繞最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補貼、彩票資金、捐贈資金、優(yōu)撫安置、救災(zāi)應(yīng)急等資金使用情況，關(guān)注資金申請、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，促進特困群體基本生活保障到位。

——住房保障項目實施和資金管理使用情況審計。圍繞保障性安居工程、住房公積金和住宅專項維修基金管理使用情況，關(guān)注保障性租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建設(shè)和任務(wù)完成、住房分配使用，以及住房保障資金使用績效等情況，推動住房保障體系不斷健全完善。

——高質(zhì)量教育體系建設(shè)和改革推進情況審計。圍繞學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金使用情況。關(guān)注學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育改革發(fā)展等政策落實情況，推動教育經(jīng)費保障、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面深化改革，促進建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

——衛(wèi)生健康體系建設(shè)和改革推進情況審計。圍繞公共衛(wèi)生體系建設(shè)專項資金投入和使用情況，關(guān)注重大疫情防控救治體系建設(shè)、醫(yī)療保障制度深化改革推進和基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)等情況，促進提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療資源均衡配置，推動健康某建設(shè)。

——國外貸援款項目實施和資金管理使用情況審計。按審計署、省審計廳安排，對國際金融機構(gòu)貸援款涉及某的項目開展外資運用審計。重點關(guān)注國外貸援款項目財務(wù)收支、項目執(zhí)行和績效以及債務(wù)管理等情況，促進提高外資利用水平。

十一、資源環(huán)境審計

以促進生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，加強對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護審計。按照修訂完善的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行》，建立健全審計評價標準指標體系。

——領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況，組織對地方各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，地方各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門主要負責(zé)人開展自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計，促進落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。

——資源環(huán)境專項資金管理使用情況。圍繞各級財政安排的生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約集約利用等資金，關(guān)注資金分配、管理和使用情況，以及生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等項目實施情況，提高資金使用績效，促進自然資源依法有效保護和合理開發(fā)利用。

——生態(tài)文明建設(shè)政策落實情況審計。圍繞土地、礦產(chǎn)、水、森林等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)保護修復(fù)情況，關(guān)注山水林田湖系統(tǒng)治理情況、重點領(lǐng)域和重點區(qū)域污染防治情況，以及節(jié)能減排約束性指標完成情況，推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

十二、經(jīng)濟責(zé)任審計

以強化干部管理監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔當作為、廉潔用權(quán)、干凈干事為目標，加強對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計。

——優(yōu)化審計計劃。與紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位充分協(xié)商，科學(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任審計計劃。對權(quán)力集中、管理資金資源資產(chǎn)規(guī)模較大、任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先開展經(jīng)濟責(zé)任審計，服務(wù)選人用人需要。前移監(jiān)督關(guān)口，以任中審計為主，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審。

——明確審計重點。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和責(zé)任落實，根據(jù)不同類別、不同級次、不同地區(qū)(部門、單位)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職特點，進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容和重點，關(guān)注貫徹黨和國家重大經(jīng)濟方針政策和決策部署，地區(qū)(部門、單位)重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果，財政財務(wù)收支和經(jīng)濟運行風(fēng)險防范，以及落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政從業(yè)規(guī)定等情況。

——規(guī)范評價體系?？茖W(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，以任中審計為主，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審。探索完善審計指標評價體系，準確界定責(zé)任，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔當作為。

——深化結(jié)果運用。健全完善審計機關(guān)配合組織部門向被審計單位反饋審計情況、提出整改要求、開展整改督促工作機制，將審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲干部的重要參考依據(jù)。

十三、督促審計查出問題整改落實

建立健全審計查出問題整改工作長效機制，認真落實督促整改責(zé)任，著力推動解決問題，以有力有效的整改促進完善制度。

——明確審計整改工作責(zé)任。對審計查出的問題，要逐項逐條擺列清單，實行對賬銷號，進一步明確整改責(zé)任，被審計地方和單位對整改工作負主體責(zé)任，主管部門對其主管行業(yè)、領(lǐng)域負監(jiān)督管理責(zé)任，審計機關(guān)對整改工作負跟蹤督促責(zé)任。對審計查出問題的整改情況，各級審計機關(guān)每年都要開展跟蹤督促檢查，并適時開展整改“回頭看”，防止敷衍整改、虛假整改。

——健全審計整改長效機制。對具有普遍性、傾向性和苗頭性問題，要研究分析問題的特點、規(guī)律和趨勢，分析可能存在的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，對被審計單位和相關(guān)主管部門提出整改意見，既整改具體問題，還要舉一反三，加強管理、完善制度、深化改革。各級審計機關(guān)要自覺接受同級人大及常委會的監(jiān)督，及時向同級人大常委會報告審計工作，積極配合同級人大加強對審計整改情況的督促檢查和滿意度測評。

——加強與財政部門的協(xié)同聯(lián)動。進一步優(yōu)化制度設(shè)計，完善財政和審計聯(lián)動配套實施細則，出臺覆蓋財政和審計聯(lián)動全流程的操作手冊，提升財政和審計聯(lián)動的制度化、規(guī)范化水平。進一步拓展聯(lián)動范圍，將財政和審計聯(lián)動從支出績效拓展到收入績效，構(gòu)建市縣兩級聯(lián)動、全面覆蓋的工作格局。進一步聚焦重點領(lǐng)域，高度關(guān)注重大資金、新基建資金、政府債券資金、“三?！钡阮I(lǐng)域資金的管理和使用情況，促進提升財政管理的績效水平。

——推動審計整改結(jié)果運用。加強與其他行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效運用審計整改結(jié)果。推動把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，將審計整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干的重要參考。推動健全審計整改約談和責(zé)任追究機制，對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的，審計機關(guān)可提出處理建議，按照干部管理權(quán)限提請紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和主管部門研究處理。

第三部分

落實各項保障措施

十四、堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

進一步鞏固和深化審計管理體制改革成果，把加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)落實到審計工作全過程、各方面，確保審計工作有序高效。

——健全各級黨委審計委員會工作運行機制。全市各級黨委審計委員會要加強對本地區(qū)審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)實際，增強審計工作的針對性和有效性。上級黨委審計委員會要加強對下級黨委審計委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委審計委員會辦公室要認真履職盡責(zé)，加強研究謀劃、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、督察督辦，確保各項部署要求落到實處。

——嚴格執(zhí)行審計領(lǐng)域重大事項請示報告制度。對重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索及其處理意見等，審計機關(guān)要首先向本級黨委審計委員會請示報告，經(jīng)批準后再按法定程序辦理。下級黨委審計委員會重大事項要向上級黨委審計委員會請示報告，委員會主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，對請示報告工作負總責(zé)。制定審計領(lǐng)域重大事項請示報告清單，實行重大事項請示報告責(zé)任追究制度。

——加強對全市審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持審計工作一盤棋，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，上級審計機關(guān)要加強審計項目計劃的統(tǒng)籌和管理，優(yōu)化審計組織方式，合理配置審計資源，加強對下級審計機關(guān)的考核和干部管理。優(yōu)化審計機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，增強派出審計機構(gòu)力量。加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法核查社會審計機構(gòu)出具的審計報告，增強審計監(jiān)督合力。

十五、全面加強審計業(yè)務(wù)管理

加大審計創(chuàng)新力度，在盤活用好審計資源上下功夫、挖潛力，向管理要效率，靠創(chuàng)新提效能。

——加強審計計劃管理。加強調(diào)查研究，科學(xué)制定審計項目計劃，加強年度計劃和五年規(guī)劃的銜接，在計劃制定上要加強前瞻性思考、全局性規(guī)劃、做好通盤考慮。加強審計計劃與審計資源的匹配，推進各級審計機關(guān)之間審計項目計劃的協(xié)調(diào)，綜合考慮黨委政府部署要求、上級審計機關(guān)審計計劃安排、本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際、本單位審計資源等因素，合理安排審計項目，確保審計計劃高效協(xié)同實施。

——優(yōu)化審計組織方式。探素完善審計組織方式，進一步深化審計工作統(tǒng)籌，構(gòu)建全市審計工作“一盤棋”，對涉及全局的重大事項，統(tǒng)籌全市審計機關(guān)力量實施，實行成果共享。以政策落實跟蹤審計、財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計為平臺，加大各專業(yè)審計項目的融合力度，提升審計工作效能，整合內(nèi)部審計和社會審計資源，形成審計監(jiān)督大格局，加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善國家審計和內(nèi)部審計銜接配合機制，合理利用內(nèi)部審計成果。根據(jù)實際需要，完善審計機關(guān)購買社會服務(wù)方式，特別是在政府投資審計領(lǐng)域，充分利用社會專業(yè)力量來彌補審計機關(guān)力量不足。

——加強審計實施管理。以審計方案為抓手，優(yōu)化審計項目實施管理，加強標準化運作。審計實施前，要加強審前調(diào)查研究，在對被審計對象深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定審計工作方案、實施方案，確保各項審計都圍繞總體目標實施，形成整體合力。執(zhí)行過程中，要嚴格執(zhí)行審計現(xiàn)場管理各項要求，規(guī)避延伸審計行為，加強審計項目過程控制，根據(jù)審計中了解到的新情況、新問題，及時按規(guī)定調(diào)整審計策略和重點。堅持質(zhì)量和效率相統(tǒng)一，確保審計方案得到有效落實。

——加強審計結(jié)果利用。強化精品意識、品牌意識，發(fā)揚工匠精神，不斷提升審計報告和信息、審計公告等結(jié)果載體的層次水平和質(zhì)量，更好為市委、市政府決策提供有價值、有分量的參考。建立健全各級審計機關(guān)之間審計結(jié)果和信息共享機制，加強對相關(guān)審計結(jié)果跨年度、跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合分析，深度提煉普遍性、規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題，提出有針對性的意見建議，更好“治已病、防未病”。強化與其他監(jiān)督部門和主管部門的協(xié)調(diào)，健全完善重大案件線索移送和重要問題移交機制。

十六、加強審計人才隊伍建設(shè)

全面落實“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的總要求，加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，鍛造信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。引導(dǎo)審計干部進一步提高從政治上看問題的站位和能力，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于較真碰硬，著力推進審計問題整改，既要做專業(yè)上的內(nèi)行人，又要做政治上的明白人。

——大力弘揚和踐行審計精神。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計精神的重要論述，教育引導(dǎo)審計干部忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于審計事業(yè)，教育引導(dǎo)審計干部樹立對法律的信仰和對法治的崇尚，保持客觀公正的工作力量；踐行腳踏實地、扎實苦干、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，始終保持對審計職業(yè)的操守，當好國家財產(chǎn)的“看門人”、經(jīng)濟安全的“守護者”。

——加強專業(yè)能力建設(shè)。進一步加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，教育引導(dǎo)審計人員按照積極推進研究型審計的要求，增強補課充電的緊迫感，做到干什么學(xué)什么、缺什么補什么，努力成為各審計領(lǐng)域的行家里手。通過集中整訓(xùn)、以審代訓(xùn)等途徑強化培訓(xùn)效果和提升業(yè)務(wù)技能，堅持實踐是第一跑道，加強審前培訓(xùn)、審中交流、審后總結(jié)，在審計一線錘煉干部過硬本領(lǐng)，提高審計干部能查、能說、能寫的能力。

——健全完善選人用人機制。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，嚴格按照新時期好干部標準選人用人，按規(guī)定條件、程序開展干部考錄、調(diào)任、聘任、公開遴選、公開選調(diào)等工作，嚴把干部入口關(guān)，將政治能力、專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)精神作為選拔任用干部的重要標準，讓想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部脫穎而出，注重在工作一線考察識別干部，樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，落實和完善精準考核、獎懲分明的激勵約束機制，加大對下級審計機關(guān)的考核，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

——加強審計理論研究。切實抓住審計工作面臨的新情況、新問題，特別是黨委、政府關(guān)于審計工作的重大決策部署，大力開展群眾性調(diào)研和理論研究活動，增強審計理論研究的前瞻性。

——持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動機關(guān)黨建與審計業(yè)務(wù)融合發(fā)展。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。加強審計機關(guān)內(nèi)部審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，自覺接受紀檢監(jiān)察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督。

十七、加強審計信息化建設(shè)

堅持科技強審，充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)開展審計，探索開展“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場核查”審計模式，不斷提高審計工作質(zhì)量和效率。

——加快推進金審工程三期建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、兩級部署、以用為本”的原則，依托市政府政務(wù)平臺，積極構(gòu)建審計大數(shù)據(jù)中心、審計數(shù)字化管理平臺，為全面開展大數(shù)據(jù)審計提供有力支撐。建立健全電子數(shù)據(jù)采集定期報送機制，對審計工作所需的各類數(shù)據(jù)資源做到應(yīng)采盡采、長期維護、定期更新，持續(xù)推進數(shù)據(jù)標準化，提高數(shù)據(jù)利用價值。

——加強數(shù)據(jù)資源分析利用。以審計實際需求為導(dǎo)向，以金審工程三期項目建設(shè)為契機，扎實開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，提高利用數(shù)據(jù)分析查核問題、評價判斷、宏觀分析能力，促進實現(xiàn)審計工作從現(xiàn)場審計為主向后臺數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場審計并重轉(zhuǎn)變。加強審計機關(guān)內(nèi)部以及上下級審計機關(guān)之間的數(shù)據(jù)共享共用。

——落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制。牢固樹立網(wǎng)絡(luò)安全是大數(shù)據(jù)審計、科技強審的前提、基礎(chǔ)和保證的理念，健全完善數(shù)據(jù)集中管理制度規(guī)范，持續(xù)加強對審計人員安全教育，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，加強網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的軟硬件設(shè)施建設(shè)，持續(xù)強化提升網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和應(yīng)急處置能力，保障數(shù)據(jù)安全。

——加強大數(shù)據(jù)審計人才培養(yǎng)。構(gòu)建全市系統(tǒng)完備、層次清晰的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，增強大數(shù)據(jù)審計能力。

二十、切實抓好規(guī)劃實施

全市各級各部門要加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動支持配合審計工作。凡是管理分配使用公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的部門和單位，凡是行使公共權(quán)力、履行經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要依法自覺接受審計監(jiān)督，認真做好審計查出問題整改工作，建立健全解決問題的長效機制。

縣市區(qū)黨委審計委員會辦公室、審計機關(guān)要根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制定落實措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃實施責(zé)任，抓好規(guī)劃實施，確保目標任務(wù)順利完成。市委審計委員會辦公室、市審計局要加強監(jiān)督檢查和效果評估，確保各項任務(wù)落實到位。