X區(qū)田園綜合體建設2021工作總結(jié)及2022工作計劃

XX田園綜合體位于XX區(qū)南部的XX鎮(zhèn)，以整鎮(zhèn)建制為開發(fā)單元，是由多種類型田園綜合體項目組成的“鎮(zhèn)域型”綜合體。整體規(guī)劃面積307平方公里，覆蓋9個行政村、86個自然村，涉及村民8200余戶、2.5萬余人。下面，我簡要匯報一下XX田園綜合體規(guī)劃建設情況。

一、2021年工作開展情況

XX區(qū)被確定為自治區(qū)田園綜合體試點旗縣后，上級黨委政府和財政部門在政策、機構(gòu)、資金等方面給予了XX區(qū)強有力的支持。我們也以進入試點為契機，把XX田園綜合體作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，全力以赴推進。一是強化力量保障。在全市機構(gòu)編制總量極其緊張的情況下，2021年9月市政府批準成立赤峰XX田園綜合體建設管理委員會辦公室，為區(qū)政府直屬科級事業(yè)單位，由區(qū)政府黨組成員兼任管委會辦公室主任。二是堅持規(guī)劃先行。聘請專業(yè)機構(gòu)編制了田園綜合體空間發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，確立了“一廊三帶、兩環(huán)三區(qū)、多園一基地、多景點”的空間發(fā)展布局，明確了打造“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范地、文旅觀光度假地、鄉(xiāng)村民俗體驗地”的發(fā)展定位。同時，按照“多規(guī)合一”原則，讓田園綜合體規(guī)劃與全域旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃保持有效銜接，杜絕項目推進產(chǎn)生梗阻。三是積極向外取經(jīng)。田園綜合體是新生事物，為了在規(guī)劃建設過程中不偏離方向，我們先后考察了無錫田園東方、遷西花鄉(xiāng)果巷、安吉魯家村、西安袁家村、嵊州越劇小鎮(zhèn)、青島藏馬山、鄂爾多斯康鎮(zhèn)等30余處田園綜合體和特色小鎮(zhèn)示范項目，學習借鑒好的經(jīng)驗和做法，避免少走一些彎路。

二、2022年重點項目推進情況

鑒于XX田園綜合體規(guī)劃面積大，需投入的財力、物力較多，通過反復論證、對比研究，最終確定選取要素集聚、項目集中、基礎配套較為完善的“一廊、一帶、一環(huán)”作為工作重點，重點突破、示范引領，由點到線、由線到面，逐步實施。一廊是以國道306為軸輻射周邊，擴大花卉、黑枸杞、珍珠果、葡萄、中藥材等具有區(qū)域特色、高附加值、高產(chǎn)出比的經(jīng)濟作物種植面積，培育壯大中國XX花都生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、西水泉創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、璞農(nóng)循環(huán)生態(tài)園、增嘉園休閑觀光農(nóng)業(yè)園等集科技示范、農(nóng)事體驗、休閑采摘、旅游觀光、度假養(yǎng)生于一體的農(nóng)園項目，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展廊；一帶是指以縣道182線及鄉(xiāng)道為依托，串連麒麟山古生物化石遺址公園、魏家窩鋪XX文化遺址公園、二道井子夏家店下層文化遺址公園、藥王山遺址公園，打造文化旅游試驗示范帶；一環(huán)是指以百里鄉(xiāng)村旅游線路為基礎，將文化周邊文旅項目、主題公園、民宿農(nóng)莊等各類田園綜合體項目連片成環(huán)，打造三產(chǎn)融合、三生同步、多元支撐的田園綜合體精品環(huán)線。按照“一年扎實起步、兩年明顯變化、三年基本成型”的建設思路，2022年重點推進赤新旅游公路、道谷南山、二道井子遺址公園、楊家灣民俗村等9個項目建設，項目總投資71.8億元，年內(nèi)計劃完成投資20億元，政府投資8.6億元，上半年完成投資7.5億元。

在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展廊上，今年重點實施三個項目：一是中國XX花都生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目。項目規(guī)劃占地4500畝，計劃總投資20億元，建設以高檔花卉生產(chǎn)繁育為主導產(chǎn)業(yè)，集花卉組培、會展展銷、生態(tài)觀光、攝影基地等業(yè)態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前正在進行土地流轉(zhuǎn)，8月末啟動花卉種植及苗木繁育智能溫室大棚、農(nóng)耕文化園、旅游服務中心等項目建設；明年實施四季主題觀光園、科研信息樓、溫泉度假區(qū)、花卉小鎮(zhèn)建設。這個項目的典型意義在于，一方面，破解了城市近郊農(nóng)村長期以來人均耕地少、農(nóng)業(yè)附加值不高的瓶頸，開辟了花卉產(chǎn)業(yè)鏈延伸的新路徑；另一方面，探索形成了以農(nóng)民合作社為紐帶的股份合作式農(nóng)企利益鏈接機制。二是西水泉創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目。計劃總投資450萬元，發(fā)展3000畝創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，建設油菜花種植觀賞基地。目前已完成3000畝土地治理和油菜花種植。并啟動項目區(qū)道路景觀及觀景臺建設。西水泉村是赤峰市的“三變”改革試點村，此項目是“三變”改革的試點項目，通過開展資源要素確權、折股量化要素資源、擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體、農(nóng)戶資本入股登記的路徑，實施“三變”改革，推進項目建設，帶動農(nóng)民增收致富。三是赤峰XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。該項目規(guī)劃占地1674.4畝，建設用地198.5畝；建筑面積約12萬平方米，計劃總投資4.5億元。該項目共分三期建設，一期主要建設未來農(nóng)業(yè)嘉年華、“未來之光”兒童成長樂園、“田園鄉(xiāng)宴”特色美食街等建設內(nèi)容。二期與沈陽農(nóng)業(yè)大學合作，引進南果北種技術。主要建設熱帶水果試驗示范基地、南花北種花卉博覽園、有機蔬菜種植園等項目。三期主要建設生態(tài)觀光采摘園、自然教育營地、智慧農(nóng)業(yè)示范園等項目。預計2020年完成全部建設內(nèi)容并投入運營。形成環(huán)境優(yōu)美舒適、旅游形象鮮明、核心競爭力強勁的休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，成為赤峰生態(tài)旅游、休閑度假的新地標、共享農(nóng)業(yè)新窗口，利用特色產(chǎn)業(yè)帶動精準扶貧脫貧工作，創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，打造赤峰一二三產(chǎn)融合示范基地。

在文化旅游產(chǎn)業(yè)帶上，今年重點實施二道井子村考古遺址公園項目。項目規(guī)劃占地620畝，計劃總投資2.25億元，打造以夏家店下層文化為主題的考古遺址公園。遺址公園項目從規(guī)劃設計到項目建設，始終堅持有序發(fā)掘、合理保護、適度開發(fā)的理念，積極探索遺址文化價值和經(jīng)濟活動效益的兼顧發(fā)展模式。項目分兩期建設，目前已完成一期遺址博物館建設，并于2022年2月運營，累計接待游客1.1萬余人次。目前正在實施項目區(qū)環(huán)境提升工程，重點開展景觀綠化、周邊硬化、停車場等配套設施建設，并于年內(nèi)完成二期土地審批工作。明年將實施文物陳列館、考古模擬體驗區(qū)、先民生活展示區(qū)、遺址中心祭祀廣場、綜合服務管理中心等建設項目。

在精品旅游觀光環(huán)線上，今年重點實施五個項目：一是旅游公路及生態(tài)觀光帶項目。旅游公路是XX田園綜合體的核心交通軸線，公路建設部分計劃投資3.37億元，總里程26.4公里，北起文聯(lián)路，穿三道井子、二道井子、頭道井子村，南接306國道，采用二級路建設標準，設計速度60km/h。項目生態(tài)景觀部分計劃投資2.85億元，沿公路兩側(cè)各30米建設生態(tài)觀光帶，打造鄉(xiāng)村綠道和自行車慢道，構(gòu)建快行慢游的路網(wǎng)體系。此外，在道路施工的同時，同步跟進自來水、中水、電力、熱力、燃氣、通信等相關基礎設施配套。目前公路部分已全面開工，10月底完工，并實施部分路段秋季綠化栽植。明年完成生態(tài)觀光帶建設。二是道谷南山農(nóng)養(yǎng)文體旅綜合體項目。項目規(guī)劃占地4067畝，計劃總投資22億元，建設以生態(tài)旅游、體育康體、農(nóng)業(yè)觀光、宜居養(yǎng)老為主題的大型旅游綜合度假區(qū)。目前正在進行建設用地詳規(guī)設計和景觀湖建設，目前已完成412畝建設用地掛牌程序，年內(nèi)啟動項目區(qū)荒溝荒山生態(tài)修復改造和生態(tài)園、觀賞草公園、溫泉度假區(qū)、康養(yǎng)綜合體、體育綜合體等建設項目。明年啟動仿古美食街、生態(tài)采摘園、智能溫棚等功能區(qū)建設。三是旅游綜合服務區(qū)項目。項目規(guī)劃占地3000畝，計劃總投資15億元，主要建設旅游綜合服務中心、主題公園和高科技農(nóng)業(yè)觀光示范園等功能區(qū)。目前正在進行規(guī)劃設計，與凱盛科技集團和XX國資公司對接投資事宜。四是楊家灣民俗度假村項目楊家灣民俗村項目位于XX區(qū)XX鎮(zhèn)二道井子村，規(guī)劃占地1977畝，計劃總投資1.7億元。該項目以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革模式，讓農(nóng)民通過現(xiàn)有土地、民房、資金入股等形式參與其中，多種渠道實現(xiàn)農(nóng)民增收。采取“田園＋農(nóng)莊”發(fā)展模式，建設百畝梨園和月季花園，發(fā)展林下養(yǎng)殖基地，放養(yǎng)五彩山雞、華北柴雞、藏香豬、草原鵝等特色品種;與山東壽光智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，結(jié)合本地實際和外地先進經(jīng)驗采用高標準棚體結(jié)構(gòu)設計，將建筑手法與設施農(nóng)業(yè)有機結(jié)合,采用測土施肥、堆肥發(fā)酵、水肥一體、熊蜂授粉等先進技術，提高產(chǎn)品附加值、提升產(chǎn)品品質(zhì)、增加產(chǎn)品產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本。打造綠色有機蔬果基地，并引進南果北種技術、農(nóng)業(yè)觀光模式實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)多樣化；利用閑置民房和宅基地采取共享農(nóng)莊模式，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，以本地區(qū)及全國各地傳統(tǒng)美食、小吃為引爆點，豐富舌尖文化；以引入的非物質(zhì)遺產(chǎn)文化活動吸引客源；以特色民間手工作坊和體驗滿足游客的購物需求；以修復生態(tài)為目標，發(fā)展多彩林業(yè)。最終形成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、旅游觀光、特色餐飲、南果北種、民俗度假于一體的農(nóng)商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠提供示范引領，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”。五是坡改梯多彩農(nóng)業(yè)項目。項目計劃總投資875萬元，打造XX田園綜合體重點人工鄉(xiāng)村景觀改造工程。項目通過采用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術，對坡耕地、荒坡地水土流失進行綜合治理，保護和修復生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建鮮明景觀形象。項目將于2022年秋收后開工建設，改造坡耕地5800畝。

三、存在問題和下一步工作

在田園綜合體建設過程中，我們也遇到了一定的困難。一是建設用地配置問題。在田園綜合體項目建設過程中，需要配套建設科研、教育、展廳、休閑、娛樂、餐飲、住宿等功能區(qū)，我們雖然嘗試通過騰退、置換村莊建設用地的方式解決配套建設用地的問題，但因建設用地指標有限，無法從根本上解決建設用地不足的問題。二是配套資金問題。XX田園綜合體占地307平方公里，項目區(qū)占地面積較大。經(jīng)測算，所需基礎設施配套資金近20億元。今年，政府需投入基礎設施配套資金8.6億元，目前已落實2.7億元，還存在缺口6.1億元，需要多渠道籌資。三是金融部門支持力度問題。田園綜合體是構(gòu)建“一產(chǎn)為基、二產(chǎn)為績、三產(chǎn)為極”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，各類金融系統(tǒng)在涉農(nóng)資金的扶持力度不夠、融資渠道單一、利率較高，嚴重制約了一產(chǎn)發(fā)展。針對這三個問題，一方面，建議上級國土部門在建設用地指標上給予田園綜合體傾斜，并給予明朗的鼓勵政策。另一方面，懇請上級部門在基礎設施配套資金上給予支持，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村“一事一議”項目、文化產(chǎn)業(yè)專項、旅游發(fā)展專項、鄉(xiāng)村旅游重點村獎補、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持等方面多策并舉、集中施策。再一方面，建議金融部門在融資渠道、貸款利率、貸款周期等方面對涉農(nóng)企業(yè)給予支持和傾斜，政府應出臺支持田園綜合體發(fā)展的貼息政策。

下一步，XX田園綜合體將以更加有力的舉措，全力以赴推動XX田園綜合體建設。一是強化招商引資。確保正在洽談的凱盛科技集團、安徽曲旅金集團、北京華錄集團、中冶集團、恒大集團、中國建筑研究院、北京中科國醫(yī)、中國航天五院等大型企業(yè)入駐XX田園綜合體，投資建設智慧農(nóng)業(yè)、航天科技農(nóng)業(yè)、影視基地、健康養(yǎng)老等田園綜合體項目。二是強化項目推進。確保在建項目盡快有形象進展。三是深化“三變”改革。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的方式，讓農(nóng)民真正成為田園綜合體建設的主要受益者，讓田園綜合體成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和平臺。