第一篇：田園綜合體發(fā)展背景基本內(nèi)涵及建設(shè)意義,《田園綜合體發(fā)展研究報(bào)告(2017)》

田園綜合體發(fā)展背景、基本內(nèi)涵及建設(shè)意義，《田園綜合體

發(fā)展研究報(bào)告（2017）》

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對于人民日益增長的物質(zhì)文化需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村條塊發(fā)展思維已經(jīng)無法奏效；單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，也無法適應(yīng)新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求。

今年一號文件里面提出了田園綜合體的概念，加上年中18個(gè)省份的田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的刺激，成為地產(chǎn)界、旅游界、農(nóng)業(yè)界爭相宣傳追捧的一個(gè)概念，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就像抓住了一根萬能的藥方，包治百病……

誠然，三農(nóng)發(fā)展，亟需用創(chuàng)新的方式來解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一；但是田園綜合體的概念、內(nèi)涵及其意義還需我們冷靜下來思考才是其試點(diǎn)創(chuàng)新的初心。不忘初心，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

注：本文是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所《中國田園綜合體發(fā)展研究報(bào)告2017》的一部分，該報(bào)告已發(fā)布，敬請關(guān)注CAUAP微信公眾號。

芻議田園綜合體發(fā)展背景、內(nèi)涵及意義2017年中央一號文件提出，在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺和載體建設(shè)，即“三區(qū)、三園和一體”?！叭齾^(qū)、三園和一體”建設(shè)將優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。田園綜合體發(fā)展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)更多的功能當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地方經(jīng)濟(jì)增長面臨新的問題和困難，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的逐步開展，對第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提出更高的“質(zhì)”的方面要求，農(nóng)業(yè)在此大環(huán)境下既承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能，又承擔(dān)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用、科技帶動能力及發(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式的轉(zhuǎn)變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，社會資本高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強(qiáng)

經(jīng)過十余年的中央一號文件及各級政策的引導(dǎo)發(fā)展，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場個(gè)性化需求分化、市場空間得到拓展，生產(chǎn)供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫，社會工商資本也開始關(guān)注并進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，工商資本進(jìn)入該領(lǐng)域，也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式。

“史上最嚴(yán)土地政策”影響下，土地管理的強(qiáng)度越來越大，尋求綜合方式解決發(fā)展問題

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國家實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的“雙控”，嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理。先后出臺了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)村土地承包法》等，對土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）的發(fā)布，更是將該要求進(jìn)一步明確，使得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在新增用地指標(biāo)上面臨著較多的條規(guī)限制。綜上所述，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求，亟需用創(chuàng)新的方式來解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一。田園綜合體的概念內(nèi)涵繼2017年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對此進(jìn)行了解讀。

從其內(nèi)涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個(gè)新詞，它是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來看，是“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”的綜合發(fā)展模式，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為驅(qū)動，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。而縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產(chǎn)生，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需求而提出的，有其現(xiàn)實(shí)背景?？v觀農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程就不難看出，田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體等概念在內(nèi)涵上是一脈相承的，并非“橫空出世”的全新概念，至于叫農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，只是角度不同，本質(zhì)內(nèi)涵是一樣的。農(nóng)業(yè)綜合體農(nóng)業(yè)綜合體最早是由陳劍平院士在2012年11月3日農(nóng)民日報(bào)上發(fā)表的《農(nóng)業(yè)綜合體：區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體》首次提出的。它是在借鑒城市綜合體概念的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體形式，通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合和農(nóng)業(yè)多功能拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并逐步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合體的基本內(nèi)涵是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以科技支撐和文化創(chuàng)意為兩翼，融合農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、科普會展、教育培訓(xùn)、休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)綜合體，它是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和對長期以來農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)踐的不斷總結(jié)基礎(chǔ)上提出的一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新概念，既脫胎于農(nóng)業(yè)園區(qū)，又高于農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級版”。田園綜合體 田園綜合體的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)綜合體基本一致，不同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展角度提出的對鄉(xiāng)村資源的合理性開發(fā)。建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的地域綜合體。田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，是以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等三個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟(jì)綜合體。

因此，從農(nóng)業(yè)規(guī)劃和科技推廣工作者視角看，田園綜合體是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)的整合、農(nóng)業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型復(fù)合載體，是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是“六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體現(xiàn)。區(qū)別與聯(lián)系從與農(nóng)業(yè)綜合體的區(qū)別及聯(lián)系上看，田園綜合體是基于鄉(xiāng)村地域空間的概念，農(nóng)業(yè)綜合體是基于產(chǎn)業(yè)思維的概念，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合體是在一定地域空間內(nèi)，多產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)并存，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展，關(guān)系層面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交融，跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)動性；這是經(jīng)濟(jì)綜合體的一種表現(xiàn)形式，和旅游綜合體、商業(yè)綜合體、城市綜合體是一個(gè)概念。從三農(nóng)角度來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者又是密不可分的。無論是農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體，在本質(zhì)上是一樣的，只不過視角不同，分量和側(cè)重點(diǎn)有所差異而已，因而從這個(gè)意義上說，田園綜合體并不是一個(gè)全新的概念。而近兩年比較受關(guān)注的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等，就是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)而發(fā)展起來的田園綜合體的新模式、新探索。

田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，具有功能復(fù)合性、開發(fā)園區(qū)化和主體多元化三個(gè)特征。田園綜合體是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為3個(gè)方面。具體內(nèi)容，請關(guān)注【中農(nóng)富通】微信公眾號，小編將在明天的文章中為大家介紹。田園綜合體的特征功能復(fù)合性

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，由單一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從單一產(chǎn)品到綜合休閑度假產(chǎn)品開發(fā)升級，從傳統(tǒng)住宅到田園體驗(yàn)度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等為一體的休閑綜合地產(chǎn)的土地開發(fā)模式升級。在一定的地域空間內(nèi)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、居民生活空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展空間等功能版塊進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率、復(fù)雜而統(tǒng)一的田園綜合體。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無疑是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動。開發(fā)園區(qū)化

田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動空間，在充分考慮原住民的收入持續(xù)增收的同時(shí)，還要保證外來客群源源不斷的輸入，既要有相對完善的內(nèi)外部交通條件，又要有充裕的開發(fā)空間和有吸引力的田園景觀和文化等。田園綜合體做成的方式、選址方式、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度、項(xiàng)目內(nèi)容如何共存、要有并行；運(yùn)營模式、物質(zhì)循環(huán)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、品牌形象都需要考慮。主體多元化

田園綜合體的出發(fā)點(diǎn)是主張以一種可以讓企業(yè)參與、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速變革、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。一方面強(qiáng)調(diào)跟原住民的合作，堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過程，還能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益的增長等。另一方面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動，秉持開放、共建思維，著力解決“原來的人”、“新來的人”、“偶爾會來的人”等幾類人群的需求。近年來國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游升級的高端發(fā)展模式，更多體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)+園區(qū)的發(fā)展思路，是將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，未來還會將發(fā)展進(jìn)一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。未來很長一段時(shí)間，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”的田園綜合體模式將會大放異彩。田園綜合體的建設(shè)意義田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅(qū)動器”

以田園綜合體建設(shè)為契機(jī)，整合土地、資金、科技、人才等資源，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新土地開發(fā)模式田園綜合體保障增量、激活存量，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題。2017年中央一號文件專門強(qiáng)調(diào)提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。創(chuàng)新融資模式

田園綜合體解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和社區(qū)建設(shè)中的錢從哪兒來和怎么來的問題。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須都要有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，工商資本需要盈利、農(nóng)民需要增收、財(cái)政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設(shè)資金來源渠道的多樣性；同時(shí)又需要考慮各路資金的介入方式與占比，比如政府做撬動資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔(dān)保，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)入股等等，這樣就形成田園綜合體開發(fā)的“資本復(fù)合體”。田園綜合體需要整合社會資本，激活市場活力，但要堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，防止外來資本對農(nóng)村資產(chǎn)的侵占。增強(qiáng)科技支撐

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時(shí)還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設(shè)的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，以科技手段增強(qiáng)對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支撐，構(gòu)建農(nóng)居循環(huán)社區(qū)，在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營造良好的生態(tài)居住和觀光游憩環(huán)境。

在田園綜合體里面，科技要素的關(guān)鍵作用已經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力提升的促進(jìn)劑，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑，這是科技地位本質(zhì)性改變的地方。傳統(tǒng)的科技是促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高，現(xiàn)代的科技是能夠促進(jìn)業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更能促進(jìn)與消費(fèi)者之間的互動，有助于建立良好的信任關(guān)系。因而從這個(gè)意義上說，科技的出發(fā)點(diǎn)和要素作用已經(jīng)發(fā)生了改變。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的利益聯(lián)結(jié)

通過田園綜合體模式，解決幾大主體之間的關(guān)系問題，包括政企銀社研等不同主體。以往的農(nóng)業(yè)園區(qū)只能解決其中2~3個(gè)主體之間的關(guān)系，現(xiàn)在通過復(fù)合體的利益共享模式結(jié)構(gòu)，將關(guān)系完全捆綁融合到一起。田園綜合體是產(chǎn)業(yè)價(jià)值的“放大器”

田園綜合體模式強(qiáng)調(diào)其作為一種新型產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村旅游休閑度假、田園娛樂體驗(yàn)、田園生態(tài)享樂居住等復(fù)合功能。田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代高新技術(shù)的引入提升農(nóng)業(yè)附加值；休閑旅游產(chǎn)業(yè)需要與農(nóng)業(yè)相融合，才能建設(shè)具有田園特色的可持續(xù)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)；休閑體驗(yàn)、旅游度假及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又依賴于農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，從而形成以田園風(fēng)貌為基底并融合了現(xiàn)代都市時(shí)尚元素的田園社區(qū)。

田園綜合體做的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工體驗(yàn)、休閑旅游、宜居度假，并作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動力，通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展連帶產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。

田園綜合體還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“交響曲” 在不同的發(fā)展階段，生產(chǎn)要素的關(guān)鍵地位會不斷變化；采用田園綜合體的發(fā)展模式，生產(chǎn)要素及其余產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加重要，所以問題必須從生產(chǎn)力要素的問題轉(zhuǎn)向生產(chǎn)關(guān)系的問題。自十六大以來逐步確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標(biāo)志著我國的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。然而這種城市帶動鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村城市化等模式，背后隱含著的主導(dǎo)思路依舊是城市處于絕對主導(dǎo)地位，而鄉(xiāng)村的本體地位、能動作用往往處于次要位置。

田園綜合體，以鄉(xiāng)村復(fù)興為最高目標(biāo)，讓城市與鄉(xiāng)村各自都能發(fā)揮其獨(dú)特稟賦，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。它以田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀為核心組織要素，多產(chǎn)業(yè)多功能有機(jī)結(jié)合的空間實(shí)體，其核心價(jià)值是滿足人回歸鄉(xiāng)土的需求，讓城市人流、信息流、物質(zhì)流真正做到反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角出發(fā)，打破城市和鄉(xiāng)村相互分隔的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使城市和鄉(xiāng)村融為一體，而田園綜合體正是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化、鄉(xiāng)村振興新格局的重要載體。本文已獲得作者授權(quán)：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所，白春明，尹衍雨，王柟。

2017年11月10日-11日，由河北省南和縣人民政府、河北省邢臺市農(nóng)業(yè)局、北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所聯(lián)合主辦的第七屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議。同期召開國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽會，并發(fā)布了最新的研究報(bào)告

第二篇：2018年田園綜合體發(fā)展研究報(bào)告

2018年田園綜合體發(fā)展研究報(bào)告

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對于人民日益增長的物質(zhì)文化需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村條塊發(fā)展思維已經(jīng)無法奏效；單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，也無法適應(yīng)新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求。今年一號文件里面提出了田園綜合體的概念，加上年中18個(gè)省份的田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的刺激，成為地產(chǎn)界、旅游界、農(nóng)業(yè)界爭相宣傳追捧的一個(gè)概念，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就像抓住了一根萬能的藥方，包治百病……誠然，三農(nóng)發(fā)展，亟需用創(chuàng)新的方式來解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一；但是田園綜合體的概念、內(nèi)涵及其意義還需我們冷靜下來思考才是其試點(diǎn)創(chuàng)新的初心。不忘初心，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一田園綜合體發(fā)展背景、內(nèi)涵及意義

2017年中央一號文件提出，在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺和載體建設(shè)，即“三區(qū)、三園和一體”?！叭齾^(qū)、三園和一體”建設(shè)將優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。田園綜合體發(fā)展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)更多的功能

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地方經(jīng)濟(jì)增長面臨新的問題和困難，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的逐步開展，對第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提出更高的“質(zhì)”的方面要求，農(nóng)業(yè)在此大環(huán)境下既承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能，又承擔(dān)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用、科技帶動能力及發(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式的轉(zhuǎn)變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，社會資本高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強(qiáng)經(jīng)過十余年的中央一號文件及各級政策的引導(dǎo)發(fā)展，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場個(gè)性化需求分化、市場空間得到拓展，生產(chǎn)供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫，社會工商資本也開始關(guān)注并進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，工商資本進(jìn)入該領(lǐng)域，也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式?！笆飞献顕?yán)土地政策”影響下，土地管理的強(qiáng)度越來越大，尋求綜合方式解決發(fā)展問題隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國家實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的“雙控”，嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理。先后出臺了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)村土地承包法》等，對土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）的發(fā)布，更是將該要求進(jìn)一步明確，使得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在新增用地指標(biāo)上面臨著較多的條規(guī)限制。綜上所述，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求，亟需用創(chuàng)新的方式來解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一。二田園綜合體的概念內(nèi)涵 繼2017年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對此進(jìn)行了解讀。

從其內(nèi)涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個(gè)新詞，它是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來看，是“農(nóng)業(yè) 文創(chuàng) 新農(nóng)村”的綜合發(fā)展模式，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為驅(qū)動，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。而縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產(chǎn)生，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需求而提出的，有其現(xiàn)實(shí)背景?？v觀農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程就不難看出，田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體等概念在內(nèi)涵上是一脈相承的，并非“橫空出世”的全新概念，至于叫農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，只是角度不同，本質(zhì)內(nèi)涵是一樣的。

三農(nóng)業(yè)綜合體農(nóng)業(yè)綜合體最早是由陳劍平院士在2012年11月3日農(nóng)民日報(bào)上發(fā)表的《農(nóng)業(yè)綜合體：區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體》首次提出的。它是在借鑒城市綜合體概念的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體形式，通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合和農(nóng)業(yè)多功能拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并逐步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合體的基本內(nèi)涵是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以科技支撐和文化創(chuàng)意為兩翼，融合農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、科普會展、教育培訓(xùn)、休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)綜合體，它是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和對長期以來農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)踐的不斷總結(jié)基礎(chǔ)上提出的一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新概念，既脫胎于農(nóng)業(yè)園區(qū)，又高于農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級版”。四田園綜合體田園綜合體的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)綜合體基本一致，不同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展角度提出的對鄉(xiāng)村資源的合理性開發(fā)。建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的地域綜合體。田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，是以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等三個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟(jì)綜合體。因此，從農(nóng)業(yè)規(guī)劃和科技推廣工作者視角看，田園綜合體是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)的整合、農(nóng)業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型復(fù)合載體，是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是“六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體現(xiàn)。

五區(qū)別與聯(lián)系從與農(nóng)業(yè)綜合體的區(qū)別及聯(lián)系上看，田園綜合體是基于鄉(xiāng)村地域空間的概念，農(nóng)業(yè)綜合體是基于產(chǎn)業(yè)思維的概念，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合體是在一定地域空間內(nèi)，多產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)并存，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展，關(guān)系層面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交融，跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)動性；這是經(jīng)濟(jì)綜合體的一種表現(xiàn)形式，和旅游綜合體、商業(yè)綜合體、城市綜合體是一個(gè)概念。

從三農(nóng)角度來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者又是密不可分的。無論是農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體，在本質(zhì)上是一樣的，只不過視角不同，分量和側(cè)重點(diǎn)有所差異而已，因而從這個(gè)意義上說，田園綜合體并不是一個(gè)全新的概念。而近兩年比較受關(guān)注的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等，就是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)而發(fā)展起來的田園綜合體的新模式、新探索。田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè) 文創(chuàng) 新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，具有功能復(fù)合性、開發(fā)園區(qū)化和主體多元化三個(gè)特征。田園綜合體是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體。六田園綜合體的特征 功能復(fù)合性

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，由單一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從單一產(chǎn)品到綜合休閑度假產(chǎn)品開發(fā)升級，從傳統(tǒng)住宅到田園體驗(yàn)度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等為一體的休閑綜合地產(chǎn)的土地開發(fā)模式升級。在一定的地域空間內(nèi)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、居民生活空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展空間等功能版塊進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率、復(fù)雜而統(tǒng)一的田園綜合體。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無疑是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動。開發(fā)園區(qū)化田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動空間，在充分考慮原住民的收入持續(xù)增收的同時(shí)，還要保證外來客群源源不斷的輸入，既要有相對完善的內(nèi)外部交通條件，又要有充裕的開發(fā)空間和有吸引力的田園景觀和文化等。田園綜合體做成的方式、選址方式、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度、項(xiàng)目內(nèi)容如何共存、要有并行；運(yùn)營模式、物質(zhì)循環(huán)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、品牌形象都需要考慮。主體多元化田園綜合體的出發(fā)點(diǎn)是主張以一種可以讓企業(yè)參與、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速變革、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。一方面強(qiáng)調(diào)跟原住民的合作，堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過程，還能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益的增長等。另一方面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動，秉持開放、共建思維，著力解決“原來的人”、“新來的人”、“偶爾會來的人”等幾類人群的需求。近年來國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游升級的高端發(fā)展模式，更多體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè) 園區(qū)的發(fā)展思路，是將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，未來還會將發(fā)展進(jìn)一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。未來很長一段時(shí)間，“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”的田園綜合體模式將會大放異彩。七田園綜合體的建設(shè)意義田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè) 文創(chuàng) 新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅(qū)動器”

以田園綜合體建設(shè)為契機(jī)，整合土地、資金、科技、人才等資源，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新土地開發(fā)模式田園綜合體保障增量、激活存量，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題。2017年中央一號文件專門強(qiáng)調(diào)提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。創(chuàng)新融資模式田園綜合體解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和社區(qū)建設(shè)中的錢從哪兒來和怎么來的問題。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須都要有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，工商資本需要盈利、農(nóng)民需要增收、財(cái)政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設(shè)資金來源渠道的多樣性；同時(shí)又需要考慮各路資金的介入方式與占比，比如政府做撬動資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔(dān)保，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)入股等等，這樣就形成田園綜合體開發(fā)的“資本復(fù)合體”。田園綜合體需要整合社會資本，激活市場活力，但要堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，防止外來資本對農(nóng)村資產(chǎn)的侵占。增強(qiáng)科技支撐科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時(shí)還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設(shè)的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，以科技手段增強(qiáng)對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支撐，構(gòu)建農(nóng)居循環(huán)社區(qū)，在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營造良好的生態(tài)居住和觀光游憩環(huán)境。在田園綜合體里面，科技要素的關(guān)鍵作用已經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力提升的促進(jìn)劑，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑，這是科技地位本質(zhì)性改變的地方。傳統(tǒng)的科技是促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高，現(xiàn)代的科技是能夠促進(jìn)業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更能促進(jìn)與消費(fèi)者之間的互動，有助于建立良好的信任關(guān)系。因而從這個(gè)意義上說，科技的出發(fā)點(diǎn)和要素作用已經(jīng)發(fā)生了改變。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的利益聯(lián)結(jié)通過田園綜合體模式，解決幾大主體之間的關(guān)系問題，包括政企銀社研等不同主體。以往的農(nóng)業(yè)園區(qū)只能解決其中2~3個(gè)主體之間的關(guān)系，現(xiàn)在通過復(fù)合體的利益共享模式結(jié)構(gòu)，將關(guān)系完全捆綁融合到一起。

第三篇：田園綜合體項(xiàng)目情況

坡頭鎮(zhèn)田園綜合體項(xiàng)目基本情況

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號文件，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部分別出臺政策措施，在山東、河南等18個(gè)省份推行田園綜合體試點(diǎn)示范工作。

坡頭鎮(zhèn)位于濟(jì)源市南部，是小浪底水利樞紐工程、西霞院反調(diào)節(jié)水庫工程項(xiàng)目所在地，處于洛陽、濟(jì)源交接地帶，是鄭汴洛、豫晉陜黃河文化旅游帶的核心節(jié)點(diǎn)。鎮(zhèn)區(qū)位于全鎮(zhèn)東部黃河河谷，北接丘陵山地，南臨碧波萬頃的西霞湖，是黃河中下游為數(shù)不多的濱河城鎮(zhèn)，整個(gè)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)“一城山色半城湖”的水城風(fēng)情。建成區(qū)面積2平方公里，擁有完善的供水、排水、燃?xì)?、電力、通訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，二廣、連霍、濟(jì)陽、濟(jì)運(yùn)高速分列四周，交通便捷。

全鎮(zhèn)總面積137平方公里,人口2.6萬人。作為市委市政府確定的“濟(jì)源市城市副中心”、小浪底北岸新區(qū)省級旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)域，是濟(jì)源市“十三五”規(guī)劃和“全域旅游”規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域。圍繞“全域旅游”、建設(shè)“文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)宜居新鎮(zhèn)”目標(biāo)，坡頭鎮(zhèn)規(guī)劃了“一軸一帶三河三區(qū) ”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即:濟(jì)坡路兩側(cè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展軸，小浪底專用線黃河北岸黃金旅游帶，橫貫東西；天女河生態(tài)文化游、大溝河觀光農(nóng)業(yè)游、大柴河文化濕地游，中心旅游綜合服務(wù)區(qū)、小浪底風(fēng)景名勝區(qū)、連地旅游度假區(qū)，構(gòu)建大旅游大開發(fā)格局。

坡頭鎮(zhèn)田園綜合體項(xiàng)目選址在:濟(jì)坡路兩側(cè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展軸北端，涵蓋狄溝、郝山、栗樹溝三村。該區(qū)域距離濟(jì)源市區(qū)8公里，是有名的蔬菜制種基地，山水溝壑，條件優(yōu)越，是建設(shè)踏青賞花、休閑采摘、靜心垂釣、水上娛樂、文化娛樂、農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村農(nóng)活體驗(yàn)等田園綜合體項(xiàng)目的良好區(qū)域。

狄溝村位于坡頭鎮(zhèn)最北端，小浪底專用線從北向南進(jìn)入坡頭鎮(zhèn)的第一村，全村面積4平方公里，共有6個(gè)居民組，125戶535人，耕地800余畝。

郝山村位于狄溝村西側(cè)，全村面積3.8平方公里，共有4個(gè)居民組。正在施工建設(shè)的“郝山印象” 現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資3億元，對寺河水庫及周邊區(qū)域進(jìn)行整體開發(fā)，建設(shè)內(nèi)容涵蓋仿古街風(fēng)景區(qū)、花海區(qū)、愛國主義教育景區(qū)、歷史人文風(fēng)景區(qū)、郝山莊風(fēng)景區(qū)、玉帶湖風(fēng)景區(qū)、梯田風(fēng)景區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)等8大風(fēng)景名勝景區(qū)，著力打造自然風(fēng)光與休閑旅游相融合的綜合性休閑度假區(qū)。截止目前，完成道路綠化硬化8公里，栽植苗木2.3萬余株，發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)300余畝，觀賞及油用牡丹200畝，護(hù)坡護(hù)岸及停車場建設(shè)完成，芍藥牡丹園、全面健身步道建成投用，并成功舉辦“濟(jì)源市全民健身郝山健步走”等大型休閑娛樂活動，民俗村改造與窯洞賓館建設(shè)正在推進(jìn)。

栗樹溝位于坡頭鎮(zhèn)北部淺山區(qū)，全村面積約7平方公里，共有10個(gè)居民組，180戶688人，全村蔬菜制種600余畝。栗樹溝仰韶文化遺址是河南省文物保護(hù)單位。投資2.6億元實(shí)施的大型農(nóng)文旅項(xiàng)目栗香農(nóng)莊項(xiàng)目，立足“仰韶文化”挖掘與白狄古城開發(fā)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、有機(jī)采摘、水上旅游四大主題，主要發(fā)展孔雀觀賞、戶外拓展、水上游樂、果蔬采摘、特色餐飲和仰韶文化體驗(yàn)等，旨在建設(shè)人文底蘊(yùn)與現(xiàn)代氣息并重的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園。目前已建成有河南省規(guī)模最大的孔雀園，有孔雀3000多只，火雞與珍珠雞各上百只；有全省落差最大的滑草滑道4條滑道；水上娛樂區(qū)有游船10條；卡丁車賽場有賽車10余輛；休閑觀光園、垂釣水庫、戶外拓展基地、果蔬采摘園、特色餐飲、真人CS基地、兒童游樂場、窯洞賓館、民俗村改造等項(xiàng)目正在建設(shè)。

可享受的政策：

1、田園綜合體經(jīng)今年中央一號文件首次提出后，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》指出，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續(xù)創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），在點(diǎn)上繼續(xù)推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村，在線上重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路推介。要繼續(xù)加大中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)傳承工作，指導(dǎo)各地積極探索農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等品牌創(chuàng)建。

2、為支持田園綜合體的發(fā)展，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號）。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)了《田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)政策性金融支持通知》。

3、坡頭鎮(zhèn)是國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和濟(jì)源市“一區(qū)一軸二核二帶”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域，也是河南省旅游局首個(gè)批復(fù)的旅游度假區(qū)--小浪底北岸新區(qū)的核心區(qū)域，在項(xiàng)目融資、基礎(chǔ)設(shè)施申報(bào)等具有優(yōu)勢，坡頭鎮(zhèn)將優(yōu)先為田園綜合體項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)施配套

4、濟(jì)源市正在開展“全域旅游”城市創(chuàng)建，制定出來了一系列鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，田園綜合體項(xiàng)目必將成為獎勵(lì)扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第四篇：農(nóng)業(yè)田園綜合體發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)田園綜合體發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)-步柘寬特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展思路，了解農(nóng)業(yè)田園綜合體發(fā)展情況，XXX組織開展“農(nóng)村田園綜合體”調(diào)研活動。通過實(shí)地調(diào)研查看XXX、XXX兩個(gè)田園綜合體現(xiàn)場、召開座談會等形式，了解了XX區(qū)“農(nóng)村田園綜合體”項(xiàng)目建設(shè)取得的成績，同時(shí)，針對項(xiàng)目存在的用地受限、人才缺乏、建設(shè)配套、資金短缺等問題，搭建與政府部門、當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通橋梁，探索田園綜合體發(fā)展路徑，激發(fā)田園綜合體發(fā)展活力。

一、基本情況

XXX田園綜合體項(xiàng)目，規(guī)劃面積1.15萬畝，其中核心區(qū)4500畝，涉及XXX、XXX、XXX3個(gè)行政村，規(guī)劃投資XXX萬元，由山XXX和XXX共同實(shí)施，實(shí)施期2年。經(jīng)過近幾年的精心經(jīng)營和科學(xué)論證，尤其是緊緊圍繞讓北方茶人喝上當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的茶葉發(fā)展目標(biāo)，在政策引導(dǎo)、科技支撐、唱響茶品牌、挖掘茶文化和拉長產(chǎn)業(yè)鏈等積極推動下，加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)與文旅業(yè)的融合，于XXXX北麓建立茶基地、打造XXXX萬畝生態(tài)茶園。XXX逐步進(jìn)入面積擴(kuò)大、產(chǎn)量增長、品質(zhì)提升、效益增加的發(fā)展新時(shí)期，迎來發(fā)展的春天，開啟茶產(chǎn)業(yè)新時(shí)代。目前公司已研制開發(fā)40多個(gè)品種、90多個(gè)系列的XXXX產(chǎn)品。產(chǎn)品先后榮獲“XX老字號”“XX省旅游商品”“XX省知名品牌”等榮譽(yù)稱號。

“XXXX”田園綜合體省級試點(diǎn)項(xiàng)目，位于XXXX，涉及XXXX等4個(gè)行政村，規(guī)劃面積2.14萬畝，人口6000人，其中核心區(qū)4500畝，規(guī)劃投資46900萬元。根據(jù)2018年7月省財(cái)政廳下發(fā)的規(guī)劃文件批復(fù)，“XXX”田園綜合體涉及財(cái)政投資的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目共有7個(gè)，共投資7935萬元，其中財(cái)政資金3840萬元，自籌資金4095萬元。這7個(gè)項(xiàng)目分別是XXXX……

二、主要做法及取得的成效

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。一是集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。XXX田園綜合體核心區(qū)占地4500畝，完成投資7049萬元，對農(nóng)田進(jìn)行改造治理。XXX項(xiàng)目投資560萬元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝。項(xiàng)目建成后，可有效改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加村民收入。二是實(shí)施新建園區(qū)道路及配套工程。XXX田園綜合體路基、路面已全部完成施工，其他農(nóng)業(yè)配套設(shè)施基本完成。XXXX項(xiàng)目新修道路3條1210米，拓寬1條726米，新建交通橋2座、攔河壩1座，過路管涵6座，進(jìn)地管涵26座，提升園區(qū)內(nèi)的通達(dá)條件。水電等基礎(chǔ)保障得到升級改造，生產(chǎn)配套條件明顯提升。三是加快土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。XXXX項(xiàng)目流轉(zhuǎn)土地3000畝，發(fā)展小紅星標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，通過加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

2、突出特色，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。XXXX田園綜合體是在山XXX持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)，圍繞加快“塑形”和“鑄魂”協(xié)同發(fā)展，其基本功能打造愈加彰顯，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”加快推進(jìn)。XXX項(xiàng)目突出XXX制品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)融合，依托旅游大道及兩側(cè)豐富的文化遺跡、遺址等資源，大力發(fā)展“農(nóng)事體驗(yàn)”、文化教育、創(chuàng)意民俗、休閑娛樂于一體的田園綜合體。

3、培育扶持，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是扶強(qiáng)扶優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在創(chuàng)業(yè)扶持、財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面加大對龍頭企業(yè)的支持力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。XXX公司流轉(zhuǎn)土地采取公司+村委會+農(nóng)戶的形式，600元/畝流轉(zhuǎn)費(fèi)給農(nóng)戶，100元/畝給村委會，即增加了農(nóng)民收入，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。公司還將公司利潤的10%按照村集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比例進(jìn)行返還，增加村集體收入，將5%的利潤返還農(nóng)戶，讓農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)費(fèi)之外還可獲益。

三是大力推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。XXX有限公司集山楂種植、深加工、特色電商與現(xiàn)代旅游業(yè)于一體，2012年制定了全國首家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每年鮮果用量2萬噸以上，位居全國前列，產(chǎn)品覆蓋全國各地，出口到美國、日本、印尼等國家，與北京同仁堂、九州通、神威藥業(yè)、香港樓上集團(tuán)等大型公司長期合作，并先后被評為“省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“省級林業(yè)龍頭企業(yè)”、“省級新六產(chǎn)示范主體”、“省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)”、。公司的成立帶動周圍35家XXX經(jīng)營主體抱團(tuán)發(fā)展，形成全國最重要的XXX集散地之一，累計(jì)解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?萬余人就業(yè)，發(fā)放工資過億元。

4、綠色發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村。XXX項(xiàng)目對項(xiàng)目區(qū)的XXX、XXX、XXX、XXX等四個(gè)村推進(jìn)農(nóng)村改廁，農(nóng)村垃圾集中治理，飲水安全，增強(qiáng)通信、供電，公共照明保障能力，帶來了新變化。XXX田園綜合體涉及XXX、XXX、XXX3個(gè)行政村，項(xiàng)目加大綠化美化力度，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)花海項(xiàng)目200畝，種植薰衣草20萬株，規(guī)劃建設(shè)林果園項(xiàng)目400畝，建設(shè)XX主題樂園、X主題民宿等，努力實(shí)現(xiàn)局部景觀與整體綠化美化相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，生態(tài)文明與文化渲染相結(jié)合，堅(jiān)持種綠惠民，還綠于民，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化的生態(tài)效果和景觀作用。

三、發(fā)現(xiàn)的問題和不足

1、項(xiàng)目建設(shè)用地還存在制約因素。兩個(gè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于村莊規(guī)劃工作相對滯后，致使部分建設(shè)項(xiàng)目得不到土地指標(biāo)影響建設(shè)進(jìn)程。如XXX產(chǎn)業(yè)園及XXX項(xiàng)目原有50畝建設(shè)用地，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)20余家經(jīng)營主體計(jì)劃抱團(tuán)發(fā)展，亟需重新規(guī)劃200余畝建設(shè)用地，由于缺少用地指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地。XXX田園綜合體項(xiàng)目，由XXX公司實(shí)施的加工車間、X科普館，由于土地指標(biāo)解決不了，無法實(shí)施，影響了項(xiàng)目整體進(jìn)度，最近調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

2、項(xiàng)目投資大，自籌及整合資金籌措困難。XXX項(xiàng)目規(guī)劃三年總投資46940萬元，其中財(cái)政資金6840萬元，自籌及整合資金高達(dá)40100萬元，整合資金涉及部門多，貸款難度大，周期長。

3、項(xiàng)目非糧化問題應(yīng)該引起關(guān)注。具體到這兩個(gè)綜合體，一個(gè)發(fā)展XXX，一個(gè)突出XXX種植加工。據(jù)了解其他各類田園綜合體也大都是林果、中草藥、花海等項(xiàng)目，很少有糧食種植項(xiàng)目。從一個(gè)區(qū)縣看，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢無可厚非，但從更大范圍看，一些田園綜合體過于追求規(guī)模，強(qiáng)調(diào)特色、不種糧食的問題需引起警示。

四、幾點(diǎn)建議

1、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激發(fā)田園綜合體建設(shè)的“紅色活力”。懂農(nóng)業(yè)，方能知輕重；愛農(nóng)村，方能守初心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要靠一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人去落實(shí)。要以村“兩委”班子換屆工作為契機(jī)，選拔一批政治素質(zhì)高、知識層次高、年輕化程度高、帶富能力強(qiáng)的村級組織帶頭人。以基層黨組織為主體，積極與龍頭企業(yè)合作，建立“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)展集鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光采摘與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把握“為農(nóng)、融合、生態(tài)、創(chuàng)新、持續(xù)”理念，讓田園綜合體姓農(nóng)、為農(nóng)，讓農(nóng)民充分參與和受益，既要建設(shè)農(nóng)民安居的美好家園，也要打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的理想樂園，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面全方位提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造田園綜合體建設(shè)“致富引擎”。要把握中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策和省委、市委、區(qū)委具體要求，立足XX農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為核心，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和田園綜合體的項(xiàng)目定位，精心策劃、科學(xué)論證一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，設(shè)計(jì)和建立具有競爭吸引力的田園綜合體項(xiàng)目庫，全面做好“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”文章。要抓住濟(jì)萊融合的歷史機(jī)遇，主動出擊，策劃吸引力強(qiáng)的宣傳推介活動，利用XXX等大型節(jié)會，大力宣傳特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極對上爭取，力爭將更多XXX農(nóng)產(chǎn)品納入XXXX區(qū)域公用品牌，推動優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品遍布全國、走向世界。

3、堅(jiān)持人才優(yōu)先，注入田園綜合體建設(shè)的“源頭活水”。要堅(jiān)持把田園綜合體建設(shè)與鍛煉干部、人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，吸引集聚人才共襄田園綜合體建設(shè)，推動人才和田園綜合體建設(shè)互相賦能。通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，補(bǔ)足農(nóng)村的人才短板。以“內(nèi)育”培養(yǎng)人才，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)代的鄉(xiāng)土人才，使其成為田園綜合體建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”；以“外引”促進(jìn)人才優(yōu)化配置，引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為田園綜合體建設(shè)注入新的活力和動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。同時(shí)，整合組織、人社、農(nóng)口各部門、商務(wù)、科技、文旅和社會組織承擔(dān)的一些培訓(xùn)內(nèi)容和項(xiàng)目，用活鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、資源、資金，構(gòu)建黨委、政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門齊抓共管的管理體系，培養(yǎng)一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。

4、堅(jiān)持把握重點(diǎn)，凝聚田園綜合體建設(shè)的“內(nèi)生動力”。強(qiáng)化政策支持，聚合各方要素，在基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、品牌打造等方面給予新的政策支持。在宅基地整合、土地流轉(zhuǎn)等方面做好探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，突出新型經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效率，把財(cái)政資金放在鼓勵(lì)、補(bǔ)助的角色，更好地讓市場優(yōu)化資金配置，吸納社會資金，撬動金融資本投入，增加有效供給，優(yōu)化資源配置。有的田園綜合體建設(shè)量大、投入多、涉及面廣，必須實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展，共同規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場投入主體雙方共贏。發(fā)揮龍頭企業(yè)“領(lǐng)頭雁”作用，支持龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民就近就業(yè)、增收致富。提升科技支撐能力，在田園綜合體內(nèi)搭建以運(yùn)用智能設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為主要手段的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入“智慧血液”，提高生產(chǎn)效益和水平。

第五篇：田園綜合體用地政策匯總

關(guān)于田園綜合體用地政策匯總

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國家實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的“雙控”，嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理。先后出臺了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)村土地承包法》等，對土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）的發(fā)布，更是將該要求進(jìn)一步明確，使得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在新增用地指標(biāo)上面臨著較多的條規(guī)限制。

集體建設(shè)用地是田園綜合體的重要承載形式。集體建設(shè)用地，又叫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地或農(nóng)村集體土地建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。在國有建設(shè)用地一級市場中，政府既是管理者，又是組織實(shí)施者，并代表全民享有土地收益權(quán)。而在集體建設(shè)用地一級市場中，政府僅僅是管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，享有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體才是組織實(shí)施者并享有土地收益。

一、土地流轉(zhuǎn)：如何取得土地？

一種從政府拿地。從政府拿地的有這么幾種：一是建設(shè)用地，要招牌掛的，拿過來以后搞房地產(chǎn)開發(fā)，70年的產(chǎn)權(quán)；二是產(chǎn)業(yè)用地，包括工業(yè)、旅游，也包括很多的新業(yè)態(tài)；三是公共設(shè)施用地，分兩類：一類是基礎(chǔ)設(shè)施，修路。另外一類是建醫(yī)院、學(xué)校。另一種是從農(nóng)民手里拿地。集體建設(shè)用地、耕地、宅基地、四荒地、林地、灘涂河谷地。農(nóng)村可用的資源有什么？一是資源性的資產(chǎn)，包括土地、灘地、草原、山地、森林、荒地等等；二是經(jīng)營性資產(chǎn)，就是所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)、設(shè)施、廠房土地；三是非經(jīng)營性資產(chǎn)，就是現(xiàn)在在農(nóng)村里面的比如說學(xué)校、醫(yī)院、村委會等等，他們所占的地和住房設(shè)施是非經(jīng)營性的。

二、新政策

對于特色小鎮(zhèn)、田園綜合體特別有效的三大類政策：一是農(nóng)村3P的模式，以及國家發(fā)改委聯(lián)合6部委提出的農(nóng)村三產(chǎn)的示范園區(qū)；第二個(gè)是農(nóng)村土地改革的七個(gè)政策，包括試點(diǎn)的內(nèi)容；第三類政策是有關(guān)扶貧的政策，國家提出把一二三體制政策拿出來，一定要有支持和優(yōu)惠的政策?，F(xiàn)在政策在突破的過程中，農(nóng)村的土地三權(quán)分制改革，就是現(xiàn)有的耕地分成三部分，一部分叫所有權(quán)，一部分叫承包權(quán)，另外一部分叫經(jīng)營權(quán)，這個(gè)分?jǐn)偟膬r(jià)值非常的大。

宅基地和征地制度，這兩個(gè)也要有重大的變革。這幾項(xiàng)改革如果全部完成或者說推進(jìn)之后，將為城市資本下鄉(xiāng)，搞特色小鎮(zhèn)、田園綜合體提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

改革的方向：資源性資產(chǎn)，確權(quán)資本化、市場化交易流轉(zhuǎn)、可貸款抵押。買的是經(jīng)營權(quán)，不是所有權(quán)，所有權(quán)依然是集體的。

（一）關(guān)于耕地

獲得農(nóng)村耕地的時(shí)候，建議只拿經(jīng)營權(quán)就可以了。還有在拿到農(nóng)地的時(shí)候有一些政策的限制，一個(gè)叫基本的農(nóng)田，一個(gè)叫一般的農(nóng)田。建議按比例拿一些，但是基本農(nóng)田現(xiàn)在國家的政策限制是非常的嚴(yán)格，包括空間都不能挪動，每一個(gè)省的國土廳都有一個(gè)資料，清清楚楚標(biāo)明是不能動的?？蓜拥氖悄膬耗兀磕阋幸恍┗镜霓r(nóng)田，基本農(nóng)田有一些補(bǔ)貼，一般的農(nóng)田可以搞位移，或者說小設(shè)施都可以。

再一個(gè)要關(guān)注的是，如果搞田園綜合體、特色小鎮(zhèn)肯定不是只種地，而是要三產(chǎn)融合，要建一些設(shè)施，過去在農(nóng)田搞一些設(shè)施，有開生態(tài)餐廳的，甚至有在大棚中蓋別墅的?，F(xiàn)在這些行為是被禁止的，有嚴(yán)格的限制。但是在一般農(nóng)田中建一些三產(chǎn)設(shè)施是國家鼓勵(lì)的，前提是三產(chǎn)設(shè)施要按照建設(shè)用地管理交付?，F(xiàn)在對耕地管控的程度非常嚴(yán)格，最好不要搞小把戲，按照正常的方式拿下一些地，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上在一般農(nóng)田上搞一些設(shè)施。

（二）關(guān)于宅基地

中國的宅基地在全世界政策是最復(fù)雜的，我們國家的宅基地房子是個(gè)人的，土地是集體的，一戶一宅是國家的規(guī)定。宅基地?zé)o償分配，你是村子里面的成員，村里就應(yīng)該無償給你分塊地。宅基地的房子和土地是分離的，農(nóng)民把宅基地賣給別人之后，不能再給第二套。現(xiàn)在的改革有一個(gè)待突破的宅基地的轉(zhuǎn)讓，宅基地可以轉(zhuǎn)讓，但是不能突破集體經(jīng)濟(jì)組織成員的模式。

宅基地建設(shè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體最成功的是浙江的桐廬，這是我們國家土地制度改革特別重要的試點(diǎn)，而且率先取得重要的成果，大家看看它是怎么樣通過宅基地的改革引進(jìn)城市資本的。一是確權(quán)，我們國家農(nóng)地確權(quán)基本上完成的，但是宅基地的基本確權(quán)沒有完成。二是確權(quán)之后，農(nóng)民把不用的廢棄的宅基地交還給集體，因?yàn)橥恋厥羌w的。三是集體采用這樣的方式，就可以合理合法的引進(jìn)城市資本了。

（三）關(guān)于四荒地

四荒地風(fēng)險(xiǎn)最大，但是收益也很大。明年中期的時(shí)候，有關(guān)四荒地更開放的政策將會出臺。特別希望突破的有兩點(diǎn)，第一個(gè)是四荒地將來證券化，第二個(gè)是可上市。這兩個(gè)問題解決了，你就有退出機(jī)制了。投資最重要的要有退出機(jī)制。四荒地屬于誰？集體所有。拿下四荒地有兩個(gè)最大的好處，一個(gè)是要和集體簽合同。二是四荒地是沒人管的地，沒有那么多的限制，你可以發(fā)揮很大的空間，可以當(dāng)建設(shè)用地使用。

（四）關(guān)于集體建設(shè)用地、空心村

中國現(xiàn)在農(nóng)村的空心村少說十分之二三，多說五分之一二，利用空心村建設(shè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體成本低，做產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)?？招拇灏l(fā)展特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的優(yōu)勢：土地是現(xiàn)成的，是熟地，用不著開發(fā)，都是齊全的，土地性質(zhì)非常的清晰。我們國家的支持都是村村通，都是以村為基礎(chǔ)的。