第一篇：對于加強(qiáng)人行道、自行車道維護(hù)管理對策研究報告

關(guān)于加強(qiáng)人行道、自行車道維護(hù)管理的對策研究 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 人行道 自行車道 隨著城市的快速發(fā)展，城市機(jī)動車和非機(jī)動車數(shù)量急劇膨脹，給城市生態(tài)環(huán)境、能源、交通帶來極大壓力。人行道、自行車道作為城市道路中重要的組成部分，對城市交通的疏導(dǎo)、城市景觀的營造、地下空間的利用、城市公用設(shè)施的依托都發(fā)揮著重要的作用；其低碳、可持續(xù)、人性化的特點(diǎn)，在城市發(fā)展中被賦予新的內(nèi)涵，越來越受到人們的重視。但在人行道、自行車道的維護(hù)管理工作中，仍存在一些問題亟待解決，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯報如下：

一、我區(qū)人行道、自行車道基本情況 目前，我區(qū)已納入市政維護(hù)道路 198 條，總面積 930.78 萬平方米；其中，人行道、自行車道面積 169.86 萬平方米，占全區(qū)道路面積的 18.25%。

為切實提升人行道和自行車道的通行能力，近兩年，市政中心認(rèn)真落實《X 區(qū)關(guān)于推進(jìn)“一圈、兩場、三道”建設(shè)的工作方 案》（X 政辦發(fā)〔2018〕30 號）文件要求，著力推進(jìn)“三道”中人行道及自行車道的新建、提質(zhì)改造和維護(hù)管理，對人行道進(jìn)行專項整治共計 94.5 公里（維護(hù)、管理、提質(zhì) 71.63 公里，新建 22.87 公里），對自行車道實施新建或改建共計 108.2 公里（新建 54.3 公里，改建 53.9 公里）。

二、人行道、自行車道維護(hù)管理存在問題及原因分析 （一）違章停車及占道經(jīng)營問題 一是車輛借道、亂停亂占現(xiàn)象普遍。人行道的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是按承受行人重量來設(shè)計的，亂停亂放的車輛對其造成很大損壞。二是占道經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。一些店鋪和沿街?jǐn)[攤小販將商品隨意擺放在人行道上，擠占了人行道空間，造成不少市民直接到機(jī)動車道上行走，既影響車輛正常行駛，又給市民人身安全帶來了隱患。

造成該類問題的原因主要有兩個：一是發(fā)展原因。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)動車保有量迅速增加，中心城區(qū)停車問題越來越嚴(yán)重，現(xiàn)有的道路已無法滿足現(xiàn)有機(jī)動車的正常通行，加之配套的停車場地不足，導(dǎo)致車輛借道、亂停亂占現(xiàn)象普遍。二是現(xiàn)實原因。通過對轄區(qū)代表性道路進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，人行道占用問題與兩側(cè)用地的性質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)，生活性道路兩側(cè)小攤位相對較多，而商業(yè)性的道路上停車占用比較明顯，且大多數(shù)商業(yè)建筑預(yù)留停 車位空間不足，導(dǎo)致人行道成了專職停車場。

（二）道路設(shè)計理念不完善問題 一是人行道與自行車道混行。近年來，在逐步推進(jìn)和完善現(xiàn)有道路的自行車道系統(tǒng)建設(shè)，在自行車道空間使用中，人行道與自行車道之間無相關(guān)隔離設(shè)施，致使自行車在人行道、自行車道中混行，給市民出行帶來了安全隱患。二是機(jī)動車道與非機(jī)動車道共面。一些已經(jīng)建成道路，機(jī)動車道與非機(jī)動車道共面，未采

取隔離欄桿進(jìn)行機(jī)車分離，亦無自行車道系統(tǒng)，致使電動車、自行車在機(jī)動車道上行駛，存在極大的安全隱患。三是附屬設(shè)施設(shè)置不合理。不同時期建設(shè)的管線箱柜種類繁多，報刊亭、控制柜、路燈、消防栓、垃圾桶、綠化、指示牌等各類附屬設(shè)施位置設(shè)置不合理，雜亂無章，影響了人行道空間利用效率和行人的通行。分析造成以上問題的原因，主要是歷史原因。轄區(qū)道路大多是歷史遺留道路，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，雖多次進(jìn)行道路提質(zhì)改造，但因受空間、地理位置等諸多因素的限制，無法按照現(xiàn)有人行道、自行車建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，其功能仍然無法與城市發(fā)展速度相匹配。

（三）重點(diǎn)工程周邊和管線單位遷改管理問題 轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工地如地鐵、城鐵等項目，由于管理監(jiān)督難到位，泥沙直排下水管網(wǎng)造成管網(wǎng)嚴(yán)重淤塞、重型機(jī)械碾壓造成周邊道路嚴(yán)重?fù)p壞等。管線單位如電信、電力、燃?xì)?、移動等在人行?綜合整治過程中難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整治進(jìn)度滯后。分析其原因，主要是缺乏制度的規(guī)范。我中心雖就重點(diǎn)工地周邊管理問題，聯(lián)合市住建委、區(qū)住建局等單位，制定了《關(guān)于實施項目建設(shè)工地及周邊設(shè)施“三護(hù)”工作常態(tài)化管理的通知》，具體規(guī)范了重點(diǎn)工地周邊市政設(shè)施實行養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、管護(hù)，但上級相關(guān)部門還未正式發(fā)文，工地周邊破壞市政設(shè)施的現(xiàn)象仍然存在。

（四）交通參與者交通管理難度大的問題 行人與自行車交通參與者交通守法率低，主要表現(xiàn)是：不按交通信號燈、交通標(biāo)志指示通行；行人與自行車交通參與者在道

路交叉口通行不遵守交通規(guī)則或不服從交警的指揮隨意亂竄；自行車逆向行駛，阻礙對向車輛或行人的正常通行。主要原因是步行和自行車交通出行者沒有接受與機(jī)動車駕駛?cè)祟愃频牡缆方煌ò踩碚撆嘤?xùn)，加上對居民交通安全宣傳不足，導(dǎo)致步行與自行車交通出行者道路交通安全法制意識淡薄，交通不文明行為突出。

三、人行道、自行車道維護(hù)管理經(jīng)驗做法 （一）重點(diǎn)優(yōu)先，科學(xué)鋪排 在選擇人行道提質(zhì)對象上，我們堅持兩條優(yōu)先原則：一是優(yōu)先提質(zhì)中心城區(qū)人行道。主城區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要承載體，根據(jù)服務(wù)更多人的理念，已實施完成的營盤路、東風(fēng)路等 20 條人行 道，全部位于撈刀河以南的中心城區(qū)，達(dá)到了成片提升中心城區(qū)道路品質(zhì)，打造城市整體形象的目的。二是優(yōu)先提質(zhì)受損嚴(yán)重人行道。去年提質(zhì)的福元西路，全線路面病害嚴(yán)重，僅靠日常維護(hù)已不能有效控制其病害發(fā)展，優(yōu)先進(jìn)行提質(zhì)改造，可以有效減少后期投入資金，增加道路使用壽命。

（二）施工管理，精益求精 一是抓好前期調(diào)查。把提質(zhì)中需要解決的問題提前摸準(zhǔn)吃透，做到設(shè)計方案數(shù)據(jù)詳實、因地制宜、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，并與相關(guān)專家討論確定。二是抓好安全施工。時刻提醒，適時檢查，確保施工安全無事故，一年多來，我中心實施的人行道、自行車道提質(zhì)改造未發(fā)生任何安全事故。三是抓好設(shè)計創(chuàng)新。將人行道上原

井座井蓋更換成“隱形井蓋”，大大提升了整體美觀程度；在人行道上增加具有透水功能自行車道，做到行人、自行車各行其道，使路權(quán)更清晰；采用“麻石板+燒結(jié)磚”的模式鋪裝，提升了人行道整體伸縮性能和平整度；在自行車道上采用透水混凝土，并鋪設(shè)透水管，新增片區(qū)排水調(diào)蓄功能。

（三）高質(zhì)高量，成效顯著 一是功能更加優(yōu)化。人行道提質(zhì)改造的實施，有效改善了道路交通和人居出行條件，完善了回家最后一公里步行體驗，使廣大市民出行更便捷，交通更順，路權(quán)更清晰，得到了社會各界的 廣泛好評。二是環(huán)境更加優(yōu)美?！耙蝗蓤鋈馈苯ㄔO(shè)的實施，確保了人行道上設(shè)施“統(tǒng)一規(guī)范、整潔美觀、管理到位”，大大提高了我區(qū)主次干道品質(zhì)，美化了城市環(huán)境。三是管理更加高效。通過人行道、自行車道逐步提質(zhì)，達(dá)到“還路于民、安全暢通”的目的，構(gòu)建了“銜接、安全、便捷、公平”的城市自行車交通系統(tǒng)，減少了城市管理的難度，使城市管理的重心可以逐步向背街小巷等部位傾移。

四、加強(qiáng)人行道、自行車道維護(hù)管理對策建議 （一）部門聯(lián)動，解決違章停車占道問題 一是城市規(guī)劃部門，要全面排查統(tǒng)計現(xiàn)有的停車泊位數(shù)，摸清停車資源，對各道路、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和專營性停車場位數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，通過修建、增設(shè)多功能停車庫、地下停車場、立交橋下空間改建等，合理規(guī)劃共享單車停車點(diǎn)等；二是

公共停車場管理部門，要降低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為開車出行人員提供更優(yōu)惠便捷的條件；三是道路建設(shè)部門，要在必要區(qū)域采用物理隔離，例如抬高人行道高度（標(biāo)高在 15cm 以上），設(shè)置 U 型警示桿等；四是城管部門，要加強(qiáng)人行道停車管理，不定期采取清理整治行動，嚴(yán)禁人行道上亂設(shè)攤點(diǎn)，要求臨街所有商戶的經(jīng)營產(chǎn)品必須進(jìn)店經(jīng)營，禁止將產(chǎn)品放置店外占道經(jīng)營。

（二）合理設(shè)計，保障道路交通安全 一是實施人行道、自行車道分離與責(zé)任判斷。新建、翻修人行道建設(shè)中充分考慮人行道、自行車道通行空間的安全，在自行車道與人行道之間，加裝隔離欄或隔離柱分離，避免行人與騎行者混行造成安全事故；出臺相應(yīng)斷責(zé)機(jī)制，一旦出現(xiàn)混行造成的安全事故，由違規(guī)通行人承擔(dān)全責(zé)，并由管理部門進(jìn)行行政處罰。二是逐步完成機(jī)非隔離設(shè)施更新、微改造。建議道路建設(shè)主管部門加大機(jī)非隔離設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)合理制定建設(shè)計劃，確保城市規(guī)劃得到落實；結(jié)合現(xiàn)有道路現(xiàn)狀，逐步推進(jìn)和完善現(xiàn)有道路的非機(jī)動車道建設(shè)；快慢分行，優(yōu)先保障機(jī)動車與非機(jī)動車交通使用者在城市交通系統(tǒng)的安全性，通過各種措施與機(jī)動車道隔離。增強(qiáng)自行車道視認(rèn)性。用白實線在自行車道和機(jī)動車道間劃出較寬的緩沖隔離區(qū)，從視覺上清晰區(qū)分自行車騎行區(qū)和機(jī)動車駕駛區(qū)，防止自行車與機(jī)動車混行。三是嚴(yán)格控制占道隔離設(shè)施占用人行道空間。盡量刪減不必要的標(biāo)示，整合和減少必要設(shè)施的大小，嚴(yán)格控制施工作業(yè)時必不可少的廣告宣傳牌和告示；建議由

城市規(guī)劃部門重新規(guī)劃管理各種管線、箱柜、崗?fù)さ仍O(shè)施位置（盡量設(shè)置在綠化帶或空坪內(nèi)），立桿多桿合并和線纜改從地下拉牽線路；未取得規(guī)劃部門批準(zhǔn)的單位或個人不得豎牌立桿.完善交通安全管理設(shè)施。

（三）注重管理，強(qiáng)化日常維護(hù)力度 一是加強(qiáng)重點(diǎn)項目周邊施工單位監(jiān)督管理。道路管理部門，要加強(qiáng)人行道恢復(fù)工程的監(jiān)督管理力度，對人行道開挖回填、面層恢復(fù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行問題信息、圖片收集，上報區(qū)政府追究其責(zé)任；建議有關(guān)部門事前向施工單位收取一定數(shù)量的工程質(zhì)量保證金，工程完工竣工驗收后，一年保修責(zé)任期內(nèi)無質(zhì)量問題發(fā)生，保證金如數(shù)退回；如出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)令施工單位或另請施工單位按要求重做，確保按質(zhì)量要求完成人行道恢復(fù)。二是加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作。道路基礎(chǔ)設(shè)施管理部門要開展經(jīng)常性巡查，重點(diǎn)巡查非機(jī)動車道、人行道、自行車道基層是否損壞、面層有無缺損等現(xiàn)象，并填寫巡查記錄及設(shè)施損壞通知單；要強(qiáng)化日常性維修，根據(jù)巡查結(jié)果，布置養(yǎng)護(hù)維修工作，做到“隨壞隨修，應(yīng)修盡修”。交警部門加強(qiáng)交通宣傳教育，針對不同人群關(guān)心的內(nèi)容，采取各種手段，做好交通宣傳教育工作，不斷強(qiáng)化，最終達(dá)到步行交通與機(jī)動車和諧運(yùn)行的目的；要利用網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱等方式長期接受群眾對慢行道路設(shè)施問題的反映，并對提出的問題給予及時的回應(yīng)，從群眾的意愿出發(fā)，對慢行設(shè)施不斷改進(jìn)。

（四）加大宣傳，提高交通安全意識 一是加大執(zhí)法管理力度。對行人與自行車闖紅燈、自行車不按規(guī)定車道行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，同時創(chuàng)新處罰模式，提高行人與自行車違法的經(jīng)濟(jì)成本與時間成本，切實提升行人與自行車的交通管理效果。建議交警部門優(yōu)化行人信號配時，同相位優(yōu)先放行行人，確保行人安全過街；同時，可設(shè)置自行車專用信號，對繁忙交叉口處的行人、自行車和機(jī)動車通行進(jìn)行協(xié)調(diào)信號控制。二是加大交通安全宣傳力度。交通安全宣傳教育是交通管理的根本性、源頭性工作，是交通管理的先導(dǎo)，并貫穿交通管理的始終。交通管理機(jī)關(guān)的宣傳科室應(yīng)發(fā)動地方電視臺、報社等加大對城市步行和自行車交通安全的宣傳力度，充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對模范遵守交通步行與自行車交通參與者進(jìn)行正面報道與宣傳，對嚴(yán)格違反交通規(guī)則的行為及因交通違法造成重大交通事故的進(jìn)行負(fù)面報道與抵制。

第二篇：建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的現(xiàn)狀及對策思考

建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的現(xiàn)狀及對策思考

紀(jì)洪奎

山東省青島市公安消防支隊四方大隊，山東 青島 266000

摘要：建筑消防設(shè)施是探測火災(zāi)發(fā)生、及時控制和撲救火災(zāi)的重要保障。但由于建筑消防設(shè)施維護(hù)管理不到位，造成設(shè)施損壞或癱瘓，在火災(zāi)發(fā)生時不能正常發(fā)揮作用，不能有效的控制火勢發(fā)展的案例時有發(fā)生。本文通過對當(dāng)前建筑消防設(shè)施維護(hù)管理現(xiàn)狀的分析，就如何加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理、提高建筑消防設(shè)施的完好率提出了幾點(diǎn)思考意見。

關(guān)鍵詞：建筑消防設(shè)施 維護(hù)管理 現(xiàn)狀 對策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，標(biāo)志著城市現(xiàn)代化的各種高層、超高層建筑、地下建筑、大空間場所、地鐵隧道等大量增加。這些建筑人員密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、火災(zāi)荷載大、疏散及撲救困難，在建設(shè)時期，均按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置有不同的建筑消防設(shè)施，以期盡可能早的發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，控制火災(zāi)，避免發(fā)生重特大火災(zāi)事故，給國家財產(chǎn)和人民生命安全帶來巨大損失。因此，采用有效的措施，確保建筑消防設(shè)施的正常運(yùn)行至關(guān)重要。本文將通過對建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的現(xiàn)狀分析，提出幾點(diǎn)思考意見，與同行商榷。1建筑消防設(shè)施的維?，F(xiàn)狀分析

1.1維保機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1.1建筑消防設(shè)施維保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理處于一個新的整合規(guī)范期

建筑消防設(shè)施的檢查維護(hù)分為巡查、單項、聯(lián)動檢查等部分，因大部分建筑產(chǎn)權(quán)單位不具備單項、聯(lián)動檢查的專業(yè)技術(shù)人員和檢測儀器設(shè)備，只能委托具備相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行固定消防設(shè)施的維護(hù)。在2000年以前，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)作為一種消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)，實行資質(zhì)管理，其資質(zhì)由公安消防部門審查批準(zhǔn)；為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，2000年后公安消防部門取消了對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)的審批，只要有建設(shè)部頒發(fā)的建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)和工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位均可從事建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。建設(shè)部門將建筑消防設(shè)施的施工資質(zhì)按其水平高低分為一、二、三級，但未對維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)進(jìn)行明確核定、分級和限制，從而出現(xiàn)由地、市級建設(shè)部門核發(fā)的三級建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)的單位，超出自身技術(shù)水平和資質(zhì)范圍從事固定消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作，更有甚者一些公司掛靠一級公司資質(zhì)從事消防設(shè)施的維護(hù)工作，這些空頭公司無論是技術(shù)人員，檢測維修設(shè)備還是內(nèi)部管理體制都是不具備完成消防維保工作的，往往導(dǎo)致建筑消防設(shè)施維護(hù)管理不到位，故障頻發(fā)，系統(tǒng)設(shè)備完好率不高。2009年新的《消防法》頒布后，部門省市消防部門重新開始實施消防設(shè)施維修保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)管理，但前期遺留存在的問題，尚需一個整合規(guī)范時期。

1.1.2維保機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和技術(shù)水平亟待提高

一方面，產(chǎn)權(quán)單位與維保機(jī)構(gòu)簽訂的維保合同普遍期限為一年，造成維保機(jī)構(gòu)對消防設(shè)施的技術(shù)性能不愿過多地去了解，對消防設(shè)施存在的技術(shù)問題不愿下功夫認(rèn)真解決，存在得過且過的思想，對出現(xiàn)的問題治標(biāo)不治本，采取應(yīng)付拖時間的策略，造成維保合同年年簽，消防設(shè)施問題卻越存越多的現(xiàn)象。另一方面，隨著電子技術(shù)的快速發(fā)展，建筑消防設(shè)施的消防電子產(chǎn)品種類繁多，技術(shù)支持要求高，對維護(hù)保養(yǎng)的人員素質(zhì)和內(nèi)部管理提出了很高的要求。但就維保機(jī)構(gòu)而言，因其人員流動性和從事維保時間的長短不同，導(dǎo)致維保水平存在明顯差異：有些維保人員是剛招進(jìn)來的臨時工，未經(jīng)消防培訓(xùn)就已上崗，沒有掌握建筑消防設(shè)施的原理、性能和操作維護(hù)規(guī)程；有些維保隊伍因從事維保時間不長，缺少維保所需最起碼的維保設(shè)備或設(shè)備不齊；有些維保機(jī)構(gòu)未健全維保人員職責(zé)，制定好操作維護(hù)規(guī)程，對每日、每月、每季、每年各消防系統(tǒng)所需進(jìn)行的維保操作內(nèi)容不加以明確和規(guī)范，導(dǎo)致從業(yè)人員在實際工作中可以偷工減料，不能真正履行好全部的維保職責(zé)。甚至有些維保機(jī)構(gòu)之間，以價格戰(zhàn)惡意競爭，導(dǎo)致維保價格低于維保所需的運(yùn)行成本，造成維保質(zhì)量低劣。

1.2社會單位現(xiàn)狀

1.2.1重經(jīng)濟(jì)效益，輕建筑消防設(shè)施的作用。有的社會單位負(fù)責(zé)人，對建筑的火災(zāi)危險性認(rèn)識不足，安裝自動消防系統(tǒng)積極性不高。對于按照法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范必須安裝的建筑消防設(shè)施，往往試圖減少在這方面的投入，選用的建筑消防設(shè)施質(zhì)量不高，對安裝質(zhì)量要求不嚴(yán)，雖然在建設(shè)初期，能順利通過消防檢測及驗收，但運(yùn)行時間一長就暴露出質(zhì)量問題，不能保證正常發(fā)揮作用。

1.2.2輕消防安全，建筑消防設(shè)施維護(hù)管理不善。建筑消防設(shè)施投入使用后，有些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為這樣的投資并不直接帶來經(jīng)濟(jì)效益，相反還需要消耗水、電等資源，需要設(shè)置人員值守，需要定期檢測和維護(hù)，而火災(zāi)并不一定能發(fā)生，因此，對建筑消防設(shè)施的日常投入偏少，特別是對自動消防系統(tǒng)缺乏經(jīng)常性的維護(hù)管理。甚至有些單位在與維保機(jī)構(gòu)簽訂維保合同后，錯誤地認(rèn)為只要訂立了維保合同就一勞永逸，建筑消防設(shè)施的運(yùn)行管理就是維保機(jī)構(gòu)的事情，對維保機(jī)構(gòu)提出的更換部分消防設(shè)施部件的正常維護(hù)費(fèi)用不及時解決。

1.2.3操控人員能力不強(qiáng)，自動消防設(shè)施應(yīng)用能力不高。自動消防系統(tǒng)需要專人值守，才能在發(fā)生火災(zāi)時正確處理火災(zāi)信號，但很多單位不舍得在這方面進(jìn)行人力資源投入，導(dǎo)致有些單位自動消防系統(tǒng)值守人員偏少，不能實現(xiàn)正常輪班；有的值守人員未經(jīng)消防職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不具備正確操作的能力。

1.2.4社會單位無法對維保機(jī)構(gòu)實施有效的監(jiān)督。很多單位的消防安全管理人員對建筑消防設(shè)施的知識知之甚少，在和維保機(jī)構(gòu)簽訂的合同中不能詳細(xì)地明確維保機(jī)構(gòu)的責(zé)任、維保的內(nèi)容和相關(guān)要求，在維保過程中也不能實施有效的監(jiān)督，致使單位的建筑消防設(shè)施處于不良狀態(tài)。

1.3消防部門監(jiān)督現(xiàn)狀

部分監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平不高。建筑消防設(shè)施涉及到自動化系統(tǒng)、強(qiáng)弱電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)等各方面的基礎(chǔ)，但部分監(jiān)督人員因其本身對建筑消防設(shè)施運(yùn)行原理、操作規(guī)程不熟悉，在平時對單位的監(jiān)督檢查中往往僅停留在建筑消防設(shè)施是否設(shè)置這個層面，對建筑消防設(shè)施的也往往僅采取眼觀手摸的簡單手段，難以發(fā)現(xiàn)運(yùn)行方面存在的問題。

2建筑消防設(shè)施的維保對策思考

消防工作貫徹的方針是 “預(yù)防為主、防消結(jié)合”，建筑消防設(shè)施的投入，在工程建設(shè)過程中所占的比重越來越大，完善的設(shè)計、良好的施工質(zhì)量和科學(xué)的技術(shù)檢測，僅可以保證建筑消防設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)入良好的初始運(yùn)行狀態(tài)，但隨著建筑消防設(shè)施系統(tǒng)的自然老化、使用性和耗用性老化，如果沒有健全的體制、充足的資金保障，產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性等性能會隨著產(chǎn)品本身的老化導(dǎo)致下降進(jìn)而造成消防設(shè)施癱瘓或關(guān)閉，一旦發(fā)生火災(zāi)不能正常投入使用，將造成人員及財產(chǎn)的巨大損失。因此，規(guī)范建筑消防設(shè)施的日常維護(hù)與管理，提高建筑消防設(shè)施的完好率，將建筑消防設(shè)施的功效發(fā)揮到最大，有效控制初期火災(zāi)，是目前應(yīng)當(dāng)予以思索探討的重要方面，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

2.1提高市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化維保機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

2008年修訂的《消防法》對消防技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理措施作了原則性的規(guī)定，目前，已有部分省市制定了地方性法規(guī)，將消防設(shè)施維修保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)審核納入管理范圍。如《山東省消防條例》規(guī)定：從事消防設(shè)施維修保養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得省人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書。在核發(fā)資質(zhì)證書的過程中，從其名稱、場所、組織機(jī)構(gòu)、章程、注冊資 金、執(zhí)業(yè)人員數(shù)量及資格、機(jī)構(gòu)擁有的設(shè)施、設(shè)備數(shù)量及完好率以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量保證體系著手審批，提高維保機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻，確保凡是取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)均是實力雄厚、人員充足、技術(shù)過硬、責(zé)任分明，具備法定的特殊信譽(yù)、特殊條件，能勝任資質(zhì)許可范圍內(nèi)的維保

任務(wù)。同時，對維保機(jī)構(gòu)資質(zhì)發(fā)放實行總量控制、分級管理，杜絕惡意競爭及低級資質(zhì)維保機(jī)構(gòu)超范圍承接維保業(yè)務(wù)，確保維保質(zhì)量。

2.2加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的認(rèn)識和能力。

2.2.1提高維保機(jī)構(gòu)技術(shù)隊伍的服務(wù)能力。消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)涉及強(qiáng)、弱電、通風(fēng)、計算機(jī)、給排水、暖通、機(jī)械等多個專業(yè)，要求從業(yè)人員對上述專業(yè)在消防上的應(yīng)用十分熟悉，既要了解施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備安裝和功能，又要熟悉諸多消防設(shè)備廠家的消防產(chǎn)品，明確設(shè)備內(nèi)部的工作原理，熟練拆卸和修理工藝。因此，維保機(jī)構(gòu)的消防技術(shù)服務(wù)人員，除要經(jīng)過嚴(yán)格的上崗前技術(shù)培訓(xùn)，合格后方可上崗服務(wù)外，尚應(yīng)不同程度地具備一些各類型消防設(shè)備的現(xiàn)場安裝、調(diào)試、維修的實際工作經(jīng)驗，只有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，并且具備豐富的實踐修理經(jīng)驗，才能對系統(tǒng)制訂科學(xué)的維護(hù)保養(yǎng)計劃，及時發(fā)現(xiàn)和排除系統(tǒng)隱患，避免維護(hù)設(shè)備更換費(fèi)用增大等問題出現(xiàn)。

2.2.2提高社會單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。各社會單位的消防系統(tǒng)操控人員，應(yīng)嚴(yán)格按照《消防法》第十八條的要求，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)加以培訓(xùn)和發(fā)證，要求其持證上崗;對各單位的消防安全管理人員，在培訓(xùn)的過程中，應(yīng)當(dāng)納入建筑消防設(shè)施的操作規(guī)程和使用內(nèi)容，從而提高社會單位對維保機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

2.2.3提高消防監(jiān)督人員的監(jiān)督能力?？梢猿浞掷霉蚕狸犖闃I(yè)務(wù)練兵活動等契機(jī)，加強(qiáng)消防干警、派出所民警、消防文職雇員等對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高在平時防火檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施方面存在隱患的能力。

2.3推廣使用格式維護(hù)保養(yǎng)合同

目前，有部分省市已經(jīng)或正在推廣使用《建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)合同》示范文本，這可以作為加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)市場管理、規(guī)范維修保養(yǎng)市場行為的一項有力措施來推廣使用，完善合理、內(nèi)容明晰、利于操作的關(guān)于維護(hù)保養(yǎng)的格式合同，可以對維保雙方權(quán)責(zé)做出明確規(guī)定，避免因社會單位缺乏專業(yè)知識而導(dǎo)致的合同權(quán)責(zé)不明或顯失公平。尤其是建筑消防設(shè)施涵蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，可以對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容按施工及驗收規(guī)范中維護(hù)保養(yǎng)的要求及公安部《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》規(guī)定的要求，制定格式化的表格，作為維保合同的附件，對每項維保內(nèi)容的完成，都要由維保單位和被維保單位雙方簽字確認(rèn)，杜絕由于合同內(nèi)容不夠具體細(xì)致而導(dǎo)致部分維保項目缺失。

2.4加大對建筑消防設(shè)施的行政監(jiān)督力度

在平時的監(jiān)督檢查中，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201-2010）的要求，落實建筑消防設(shè)施管理單位及其維保機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對消防設(shè)施的監(jiān)督檢查要盡可能全面，對聯(lián)動、風(fēng)機(jī)啟動、雙電源切換等單位日常維護(hù)不自查的設(shè)施，尤其要認(rèn)真檢查，防止發(fā)生火災(zāi)時消防設(shè)施不能正常發(fā)揮功效。對于發(fā)現(xiàn)的建筑消防設(shè)施方面的隱患，應(yīng)首先明確是管理單位還是維保機(jī)構(gòu)的責(zé)任，再對責(zé)任單位依法責(zé)令改正，并給予行政處罰，以此督促各方積極履行職責(zé)，確保建筑消防設(shè)施完好有效。

2.5利用市場杠桿提升維保質(zhì)量

可以利用現(xiàn)有的信息公開平臺，定期向社會公布對各維保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督情況，建立維保機(jī)構(gòu)的質(zhì)量信譽(yù)，通過市場的杠桿作用，淘汰一批資質(zhì)信譽(yù)不過關(guān)的機(jī)構(gòu)，建立起有序的競爭機(jī)制，不斷提升各維保機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

建筑消防設(shè)施是探測火災(zāi)發(fā)生、及時控制和撲救火災(zāi)的重要保障。在建筑消防設(shè)施的運(yùn)行過程中，只有建立起穩(wěn)定有序的維護(hù)管理體系，并輔之以切實有效的監(jiān)督管理，才能確保其良好的運(yùn)行狀態(tài)和可靠性能，發(fā)揮其最大功效，有效控制初期火災(zāi)，實現(xiàn)建筑防火自救的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]馬錫凱，《淺談建筑物消防設(shè)施的維護(hù)管理與功效發(fā)揮》，《黑龍江科技信息》，2008年25期：261-262頁

[2]王藝璇，《建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的問題》，《消防科學(xué)與技術(shù)》，2011年11月第30卷第11期：1079-1080頁

作者簡介 紀(jì)洪奎，男，青島市公安消防支隊四方大隊，青島市四方區(qū)寧化路26號，266000，***，cuilinqd@163.com

第三篇：機(jī)電設(shè)備維護(hù)管理方案

關(guān)于郭家地煤礦機(jī)電設(shè)備

維護(hù)管理方案

尊敬的各施工隊長：

您們好！

由于以前電氣設(shè)備的管理沒有責(zé)任到人，導(dǎo)致井下設(shè)備的管理尤為混亂，造成井下電纜吊掛靈亂、設(shè)備很少有維護(hù)工維修及保養(yǎng)、各硐室設(shè)備、擺放不整齊、電纜及管線吊掛亂，管理區(qū)域文明衛(wèi)生差等亂象頻發(fā)的狀況。因此，為了加強(qiáng)對井下及其他供電設(shè)備的管理，特制定以下設(shè)備責(zé)任區(qū)域劃分管理的方案：

1、從掘進(jìn)開口點(diǎn)所有的電氣設(shè)備和風(fēng)水管路，電纜由施工隊管理及吊掛。

2、電氣設(shè)備（開關(guān)，電鈴，電纜）機(jī)電可以配，其余由施工隊自己配電工達(dá)接。

3、關(guān)于工字鋼和風(fēng)水管路由機(jī)電加工施工隊負(fù)責(zé)安裝。

4、井下的電氣若出現(xiàn)失爆對施工隊隊長進(jìn)行考核500元每次。5，掘進(jìn)開口點(diǎn)以內(nèi)包括采面的電氣設(shè)備及風(fēng)水管路由施工隊配備電鉗工維護(hù)(維修）。

6，若施工隊移交的設(shè)備由機(jī)電驗收，風(fēng)水管理路及電纜的吊掛不符合一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)電一律不接收。

7，井下的管線吊掛不符合煤礦安全規(guī)程要求的對施工隊長進(jìn)行考核200元每次。

8，凡屬于施工隊管理范圍內(nèi)開關(guān)未上架或未掛牌，設(shè)備衛(wèi)生差的對施工隊長進(jìn)行考核100元每臺。

9，巷道內(nèi)噴漿對設(shè)備及管線未保護(hù)好的對施工隊長進(jìn)行考核500元每次，損壞開關(guān)的照價賠償。

10，若施工隊未配電鉗工的需要機(jī)電去處理電氣設(shè)備故障的必須由施工隊付當(dāng)班出來電鉗工一個班的薪水。

第四篇：公立醫(yī)院管理的法律問題及對策研究報告

公立醫(yī)院管理的法律問題及對策研究報告

對公立醫(yī)院管理的理解

我認(rèn)為，對于公立醫(yī)院管理這一概念，應(yīng)包含兩個維度：一是公立醫(yī)院的外部治理問題，即政府作為所有者代表與公立醫(yī)院管理者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系問題； 二是公立醫(yī)院的內(nèi)部治理問題，即公立醫(yī)院經(jīng)營管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制安排問題。

我國公立醫(yī)院管理的現(xiàn)狀

中國醫(yī)療改革已經(jīng)引起了全社會高度關(guān)注，國務(wù)院發(fā)展研究中心一個課題組提出中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革從總體上講，是不成功的。我認(rèn)為這個結(jié)論并不全面，值得探討。我們簡單地想一想，這20多年的改革成績是有目共睹的，當(dāng)然問題也確實不少。醫(yī)療衛(wèi)生改革是世界性的難題，沒有一個國家敢講哪個模式是完全成功的。我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，有特有的國情。但在醫(yī)改過程中，看病難和看病貴的問題依然存在，對這個問題有不同的看法，也有諸多爭論。但現(xiàn)在從中央到地方各級政府已經(jīng)把它作為政府要解決的重點(diǎn)問題之一，它關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，所以要認(rèn)真研究逐步解決看病難，看病貴的問題。這種狀況提示著政府、公立醫(yī)院的管理者，一定要注重公平性和醫(yī)療費(fèi)用的控制問題。公立醫(yī)院的管理必須承擔(dān)黨和政府交給的公益職能，公立醫(yī)院是基本醫(yī)療服務(wù)的主要提供者，是突發(fā)事件的主要依靠對象。政府也要通過公立醫(yī)院來平衡整個醫(yī)療服務(wù)市場的價格、秩序和質(zhì)量。公立醫(yī)院對中國而言，代表了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)總體的實力和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的方向。就公立醫(yī)院的管理而言，必須要正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

我國公立醫(yī)院管理的問題

1.公立醫(yī)院定位不清,法律制度和政策框架不健全 1.1社會各界對公立醫(yī)院定位和作用認(rèn)識不清

在行政管理層面,公立醫(yī)院的職能定位模糊。對公立醫(yī)院在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中占據(jù)何種地位, 各級各類公立醫(yī)院承擔(dān)什么職能，我國的醫(yī)療保障模式是國家醫(yī)療服務(wù)制度還是社會保險制度界定不清;在治理結(jié)構(gòu)層面,對公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是什么,公立醫(yī)院及其院長的考核目標(biāo)是什么,目前都沒有明確的指導(dǎo)性意見。

1.2法律和政策框架不健全,對非營利性機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施嚴(yán)重缺失

公立醫(yī)院是事業(yè)單位,我國民法通則中雖然把事業(yè)單位法人作為法人的分類之一,但是缺乏對事業(yè)單位法人人事、財務(wù)管理的法律框架。包括公立醫(yī)院在內(nèi)的非營利醫(yī)院一方面，受了免稅等待遇,另一方面并沒有承擔(dān)與之相應(yīng)的義務(wù),對非營利醫(yī)院的財務(wù),并沒有像大多數(shù)國家那樣實行信息公開和審計, 一些地區(qū)出現(xiàn)的職工內(nèi)部持股等辦法,已經(jīng)改變了機(jī)構(gòu)的非營利屬性,出現(xiàn)了大量偽裝成非營利機(jī)構(gòu)的營利機(jī)構(gòu)。要約束醫(yī)院分紅,需要政府對公立醫(yī)院的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管, 并且公開接受社會監(jiān)督。醫(yī)務(wù)人員的全部收入,也要納入監(jiān)管的范圍。目前,這兩個基本條件不具備,公立醫(yī)院的財務(wù)實際處于自我管理的狀態(tài)。在缺乏必要的監(jiān)管手段的情況下,進(jìn)行醫(yī)院的分類管理,只能是一個觀賞性政策。2.公立醫(yī)院管理體制不完善

2.1部門統(tǒng)籌不夠, 無法形成合力

公立醫(yī)院是多目標(biāo)體系,管理體系必須集中統(tǒng)一,才能有利于各種目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前我國與公立醫(yī)院有關(guān)的行政管理職能分散在許多部門,一方面部門分割過多,另一方面,這么多部門的管理目標(biāo)綜合起來,并不能完全覆蓋公立醫(yī)院的所有管理目標(biāo),導(dǎo)致部分之和不等于整體,沒有實現(xiàn)無縫對接。

2.2醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理的權(quán)威不夠、手段有限

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,公共醫(yī)療衛(wèi)生的支出占財政支出的比例、政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例、政府投入占公立醫(yī)院收入的比例, 相當(dāng)長的時間內(nèi)都在持續(xù)下降。這就導(dǎo)致政府對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理的權(quán)威不夠、手段有限。2.3管理理念不完全到位

責(zé)任機(jī)制不夠完善,賦予權(quán)力時責(zé)任和義務(wù)不夠明確,實踐中不同程度存在重權(quán)力輕義務(wù), 重審批輕監(jiān)管,重資源和過程控制輕結(jié)果和社會效果等現(xiàn)象。傳統(tǒng)管制思維向服務(wù)型政府的觀念轉(zhuǎn)變還沒有完全實現(xiàn)。管理、監(jiān)管機(jī)制和手段比較陳舊,依賴傳統(tǒng)的行政命令模式實施行業(yè)監(jiān)管,忽視以市場機(jī)制和信息為基礎(chǔ)的管理。2.4監(jiān)管的基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后

公立醫(yī)院監(jiān)管的技術(shù)含量較高,需要一系列基礎(chǔ)工作。長期以來基礎(chǔ)工作的滯后,導(dǎo)致許多監(jiān)管工作無法實施。一是公立醫(yī)院財務(wù)制度疏于管理,衛(wèi)生部門對公立醫(yī)院資產(chǎn)缺乏清查評估,醫(yī)院內(nèi)部至今沒有建立與醫(yī)院特點(diǎn)相適應(yīng)的財務(wù)制度,還停留在記賬會計的階段;二是信息統(tǒng)計系統(tǒng)不完善,統(tǒng)計主要靠醫(yī)院自報,沒有建立實時監(jiān)控系統(tǒng),統(tǒng)計信息對于科學(xué)決策的作用沒有發(fā)揮出來；三是信息系統(tǒng)建設(shè)落后,不能互聯(lián)互通,政府還沒有學(xué)會利用信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。

3.公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)不明晰

公立醫(yī)院是政府出資舉辦的有特定政策目標(biāo)的機(jī)構(gòu),政府需要選擇適當(dāng)程度和方式進(jìn)行治理。但目前公立醫(yī)院的治理結(jié)構(gòu)不明晰,政府和公立醫(yī)院之間的委托代理授權(quán)關(guān)系虛化。自1980年代以來,政府對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革的方向始終是放權(quán),目前所導(dǎo)致的狀況是,盡管醫(yī)院仍然抱怨在一些微觀管理職能上不夠靈活,但是總體上來說,政府對醫(yī)院的授權(quán)已經(jīng)超出了為提高效率而授權(quán)的程度。并且,政府在放權(quán)之后,沒有足夠的手段對醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)管, 許多公立醫(yī)院在規(guī)劃設(shè)置、服務(wù)提供、大型設(shè)備購置、財務(wù)管理、資產(chǎn)處置等方面, 具有完全的自主權(quán)。醫(yī)院行為不能夠充分體現(xiàn)政府意志, 政府作為公立醫(yī)院所有者的身份實際上虛化。

目前, 政府和公立醫(yī)院之間的關(guān)系, 既不是嚴(yán)格的政府附屬機(jī)構(gòu), 又不是嚴(yán)格的法人治理機(jī)構(gòu)。如果公立醫(yī)院定位為政府內(nèi)附屬機(jī)構(gòu), 則應(yīng)受到比現(xiàn)在更嚴(yán)格的行政監(jiān)督, 接受預(yù)算管理, 醫(yī)院院長應(yīng)遵循政府工作人員廉潔從政標(biāo)準(zhǔn), 接受行政問責(zé);如果公立醫(yī)院定位為獨(dú)立法人, 則應(yīng)按照監(jiān)管獨(dú)立法人的要求, 簽訂完善的績效合同, 并進(jìn)行嚴(yán)格考核, 建 立退出機(jī)制。無論按照哪一種制度, 都能顯著改善監(jiān)管效能, 但是由于公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)不明確,哪一種監(jiān)管框架都未能完善地建立起來。4.公立醫(yī)院的考核監(jiān)督不健全

當(dāng)前, 我國對公立醫(yī)院的考核正處于探索階段,多種方式混合存在。其中以分級評審制度為主, 包括周期性評審和不定期重點(diǎn)檢查;[ 8]此外, 還有衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、醫(yī)院管理年活動以及不良執(zhí)業(yè)積分管理和執(zhí)業(yè)許可證校驗管理等。[ 9-10]但是總的來說,目前尚未形成一套明確的公立醫(yī)院績效考核和反饋體制, 考核監(jiān)督的現(xiàn)狀與公益性的要求還相去甚遠(yuǎn)。4.1公立醫(yī)院考核缺乏根本的制度保證和系統(tǒng)的改革思路

多年來, 針對醫(yī)院的考核政策, 明顯具有頭痛醫(yī)頭, 腳痛醫(yī)腳的問題, 缺乏系統(tǒng)的改革思路。1990年代初期的醫(yī)院評審, 注重醫(yī)院的硬件設(shè)施, 導(dǎo)致了醫(yī)院浮夸虛報、盲目投資、醫(yī)武競賽等弊端。雖然在最新出臺的醫(yī)院管理評價指南中加入了社會效益的指標(biāo), 但仍然較為籠統(tǒng), 缺乏可操作性。這表明, 忽視對問題根源的挖掘, 制定的政策只治標(biāo)不治本；同時, 不重視已有政策的效果評價, 有效的政策沒有持續(xù)鞏固。4.2評估標(biāo)準(zhǔn)對公立醫(yī)院公益性的認(rèn)識不全面、不到位

在醫(yī)院管理評價指南(2008版)中, 加入了對于醫(yī)院社會效益的評價指標(biāo), 包括履行相應(yīng)的社會責(zé)任和義務(wù)、完成政府指令性任務(wù)、履行公共衛(wèi)生職能以及承擔(dān)教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)工作等。但是, 對于公益性所涵蓋的其他方面, 包括提供基本衛(wèi)生服務(wù)過程中體現(xiàn)出的可及性, 即積極落實人人享有基本衛(wèi)生保健政策；提供衛(wèi)生服務(wù)的適宜性, 即向人群提供適合其需要的衛(wèi)生保健服務(wù)等方面, 卻鮮有涉及。評價的偏頗必然會導(dǎo)致醫(yī)院對公益性的一些重要方面的忽視, 最終導(dǎo)致醫(yī)院公益性的缺失。與此同時, 評估也往往是一些描述性評價, 缺乏定量指標(biāo)。對于能夠反映醫(yī)院保證公平性和為弱勢群體提供服務(wù)的指標(biāo), 例如因為費(fèi)用原因拒絕治療的比例, 未補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療服務(wù)比例, 醫(yī)療服務(wù)可及性等指標(biāo), 則鮮有涉及。

4.3重醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審, 輕評審后的考核監(jiān)督

目前的醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審制度更像是一個準(zhǔn)入制度, 多數(shù)醫(yī)院在竭盡全力評上級別后, 就 高枕無憂了。雖然《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審包括周期性評審、不定期重點(diǎn)檢查, 但這兩者往往流于形式, 沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。長效機(jī)制的缺乏, 一方面導(dǎo)致了醫(yī)院在評審后的松懈和管理、服務(wù)質(zhì)量滑坡, 另一方面, 也加劇了對評審的理解的

扭曲、對舞弊期望和評審過程中的道德風(fēng)險。

我國公立醫(yī)院管理問題的對策

1.把握醫(yī)院管理體制改革的方向

現(xiàn)在公立醫(yī)院面臨的改革，主要是三塊，一是要管辦分離，經(jīng)營權(quán)跟所有權(quán)適度分離，醫(yī)院要界定職權(quán)問題，要明確改革方向。二是推進(jìn)醫(yī)院集團(tuán)化改革，醫(yī)院集團(tuán)化改革是一個世界潮流，但是要明確組建醫(yī)院集團(tuán)的動機(jī)是什么。如果醫(yī)院僅僅是為了擴(kuò)大規(guī)模，為了取得利益，這作為公立醫(yī)院的發(fā)展方向是欠妥的。醫(yī)院之間，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，降低成本，共同發(fā)展，如果把握這樣的方向，則利大于弊。三是產(chǎn)權(quán)制度改革問題。具體地講就是人事分配制度改革和后勤社會化。人事制度改革不僅僅是聘用同制，關(guān)鍵是建立內(nèi)部的機(jī)制，建立能上能下，能進(jìn)能出的機(jī)制。通過空缺崗位公示、公開公平競爭上崗、素質(zhì)評議、員工全面評估來推動整個人事制度改革，從而取得一定的成效。要把握分配水平，到底占醫(yī)院收入的比例多大；要明確分配形式，是年薪制還是結(jié)構(gòu)工資制；分配要切記防止引起辦院方向的負(fù)面效應(yīng)問題，要解決著名專家分配水平過低的問題。2.醫(yī)院管理隊伍職業(yè)化

醫(yī)院管理隊伍職業(yè)化是一個方向，但目前很難一步做到。管理是一門科學(xué)，要有專門的人才來從事醫(yī)院管理。當(dāng)前就是要強(qiáng)化培訓(xùn)，公立醫(yī)院可以管理專業(yè)大學(xué)或機(jī)構(gòu)合作，舉辦醫(yī)院MBA高級管理研修班，要求護(hù)士長、職能科室主任以上的管理人員，全部進(jìn)行培訓(xùn)。還要注重從社會引進(jìn)管理人才，以加速管理人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，光靠公立醫(yī)院自己培養(yǎng)速度太慢，所以可以招收具有醫(yī)學(xué)背景的，在社會和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中闖蕩過的管理型人才。把優(yōu)秀的管理人才，充實到醫(yī)院各個職能部門，推進(jìn)整個醫(yī)院的管理工作。3.注意醫(yī)院風(fēng)氣管理

直面對待行風(fēng)問題，不能回避。當(dāng)前“回扣”問題、“紅包”問題是引起社會對醫(yī)療單位不滿意和醫(yī)務(wù)人員形象不佳的關(guān)鍵問題。無論是藥品還是昂貴的醫(yī)用材料，包括基建和醫(yī)療設(shè)備購置。杜絕“回扣”問題很難，通過教育、警示、內(nèi)部考核制度等一系列措施，注重醫(yī)院的內(nèi)部作風(fēng)管理，緩解這種“人為”提高藥價的現(xiàn)象。4.合理控制醫(yī)療費(fèi)用問題

由于社會老齡化、醫(yī)療高科技的發(fā)展、疾病譜的改變、醫(yī)療事故舉證責(zé)任倒置導(dǎo)致醫(yī)生的保護(hù)措施等因素，提高了醫(yī)療成本。在公立醫(yī)院改革建設(shè)不斷深化的過程中，我們必須面對這個問題，要建立健全醫(yī)療常規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范行為。探索單病種管理辦法，提高醫(yī)療質(zhì)量，降低并發(fā)癥，可以減少費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范檢查、復(fù)查制度，適度減低檢查費(fèi)用。通過藥師下臨床，合理用藥，保證配置治療藥，減少非治療藥，適度控制進(jìn)口、中外合資藥品，提高國產(chǎn)藥品的比例等等也可以下降一定的藥費(fèi)。同時要嚴(yán)格控制新增材料的使用，規(guī)范適應(yīng)證審批手續(xù)。5.改善公立醫(yī)院管理的外部環(huán)境和內(nèi)部條件

只有同時建立公立醫(yī)院的外部治理機(jī)制和內(nèi)部治理機(jī)制才能真正構(gòu)建起完善的公產(chǎn)醫(yī)院管理體制。在公立醫(yī)院外部治理上實行“管辦分開”與在內(nèi)部治理上實現(xiàn)理事會治理結(jié)構(gòu)不是分離的，二者構(gòu)成公立醫(yī)院管理體制的完整內(nèi)容?！肮苻k分開”只是實現(xiàn)公立醫(yī)院外部治理機(jī)制改革的手段，本身不是目的，其本質(zhì)是轉(zhuǎn)換政府職能，給予公立醫(yī)院充分的發(fā)展自主權(quán)，變行政管理關(guān)系為監(jiān)督管理關(guān)系；公立醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的理想模式是理事會制，其本質(zhì)是公立醫(yī)院在獲得充分的發(fā)展自主權(quán)前提下，公立醫(yī)院內(nèi)部決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)責(zé)的制衡制度安排，以提高公立醫(yī)院的科學(xué)決策水平和運(yùn)行效率。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：計算機(jī)機(jī)房的日常維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全管理對策分析

學(xué)院機(jī)房的日常維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全管理對策

摘要：

論文主要闡述了高職院校計算機(jī)機(jī)房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的理論，指出了高職院校計算機(jī)機(jī)房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)的主要技術(shù)，從而提出了網(wǎng)絡(luò)安全管理的相關(guān)對策，最后得出結(jié)論，高職院校各級領(lǐng)導(dǎo)、組織和部門工作人員都應(yīng)該并且必須高度的重視信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)及管理。

關(guān)鍵詞：信息系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)安全；管理

隨著我國社科經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和電子商務(wù)的普及，我們應(yīng)該嚴(yán)防黑客入侵、努力保障網(wǎng)絡(luò)交易的安全，這樣有利于個人的信息和資金安全、高職院校計算機(jī)機(jī)房的物資、設(shè)備資金安全，而且還對學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定起著重要的作用，所以高職院校的各級領(lǐng)導(dǎo)、組織和部門工作人員都應(yīng)該并且必須給予高度的重視。

一、我校機(jī)房的日常維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全管理的現(xiàn)狀

我校有近千臺電腦、服務(wù)器等，有信息管理、軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財會、機(jī)電、等多個專業(yè)，學(xué)生多，利用計算機(jī)教學(xué)的課程多，且面向全校各系部各專業(yè)的教學(xué)和實訓(xùn)。

我校計算中心的計算機(jī)型號多、涉及的機(jī)器系統(tǒng)應(yīng)用軟件多，而且每個機(jī)房均安裝有監(jiān)控攝像頭系統(tǒng)，可通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控錄像，配備有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)，設(shè)有多臺服務(wù)器。

在網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)方面，我校每次開學(xué)前，根據(jù)教學(xué)要求，安裝相應(yīng)的軟件，平時要進(jìn)行系統(tǒng)軟件的安裝維護(hù)，每周視教師的課程進(jìn)度，安排機(jī)房使用。晚間及雙休日向?qū)W生開放，我校一般是根據(jù)教學(xué)需要，開放或斷開互連網(wǎng)。

二、校計算機(jī)機(jī)房的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)的技術(shù)

目前，我校已自主編制機(jī)房管理系統(tǒng)軟件，可遠(yuǎn)程實現(xiàn)對班級課程上機(jī)申請、學(xué)生開機(jī)上課（考勤）、教學(xué)成績的統(tǒng)一管理。

（一）防火墻技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)防火墻技術(shù)是“一種用來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)之間訪問控制，防止外部網(wǎng)絡(luò)用戶以非法手段通過外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)操作環(huán)境的特殊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。”它對兩個或多個網(wǎng)絡(luò)之間傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包，如鏈接方式，按照一定的安全策略來實施檢查，以決定網(wǎng)絡(luò)之間的通信是否被允許，并監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)。當(dāng)前形勢下，堡壘主機(jī)、包過濾路由器、應(yīng)用層網(wǎng)關(guān)（代理服務(wù)器）及電路層網(wǎng)關(guān)、屏蔽主機(jī)防火墻等類型是現(xiàn)在的主要防火墻產(chǎn)品。

（二）加密技術(shù)

信息交換加密技術(shù)分為兩類：即對稱加密和非對稱加密具體如下所述： 在對稱加密技術(shù)中，通常是用的一把鑰匙開把鎖，對信息的加密和解密都使用相同的密鑰。這樣有利于簡化加密處理過程，信息交換雙方都不必彼此研究和交換專用的加密算法，這樣更省心。

在非對稱加密體系中，密鑰被分解為一對（即公開密鑰和私有密鑰）。這對密鑰中任何一把都可以作為公開密鑰（加密密鑰）通過非保密方式向他人公開，而另一把作為私有密鑰（解密密鑰）加以保存。

三、計算機(jī)機(jī)房的日常維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全管理對策

高職院校計算機(jī)機(jī)房的網(wǎng)絡(luò)化管理已經(jīng)是現(xiàn)代化管理不能夠缺少的系統(tǒng)工程，而且高職院校計算機(jī)機(jī)房的網(wǎng)絡(luò)化管理在高職院校計算機(jī)機(jī)房的日常工作中起著十分重要的作用，一定不能無視，網(wǎng)絡(luò)安全管理對高職院校計算機(jī)機(jī)房的日常正常運(yùn)行起著越來越重要的作用。眾所周知，整個高職院校計算機(jī)機(jī)房信息系統(tǒng)的運(yùn)行的命脈就是網(wǎng)絡(luò)，全高職院校計算機(jī)機(jī)房工作是否可以正常的進(jìn)行下去，就看網(wǎng)絡(luò)是否暢通無阻，所以網(wǎng)絡(luò)安全是高職院校計算機(jī)機(jī)房日常工作正常進(jìn)行的保證和支持。

（一）網(wǎng)絡(luò)硬件的安全

平日在生活學(xué)習(xí)中，大多數(shù)人喜歡把注意力集中到非法入侵、惡意攻擊、病毒和其他涉及到軟件方面的威脅，以為這些是網(wǎng)絡(luò)的安全問題，其實不然，他們反而忽略了最重要的方面，就是網(wǎng)絡(luò)的硬件安全。

（二）網(wǎng)絡(luò)設(shè)計

關(guān)于安全網(wǎng)絡(luò)設(shè)計的問題，建議在設(shè)計適合注意網(wǎng)絡(luò)設(shè)計缺陷和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備選型缺陷對網(wǎng)絡(luò)安全的影響問題。網(wǎng)絡(luò)總體設(shè)計應(yīng)以高性能、高可靠性、高安全性、良好的可擴(kuò)展性、可管理性為原則，并采用模塊化的設(shè)計方法。網(wǎng)絡(luò)采用三層架構(gòu)模式，即核心層、匯聚層和接入層。

（三）工作站上的安全措施 目前，大多數(shù)的高職院校計算機(jī)機(jī)房都在使用windows操作系統(tǒng)，但是也存在安全隱患，因為網(wǎng)絡(luò)用戶可以修改其中的網(wǎng)絡(luò)配置，這樣的安全問題不容無視。所以根據(jù)我們的使用狀況，應(yīng)該將與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的設(shè)置運(yùn)用到實際中去，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的修改防護(hù)措施，這樣可以保證網(wǎng)絡(luò)的安全性。例如，“利用windows操作系統(tǒng)中的注冊表來禁止使用網(wǎng)上鄰居，禁止匿名登陸，鎖定桌面及禁止在控制面板中顯示網(wǎng)絡(luò)屬性等，以便最大限度的降低工作站安全隱患?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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