第一篇：創(chuàng)新社會管理存在問題及對策

創(chuàng)新社會管理存在問題及對策

當(dāng)前，隨著社會的不斷發(fā)展，我縣當(dāng)前正處于發(fā)展的黃金期和矛盾的凸顯期，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、改革深化、利益調(diào)整，大量社會矛盾和問題將通過信訪渠道集中反映出來，維護(hù)社會穩(wěn)定的形勢更加復(fù)雜多變。

一、存在問題

從人大信訪接訪室近年來接訪和下訪的總體情況來看，我縣當(dāng)前維穩(wěn)工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）利益群體主體的多元化。隨著社會轉(zhuǎn)型、社會利益調(diào)整幅度越來越大，社會各階層都被卷入，導(dǎo)致矛盾的主體增多，各類利益群體主體不斷擴(kuò)展。農(nóng)村勞動者、工人、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、個體工商戶、辦事人員等社會各個階層中都有信訪活動的參與者。各個社會階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團(tuán)體，致使利益群體主體進(jìn)一步多元化，如農(nóng)民工、受拆遷的居民、涉軍群體等都是近年來比較活躍的利益主體。

（二）利益群體規(guī)模的集群化。從規(guī)?？矗黝惱嫒后w群體性上訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，因此發(fā)生了很多偏激性集群行為。目前，縣人大接訪室在初信初訪下降的同時，重信重訪數(shù)量明顯上升，這些訴求事項中，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相應(yīng)交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的 合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織，處理難度越來越大。而各類利益群體不斷堅持較高訴求，甚至無理集體訪纏訪，維穩(wěn)工作成本急劇上升。從組織程度看，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，有的是相同地域反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪，有的是不同地域、不同問題的人串聯(lián)在一起集體上訪等等。

（三）利益群體形式的多樣化。過去的信訪主要是個人的來信來訪，并且來信主要是通過郵政部門來信，來訪主要是個人訪，形式較為單一。近年來，隨著信息化步伐的加快，渠道不斷拓展，形式也日益多樣化，如通過電話、網(wǎng)絡(luò)等。從涉及人大接訪室接訪情況看，近年來集體訪和群體訪呈日益增多的趨勢。并且越級上訪、重復(fù)集體上訪時有發(fā)生，部分集體上訪規(guī)模大、組織嚴(yán)密；群眾情緒激烈，過激行為時有發(fā)生。由于依法信訪的推進(jìn)，非正常訪雖然總體有所減少，但有一些上訪人堅持過高要求，仍然纏訪、鬧訪不止。當(dāng)前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點表現(xiàn)在：久纏不息、屢解不服、行為異常、借勢施壓、以訪為業(yè)。

（四）利益群體訴求的復(fù)雜化。利益群體訴求內(nèi)容包羅萬象、紛繁復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾。主要集中表現(xiàn)在土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、特殊群體、工資和養(yǎng)老保險、山林權(quán)屬糾紛等方面信訪量相對較多，占信訪總量的70%以上。信訪活動中也存在反映情況失真的問題。

（五）利益群體訴求時空的集中化。在時間和地點上，一些信訪人特別是來訪者，其上訪時間往往集中選擇重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動或敏感時期，地點則選擇首都、自治區(qū)、市的黨委、政府機(jī)關(guān)和其他重要公眾場所，糾結(jié)集中上訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到自己的目的。

以上之特點分析，其實也是目前形勢下社會管理遇到的問題和困難，可以稱之為“社會管理困境”，如何走出此困境，必須要構(gòu)建新的對策機(jī)制。

二、創(chuàng)新社會管理工作長效機(jī)制的對策思考(一)完善社會管理工作網(wǎng)絡(luò)，暢通民意表達(dá)機(jī)制

一要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，接訪活動要延伸至部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在接訪活動中，要增加基層領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的頻率和密度;堅持并落實好信訪工作督查督辦制度，確保工作各項舉措真正落到實處，富有成效。二要克難攻堅，著力解決群眾熱點焦點問題。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處臵打擊到位。對一些處于“法度之外，情理之中”的社會訴求事項，采取特殊處臵辦法實施必要的救助，切實做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少社會矛盾存量。三要規(guī)范訴求行為，切實維護(hù)正常的社會秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行反映訴求活動，理性表達(dá)利益訴 求，自覺維護(hù)秩序;同時，強(qiáng)化群眾訴求事項復(fù)查復(fù)核工作，依法實行社會矛盾問題通過信訪三級終結(jié)，促進(jìn)社會訴求事項的解決和落實。

(二)重視對社會矛盾的研判和評估，建立預(yù)防機(jī)制

為了最大限度預(yù)防和減少各類社會訴求問題的發(fā)生，必須跳出維穩(wěn)抓維穩(wěn)，立足抓早、抓小，狠抓源頭預(yù)防。一要關(guān)口前移，建立社會矛盾評估機(jī)制。對一些重大項目的引進(jìn)、涉及民生的政策出臺前，由涉事部門要提前介入，人大、信訪、法制等部門參與論證，對可能發(fā)生矛盾進(jìn)行分析預(yù)測，切實把握政策、決策關(guān)口。二要堅持和完善社會矛盾排摸機(jī)制。堅持定期開展排摸、分析、梳理社會不穩(wěn)定因素活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次聽取維穩(wěn)工作匯報制度和社會隱患定期排摸制度；對一個時期的熱點、難點問題以及重大敏感時期，要隨時排摸。要完善信息報送機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信訪熱點部門社會矛盾問題月報和社會隱患隨報制度。三要完善社會矛盾信息研判分析制。充分發(fā)揮維穩(wěn)、信訪部門第二研究室的作用，通過有效的信息收集、分析、研判、分流、反饋平臺，確保政府及時掌握社情民意。完善公安、維穩(wěn)、信訪聯(lián)動排查機(jī)制，對一些涉及多數(shù)人利益的、帶有苗頭性、傾向性問題，及時分析，擬定解決方案。對群眾來訪情況，特別是敏感問題和敏感群體的來訪情況，當(dāng)天報縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，同時抄送涉事單位負(fù)責(zé)人，以確保在第一時間內(nèi)了解群眾意愿、把握工作情況。

(三)強(qiáng)化督查督辦考核，完善維穩(wěn)工作責(zé)任制 一要完善督查督辦機(jī)制。督查督辦是解決社會矛盾問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要及時通報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真查處不落實的事，不落實的人，對極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問題，對一些不斷重復(fù)上訪、越級上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實行責(zé)任倒查制，查清問題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二要進(jìn)一步完善考核機(jī)制。制訂年度工作標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，針對性地制定措施，通過完善考核辦法，加大社會維穩(wěn)工作在各項工作中的考核權(quán)重，強(qiáng)化基層責(zé)任，積極維護(hù)社會穩(wěn)定。

第二篇：我國社會服務(wù)項目管理存在的問題和對策

我國社會服務(wù)項目管理存在的問題和對策

公共管理學(xué)院

06社會工作班

伍倩雯 0603010037

1項目工作中的沖突來源

1.1工作內(nèi)容。關(guān)于如何完成工作，要做多少工作或工作以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)完成，會存在不同的意見，從而導(dǎo)致沖突。例如，項目團(tuán)隊成員可能認(rèn)為只要做好項目經(jīng)理布置給自己的工作就可以了，而項目經(jīng)理則認(rèn)為不僅如此，團(tuán)隊的總體目標(biāo)也是每個成員的目標(biāo)，這樣就形成了工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的沖突。

1.2資源分配。沖突可能由于分配某個成員從事某項具體工作或因為某項具體任務(wù)分配的資源數(shù)量而產(chǎn)生。例如，在做項目計劃預(yù)算的過程中，資金通常有限，因此有必要確定哪個部門可以得到多少金額。每個部門都會認(rèn)為自己的目標(biāo)是最重要的，因此，分配給一個部門的資金看起來就像是從另一個部門奪走的。各個部門爭奪預(yù)算分配的相依性可能會變成沖突的主要來源。

1.3進(jìn)度計劃。沖突可能來源于對完成工作的次序及完成工作所需時間長短的不同意見。在項目開始的計劃階段，一位團(tuán)隊成員認(rèn)為完成自己的工作需要四周時間，但項目經(jīng)理認(rèn)為太長了，必須在兩周內(nèi)完成任務(wù)。

1.4成本。在項目進(jìn)程中，經(jīng)常會由于工作所需成本的多少產(chǎn)生沖突。例如，雖然項目一般都會有預(yù)算，但當(dāng)實際進(jìn)展中由于某個原因而導(dǎo)致項目延期，造成成本超支時，針對超過預(yù)算的費用由誰來承擔(dān)這一問題，就有可能會產(chǎn)生沖突。

1.5優(yōu)先級別。當(dāng)人員被同時分配在幾個不同的項目中工作，或當(dāng)不同人員需要同時使用某種有限資源時，可能會產(chǎn)生沖突。如兩個項目同時都需要某位成員參加，那么這兩個項目就存在優(yōu)先級別上的沖突。

1.6組織問題。各種不同的組織問題會導(dǎo)致沖突。沖突也會由于項目中缺乏溝通或意思含糊、缺少信息交流以及沒有及時做出決策等情況而產(chǎn)生。例如，由于沒有足夠的項目工作情況評審會議，某項信息沒有及時通知到每個團(tuán)隊成員（如果該信息早點知道，會對某些成員有很大幫助），結(jié)果導(dǎo)致某些成員的工作成了無用功，必須重新開始。這些成員可能會因此而與項目經(jīng)理產(chǎn)生沖突。

1.7個體差異。由于偏見或者在個人價值及態(tài)度上的差異，團(tuán)隊成員之間產(chǎn)生沖突。

2規(guī)范和發(fā)展社會服務(wù)項目管理的必要性

2.1使服務(wù)管理的申請者重申自己的宗旨，明確自己的服務(wù)目標(biāo)，2.2使服務(wù)活動更加科學(xué)化和指向既定目標(biāo)，使服務(wù)活動理性化。

2.2有助于服務(wù)機(jī)構(gòu)合理地利用福利資源，節(jié)約資源，實現(xiàn)更大的社會福利效果。

2.3有利于激發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其成員的能力，促進(jìn)機(jī)構(gòu)及其成員的發(fā)展。

2.4國家對社會服務(wù)資金的投入需要通過項目來運作。

2.5社會服務(wù)的發(fā)展需要通過項目來實現(xiàn)

3如何規(guī)范和發(fā)展社會服務(wù)項目管理

3.1規(guī)范項目管理的培訓(xùn)與考核制度

3.2學(xué)習(xí)和借鑒國際上先進(jìn)的管理方法和模式

3.3真正落實貫徹有關(guān)法律制度

3.4建立一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項目管理體制

第三篇：專項資金管理存在問題和對策

專項資金管理存在問題和對策

強(qiáng)化對專項資金的監(jiān)督，促進(jìn)專項資金管理是審計機(jī)關(guān)的工作重點之一，也是深化財政支出管理、發(fā)揮資金最大使用效益所面臨的一項重要課題。下面就當(dāng)前財政專項資金管理存在的問題、原因及建議談點粗淺認(rèn)識。

一、存在問題

近年來，國家和地方政府針對專項資金管理制定和出臺了一系列制度和辦法，但是在專項資金使用和核算管理上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是在專項資金核算上，有的部門沒有實行單獨核算，形成擠占、挪用專項資金，用于單位彌補(bǔ)經(jīng)費不足，專項資金結(jié)余無法正常核算。二是專項資金移項挪位、擅自改變資金用途，影響了專項資金應(yīng)有效益的正常發(fā)揮，甚至存在弄虛作假，公款私存，做假賬騙取、套取專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是在專項資金執(zhí)行中，存在年終突擊花錢的現(xiàn)象，有些專項資金明確規(guī)定完工項目的專項結(jié)余資金應(yīng)原渠道退回或上繳財政，也有的專項資金結(jié)余需報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后方可繼續(xù)使用，一些單位就采取突擊花錢、突擊采購、以撥代支等支出手段，以達(dá)到年末不結(jié)余，不上繳財政的目的。四是重復(fù)購置，設(shè)備閑置，資金浪費現(xiàn)象尚未杜絕。對于一些不經(jīng)常使用、利用率不高的設(shè)備形成購置后設(shè)備閑置，無形中造成資金的浪費。

二、存在問題的主要原因

一是存在專項資金監(jiān)督管理弱化問題，“重分配，輕管理”的觀念還未從根本上得到改變。專項資金管理制度建設(shè)滯后，缺乏有效的長期監(jiān)督機(jī)制。突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督管理少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督管理少；對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督管理少。二是缺乏對專項資金使用管理的綜合評價。對于專項資金的使用管理，多數(shù)是從數(shù)字上的簡單匯總，而沒有從效益角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用管理情況的綜合評價和長期考核機(jī)制，挪項、挪用等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，扭曲了專項資金的真實用途，專項資金的效益得不到充分發(fā)揮，造成財政專項資金的嚴(yán)重浪費。

三、加強(qiáng)專項資金管理的幾點建議

1、建立專項資金項目庫，加強(qiáng)項目管理。加強(qiáng)專項資金項目管理是加強(qiáng)專項資金管理，提高資金使用效益的基礎(chǔ)。通過對項目使用單位專項資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、考察后，經(jīng)過認(rèn)真篩選確定進(jìn)入“專項資金項

目庫”管理，然后根據(jù)輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，再根據(jù)財力情況進(jìn)行預(yù)算安排，從而減少或避免“先申請確定資金，后申報項目”或“什么項目能申請到資金就申報項目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、建立專項資金績效評價體系。制定專項資金績效評價制度，建立科學(xué)合理的專項資金績效評價體系，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，有利于分析項目的進(jìn)展情況，及時處理項目執(zhí)行中存在的問題，有利于考核和評價項目執(zhí)行結(jié)果是否符合目標(biāo)要求。通過建立專項資金績效評價制度，對提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高專項資金使用效益，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。

3、制定和完善專項資金管理辦法。地方政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H建立從政策控制、過程控制到效率評價的專項資金控制體系。制定專項資金管理相關(guān)制度，確定總體原則和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，對于特定項目資金的管理再制定相應(yīng)的具體實施細(xì)則、辦法，以構(gòu)建一個較為完善的專項資金管理制度體系，保證專項資金監(jiān)督、管理中有據(jù)可依。

4、加強(qiáng)專項資金的監(jiān)督管理。在建立專項資金項目庫以及有效開展績效評價的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多方監(jiān)督管理。在加強(qiáng)日常監(jiān)督管理的同時，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查與資金管理部門的日常跟蹤相結(jié)合、與預(yù)算撥款部門相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，使有效的監(jiān)督管理貫穿于專項資金活動的始終。同時應(yīng)多方聯(lián)動，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的作用，建立專項資金監(jiān)督管理的新體系，確保專項資金實現(xiàn)最大的效益。

第四篇：淺談社會撫養(yǎng)費征收管理存在的問題和對策

淺談社會撫養(yǎng)費征收管理存在的問題和對策

淺談社會撫養(yǎng)費征收管理存在的問題和對策

有關(guān)社會撫養(yǎng)費的問題近年來頗受社會關(guān)注，關(guān)于社會撫養(yǎng)費是否應(yīng)該征收的爭議也一直不斷。筆者就社會撫養(yǎng)費征收管理作些探討。

一、社會撫養(yǎng)費的含義及由來

社會撫養(yǎng)費，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養(yǎng)費屬于行政性收費，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點。在20世紀(jì)80年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計劃外生育費”。1996年《行政處罰法》出臺后，進(jìn)一步明確對于超計劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計劃外生育費”。2000年3月，中央8號文件明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費制度。同年，財政部、國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養(yǎng)費”明確規(guī)定下來。

二、存在的問題

1、當(dāng)前社會對社會撫養(yǎng)費的認(rèn)識存在偏差。通過調(diào)查了解，許多政策外生育的當(dāng)事人對社會撫養(yǎng)費的理解就是罰款，小孩出生后是自己撫養(yǎng)的，不關(guān)政府的事，社會撫養(yǎng)費的征收是為了限制上戶口而進(jìn)行的罰款。因此，在省公安廳《關(guān)于依法加強(qiáng)全省出生人口登記管理的十二條規(guī)定》措施實施以后，許多人認(rèn)為社會撫養(yǎng)費不應(yīng)該進(jìn)行征收，導(dǎo)致社會撫養(yǎng)費征收率急劇下降。

2、群眾對繳納社會撫養(yǎng)費的意識不夠。大多數(shù)的群眾認(rèn)為這是一項超生罰款，而不是補(bǔ)償性收費，再加上有些政策外生育對象經(jīng)濟(jì)條件差，無法進(jìn)行繳納。在征收、執(zhí)行中，許多政策外生育對象往往互相打聽繳納社會撫養(yǎng)費的情況，造成有履行能力的也在等待觀望，認(rèn)為其他對象沒有繳納社會撫養(yǎng)費或繳納不全，自己就不交。許多政策外生育對象都是等到小孩要上學(xué)，為了上戶口不得已繳納一部分社會撫養(yǎng)費，造成實際征收率、執(zhí)結(jié)率低。

3、社會撫養(yǎng)費沒有做到應(yīng)收盡收，違法生育存在漏報現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為社會撫養(yǎng)費征收面不夠、征收到位率不高。一方面由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)之間人口流動加劇，導(dǎo)致人口生育信息無法準(zhǔn)確掌握，增加了社會撫養(yǎng)費征收調(diào)查、取證、送達(dá)、執(zhí)行的難度。另一方面，計劃生育考核指標(biāo)要求過高，田于擔(dān)心計劃生育實行“一票否決”的考核辦法，怕被否決的思想導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計辦存在漏報現(xiàn)象。

4、生育政策不斷調(diào)整，征收程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范。生育政策的不斷調(diào)整，帶來了干部群眾對社會撫養(yǎng)費征收制度強(qiáng)制執(zhí)行力的疑慮，導(dǎo)致超生對象觀望等待的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。同時由于沒有制定統(tǒng)一的社會撫養(yǎng)費征收執(zhí)法規(guī)范程序，導(dǎo)致各地征收程序和執(zhí)法文書都存在一定的差異，各地執(zhí)法單位只好自己制定征收執(zhí)法文書。盡管如此，許多地方的執(zhí)法文書和程序還有不夠規(guī)范和有待完善的地方，重點表現(xiàn)在調(diào)查取證時無法見到違法當(dāng)事人，文書送達(dá)環(huán)節(jié)不能到位，存在當(dāng)事人以此為由進(jìn)行訴訟的風(fēng)險。

5、執(zhí)法部門力度不夠，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。人口計生行政主管部門作為一個執(zhí)法部門，在執(zhí)法中必須嚴(yán)格遵守“行政執(zhí)法七不準(zhǔn)”，雖然有征收社會撫養(yǎng)費的責(zé)任，但是卻沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，獨立征收社會撫養(yǎng)費僅靠“做思想工作”顯然力度不夠。在執(zhí)行過程中往往是新辦法不管用、硬辦法不敢用，軟辦法不頂用的窘境，經(jīng)常是跑斷腿、磨破嘴，但效果甚微。征收人員執(zhí)法能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)與當(dāng)前社會撫養(yǎng)費征收的實際工作要求有一定差距，無法滿足不斷發(fā)展變化的新形勢與新要求。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計辦缺乏專職干部，衛(wèi)計辦主任、執(zhí)法人員由事業(yè)人員，甚至是村官擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員隊伍不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁，執(zhí)法能力與水平難以提高，責(zé)任心有待加強(qiáng)。

6、部門協(xié)調(diào)配合力度不夠。社會撫養(yǎng)費的征收不是人口計生部門一家的事情，而是一個系統(tǒng)工程，在征收撫養(yǎng)費的過程中，同公安、工商、法院部門協(xié)調(diào)配合不夠，力度不大，遇到“釘子戶”無法強(qiáng)制執(zhí)行，出現(xiàn)了調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。致使有執(zhí)行能力的當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或下落不明，造成案件無法執(zhí)行，助長了'逃生'和恃富超生現(xiàn)象的發(fā)生。

7、貧困家庭生育觀念落后，導(dǎo)致征收難。通過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)往往越是經(jīng)濟(jì)條件差的家庭，違法生育的現(xiàn)象越嚴(yán)重。許多貧困家庭由于受困于傳統(tǒng)思想觀念，加之文化程度普遍不高，導(dǎo)致生育觀念低下，同時將希望寄托于下一代身上，這種現(xiàn)象一方面導(dǎo)致社會撫養(yǎng)費征收難，另一方面也導(dǎo)致違法生育對象“愈窮愈生，愈生愈窮”。

8、社會撫養(yǎng)費使用范圍和情況公眾知曉程度低，導(dǎo)致社會上出現(xiàn)誤解。當(dāng)前社會撫養(yǎng)費的使用范圍和情況在許多地方?jīng)]有做到公開，也缺乏一個明確的公開方式。如果籠統(tǒng)地說是用在了計劃生育、育齡婦女保健等工作上，但在沒有明細(xì)賬目的情況下，此說顯然欠缺說服力，一些群眾也會因此擔(dān)心“社會撫養(yǎng)費”更多地是用來“養(yǎng)”計生部門的工作人員。

三、建議和對策

1、加大宣傳教育力度，營造依法行政的濃厚氛圍。一要加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)人口計生系列法律法規(guī)，全面提高計生執(zhí)法人員對政策法規(guī)的解讀能力和執(zhí)法水平。二要將計生法規(guī)政策和計生政務(wù)信息上墻公示。大力宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)以及現(xiàn)行生育政策，提高計劃生育執(zhí)法人員的法律意識和依法行政能力，促進(jìn)育齡群眾法制觀念的提升，提高全社會對社會撫養(yǎng)費含義的理解，在全社會營造依法繳納社會撫養(yǎng)費的法制氛圍。

2、規(guī)范征收程序，依法開展撫養(yǎng)費征收。一是提高執(zhí)法人員素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種渠道，進(jìn)一步提高依法征收社會撫養(yǎng)費的能力和依法行政水平，嚴(yán)格做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。二是嚴(yán)格規(guī)范征收入戶程序。執(zhí)法人員要對每個違法生育當(dāng)事人嚴(yán)格按照執(zhí)法程序征收社會撫養(yǎng)費，并做到文書規(guī)范，一案一卷。不準(zhǔn)應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費不收或未經(jīng)相關(guān)人口計生部門審批下達(dá)征收決定而非法私自征收，任意提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，凡出具假手續(xù)、假證明，私自為處理處罰不到位人員辦理有關(guān)手續(xù)的，依法嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，落實社會撫養(yǎng)費征收聯(lián)動機(jī)制。公、檢、法等部門要為計劃生育工作保駕護(hù)航，確保社會撫養(yǎng)費征收工作順利進(jìn)展。對拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成違法行為的，公安部門要加大打擊力度；對計劃生育行政部門依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院要積極解決“執(zhí)行難”的問題，對拒不繳納的，主動向計生部門提供被執(zhí)行對象的下落，努力形成“黨政牽頭、部門聯(lián)動、綜合治理”的工作格局。

4、探索新機(jī)制，為社會撫養(yǎng)費的征收創(chuàng)造新環(huán)境。教育、公安、稅務(wù)、銀行、工商、交通、計生等部門可以探索新的機(jī)制，提高違法生育的成本，降低社會上違法生育的愿望。有關(guān)部門要制定統(tǒng)一、規(guī)范的征收標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，降低執(zhí)法過程中違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險。

5、做好幫扶工作，提升困難對象生育觀念。要聯(lián)合相關(guān)的部門，大力扶持家庭貧困的對象和地區(qū)，在生活、生產(chǎn)上給予幫助，使他們早日走上小康之路，同時對于他們要加強(qiáng)科學(xué)生育觀念的灌輸，讓他們即在生活上脫貧，也要在生育觀念上“脫貧”。

6、科學(xué)管理使用社會撫養(yǎng)費，做好使用情況公開工作。當(dāng)前多數(shù)地方社會撫養(yǎng)費已納入地方非稅收入統(tǒng)一進(jìn)行管理和使用，也就是說社會撫養(yǎng)費已經(jīng)成為財政資金的一部分，社會撫養(yǎng)費在管理上已經(jīng)走上正軌。對于社會撫養(yǎng)費的使用情況和范圍，各級衛(wèi)計部門可以在不同的時間段定期依法進(jìn)行公開，讓社會知曉社會撫養(yǎng)費的使用范圍和方向，消除社會上的誤解。

第五篇：我國社會管理機(jī)制創(chuàng)新問題及對策

我國社會管理機(jī)制創(chuàng)新問題及對策

作者：程艷敏 孫海英

【摘要】在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國要想更好、更快地發(fā)展，必須在社會管理方面付出努力，以維護(hù)社會穩(wěn)定，這是世界化進(jìn)程中促進(jìn)我國社會發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)社會建設(shè)的重要手段。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，是我國當(dāng)前急需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】全球化 社會管理 機(jī)制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化是一種必然的歷史趨勢，過去的三十年間，我國順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，主動融入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，強(qiáng)力實施改革開放，推動了國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響也是不可否認(rèn)的，隨著全球化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，影響社會穩(wěn)定的因素增多，社會關(guān)系復(fù)雜程度加劇，社會管理體制的深層次問題逐步顯現(xiàn)，不可避免地引發(fā)更多的問題和矛盾。在融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐中，國際間的交流與往來不可避免地會彼此產(chǎn)生影響，改革開放打開了我們朝向世界經(jīng)濟(jì)的大門，不僅給我們帶來了機(jī)遇，也帶來了一些影響我國社會穩(wěn)定的不安定因素，社會問題和矛盾增多，社會關(guān)系更加復(fù)雜化。例如眾所周知的2008年美國爆發(fā)的次貸危機(jī)，就對全世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可估量的影響，在這樣的世界經(jīng)濟(jì)背景下，我國也難免被波及到，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)增長步伐放緩、就業(yè)群體壓力增大、通貨膨脹，物價走高，居民生存壓力增大。而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題背后隱藏著影響我國社會穩(wěn)定的危險因子，必然會導(dǎo)致更多的社會問題和矛盾，這就要求我國必須創(chuàng)新社會管理體制，以更好地適應(yīng)時代和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

我國社會管理機(jī)制存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步伐的加快，我國社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)都發(fā)生著深刻變化。這些變化對社會建設(shè)與管理提出了新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對社會建設(shè)和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，社會管理實際上就是對人的管理和服務(wù)，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會管理中始終堅持以人為本、全心全意為人民服務(wù)，以不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。當(dāng)前，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實加大社會管理機(jī)制創(chuàng)新的力度，才能從源頭上維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。但是，目前我國社會管理機(jī)制存在以下幾個問題：

民生規(guī)劃和預(yù)算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的主體是公益性公共服務(wù)項目，民生工程的實施，標(biāo)志著社會事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了規(guī)模有序推進(jìn)的階段，這就對財政保障能力提出了更高的要求。但由于我國部分地區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、弱勢群體數(shù)量比較大、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，依靠過去那種臨時性、短期性安排資金或在預(yù)算外追加經(jīng)費“辦實事”的做法，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。

社會保障體系建設(shè)不完善。雖然我國已經(jīng)初步建立了社會保障體系，但還遠(yuǎn)未達(dá)到健全的程度，在社會保障體系的建設(shè)方面，不僅存在社會保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民基本能被劃入社會保障范圍之內(nèi)，但諸如農(nóng)民工等城市外來人口、農(nóng)民以及失地村民卻徘徊在社會保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國最需要保障的人口。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制存在問題。社會管理就是對人的管理，因此，社會管理要最貼近人民群眾的需要。而我國目前的社會管理機(jī)制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會群體利益往往因表達(dá)渠道不暢通而難以實現(xiàn)?，F(xiàn)實生活中頻頻出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工群體的利益，侵犯失地農(nóng)民的利益，城市拆遷中的強(qiáng)拆現(xiàn)象等等，這些弱勢群體因其文化程度低、維權(quán)意識淡薄、法律維權(quán)成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時，不同的社會階層和集團(tuán)之間特別是強(qiáng)勢社會群體和弱勢社會群體之間缺乏集體協(xié)商和溝通的有效平臺，由此導(dǎo)致利益分配格局的進(jìn)一步失衡，富者更富貧者更貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問題如果不能得到有效解決，導(dǎo)致社會不安定的事件必將頻繁出現(xiàn)，勢必會影響到社會有序管理的實現(xiàn)。

社會應(yīng)急體系建設(shè)存在很多不足之處。我國的社會應(yīng)急體系建設(shè)還只處在初步階段，主要是各級政府及其職能部門負(fù)主要責(zé)任，群眾更多的是被動配合，對社會應(yīng)急事件缺乏了解，沒有必要的防范知識，往往造成難以有效應(yīng)急對社會應(yīng)急事件的局面出現(xiàn)。究其原因，主要是因為社會應(yīng)急體系的建設(shè)存在問題，比如信息公開性不足、信息傳達(dá)渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動，也致使應(yīng)急管理中的社會參與嚴(yán)重不足。同時政府的應(yīng)急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應(yīng)急管理能力，削弱了重建復(fù)原能力，這些都成為構(gòu)建科學(xué)有效的社會應(yīng)急管理體系的障礙。社會中的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險時刻存在，只有正視社會應(yīng)急體系的缺點，才能更好地處理好突發(fā)事件。

我國社會管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑

當(dāng)前，我國即將跨入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又面對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，對創(chuàng)新社會管理機(jī)制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，對實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就要抓住重點，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會管理科學(xué)化水平，力爭早日建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理機(jī)制。因此，我國應(yīng)該從以下幾個方面著手：

創(chuàng)新管理理念，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。堅持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執(zhí)政為民”思想基礎(chǔ)，以正確政績觀檢驗工作成效，保障人民根本利益和公民合法權(quán)益。順應(yīng)時勢，優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順社會服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會管理工作成效更多惠及普通民眾。

完善社會保障體系。社會保障體系是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，沒有完善的社會保障體系，和諧社會也難以構(gòu)建。我國現(xiàn)在尚處于社會主義初級階段，人口基數(shù)龐大，但社會財力不足，因此，不同于西方國家的高福利，我們的社會保障非常有限，雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度，但是整體社會保障只處于初步階段，遠(yuǎn)未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時，很容易滋生對社會和他人的怨恨與不滿情緒，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個重要因素。因此，只有重視和維護(hù)與人民群眾聯(lián)系最密切的、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，才能使人心穩(wěn)定、消除不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)社會的安定團(tuán)結(jié)。因此，要完善社會保障體系，推進(jìn)社會管理機(jī)制的創(chuàng)新，在符合基本國情的基礎(chǔ)上，建立、健全有我國特點的社會保障體系，爭取在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險、社會救助等各方面均能更多地滿足人民群眾的需要，同時要增強(qiáng)社會服務(wù)功能，提高社會服務(wù)水平，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。

創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制。良好的社會管理的實現(xiàn)，離不開對不同利益群體正當(dāng)利益訴求的滿足。利益訴求既是推動社會進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，也是引發(fā)社會矛盾的最終根源。社會越是發(fā)展，越是要關(guān)注弱勢群體的利益訴求，因為他們表達(dá)自身權(quán)益的機(jī)會和渠道相對有限，獲得的社會資源相對欠缺，他們就越需要獲得關(guān)注。唯有如此，人民群眾才會感覺到社會的溫暖，才會感覺的社會公正的真正實現(xiàn)，才能盡可能地減少社會矛盾，降低社會不安定事件的出現(xiàn)。因此，要建立健全包括利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全暢通、有效的訴求表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求，形成一種維護(hù)社會和諧的常規(guī)性的社會管理機(jī)制。

建立健全社會預(yù)警體系,創(chuàng)新社會應(yīng)急機(jī)制。要構(gòu)建嚴(yán)密的社會應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，這就要求我們要增強(qiáng)對社會危機(jī)事件的敏感性，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的征兆，以有效應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件等應(yīng)急事件，做到有備無患，臨危不亂。要建立和完善信息發(fā)布和傳達(dá)機(jī)制，使上情下達(dá)、下情上傳的渠道暢通，在應(yīng)急事件出現(xiàn)時，要做到信息公開，使群眾心中有數(shù)，不盲目行動;要加強(qiáng)政府的應(yīng)急管理能力，在應(yīng)急管理上，不僅要做到科學(xué)有效，行動迅速，而且要重視社會的自我管理及自我救助能力，同時要動員社會非營利組織、社會公益組織、企業(yè)以及各級群眾積極參與，改變傳統(tǒng)由政府全面主導(dǎo)負(fù)責(zé)、群眾被動配合的應(yīng)急管理體制。要加強(qiáng)善后恢復(fù)的能力建設(shè)，以保證在重大事件發(fā)生時，社會秩序不會因此陷入全面混亂的狀態(tài)，這一點，“日本強(qiáng)震”給了我們很好的啟示，不僅要加強(qiáng)政府的能力建設(shè)，而且要加強(qiáng)群眾的應(yīng)急事件恢復(fù)能力，從而保證在災(zāi)難等應(yīng)急事件面前，社會秩序井然有序，人民群眾心中安定。同時要加強(qiáng)司法保障和法律服務(wù)，為保障人民的生命財產(chǎn)安全提供必要的服務(wù)。(作者單位：東北林業(yè)大學(xué);本文系黑龍江省教育廳2011人文社會科學(xué)指導(dǎo)項目《和諧社會視閾下的社會公平研究》成果，項目批準(zhǔn)號：12514036，受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)