第一篇：食品安全政府責任機制建設

食品安全的政府責任機制建設

×××（學號）

×××（姓名）

指導教師 ×××

[ [ 摘要] ] 目前，食品安全事件的發(fā)生率不斷上升，所以在日常生活中，人們對食品安全失去信息，并對國內(nèi)食品行業(yè)的發(fā)展造成了嚴重不良影響，同時也對我國的國際貿(mào)易產(chǎn)生直接影響，不僅造成貿(mào)易壁壘，使社會經(jīng)濟受到重大損失，還導致在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展過程中，出現(xiàn)諸多影響社會穩(wěn)定的因素。同時，因為食品安全問題會導致社會公眾對政府或社會的管理產(chǎn)生質(zhì)疑，所以食品安全問題不僅會影響社會穩(wěn)定，同時也給政府相關(guān)部門的公共管理帶來了挑戰(zhàn)，本文對目前食品安全管理工作中，政府監(jiān)管責任機制存在的不足進行分析，以此探討建立和完善食品安全政府責任機制的意義，并擬定具有針對性的措施方案，期望為食品安全的政府責任機制的建設提供有價值的參考意見。

[ [ 關(guān)鍵詞] ] 食品安全；政府監(jiān)管；責任機制 在政府管理工作中，最基本的民生問題便是食品安全?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，食品安全可以對人民群眾的生命、健康產(chǎn)生直接影響，甚至能夠威脅社會的和諧與穩(wěn)定 [1]。黨中央、國務院對食品安全問題格外重視，并針對此問題擬定和實施一系列政策措施 [2]。近幾年，我國食品安全監(jiān)管工作獲得了較為理想的成果，食品安全的總體發(fā)展趨勢是穩(wěn)中向好的，但是在社會中，始終會出現(xiàn)較多的食品安全危機事件，由此也暴露出在食品安全監(jiān)管過程中，政府部門始終存在一定的不足，還需要進一步完善食品安全的政府責任機制 [3]。本文對目前食品安全管理工作中，政府監(jiān)管責任機制存在的不足進行分析，以此探討建立和完善食品安全政府責任機制的意義，并擬定具有針對性的措施方案，期望為食品安全的政府責任機制的建設提供有價值的參考意見。

一、加強政府食品安全監(jiān)管責任機制建設的重要性 （一）

有利于建立和維護市場經(jīng)濟秩序 在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，秩序的維護不僅需要市場的自我調(diào)節(jié)，還需要政府運用法律與行政手段，對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和監(jiān)管，只有這樣，才能保證社會主義市場經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展 [4]。所以，在食品安全管理中，不斷完善政府責任機制，能夠使食品市場的中生產(chǎn)與經(jīng)營行為合法化、規(guī)范化，有效建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序 [5]。

（二）

有利于政府依法履行職責和提升政府公信力 依法行政，是政府的權(quán)力和責任，在食品安全監(jiān)管工作中，政府需要營造一個良好的法律環(huán)境 [5]。當人民群眾的生命、健康受到威脅時，不僅會降低群眾對政府的信任，同時也會降低政府的行政能力，影響政府的形象，威脅到政府在人民群眾心目中的地位 [7]。所以，在食品安全監(jiān)管中，完善和加強政府責任機制的建設，能夠有效提升政府依法行政的能力，增強政府的公信力 [8]。

（三）

有利于維護社會公共安全利益和鞏固社會穩(wěn)定 作為公共行政機構(gòu)，政府需要保證社會的公共利益，維護社會穩(wěn)定。食品安全不僅會對人民群眾的切身利益產(chǎn)生不良影響，同時也能夠威脅到群眾的生命安全，影響社會的安定與和諧。若在食品市場中的生產(chǎn)與經(jīng)營行為缺少良好的監(jiān)管，則會導致人們的食品安全失去保障，損害社會公共利益和公眾生命健康，嚴重時甚至會導致社會秩序紊亂 [9]。所以，在食品安全監(jiān)管中，加強政府責任機制建設，能夠有效保證社會的公共利益，維護和鞏固社會的安定與和諧 [10]。

二、政府食品安全監(jiān)管責任機制存在的問題 在食品安全監(jiān)管中，我國政府始終強調(diào)政府責任機制的建立，并不斷優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理體制，期望建立最為嚴格的食品安全監(jiān)管制度，但在目前的食品安全管理工作中，政府責任機制始終存在不足[11]。

（一）

責任機制法律法規(guī)體系不夠完善 在我國，食品安全相關(guān)的法律法規(guī)大多集中在五個部門，即農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商以及食藥，我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督管理體系，以《食品安全法》為基本法，在保證食品安全中具有重要意義，但是該體系存在以下不足之處 [12]?！妒称钒踩ā返闹黧w協(xié)調(diào)作用沒有充分體現(xiàn) 因為在制定相關(guān)法律法規(guī)過程中，各個部門缺少協(xié)調(diào)、溝通和合作，因此立法相對分散，帶有明顯的部門特征，并未對整個食品市場和食品安全管理工作進行全面分析，因此在《食品安全法》中沒有充分體現(xiàn)主體協(xié)調(diào)性，各個部門的相關(guān)法律規(guī)定存在重疊，甚至是沖突矛盾的地方 [13]。配套法規(guī)制定滯后 在《食品安全法》中的部分規(guī)定，在一些地方政府自行擬定的相關(guān)規(guī)章制度并未體現(xiàn)，如：《食品安全法》明確表示：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會制定。但相關(guān)調(diào)查資料顯示，此規(guī)定出臺 5 年，僅有少數(shù)省份依據(jù)《食品安全法》規(guī)定，出臺了配套的法律法規(guī) [14]。

（二）

我國政府部門的監(jiān)管理念和監(jiān)管角色的錯位 1 監(jiān)管理念錯位 政府應始終遵循的監(jiān)管理念是人民利益至上。盧梭的社會契約理論為我們提供了對政府治理概念的有益參考。政府掌握的權(quán)力是人民賦予的。因此，政府應該為廣大人民的利益負責。同時，我國的國情向我們證明人民是這個國家的統(tǒng)治者。我們之所以能夠取得今天的成功，是因為黨和政府已經(jīng)帶領(lǐng)大批人民共同努力。中國共產(chǎn)黨也代表著人民的根本利益。從現(xiàn)實的角度來看，我國正在建設服務型政府。它是根據(jù)公民和社會標準提出的，它將政府作為社會和公民的服務提供者 [15]。監(jiān)管角色錯位 政府扮演的監(jiān)管角色應該是社會正義的支持者和促進者。市場上的個人價值觀與社會公理和原則之間存在差異。自然壟斷和個人競爭等問題都會影響市場公平性。每個利益相關(guān)者都在努力最大化自己的利益。對生產(chǎn)等經(jīng)濟效率的絕對追求導致了市場競爭的盲目性，對經(jīng)濟活動市場的調(diào)節(jié)的自發(fā)性和滯后性，從而使得最初分配社會資源不可能達到公平。目前，政府必須參與并適應經(jīng)濟活動，而政府所做對的是對資源進行二次分配[16]。

然后，在這種前提下，國家將在調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，特別是公平或效率方面面臨價值選擇。無論在社會生活的哪個領(lǐng)域，公平與效率的關(guān)系問題都是辯論的熱門話題。同樣，當政府參與并管理社會和經(jīng)濟活動時，它也面臨著同樣的問題，并且常常迷失在其中。所以，由于政府在社會和經(jīng)濟活動中的作用是為了彌補市場失靈和不平等的初次分配，因此政府應將公平作為其二次分配活動的價值取向。就效率而言，它當然對于政府的行動也必不可少，但它應作為政府實現(xiàn)社會和經(jīng)濟公平的一種手段而存在 [17]。

“三鹿”事件發(fā)生后，政府部門在第一時間便收集到了真正相關(guān)的材料和信息，但是政府沒有在第一時間對社會進行公布，而是偏袒公司的利益。這不僅未能保護社會，而且引起了社會猜疑和恐慌。保護企業(yè)的真正方法應該是從一開始就對食品安全進行重視，以使食品企業(yè)在法律法規(guī)框架內(nèi)完成自己的經(jīng)濟活動。這不僅將促進工作效率的提高，而且將促進司法的執(zhí)行，保護企業(yè)甚至是整個社會主體的利益。因此，政府部門不應盲目地促進社會經(jīng)濟活動的效率提升，而應首先倡導社會公平。只有這樣，我們才能更好地提高效率，同時實現(xiàn)公平。但是，在實際的社會和經(jīng)濟活動中，政府常常會迷失自己的角色，而扮演的角色本不該如此。這種角色錯位是政府部門監(jiān)督食品安全的另一個內(nèi)部原因。

（三）

責任機制技術(shù)支持體系不夠完善 1 食品安全標準體系不完善

①目前現(xiàn)有的食品安全標準大多均是由各個部委所指定的，因此在內(nèi)容上通常存在諸多問題，如內(nèi)容重疊、沖突、缺少等，協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性較差；②目前現(xiàn)行的食品安全標準并未根據(jù)實際情況及時更新，因此在出現(xiàn)某些問題時，標準中的部分規(guī)定是相對滯后的，無法獲得良好的解決結(jié)果，因此在食品市場迅速發(fā)展時，食品安全標準體系的適應性較差；③與國際標準相比，在制定與實施方面，我國現(xiàn)行的食品安全標準體系仍然存在問題 [18]。食品安全檢驗檢測體系不完善 當前在我國食品行業(yè)快速發(fā)展的過程中，食品安全監(jiān)管的相關(guān)措施較為落后，無法滿足市場需要。首先，在我國缺少權(quán)威的檢驗機構(gòu)，檢測技術(shù)水平較差，缺少先進的檢驗設備，同時，需要較長的檢驗周期，花費的成本較高 [19]。另外，在對食品安全進行監(jiān)管時，并未形成統(tǒng)一的規(guī)劃，在各個部門中均都自己的檢驗機構(gòu)，因此出現(xiàn)重復建設、資源浪費等情況，且各個部門之間溝通較差，缺少數(shù)據(jù)與信息的共享。食品安全信息體系不完善 由于我國地大物博，所以各個地區(qū)食品安全監(jiān)管的范圍較大，再加上各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，且缺少權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)一分布信息，所以各個地區(qū)的信息分散，傳遞受阻，因此并未形成資源共享的形式，各個部門之間并未建立信息反饋和應急體系，充分利用食品安全數(shù)據(jù)資源 [20]。

三、加強政府食品安全監(jiān)管責任機制建設的對策 從上述分析中可發(fā)現(xiàn)，目前食品安全監(jiān)管中，政府職責機制的建設存在一定的缺陷，隨著人們對食品安全需求越來越高，政府部門需要及時完善政府責任機制的建設，切實保證群眾的根本利益不受損害，因此本研究針對目前存在的問題提出以下建議，期望能夠為政府的責任機制建設提供有價值的參考。

（一）

完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系 目前，政府在對我國食品安全進行監(jiān)管時，需要依據(jù)本國國情擬定具有針對性的法律法規(guī)，并借鑒國外其他國家的經(jīng)驗，建立科學、有效且與社會主義市場經(jīng)濟相符合的食品安全監(jiān)督管理法規(guī)，保證食品安全監(jiān)管人員在實際工作中，有法可依。加大立法工作力度 ①將《食品安全法》落實到實際工作中。在實際工作中，進一步優(yōu)化相關(guān)規(guī)章制度，定期檢查各地區(qū)制定的食品安全相關(guān)規(guī)定，當與《食品安全法》相違背時，及時進行修訂或廢止，形成各個地區(qū)、部門相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管制度；②在食品安全監(jiān)管中，加強地方的立法工作，依據(jù)當?shù)厍闆r，進行地方的法律法規(guī)建設。加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。加快修訂《食品安全法》 當前的《食品安全法》的頒布填補了先前法律中的許多空白，克服了過去各種監(jiān)管機構(gòu)在執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為，以及法律責任的定義不明確、執(zhí)法機構(gòu)缺少足夠的法律責任、嚴重的信息不對稱現(xiàn)象。為中國食品安全監(jiān)督提供法律保證。隨著市場的發(fā)展以及人們對食品安全監(jiān)督要求的不斷提高，為了改革和完善中國食品安全監(jiān)督體系，建立嚴格的食品安全監(jiān)督體系，促進社會食品安全管理，有必要對《食品安全法》進行審查，并針對實際情況，進行修訂。在對《食品安全法》（修訂草案）進行多次修訂后，最終確定的《食品安全法》草案于 2014 年 5 月 15 日獲得國務院正式批準。

2014 年 6 月 23 日，《食品安全法》（修訂版）提交第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議討論，新的《食品安全法》將正式頒布并很快實施。

（二）

進一步健全食品安全監(jiān)管體系 1 完善食品安全監(jiān)管體制 根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會和第十八屆中央委員會第二次全體會議的精神以及第十二

屆全國人民代表大會通過的《體制改革和理事會改革計劃》，決定成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，并引入統(tǒng)一食品安全監(jiān)督機制。一是通過政府改革，減少食品安全監(jiān)管人員的數(shù)量，整合食品安全部門的監(jiān)管權(quán)力，完善監(jiān)管體系，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強對所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，達到精簡有效監(jiān)管的目的。建立各個部門之間的協(xié)調(diào)合作，有效地監(jiān)督食品安全；其次，要加強制度建設，進一步明確相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的職責，避免監(jiān)管職能重疊或空缺，加強有關(guān)機構(gòu)的全面執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立食品安全監(jiān)管長效機制。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制 ①建立和完善地區(qū)一級或以上的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，設立辦事處，支持各部委的有效互聯(lián)以及各種監(jiān)管措施的聯(lián)系，填補監(jiān)管空白，加強食品安全體系建設而，并進一步形成聯(lián)合工作隊伍。②在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，需要點、面結(jié)合，既要做到綜合監(jiān)管，也要進行針對性的監(jiān)管和整頓，進一步規(guī)范城市、農(nóng)村的食品市場秩序，同時，建立政府-行業(yè)-社會相互合作的食品安全監(jiān)管模式。③進聯(lián)合執(zhí)法，監(jiān)督和隨機檢查工作系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的應急響應、宣傳培訓、評估和評價，使各個部門能夠緊密的配合彼此的工作。建立食品安全責任追究制度 建立健全食品安全責任制和問責制，進一步完善食品安全責任制，由地方政府全面負責，監(jiān)督部門各負其責，公司為第一責任人，嚴格執(zhí)行問責制。首先，有必要加強地方政府的全面責任意識，所有相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)都應依法行使職責。特別是，有必要切實履行公司作為第一責任人的職責，并依法懲處違法違規(guī)行為。依據(jù)有關(guān)食品安全責任制的規(guī)定和政府法規(guī)，加強對地方和部門工作的監(jiān)督、檢查、評估，加強行政監(jiān)督和問責制，建立嚴格的監(jiān)管問責制。

（三）

加強食品安全監(jiān)管技術(shù)支持體系建設 1 完善食品安全標準體系（1）首先是積極支持制定和修訂國家和地方食品安全標準，制定國家食品安全標準計劃及其實施計劃，并將現(xiàn)有的衛(wèi)生、質(zhì)量、產(chǎn)品和行業(yè)標準納入國家食品安全標準。與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的食品安全標準體系符合國際食品標準體系，并符合人類健康和貿(mào)易的需求；（2）是建立國家食品安全標準管理中心，加強對標準相關(guān)專家的培訓，積極參與國際食品標準的修訂工作，增強中國在制定和修訂國際食品標準方面的影響力；（3）是加強標準的宣傳、培訓和事后評估，并立即向社會公布標準并保證標準的實施 [21]。加強食品安全檢驗檢測體系建設 一是加大對設備的投入，引入先進的檢驗檢測設備，提高檢驗技術(shù)水平； 二是科學協(xié)調(diào)、合理組織優(yōu)化和整合各種食品檢驗資源，避免重復建設；三是積極支持食品檢驗檢測機構(gòu)的改革，支持檢驗檢測機構(gòu)的社會化，積極鼓勵和發(fā)展第三方檢驗檢測機構(gòu)；第四，實施食品檢驗檢測資源共享，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、技術(shù)先進、高效的食品安全檢驗檢測體系。健全食品安全風險監(jiān)測評估與預警體系（1）建立健全食品安全風險監(jiān)測評估體系 首先，需要加強風險監(jiān)測管理和資源綜合利用，建立食品安全風險監(jiān)測單位的咨詢機制，統(tǒng)一制定和實施風險監(jiān)測計劃，統(tǒng)一監(jiān)測管理體系和工作流程，統(tǒng)一報告、分析和質(zhì)量控制，并嚴密監(jiān)控。確?？茖W可靠的數(shù)據(jù)；二是加快食品安全風險監(jiān)測體系建設，建立省、市、區(qū)三級食品安全風險監(jiān)測體系，提高食品安全監(jiān)測水平和能力；第三，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，建立國家食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，對食品安全形勢進行科學評估，提高發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的能力。

（2）建立健全食品安全風險預警制度 首先，需要建立專門的分析預警部門，實行預警統(tǒng)計情報系統(tǒng)，完善情報信息網(wǎng)絡，大規(guī)模收集情報。其次，需要建立一種機制，分析和聯(lián)合不同部門之間的預警機制，并科學地進行風險溝通和預警。

第三，有必要引入食品監(jiān)測指標體系，研究食品安全領(lǐng)域的預警分析方法，提高預警能力，以實現(xiàn)早期

預防，確保食品安全。建立食品安全事故應急處置體系 加強食品安全事件應急處理體系建設，提高食品安全突發(fā)事件指揮控制能力。

首先是引入標準化的食品安全應急機制，并制定適當?shù)膽背绦蚝筒呗裕?二是建立食品安全應急指揮中心，建立應急專項小組，提高快速反應和應急能力。

有效地使用諸如食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等方法，對于提高應對食品安全事件的科學決策水平至關(guān)重要。加快食品安全信息化體系建設 首先是利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設施來創(chuàng)建國家食品安全信息平臺，在國家、省、市和地區(qū)各級建立四級食品安全信息網(wǎng)絡，并改善高性能、高安全性的食品安全動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。第二個是制定總體計劃，以建立食品安全電子可追溯系統(tǒng)，加強對可追溯標準和技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)研究，建立公共服務平臺可追溯系統(tǒng)，并提高可追溯系統(tǒng)的效率和有效性。第三是建立統(tǒng)一的食品安全公開制度，加強輿論監(jiān)督，及時組織調(diào)查、評估，并準確連續(xù)地發(fā)布公司食品安全信息。

四、討論總結(jié) 從生產(chǎn)到消費，從農(nóng)田到餐桌，食物形成了一個相互聯(lián)系的食物鏈。食品安全關(guān)系到所有人的切身利益，是國家安全的重要組成部分。對于像中國這樣的擁有近14 億人口的國家來說，糧食安全問題與社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，對于建設和諧社會主義社會至關(guān)重要。食品安全的復雜性決定了食品安全監(jiān)督將是一項長期任務。這需要完整的法律體系，統(tǒng)一的監(jiān)管體系和有效的技術(shù)支持，以使食品工業(yè)健康有序地發(fā)展。今天，我國正在建設社會主義和諧社會，建設負責任的政府和服務型政府，人民的利益是黨和國家的最高利益，必須堅定地保護人民的利益，確保人民能夠生活在安全的社會環(huán)境中。在食品安全事故常發(fā)的時候，研究、建立國家食品安全監(jiān)督的機制具有重要的社會意義。食品安全與人們的生活息息相關(guān)。食品安全已提高到國家安全的戰(zhàn)略水平，充分顯示我國對食品安全的重視。因此，我們需要制定和完善食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管職責建設，履行政府職責，運用科學力量開展食品安全運營，使食品行業(yè)平穩(wěn)運行，成為中國經(jīng)濟的新亮點。食品安全與社會和公眾的根本利益息息相關(guān)，確保食品安全監(jiān)管的有效性已成為公共行政部門非常重要的問題。政府充分了解當前的食品安全狀況，加強監(jiān)管責任制，提高政策實施的有效性是有益的；保護消費者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益，消除對食品危害的社會恐慌非常重要。因此，在食品安全形勢不容樂觀的情況下，加快我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)的優(yōu)化和加強監(jiān)管對于確保人類健康，維護社會穩(wěn)定與發(fā)展，改變政府形象的塑造具有重要意義。

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第二篇：“建設食品安全示范縣工作規(guī)劃”政府工作計劃

一、指導思想

建立食品安全質(zhì)量追溯和責任追究體系；圍繞建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費全過程監(jiān)管鏈條這條工作主線，加強協(xié)調(diào)指導，探索創(chuàng)新監(jiān)管的長效機制，切實履行食品安全監(jiān)管職能；大力加強農(nóng)村食品安全專兼職監(jiān)管隊伍建設，建立覆蓋全社會的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，為構(gòu)建和諧平安新，推進社會主義新農(nóng)村建設提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導，貫徹落實國務院關(guān)于食品安全工作的要求，進一步落實地方政府對食品安全負總責的要求。

二、創(chuàng)建目標

二農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范。蔬菜農(nóng)藥殘留檢驗合格率達到91%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留合格率達到98%以上，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達到99%

三食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達到96%以上，小作坊得到全面整治。

四流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進一步規(guī)范，城區(qū)市場、超市100%建立進貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題?；窘⑹袌鰴z測體系。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉(xiāng)市場工程萬家福連鎖店，食品統(tǒng)一配送率達到95%

五農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達到100%農(nóng)村集體聚餐備案率達到95%以上。

六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進點屠宰率實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%以上。

七各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%

八食品安全檢測資源得到整合，基本達到檢測計劃、抽樣檢測和信息發(fā)布實現(xiàn)統(tǒng)一。

九食品安全信用體系建設穩(wěn)步推進，4個行業(yè)20家企業(yè)開展信用體系建設試點。

十食品安全應急體系健全，應急網(wǎng)絡覆蓋面達100%食品安全突發(fā)事件報告率達到100%每年舉行一次應急救援演練。

十一食品安全宣傳教育活動生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

十二開展食品安全綜合評價，公眾對食品安全滿意率達到85%以上。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

一組織協(xié)調(diào)工作

2建立健全責任體系。完善地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系，落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村社區(qū)簽訂《食品安全目標責任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂《質(zhì)量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核內(nèi)容。

3建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有食品安全綜合監(jiān)管辦公室，行政村社區(qū)有食品安全信息員。整合農(nóng)村公共安全員隊伍，建立健全食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法，完善食品安全監(jiān)管體系。

二綜合基礎(chǔ)工作

1信息和信用體系建設。縣政府網(wǎng)站上開設食品安全專欄，實現(xiàn)部門之間信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度；編制食品安全狀況報告；強化企業(yè)誠信意識，積極推行食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，實行扶優(yōu)限劣，獎優(yōu)罰劣；對嚴重失信企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定堅決淘汰出局。

2應急體系建設。制定《 縣重大食品安全事故應急預案》和《 縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報告制度、責任制和責任追究制度以及應急處理保障機制，組織應急演練和培訓；重點建立農(nóng)村和學校食品安全事故應急保障體系，確保農(nóng)村和學校食品安全事故能得到及時發(fā)現(xiàn)和有效處置，避免發(fā)生Ⅲ級以上食品安全事故。

3檢驗檢測體系建設。整合和加強食品安全檢驗檢測資源，逐步實現(xiàn)科學合理地安排檢測計劃，統(tǒng)一抽驗，統(tǒng)一信息發(fā)布。

三種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1積極推進“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動計劃”加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。強化種植養(yǎng)殖全程管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。完善整改措施，嚴格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

2認真做好農(nóng)業(yè)標準化工作。加快農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣應用，擴大標準化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。按標準要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣的標準應當簡化為技術(shù)規(guī)范操作卡或手冊發(fā)放到農(nóng)戶。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證組織申報工作，認證產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。

3穩(wěn)步實施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃。啟動部分農(nóng)產(chǎn)品強制性認證試點工作，推進產(chǎn)地編碼應用，對重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)區(qū)進行包裝標識執(zhí)法檢查，強化溯源管理。

四生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

1有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度，嚴格市場準入，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證，并加貼QS標志；小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書。加強食品添加劑監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)加工食品黑窩點和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。加強對監(jiān)管企業(yè)的抽查和普測頻次。

2加強小企業(yè)、小作坊的綜合治理。全面啟動對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)查處工作；全面開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管，關(guān)停取締城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進入無證查處期的28大類食品企業(yè)。

3建立健全食品安全質(zhì)量追溯體系和責任追究體系。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門發(fā)布食品安全問題通報。

五流通銷售環(huán)節(jié)

1全面開展“農(nóng)村食品市場整頓”活動。對農(nóng)村食品市場經(jīng)營者開展清理排查，健全完善農(nóng)村市場經(jīng)營者“經(jīng)濟戶口”檔案材料，有組織、有計劃地對食品經(jīng)營單位和交易場所進行巡查，取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為；加強旅游景區(qū)、車站、集貿(mào)市場等重點場所的整治。

3積極推行食品流通企業(yè)市場準入制度。建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準入、不合格食品以及未獲生產(chǎn)許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質(zhì)量安全承諾等六項制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。

4建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要認真履行法律職責，按照有組織、有人員、有機構(gòu)、有制度的要求，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度。設立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽驗檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的應當要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

5城區(qū)食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門發(fā)布“食品安全問題”通報。

6嚴格實行生豬定點屠宰，加強畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作。嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。

六餐飲消費環(huán)節(jié)

1嚴格食品衛(wèi)生許可證管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)單位均持有衛(wèi)生許可證。

2強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。集中力量對學校、大型企業(yè)和旅游景區(qū)景點餐飲衛(wèi)生狀況進行專項檢查，積極推行餐飲單位量化分級管理工作，實行原料進貨溯源制度。

3加強農(nóng)村集體聚餐管理。組織開展農(nóng)村廚師登記、食品安全衛(wèi)生知識宣傳教育工作。對300人以上的農(nóng)村集體聚餐全面開展現(xiàn)場指導。

四、實施步驟

創(chuàng)建工作包括動員部署、組織實施、鞏固完善和檢查驗收等四個階段。

一動員部署階段

結(jié)合我縣工作實際制定創(chuàng)建工作實施方案、評價標準，并征求有關(guān)部門和相關(guān)專家的意見，成立示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導和辦事機構(gòu)。組織召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、監(jiān)管部門負責人參加的全縣食品安全示范縣創(chuàng)建動員大會，統(tǒng)一思想認識，部署示范縣創(chuàng)建工作；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)監(jiān)管部門簽訂《食品安全目標責任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》

二組織實施階段

對照實施方案和評價標準，分解、細化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門創(chuàng)建任務、目標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標責任書》開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督促檢查。

三鞏固完善階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門對照實施方案、評價標準和《食品安全目標責任書》內(nèi)容，全面疏理各項創(chuàng)建工作，進行自查自糾，查缺補漏。月底，縣食安委將組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門創(chuàng)建工作情況進行全面檢查，對未按期完成創(chuàng)建工作的單位予以通報批評并責令限期整改。

四檢查驗收階段

按時完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗和主要成果，查找存在問題并加以整改，以迎接 底省政府組織的有關(guān)部門對創(chuàng)建工作開展的綜合考評驗收。

五、工作要求

一統(tǒng)一思想認識，明確目標任務。

開展食品安全示范縣創(chuàng)建工作，對于進一步增強我縣食品安全綜合監(jiān)管能力，提高食品安全保障水平，推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)監(jiān)管部門要從思想上高度重視，行動上扎實推進。

二加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。

示范縣創(chuàng)建工作要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下全面組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導要親自掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管各職能部門要制定創(chuàng)建工作實施方案，成立專門工作機構(gòu)，指定專人負責落實各項工作，確保創(chuàng)建工作如期完成。

三強化指導協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建合力。

示范縣創(chuàng)建活動是一項系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管工作?？h直各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮熟悉政策和業(yè)務的優(yōu)勢，指導、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全綜合監(jiān)管的長效機制，精心組織食品綜合評價與檢查工作。各監(jiān)管部門在 月底前將創(chuàng)建工作總結(jié)材料和自評情況上報縣食安委辦公室。

四加大宣傳力度，強化社會監(jiān)督。

五深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路。

各部門要對示范縣創(chuàng)建工作進行認真調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，全面掌握本轄區(qū)食品安全創(chuàng)建工作的信息和動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗，深入探索食品安全監(jiān)管的新方法、新途徑，積極創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管特色。

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第三篇：食品安全應急機制

機場集團天緣酒店管理公司 食品安全突發(fā)事件應急預案（試行）總則 1.1 編制目的

建立食品安全突發(fā)事件應對工作體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處置工作的開展，有效預防、積極應對、及時控制食品安全突發(fā)事件，高效組織應急救援，最大程度的減少食品安全事件及其造成的危害，保障群眾身體健康與生命安全，維護正常社會秩序。1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》 《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》 《國家重大食品安全事故應急預案》

《新疆維吾爾自治區(qū)重大食品安全事故應急預案》 《獨山子區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》 1.3 適用范圍

本預案適用于獨山子區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)，在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流動、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾病，造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的食品安全事件。1.4 工作原則

按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、地方地府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對食品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預案規(guī)定，落實各自的職責。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)食品安全事故的隱患，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作。對食品安全事件要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急處置工作，并做好善后處理及整改督查工作。2 事故分級

按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為以下四級。

2.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

國務院或國務院授權(quán)有關(guān)部門負責處置以及自治區(qū)人民政府認定的特別重大食品安全事故。

2.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

（1）一次性傷害人數(shù)在100人以上，并造成1－9人死亡的；（2）事故危害嚴重，影響范圍涉及我區(qū)及其他行政區(qū)域的；（3）造成10人以上死亡的；

（4）自治區(qū)人民政府認定的重大食品安全事故。2.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較重大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及2個以上社區(qū)的，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）事故發(fā)生在學校（含幼兒園）或重大活動期間，一次性傷害人數(shù)在50人以上的；

（3）一次性傷害人數(shù)在100人以上，未出現(xiàn)死亡病例的；（4）一次性傷害人數(shù)在100人以下，但造成1－9人死亡的；（5）市人民政府認定的較重大食品安全事故。2.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

（1）一次性傷害人數(shù)在30－99人，未出現(xiàn)死亡病例的；（2）區(qū)人民政府認定的一般食品安全事故。3 應急處置指揮機構(gòu)及職責

3.1 區(qū)食品安全突發(fā)事件應急指揮部

3.1.1 區(qū)政府根據(jù)《獨山子區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》組織體系的有關(guān)規(guī)定，成立區(qū)食品安全突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），負責對全區(qū)食品安全事件應急處置工作的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。區(qū)人民政府分管食品安全工作的區(qū)領(lǐng)導擔任總指揮，應急指揮部辦公室設在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

3.1.2 應急指揮部成員單位組成根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)和應急處理工作的需要，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)政府辦（應急辦）、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林水牧局、區(qū)工商局、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)環(huán)

保局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、各街道辦事處等部門和單位組成。3.1.3 應急指揮部職責：

（1）領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)食品安全事件應急救援工作；（2）負責食品安全事件應急救援重大事項的決策；（3）負責食品安全事件重要信息的發(fā)布工作；

（4）審議批準應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。3.1.4 應急指揮部成員單位職責：

（1）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：負責應急指揮部辦公室的日常工作；編制和修訂應急預案；負責協(xié)調(diào)開展應急救援工作；收集信息，分析動態(tài)，進行應對工作評估；開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。

（2）區(qū)農(nóng)林水牧局：負責組織對農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預防和突發(fā)事件調(diào)查處置等工作。

（3）區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

（4）區(qū)工商局：負責食品流通環(huán)節(jié)造成食品安全事件的調(diào)查處理等工作。（5）區(qū)衛(wèi)生局：負責餐飲業(yè)食品安全事件的調(diào)查處理和應急處置中的醫(yī)療救護和技術(shù)支持；按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》負責突發(fā)食品中毒事件的應急響應及病員救治；依法開展對食物中毒事件的衛(wèi)生學原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（6）區(qū)經(jīng)貿(mào)委：負責食品安全事件應急救援所需物資的協(xié)調(diào)、供應，參與屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中食品安全事件的調(diào)查處理等工作。

（7）區(qū)環(huán)保局：負責因環(huán)境污染造成食品安全事件的違法行為的調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)、指導污染處置工作，對環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議等工作。

（8）區(qū)公安分局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)食品安全事件涉嫌犯罪案件的偵查工作；在食品安全事件發(fā)生的 3.1.5 應急指揮部辦公室及職責：

應急指揮部辦公室主任由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長兼任，副主任依據(jù)情況由指揮部成員單位的區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)林水牧局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委的主管領(lǐng)導擔任。辦公室主要職責：

（1）貫徹落實應急指揮部的各項部署，組織實施突發(fā)事件應急處置工作；（2）接到事故報告后，根據(jù)性質(zhì)和嚴重程度，組織有關(guān)職能部門處理事故、控制事態(tài)蔓延；根據(jù)事故的控制和救援進展情況，建議應急指揮部確定預警級別和啟動相應的處置預案；

（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；

（4）向上級部門、區(qū)政府、區(qū)應急管理委員及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；

（5）為新聞機構(gòu)提供有關(guān)信息，必要時接受媒體采訪；（6）完成應急指揮部交辦的其他任務。3.2 應急處置工作小組及職責：

3.2.1 綜合協(xié)調(diào)組：由應急指揮部辦公室牽頭，調(diào)查分析事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，及時向上級部門和領(lǐng)導匯報事件動態(tài)，分析事故進展，傳達上級部門和領(lǐng)導的指示精神，協(xié)調(diào)其他各應急處置工作小組、專家和專業(yè)救援隊伍及相關(guān)單位開展工作；匯總信息，報告、通報事故情況，評估事故影響，提出事故防范意見。

3.2.2 調(diào)查處理組：根據(jù)事故發(fā)生性質(zhì)，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織有關(guān)部門依法開展事故發(fā)生的原因調(diào)查，進行相關(guān)技術(shù)鑒定，做出調(diào)

查結(jié)論；評估事故影響，預測事故后果，監(jiān)督救援措施的落實，提出事故防范意見。

3.2.3 醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)生局負責，職工醫(yī)院配合，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施，進行應急處置。

3.2.4 事故處理、案件查辦組：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責，迅速查辦案件，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，懲辦違法當事人；追蹤源頭，監(jiān)督召回劣質(zhì)食品，嚴防事態(tài)進一步擴大；及時移送違法犯罪案件，依法追究相關(guān)責任人責任。

3.2.5 信息發(fā)布組：由應急指揮部辦公室牽頭，區(qū)政府辦公室配合，制定信息發(fā)布方案，及時采用適當方式組織信息發(fā)布。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事件或涉外事件時，及時組織對外發(fā)布，并視情況向涉外管理部門通報情況。負責受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息管理和指導。

3.2.6 治安救助組：由區(qū)公安分局負責，迅速組織警力保護現(xiàn)場，維護秩序，進行交通疏導等。

3.2.7 物資保障組：由區(qū)經(jīng)貿(mào)委負責，食品藥品監(jiān)監(jiān)督管理局配合，根據(jù)事故發(fā)生的態(tài)勢，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)單位安排應急救援物資，并統(tǒng)籌調(diào)度、有償調(diào)撥，確保應急救援物資的供應。

3.2.8 交通運輸組：由區(qū)交通局負責，在醫(yī)療單位應急物資運力不足時，及時組織協(xié)調(diào)運力供有關(guān)部門調(diào)配使用。

3.2.9 環(huán)境處置組：由區(qū)環(huán)保局負責，快速查明主要污染源、污染物種類以及污染影響，在職責范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

3.2.10 善后處置組：由區(qū)民政局負責，根據(jù)實際情況，做好事故受害人的善后處理及其家屬的安撫工作。3.3 街道辦事處應急指揮機構(gòu)及職責：

各街道辦事處應成立相應的食品安全突發(fā)事件應急處置領(lǐng)導組織機構(gòu)，在應急指揮部的指導下，組織和指揮本轄區(qū)內(nèi)的應急處置工作。3.3.1 負責本轄區(qū)內(nèi)的食品安全突發(fā)事件應急處置工作的決策和現(xiàn)場指揮，制定控制措施；

3.3.2 配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事故的調(diào)查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產(chǎn)生活秩序等工作；

3.3.3 督促各職能部門、企事業(yè)單位、社會團體根據(jù)行業(yè)特點，制定應急處置預案，并監(jiān)督執(zhí)行；

3.3.4 檢查、督促各單位做好食品安全事故防范和應急處置的準備工作，必要時，組織重點防范單位進行應急演練；

3.3.5 及時向上級應急指揮機構(gòu)上報信息，匯報工作。3.4 區(qū)食品安全突發(fā)事件日常管理機構(gòu)

區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責全區(qū)食品安全突發(fā)事件的日常監(jiān)管工作。主要職責是：承擔應急指揮部辦公室工作，組織協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件應急處置的相關(guān)問題；負責全區(qū)食品安全事件信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂區(qū)食品安全突發(fā)事件應急預案；指導各街道辦事

處實施食品安全突發(fā)事件應急預案；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面力量參與應急處理工作；開展專業(yè)應急演練和應急宣傳、教育等工作。4 監(jiān)測、預警與報告體系 4.1 監(jiān)測系統(tǒng)

全區(qū)建立統(tǒng)一暢通的食品安全事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)4個部門聯(lián)合發(fā)布食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。質(zhì)監(jiān)部門負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。4.2 預警系統(tǒng)

4.2.1 加強日常監(jiān)管。區(qū)食品安全監(jiān)管部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照食品安全事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時通報相關(guān)部門，并做出預警，保障系統(tǒng)的有效運行。4.2.2 建立通報制度

通報范圍：

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事件；

（2）100人以上群體性的食源性疾患或出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

通報方式：

（1）有關(guān)單位接到食品安全事故報告后，初步分析。判斷為較大以上級別食品安全事故的，應在30分鐘內(nèi)報告區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，并在1小時內(nèi)進行書面報告。

（2）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局接到食品安全突發(fā)事件報告后，應立即向區(qū)應急管理辦公室、區(qū)政府有關(guān)部門進行通報，有蔓延趨勢的應要求有關(guān)部門加強預警預防工作。

（3）各有關(guān)單位應及時將可能引發(fā)食品安全事件的風險報送區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)食品安全事件危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)食品安全事件地險情，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應及時通報區(qū)人民政府及相關(guān)單位，必要時上報市人民政府或自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

（4）對食品安全事件信息，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要及時向區(qū)應急管理辦公室通報情況，以便及時組織進行輿論引導。4.2.3 建立舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)單位舉報食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責任部門、單位和人員不履行或不按照規(guī)定履行食品安全監(jiān)管職責的行為。有關(guān)部門接到舉報后，應當及時組織或通報有關(guān)部門對舉報事項進行調(diào)查處理。

區(qū)人民政府和食品安全監(jiān)管相關(guān)單位應逐步建立食品安全舉報獎勵制度。4.2.4 應急準備和防控

區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應當及時對有關(guān)部門及街道辦事處報告的可能導致食品安全事故的信息進行分析，按照應急預案的程序確定應對措施，并及

時上報應急指揮部領(lǐng)導和區(qū)應急管理辦公室，及時向有關(guān)部門通報，必要時召開會議，聽取專家意見，研究防控措施。

區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導致食品安全事故的信息后，應密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態(tài)嚴重時應及時上報區(qū)人民政府及市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，并向有關(guān)部門和有關(guān)應急救援機構(gòu)通報，做好應急準備工作。

區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)食品安全事故信息的分析、預警工作，食品安全預警信息應當報請區(qū)人民政府同意以后發(fā)布或者解除。4.3 報告制度

4.3.1 食品安全突發(fā)事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

食品安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位應當立即向區(qū)人民政府、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局報告。4.3.2 報告范圍

（1）對公眾健康造成或可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；（2）30人以上群體性的食源性疾患或出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。4.3.3 報告方式

區(qū)應急管理辦公室和區(qū)食品安全工作牽頭單位接到食品安全事件報告，經(jīng)確認后，特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件停息，要在發(fā)生或發(fā)現(xiàn)后1小時內(nèi)報送市應急管理辦公室和市食品藥品監(jiān)督管理局。4.3.4 責任報告單位和責任報告人

（1）食品安全突發(fā)公共事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（2）食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（3）各街道辦事處、區(qū)食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門；（4）食品檢驗機構(gòu)以及與食品安全有關(guān)的單位；（5）行使職責的食品安全監(jiān)管部門的工作人員；（6）從事食品行業(yè)的工作人員以及消費者。

任何單位和個人對食品安全突發(fā)事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。4.3.5 報告時限要求

事件發(fā)生地街道或有關(guān)部門，應在知悉食品安全事件后30分鐘內(nèi)做出初次報告；根據(jù)事件處理的進程或者上級要求，隨時報送后續(xù)信息；在事件處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)分析報告。4.3.6 初次報告、階段報告和總結(jié)報告

（1）初次報告。應盡可能詳細地報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、傷亡人數(shù)、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及控制情況等，并注明事件報告單位及報告時間、聯(lián)系人員和聯(lián)系方式，如有可能應報告事件的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟損失估算等。

（2）階段報告。既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件原因等。

（3）總結(jié)報告。包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。5 食品安全突發(fā)事件的應急響應 5.1 緊急處置

接到食品安全突發(fā)事件報告后，應急指揮部辦公室應當立即組織有關(guān)成員單位進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估的結(jié)果，報應急指揮部和區(qū)政府，決定啟動相應級別食品安全突發(fā)事件應急預案。應急預案啟動后，應急指揮部辦公室根據(jù)事故基本情況制定現(xiàn)場應急處理措施、方案，并根據(jù)工作需要，適時決定啟動相應應急處理工作組，按預定程序和渠道迅速通知綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、事故調(diào)查組、治安救助組、交通運輸組和信息發(fā)布組先行到位，及時開展現(xiàn)場應急救援工作。5.2 分級響應

5.2.1 特別重大食品安全突發(fā)事件的應急響應（Ⅰ級）

特別重大食品安全事件發(fā)生后，由區(qū)政府向市政府報告，在自治區(qū)和市專項應急指揮部的統(tǒng)一部署和指揮下，區(qū)應急指揮部迅速組織相關(guān)部門展開應急處理工作。區(qū)應急指揮部應與自治區(qū)、市專項應急指揮部保持聯(lián)系，及時匯報事故基本情況、事態(tài)發(fā)展、救援進展以及應急處理的有關(guān)情況，必要時請求國家和自治區(qū)派出專家組參加，指導應急救援工作。5.2.2 重大食品安全突發(fā)事件的應急響應（Ⅱ級）

重大食品安全事件發(fā)生后，由區(qū)政府向市政府報告，在自治區(qū)和市專項應急指揮部的統(tǒng)一部署和指揮下，區(qū)應急指揮部迅速組織相關(guān)部門展開應急處理工作。區(qū)應急指揮部應與自治區(qū)、市專項應急指揮部保持聯(lián)系，及時匯報事故基本情況、事態(tài)發(fā)展、救援進展以及應急處理的有關(guān)情況，必要時請求國家和自治區(qū)派出專家組參加，指導應急救援工作。5.2.3 較大食品安全突發(fā)事件的應急響應（Ⅲ級）

較大食品安全事件發(fā)生后，由區(qū)政府向市政府報告，在市專項應急指揮部的統(tǒng)一部署和指揮下，區(qū)應急指揮部迅速組織相關(guān)部門展開應急處理工作。區(qū)應急指揮部應與自治區(qū)、市專項應急指揮部保持聯(lián)系，及時匯報事故基本情況、事態(tài)發(fā)展、救援進展以及應急處理的有關(guān)情況，必要時請求自治區(qū)派出專家組參加，指導應急救援工作。5.2.4 一般食品安全突發(fā)事件的應急響應（Ⅳ級）

一般食品安全事件發(fā)生后，由區(qū)政府向市政府報告，并負責統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，根據(jù)區(qū)食品安全監(jiān)管部門的報告和建議，決定啟動應急預案，開展應對處置工作。

接到一般食品安全事件報告后，區(qū)食品安全監(jiān)管部門應當立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并提出啟動應急預案的建議，報請區(qū)政府決定啟動應急預案。區(qū)應急指揮部負責組織、指揮、協(xié)調(diào)應急處理。

5.2.5 響應的升級與降級

當食品安全突發(fā)事件隨時間發(fā)展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢、情況復雜難以控制時，區(qū)應急指揮部應當報區(qū)政府審定，及時提升預警和應急級別；對事故危害已迅速消除，不會進一步擴散的，區(qū)應急指揮部應當報區(qū)政府審定，相應降低應急級別或撤銷預警。5.3 組織協(xié)調(diào)

特別重大、重大食品安全事故由國家或自治區(qū)專項應急指揮部統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)、市專項應急指揮部積極配合開展各項應急處理工作。

較大食品安全事故由市專項應急指揮部統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)、積極配合開展各項應急處理工作，并接收自治區(qū)有關(guān)部門的工作指導，各區(qū)人民政府、市有關(guān)單位和部門認真配合。

一般食品安全事故由區(qū)應急指揮部統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)，各部門積極配合開展各項應急處理工作，并接收市有關(guān)部門的工作指導，5.4 響應終結(jié)

食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，區(qū)應急指揮部經(jīng)區(qū)政府同意后公布應急響應終止。區(qū)應急指揮部根據(jù)匯總之后的應急處置工作情況，向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議，并對食品安全事件發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督。6 后期處置 6.1 善后處置

6.1.1 各街道辦事處負責組織食品安全突發(fā)事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

6.1.2 善后處理組應協(xié)調(diào)做好救濟物資的接收、使用、發(fā)放等政府救濟工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發(fā)放。

6.1.3 食品安全事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應及時開展應急處置，實施人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

6.1.4 造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

6.2 責任追究

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對事件原因、性質(zhì)、影響、責任和經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查評估，提出對有關(guān)責任人的處理意見。同時，對在食品安全事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責任。6.3 總結(jié)報告

食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，區(qū)應急指揮部總結(jié)分析應急處置經(jīng)驗教訓，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置總結(jié)報告，上報區(qū)政府。7 應急處置保障 7.1 醫(yī)療保障

食品安全突發(fā)事件造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應急處置工作應當立即啟動，安排應急醫(yī)療救護隊立即開展醫(yī)療救護工作，并及時組織有關(guān)專家對傷病人員以及救護情況進行綜合評估。7.2 技術(shù)保障

食品安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作必須由具體相應資質(zhì)條件的機構(gòu)承擔。事件發(fā)生時，事故調(diào)查組應及時收集樣本，按法定程序送檢；檢測機構(gòu)按標準要求實施檢測，為食品安全事件定性提供科學依據(jù)。7.3 經(jīng)費及物資保障

區(qū)財政等部門應當保障食品安全突發(fā)事件應急處置所需設施、設備和物資，保障應急處置物資儲備，提供應急處置資金，所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)人民政府財政預算。

7.4 信息保障

建立區(qū)食品安全突發(fā)事件的專項信息報告系統(tǒng)，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。食品安全事件發(fā)生后，區(qū)應急指揮部及成員單位應當嚴格遵守信息歸口管理，統(tǒng)一對外發(fā)布的原則，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布相關(guān)信息。7.5 應急隊伍保障

區(qū)食品安全監(jiān)管部門應組建專業(yè)應急隊伍，并根據(jù)應急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰(zhàn)能力，為事故發(fā)生后各應急處理工作組能夠順利開展工作奠定基礎(chǔ)，同時還要不斷強化醫(yī)療衛(wèi)生單位的應急救援能力。7.6 應急演練

區(qū)人民政府和各食品安全監(jiān)管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的方式，組織開展食品安全突發(fā)事件應急演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調(diào)和應急響應能力，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應急預案。有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點。定期或不定期組織開展本部門的應急救援演練。7.7 教育培訓

7.7.1 區(qū)人民政府及各食品安全監(jiān)管單位要有組織、有計劃地向廣大消費者進行食品安全知識的宣傳教育，提高消費者的風險意識，引導正確消費。區(qū)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門應公布食品安全事故的舉報投訴電話。

7.7.2 區(qū)食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位根據(jù)監(jiān)管職責每年舉辦1－2次應急管理和救援人員培訓班，進行預案的業(yè)務培訓，熟悉實施預案的工作程序和發(fā)生不同等級事故后的工作要求。8 附則 8.1 名詞術(shù)語

8.1.1 食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

8.1.2 食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

8.1.3 食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。8.1.4 高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

8.1.5 本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。8.2 預案管理

8.2.1 區(qū)食品安全監(jiān)管職能部門要在本預案框架下，制定相應的食品安全事件部門應急預案。

8.2.2 各街道辦事處要參照本預案，制定本轄區(qū)食品安全突發(fā)事件應急預案，并負責指導轄區(qū)內(nèi)各單位制定食品安全突發(fā)事件的相關(guān)應急措施。8.2.3 本預案由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局制定并負責解釋。8.3 預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。

附錄：1.應急流程圖 2.格式文本

第四篇：創(chuàng)新食品安全機制

一、創(chuàng)新食品安全機制，提升監(jiān)管執(zhí)法水平

（一）進一步健全和完善食品安全監(jiān)管組織機構(gòu)。按照《食品安全法》的要求，進一步建立健全市局、分局（縣、市局）食品安全監(jiān)管機構(gòu)，合理調(diào)配人員力量，努力建設一支勝任準入把關(guān)、日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案工作的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，為保障流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作開展提供強有力的組織保障。同時，要進一步明確食品安全監(jiān)管各內(nèi)設機構(gòu)的職能分工，建立健全定期協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，努力形成食品安全監(jiān)管執(zhí)法合力。

（二）進一步加大食品安全日常監(jiān)管力度。根據(jù)形勢任務、季節(jié)特點、節(jié)日市場和上級部署，認真開展對重點食品和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。一是認真開展對重點食品的專項執(zhí)法檢查。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、食用油、酒類、冷凍食品以及食品添加劑等品種的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品和非法添加非食用物質(zhì)、濫用添加劑等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。二是認真開展重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營的專項執(zhí)法檢查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場、學校周邊以及其他高危場所為重點，嚴厲打擊無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣食品違法行為。三是認真開

展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。以元旦、春節(jié)、“五一”、中秋、“十一”等為重點，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，重點整治不符合食品安全標準、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題嚴格依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)予以嚴肅查處。

（三）進一步落實主體責任，強化誠信意識。一是繼續(xù)深入推進食品安全信息化監(jiān)管，建立食品安全可追溯體系。按照“分解任務、責任到人、分步推進、獎懲掛鉤”的思路進一步加大食品安全信息化系統(tǒng)的推進落實力度，力爭通過全年的努力，實現(xiàn)對所有批發(fā)商、代理商和大中型食品經(jīng)營企業(yè)和所有預包裝食品信息的全覆蓋。二是督促食品經(jīng)營者完善企業(yè)自律制度，履行法定責任義務。進一步督促商場、超市等食品經(jīng)營企業(yè)和食品店，履行進貨查驗和查驗記錄義務，落實企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量管理責任，規(guī)范食品質(zhì)量市場準入行為，切實把好食品進貨關(guān)。監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品質(zhì)量管理、食品退市、應急處置、消費糾紛解決、從業(yè)人員健康管理、食品臨近保質(zhì)期管理等制度，切實落實食品安全管理責任。三是全面推進食品經(jīng)營者誠信體系建設。在廣泛動員教育的基礎(chǔ)上，采取典型示范、學習交流等形式，結(jié)合企管部門開展的企業(yè)分類監(jiān)管活動，全面推進食品經(jīng)營者誠信體系建設。各基層單位要如實記錄巡查中發(fā)現(xiàn)、制止和查處食品經(jīng)營者違法行為的情況，并將巡查記錄納入經(jīng)營者

食品安全監(jiān)管檔案和信用分類管理體系，并根據(jù)日常監(jiān)管情況對所有食品經(jīng)營者作出誠信等級評定。力爭年內(nèi)在全市所有食品經(jīng)營者中全面實施。

（四）完善監(jiān)管制度，細化網(wǎng)格化管理。要按照《食品安全法》的要求，進一步建立健全工商行政管理機關(guān)對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導責任制、職能機構(gòu)指導監(jiān)督檢查責任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責任制及其責任追究制。結(jié)合專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管的實際情況，在建立健全監(jiān)管制度和構(gòu)建長效監(jiān)管機制上下功夫，特別要抓好各項監(jiān)管制度的實施和落實，切實用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為。要認真落實食品安全預警防范和應急處置各項工作，完善機制，嚴格責任制度，切實做到超前防范，及時有效應對和處置。要進一步細化轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管的責任，制定切實可行的措施，確保監(jiān)管到位。對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作中發(fā)生的食品安全監(jiān)管責任問題，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

（五）進一步加大食品安全監(jiān)管能力的技術(shù)支撐。要進一步構(gòu)筑食品安全監(jiān)測體系。充分發(fā)揮食品安全快速檢測箱等食品安全監(jiān)管載體作用，加強各基層工商所對轄區(qū)市場的食品安全快速檢測，提高發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的能力，提供食品案件線索，加大查處力度。要進一步協(xié)調(diào)市政府財政部門，加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，依法開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢

驗工作。充分發(fā)揮食品抽樣檢驗結(jié)果的運用，加強綜合分析，按照有關(guān)規(guī)定和程序進行消費提示和警示，及時將有關(guān)情況通報相關(guān)職能部門和行業(yè)組織，促進食品安全的源頭治理和行業(yè)自律。

第五篇：建設法治政府、責任政府、服務政府2

第三課 國家機關(guān) 以民為本

第二節(jié) 我國的國家行政機關(guān)

第三框 建設法治政府、責任政府、服務政府

一、教學目標：

1、知識與技能：了解新時代新形勢下政府運作的具體要求，明確依法行政的含義和建設法治政府的意義，認識政府權(quán)力與責任的關(guān)系。

2、能力與方法：通過收集資料和案例分析提高分析解決問題的能力；引導學生辯證地看待權(quán)力與責任。

3、情感、態(tài)度與價值觀：關(guān)注政府依法行政的表現(xiàn)，形成符合時代精神的法制觀念；了解權(quán)力的兩面性，形成正確的權(quán)力觀念；體會我國政府推進依法行政、服務人民的重要意義。

二、課前準備：

1、讓學生通過網(wǎng)站了解我國政府的一些具體職能；

2、教師通過報刊雜志準備案例和相關(guān)鏈接，并制作課件。

三、教學過程 新課導入：

報道一（新華網(wǎng)消息）：

日前，國務院總理溫家寶在哈爾濱察看松花江水體污染情況，并到居民小區(qū)慰問群眾。一位市民說，“我們的生活井井有條，社會秩序也很好。謝謝黨和政府，把群眾放在心里。”溫家寶說，“你這話要倒過來說，應該是黨和政府謝謝你們，謝謝群眾的理解、支持和配合。”

報道二：（人民日報）溫家寶總理最感動和痛心的事：

他說：“我最感動的是人民對政府的支持。這種支持來自鼓勵，也來自批評。而且總是那么熱情、一貫。我最覺得痛心的問題是我這三年的工作，還沒能夠把人民最關(guān)心的醫(yī)療、上學、住房、安全等各方面問題解決得更好?！?/p>

教師：看了上述兩則報道，你有什么體會？ 學生：談各自的體會

教師：這絕非一句簡單的客套話，它值得我們深思，它反映了我們政府執(zhí)政理念的變化，反映了一個真正的現(xiàn)代政府的正確定位：一個對人民負責、為人民服務的法治政府。

黨的十六屆六中全會進一步提出了構(gòu)建和諧社會的要求，構(gòu)建和諧社會對我國政府的提出了新要求：

要求政府及公職人員要牢記為人民服務的宗旨，堅持對人民負責的原則。

要求政府要提高行政工作效率，增強服務意識，為公民求助和投訴提供多種途徑。要求政府要堅持依法行政，提高依法行政水平，做到科學民主決策。

要求政府要堅持作到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立政府權(quán)威。

（一）建設依法行政、公正嚴明的法治政府（板書）

1、依法行政的含義（板書）：政府及其公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律;政府依法行政是貫徹依法治國方略,提高行政管理水平的基本要求

2、為什么要建設法治政府（板書）

2004年6月28日溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上的講話明確提出，建設法治政府，是貫徹“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿。

3、建設法治政府的意義（板書）

推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

鏈接1：法制政府建設進程

當我們與別人的糾紛無法協(xié)調(diào)時可以向政府申請行政仲裁；

當我們對政府機關(guān)的某個行政行為不服時，可以向其上級機關(guān)申請行政復議或向人民法院提：起行政訴訟；

公民法人或其他組織對行政復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。

鏈接2：六項禁令（書本）

（二）建設務實高效、廉潔勤政的責任政府（板書）案例：

某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多。

教師：派出所民警要不要賠償農(nóng)民損失，為什么？ 學生：略

教師：事后，該派出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。說明政府行使權(quán)力必須和完善責任想統(tǒng)一。

我們的政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的，因而政府要堅持對人民負責，堅持權(quán)力掛鉤。

1．政府權(quán)力與責任的關(guān)系（板書）（1）有權(quán)必有責.行使權(quán)力時要承擔責任;（2）用權(quán)受監(jiān)督,行使權(quán)力時,必須受到嚴格的監(jiān)督;（3）侵權(quán)要賠償,如果經(jīng)過法定程序證明政府權(quán)力的行使侵犯了公民的合法權(quán)利,那就應該按照法律的規(guī)定給予賠償（4）違法須追究

2、政府運作的規(guī)范和高效（板書）教師：怎樣保障政府運作的規(guī)范和高效 學生：略

教師： 要在嚴格按照科學程序辦事的基礎(chǔ)上，建立健全科學民主的決策機制、規(guī)范有序的執(zhí)行機制、公正透明的監(jiān)督機制。

（三）建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府（板書）

我國的政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，我國的國家性質(zhì)決定了我們的政府是為人民服務的。對人民負責是政府工作的出發(fā)點和歸宿。政府在全面履行職責的同時，要更加加強社會管理和公共服務。做到：權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀

時事鏈接：

關(guān)注民生，是今年兩會最大的熱點。無論是新農(nóng)村建設，還是環(huán)境污染，都成為媒體關(guān)注、百姓關(guān)心、總理揪心的焦點。記者們問了又問，代表委員議了又議，總書記、總理談了又談。這些問題之所以成為舉國關(guān)切的話題，是因為，如果這些關(guān)系群眾切身利益的問題不能很好地得到解決，將極大地降低每一位中國百姓的生活質(zhì)量，降低人們的幸福感，降低人們堅定改革的信念。

從總理最痛心的事中，人們看到了中央領(lǐng)導對民生的關(guān)切。讓所有人共享改革的成果，讓人民從改革中得到現(xiàn)實利益，是指導改革的重要思想。當前，解決群眾看病難、看病貴，上學難、上學貴，買房難、買房貴等最直接的現(xiàn)實問題，顯得更加緊迫。在今年的《政府工作報告》中，溫總理特別強調(diào)：“高度重視解決涉及群眾切身利益的問題，抓緊解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，尤其要切實做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全工作?！?就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全、教育??解決這些牽一發(fā)動全身的難題，需要更大的決心和勇氣，需要更多的創(chuàng)新精神。

一個明顯的變化是，兩會的熱點議題與往年有很大變化，“國企改革”、“民營經(jīng)濟”、“貿(mào)易摩擦”等議題，漸漸讓位于“農(nóng)民”、“教育”、“衛(wèi)生”等話題。

令人欣慰的是，這些“民聲”在總理的報告中都有了回音：中央財政安排2975億元支持三農(nóng)，新增2182億義務教育經(jīng)費，安排30億用于煤礦綜合治理，投入200億改造農(nóng)村公共衛(wèi)生??作為開局之年的這第一份“菜單”，公眾似乎更加有理由期待“十一五”能夠給中國帶來一場“民生盛宴”。

教師：結(jié)合上述材料，談談作為服務政府，該怎樣做好為人民服務？ 學生：略

教師：在思想上重視群眾；在感情上貼近群眾；在工作上關(guān)心群眾。

建設服務政府，要建立重大行政決策事項公示和聽證制度，建立公共決策的社情、民意調(diào)查制度，要進一步優(yōu)化政府服務流程，提高辦事的效率 回顧：

“門難進,臉難看,蓋個圖章把氣嘆;話難聽,事難辦,批個項目腿跑短”

說到行政審批，人們最頭疼的就是“翻不完的門坎,蓋不完的章”，開辦一個批發(fā)市場要112個章；開發(fā)一個房地產(chǎn)項目要80多個章；辦一個養(yǎng)雞場竟要270多個章??過多過濫的行政審批，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

政府審批事項過多,范圍過廣;審批行為失范,一些職能部門和有關(guān)人員利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私,容易滋生腐敗現(xiàn)象,損害政府應有的公正性和客觀性.2004年7月1日，行政許可法正式實施，這是我國行政審批制度改革的又一個重要里程碑。此外，府為公民求助或投訴提供了多種途徑，如（1）開設熱線電話

（2）設立信訪部門（3）發(fā)展電子政務（4）依法建立行政仲裁，行政復議和行政訴訟制度等等。輔助材料：

四、學習訓練與評價 課后討論活動：

在你看來，“民心工程”和“形象工程”的區(qū)分標準是什么？

如想更多地了解我國政府，可點擊http://004km.cn/（中國政府網(wǎng)）

對課堂上學生的積極思維，參與師生互動給予及時表揚，調(diào)動每一個學生的學習積極性；并對學生課前收集資料以及課堂交流發(fā)言進行客觀評價，評定等第，納入學生平時成績考核記錄。

五、教學設計說明

主要通過一些案例的討論交流，了解作為人民民主專政的社會主義國家，我們的政府當是人民的政府，是法治的、負責任的、有高度服務意識的政府，這既體現(xiàn)了我們社會主義制度的優(yōu)越性，也是我們?nèi)嗣裾陌l(fā)展方向和目標。110

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