第一篇：信訪局全面做好社會穩(wěn)定著力打造良好營商環(huán)境

信訪局全面做好社會穩(wěn)定著力打造良好營商環(huán)境為貫徹落實中央、省、市決策部署，加快推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)中央和省、市關于信訪穩(wěn)定工作一系列會議精神和省市領導指示，特別是省委書記王東峰提出的“北京不能去、河北不能聚”要求，區(qū)信訪局高度重視，堅持深入推進現(xiàn)代化治理體系建設，堅決確保社會大局安全穩(wěn)定，緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強政治敏感性，強化責任擔當，做好信訪穩(wěn)定工作，確保了全區(qū)信訪形勢整體可控，大局平穩(wěn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎?，F(xiàn)將有關情況進度匯報如下：

一、成立風險評估專項機構

區(qū)信訪局于2020年2月底成立重大事項社會穩(wěn)定風險評估專項工作機構，明確了一名副局長主抓，努力從源頭上防范化解不穩(wěn)定因素，確保全區(qū)社會穩(wěn)定可控。

二、積極開展信訪積案化解

進一步強化了縣級領導干部包案責任，加大疑難信訪問題化解力度，提高縣級領導干部下訪、約訪、化訪主動性、積極性，集中化解一批重大疑難信訪問題。按照“一崗雙責”“管行業(yè)、管信訪”原則，建立和完善了信訪隱患問題領導干部包聯(lián)責任機制；

組建成立了專項工作組，強化了群體性重大信訪隱患問題協(xié)調化解領導力量。

三、扎實應急處置機制

各單位捆綁作戰(zhàn)，協(xié)調配合，一是成立以區(qū)公安局主管領導為組長的應急小分隊，具體做好應急處理工作。20名干警組成的應急小分隊值班備勤，隨時準備做好上訪群眾的勸返或強制遣返工作，同時做好預防突發(fā)性事件的處置工作，確保一有情況能夠拉得出、控制得住。

四、重點人員教育穩(wěn)控

為做好信訪穩(wěn)定工作，隨時掌握信訪重點人員思想動態(tài)傾向和信訪行為信息，切實落實有效穩(wěn)控防范措施，防止發(fā)生進京赴省越級訪問題，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門每周自行梳理本單位信訪重點人員，劃分為重點活躍人員和一般活躍人員二類，采取信訪系統(tǒng)網(wǎng)絡或紙質版表格形式，于每周五下午17時前報區(qū)聯(lián)席辦接訪大廳；

二是對重點活躍人員用“○”紅色標注，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關部門要每天下午17時前，通過信訪網(wǎng)絡系統(tǒng)或紙質版表格報告每名重點活躍人員的思想動態(tài)傾向和信訪行為信息及穩(wěn)控防范措施落實等情況。對一般活躍人員用“○”藍色標注，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門要在每周二、周五下午17時前通過信訪網(wǎng)絡系統(tǒng)報告每名一般活躍人員的思想動態(tài)傾向和信訪行為信息及穩(wěn)控防范措施落實等情況。三是對信訪重點人員由區(qū)聯(lián)席辦制成圖表實行動態(tài)化管理，每化解息訴一起，銷號一起，每排查發(fā)現(xiàn)一名，增加標注一名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門做到隨化解隨銷號，隨發(fā)現(xiàn)隨增添，確保對信訪重點人員動態(tài)監(jiān)測不漏一人，實現(xiàn)全覆蓋。近期，無重點人員發(fā)生失控到市、赴省、進京情況。

邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)信訪局

2020年5月15日

第二篇：著力建設良好營商環(huán)境

著力建設良好營商環(huán)境 ? ? 浙江日報

著力建設良好營商環(huán)境

王一珵

營商環(huán)境是涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程，是指一個企業(yè)在開設、經(jīng)營、貿易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件。目前對營商環(huán)境進行較為全面評價的指標體系是世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，具體指標涵蓋辦理許可、得到電力、財產注冊、獲得貸款、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿易、合同履行和辦理破產等十大領域。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要應對經(jīng)濟發(fā)展速度從高速增長轉為中高速增長、經(jīng)濟發(fā)展動力從要素和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動的挑戰(zhàn)，營造良好的營商環(huán)境就顯得非常重要。黨的十八屆五中全會指出，“要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”。法治化，是指一套行之有效、公平公正的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序；國際化，是指符合國際慣例和世貿規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系；便利化，是指開放度和便利度較高的企業(yè)實體投資環(huán)境和貨物跨境流動環(huán)境。這主要體現(xiàn)在三個方面。

健全完備的法規(guī)體系。相對而言，在法制環(huán)境較好的地區(qū)，契約的事前簽訂成本更低、金融發(fā)展水平會更好。即一個地區(qū)的法律環(huán)境越完善，該地區(qū)公司股東和債券人的權利保護將越充分；相反，如果在金融發(fā)展水平低的地區(qū)和法律制度不健全、市場中介組織不發(fā)達的地區(qū)，外部交易成本將較高。

開放便利的市場環(huán)境。在營商環(huán)境的評判標準中，開辦企業(yè)的便利化程度是衡量一個國家和地區(qū)法治化、國際化營商環(huán)境的重要標準。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措。城市的活力依托于產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)越的營商環(huán)境能夠為企業(yè)家提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，充足的要素供給、高效的政府服務及旺盛的市場需求則提高了創(chuàng)業(yè)的成功率，使投資者和企業(yè)家可以利用市場機制大膽創(chuàng)業(yè)，新產業(yè)、新企業(yè)、新業(yè)務獲得快速發(fā)展。

建設符合國際慣例的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，不僅有利于應對經(jīng)濟下行期帶來的嚴峻挑戰(zhàn)和問題，助推政府改革、產業(yè)升級、全面開放，更有利于在城市戰(zhàn)略目標同質化嚴重的當前，提升區(qū)域競爭力，形成以經(jīng)濟生態(tài)和商業(yè)機會吸引客商的良好環(huán)境。這對于貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，具有重大的現(xiàn)實意義。

厘清政府與市場的關系。處理好政府和市場的關系，是經(jīng)濟體制改革的核心內容。政府和市場相輔相成，需要優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，因此營商環(huán)境優(yōu)化并不意味著政府全盤不干預，重點是要合理劃分政府和市場的邊界。要劃定政府職能邊界，弱化干預、強化協(xié)調。要運用好負面清單管理模式，明確告訴市場主體不能做什么，至于能做什么、該做什么，由市場主體自行根據(jù)市場變化作出判斷。要放寬市場準入條件，切實讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力。要找準市場功能和政府行為的最佳結合點，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互促進的良好營商環(huán)境。

轉變政府管理方式。創(chuàng)新發(fā)展是新常態(tài)下應對環(huán)境變化、增強發(fā)展動力的根本之策，其中最關鍵的就是制度創(chuàng)新，其根本就是政府管理經(jīng)濟、治理社會方式的創(chuàng)新。政府要切實進行審批事項清理，促進管理方式由事前審批向事中事后監(jiān)管的轉變，采取有效監(jiān)管和協(xié)調模式，加強縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位，規(guī)范權力運行。要推動法治化建設進程，建立透明化的政務公開體系，提供優(yōu)質的公共服務，實現(xiàn)更深層次的制度創(chuàng)新。要提升政府工作人員素質，使其不斷更新觀念和意識，接受專業(yè)知識培訓，以適應高效政府機制的運作。

有效降低企業(yè)交易成本。從企業(yè)經(jīng)營角度看，構成其競爭力的因素不僅限于生產要素成本，更突出地表現(xiàn)為交易成本。建設良好的營商環(huán)境，完善區(qū)域投資環(huán)境，就要為企業(yè)降低交易成本提供可能性。要通過簡化企業(yè)注冊審批程序，提高政府部門辦事效率，推動形成良好的市場運行規(guī)則，從而使投資少受甚至不受非經(jīng)濟因素的干擾。要營造良好的知識產權法治環(huán)境，為企業(yè)提供鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，使創(chuàng)新成果在保護的前提下有效運用，轉化為現(xiàn)實生產力。要在促進創(chuàng)新、加強就業(yè)、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等方面提供綜合性的政策舉措，為企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務，提升企業(yè)的發(fā)展能力和社會資源對接水平。

創(chuàng)造對企業(yè)家友好的環(huán)境。威廉·鮑莫爾提出，好的營商制度環(huán)境，比如良好的產權保護、公正的司法體制、有效的契約執(zhí)行以及對政府權力濫用的限制，將使得企業(yè)家投入更多時間精力，通過生產性活動在市場領域創(chuàng)造財富。政府要加大對企業(yè)政策扶持力度，積極研究解決企業(yè)在土地、資金等方面遇到的實際困難。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和服務平臺的作用，建立有效的溝通協(xié)調機制，有效維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。在全社會形成理解、關心、支持企業(yè)和企業(yè)家的濃厚氛圍，營造良好的城市營商制度環(huán)境，從而改善企業(yè)家的生產性努力，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

【作者單位：舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院】評分12345浙江日報報業(yè)集團主辦

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第三篇：打造法治化營商環(huán)境

2016

打造法治化營商環(huán)境

江蘇省人民政府法制辦公室

營商環(huán)境是市場主體從事生產經(jīng)營或貿易活 動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環(huán)境，就是運 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環(huán)境。

一、江蘇法治化營商環(huán)境建設基本現(xiàn)狀

近年來，江蘇高度重視法治化營商環(huán)境建設，不 斷優(yōu)化政務、市場、社會和法制等環(huán)境，通過體制機 制創(chuàng)新實現(xiàn)營商環(huán)境法治化。

著力打造高效便民的政務環(huán)境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟增長及企業(yè)生產經(jīng)營活動相關的行政審批 事項。在 2014 年全面取消省級政府部門 224 項非 行政許可審批事項的基礎上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項的目 標。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐 區(qū)進行相對集中行政許可權試點。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、減輕企業(yè)負擔工作繼續(xù)保 持全國領先，制定涉企行政審批中介服務收費目錄 和涉企經(jīng)營服務收費目錄兩個清單。自 2015 年起，江蘇對小微企業(yè)減免 5 項政府性基金，取消、停征和 免征 58 項行政事業(yè)性收費，減輕小微企業(yè)負擔，涉 及全省約 80 萬戶小微企業(yè)，共減負 40 億元。三是 著力優(yōu)化政府服務。整合政務服務資源，完善政務 服務體系。省政務服務中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運行，全省市縣全部建立了政府 服務中心和便民服務中心，便民服務逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 延伸。推進企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批，行政審批

整體提速。

努力構建充滿活力的市場環(huán)境。一是深入推進 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經(jīng)營范圍 等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管 制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴格規(guī) 范市場秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，加強對食品藥 品安全、農資生產、知識產權、融資信貸等重點領域 的市場監(jiān)管，為各類市場主體營造了公平競爭的發(fā) 展環(huán)境。在全國首家開發(fā)了證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和統(tǒng) 一的信息共享服務平臺。積極構建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關系市場經(jīng)濟 秩序和消費者權益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優(yōu)先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業(yè)密切相關的人力資源與社會保障、工商、質監(jiān)等領域的行政爭議在行政系統(tǒng)內部得到化解。一些地方綜合運用行政指導、行政調解、行政處罰、行政補償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦 ? 研究報告

專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指 導推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 225.06 億元。

積極營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構建符 合市場經(jīng)濟規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強化規(guī)范性文件合法性審查，對違法設置市場壁壘 等不符合經(jīng)濟運行秩序的規(guī)范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權力清理工作，建 立了行政權力庫和行政權力動態(tài)調整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現(xiàn)省市縣三級行政權力網(wǎng)上 運行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領導干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內容。大力弘揚法治文化，扎實開展 “送法進企業(yè)”活動，與企業(yè)零接觸。有的地方開展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動。

從江蘇幾年來的探索實踐看，建設法治化營商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設法治化營商環(huán) 境是加快轉型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟技術競爭中獲勝的 關鍵因素；另一方面，要爭創(chuàng)江蘇轉型發(fā)展的新優(yōu) 勢，就必須在推進產業(yè)、技術等方面硬轉型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內容的軟轉型。二是建設法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng) 濟活動的直接干預，通過優(yōu)質高效的政府服務有效 提升政府治理效能。三是建設法治化營商環(huán)境是法 治建設的重要內容。營商環(huán)境法治化建設以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向的市場經(jīng)濟法律制

度，實現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實經(jīng)營，公民尊 法守法。

二、法治化營商環(huán)境建設面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營商環(huán)境建設方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn) 在以下幾個方面：

營商制度建設不健全。一是立法對營商環(huán)境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調對重點領域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新 實踐需要。當前，營商法律法規(guī)在一些領域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設計。審批事項取消、行政權力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規(guī)做出調整。三是立法與營商實際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實 施意見、執(zhí)行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。

政務服務水平有待提高。行政審批服務效能不 高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業(yè)負擔的作用。政府與市場關系界限不清。政府不當干預市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、生產安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業(yè)過度保護現(xiàn)象。營商政務服務缺乏有效制度監(jiān)督。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時 辦結制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政 服務行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方

2016

面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。

市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設不完善。雖然江蘇誠信體系建設走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關調查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法 中存在權責不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務服務，在環(huán)境保護、安全生產等方面無權 監(jiān)管，但又承擔著屬地責任，權責不對應，導致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費項目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業(yè)生 產經(jīng)營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉移和購買服務的能力不足。對 社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭端協(xié)調等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領域尤其是涉及 經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一體化 建設方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉順暢、協(xié)作管理的社會公 共事務管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿易、資源配

置、基礎設施建設、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等

公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設江蘇法治化營商環(huán)境

在加快推進經(jīng)濟轉型升級，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環(huán)境具有重要意義。針對當前營商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：

完善營商地方立法，構建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經(jīng)營、依靠規(guī)則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設計的 狀況，建議加強營商環(huán)境制度建設的頂層設計，著力 建立法治化的營商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟發(fā)展的增長極、新興產業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）調研修改進程，將經(jīng)濟技術開發(fā) 區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入 《條例》調整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權限等，完善投資者權益保障 機制，建立公正法治的市場環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產權促進條例》。加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理是推動實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、鼓勵自主創(chuàng) 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產權各 個方面的綜合性地方法規(guī)，對知識產權的促進與激 勵、保護與管理，職務知識產權的處置及侵犯知識產 權的法律責任等做出詳細規(guī)定，加快形成符合省情 的強有力的知識產權保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設是營商環(huán)境建設 的重要內容。通過制度建設，明確政府及各類主體 在誠信建設中的責任，加強信用監(jiān)管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構建社會信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護條 例》。順應“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡安全保護立法，建立網(wǎng)絡安全基礎性制 度，推動落實網(wǎng)絡有關實名制度，強化商業(yè)網(wǎng)站管 ? 研究報告

理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強對網(wǎng)絡虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點人員、組織的實時動態(tài)管控。

加快政府職能轉變，實現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉變政府職能，是促 進發(fā)展的強大動力和重要保障，也是建設法治化營 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉變不到位是目前 經(jīng)濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關系，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服 務，推動政府職能轉變。進一步壓減和規(guī)范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續(xù)繁、收費高”等 問題。必須繼續(xù)著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業(yè)性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展密切相關的 審批事項。建立健全行政審批權力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構成要素，并從事項名稱，實 施機關、條件、程序、期限等構成要素入手全面深入 推進改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強對 行政審批制度改革調整事項的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務水平。優(yōu)化政府服務，提供充裕的公共產 品、優(yōu)質高效的公共服務，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，是營造法治化營商環(huán)境的重要方面。以提高政務透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標，創(chuàng)新政府 管理服務方式，拓展政務公開的領域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營受保護，政府服務管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化

服務中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審

批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設項目招投標、土地使用權和 礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺。優(yōu) 化政府職能配置。轉變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關系問題，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的基礎性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿區(qū)的經(jīng)驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行 業(yè)、領域、業(yè)務等，實行統(tǒng)一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環(huán)境。理順政府部門職能分工，結合地方政府機構改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責分工，優(yōu)化政府機構設 置和職能配置。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，優(yōu)化行政權力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調，壓縮省市兩級執(zhí)法力量，充實 縣區(qū)一級執(zhí)法力量，加強食品藥品、安全生產、環(huán)境 保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量，推進執(zhí)法 重心下移。

健全市場監(jiān)管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎，市場愈發(fā)達，營商活動就愈頻 繁。要以激發(fā)市場活力、促進市場主體誠信經(jīng)營為

2016

目標，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預，用政府權力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進嚴管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門 檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳 登記制，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質量技術監(jiān)督、稅務部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。積極推進市場監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市 管理、文化等領域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中 執(zhí)法權。由基層監(jiān)管的事項，省級市場監(jiān)管部門主 要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調跨區(qū)域執(zhí)法和重大 案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執(zhí) 法隊伍。設區(qū)的市，市級部門承擔執(zhí)法職責并設立 執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí) 法職責并設立執(zhí)法隊伍的，市本級不設執(zhí)法隊伍。加強和改進市場監(jiān)管執(zhí)法。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。建立責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設，健全市場監(jiān)管部門內部案件調查與 行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行 政執(zhí)法責任制。積極推行行政指導、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法 權益。加強信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡技術實 現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，建立產品質量溯源管理制度。加快社會信用體系建設。建立完備的社會信用體系 是促進市場規(guī)范有序運行、降低交易成本、激發(fā)市場 活力和創(chuàng)新動力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標準規(guī)范體系，加強對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發(fā)布制度，健全行業(yè)市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產品安全、質量信用檔案，完善重

點產品安全追溯體系。

運用多元化社會治理方式，營造護商安商的良 好社會環(huán)境。生活安定、社會穩(wěn)定是法治化營商環(huán) 境的必然要求。各級行政機關要積極適應市場經(jīng)濟 條件下社會多元化發(fā)展趨勢，改進社會治理方式，堅 持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實遵守，為營商主體提供穩(wěn)定的發(fā) 展預期。一是提高社會自治和參與能力。加快培育 發(fā)展社會組織，特別是經(jīng)濟類社會組織，增強社會組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點培育具備多元化市場服務功能的行業(yè)協(xié)會、商 會等社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮 行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。推進社會組織去行政化 和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機構的脫鉤 改制，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會在機構、人員、財務等 方面與行政機關脫鉤。二是有序擴大公眾參與。公 眾參與是社會治理的基礎和關鍵。健全公眾參與政 府治理法律機制，調動社會力量參與到經(jīng)濟治理與 規(guī)則構建中來，使法治化營商環(huán)境建設具有廣泛的 社會基礎。健全公眾參與重大行政決策機制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對權力運行的監(jiān) 督機制。加強和改進輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達 機制、反饋機制，提高輿論監(jiān)督的針對性和實效性。健全公眾對政府工作的評價機制。突出社會評議，通過公開述政、網(wǎng)絡問政、民意調查、第三方評價等 方式，構建開放式的公眾評價機制。三是構建多層 次的矛盾糾紛化解機制。針對當前涉企矛盾糾紛大 量增多的實際情況，完善調解、仲裁、行政裁決、行政 復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決 機制。完善調解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類 糾紛的專業(yè)調處機制，有效整合專業(yè)調解和社會調 解資源。加強仲裁機構建設，維護仲裁機構的獨立 性和專業(yè)性。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu) 勢，對糾紛比較突出的行業(yè)，建立專業(yè)仲裁平臺。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責任編輯：戴群英

第四篇：打造一流營商環(huán)境工作任務

1、對于已“落地落戶”的不動產抵押登記，材料齊全的，辦理時限壓縮為2個工作日，極大地降低了企業(yè)的融資成本。

2、對于企業(yè)不動產抵押登記，只收取登記辦理必要的材料，簡化了之前辦理抵押登記要求的抵押聲明、詢問筆錄、企業(yè)章程和股東會（董事會）決議共四項材料。既節(jié)省了群眾準備材料的時間，又提高了辦事效率。

3、企業(yè)在辦理抵押登記時，允許以抵押雙方的抵押物價值確認結果代替抵押登記審批項目的不動產估價報告書，減少抵押雙方申請人前期準備工作的時間和費用。

對涉及企業(yè)的房屋產權和土地抵押續(xù)貸申請，合并辦理抵押權注銷和再次抵押，對剩余抵押價值，可直接辦理二次抵押。

4、

第五篇：2022年全面優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案

2022年全面優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案

為全面貫徹落實市第八次黨代會和市“兩會”部署要求，持續(xù)推進我市營商環(huán)境迭代升級、提質增效，對標國內先進，著力營造市場化、法治化、國際化的最優(yōu)營商環(huán)境，打造xx市營商環(huán)境改革4.0版，將xx建設成為最具“吸引力”的投資高地，全面激發(fā)市場活力，推動新時代xx現(xiàn)代化建設、高質量發(fā)展取得新的重大突破，特制定本工作方案。

一、工作目標

圍繞“全省優(yōu)秀、全國前列”目標，對標世行評價標準體系，對照xx、xx營商環(huán)境標準，聚焦企業(yè)綜合感受，做實“前標準、中承諾、后監(jiān)管、一網(wǎng)通、全代辦”模式，縱深推進營商環(huán)境綜合改革，在政務環(huán)境率先破局的基礎上，突出打造一流市場環(huán)境、法治環(huán)境，深化“放管服”改革，深化“八個便利化”“六個通辦”，全力構建企業(yè)投資全代辦服務體系，健全社會信用評價體系，持續(xù)為我市各類市場主體降本減負、紓難解困，推動xx市營商環(huán)境改革向4.0進軍，讓“我比人家辦得快、我比人家辦得好”的“店小二”式服務深入人心，進一步激活市場主體活力，打造全國革命老區(qū)示范樣板。

1.市場環(huán)境更加公平開放。深化“證照分離”改革，開辦企業(yè)力爭實現(xiàn)1個環(huán)節(jié)0.5個工作日辦結，一般工業(yè)項目審批總時間控制在21個工作日內，簡易低風險項目審批總時間控制在15個工作日內，年納稅繳費時間壓減至90小時內，高壓單電源客戶辦電平均用時不超38個工作日，水氣外線工程接入審批時限壓縮至5個工作日，協(xié)助1家企業(yè)成功上市，推動‘中小融’xx專區(qū)注冊用戶達到2萬戶以上，“提前申報”應用率達到xx%以上，“兩步申報”應用率達到xx%以上，環(huán)節(jié)最少、用時最短、流程最優(yōu)的審批制度率先建成。

2.政務服務更加高效便捷。全力構建企業(yè)投資全代辦服務體系，提供企業(yè)開辦、項目立項、建設許可、施工許可、竣工驗收等全程免費代辦服務。實現(xiàn)面向自然人的政務服務事項“一證通辦”數(shù)量突破xx項，面向企業(yè)的政務服務事項“一碼通辦”數(shù)量突破xx項。豐富“一件事”服務主題，推動xx個“一件事”向各縣（市、區(qū)）覆蓋，標準化、智能化、便捷化的政務服務顯著提升。

3.法治環(huán)境更加公正透明。知識產權保護等法規(guī)制度、企業(yè)破產審判等工作機制更加健全。深化“無證明城市”改革，在公布的xx個采用告知承諾制辦理證明材料基礎上，進一步擴大告知承諾范圍。推進社會信用體系建設，對市場主體實行差異化管理，在不少于xx個重點領域深入推進信用監(jiān)管。強化民商事案件司法保障，深化網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦事，完善勞動力市場監(jiān)管和服務，公平公正、規(guī)范有序、公開透明的法治環(huán)境逐步形成。

二、工作措施

（一）營造公平開放的一流市場環(huán)境

1.推進企業(yè)登記全生命周期便利化。堅持落實“非禁即入”原則，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。推行開辦企業(yè)1個環(huán)節(jié)0.5個工作日辦結，允許商事主體“一照多址”，推廣銀行賬戶簡易開戶服務，為新開辦企業(yè)免費刻章。試行標準化智能審批，探索建立全市統(tǒng)一“標準地址庫”。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到70%以上。

2.深化“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，實施改革事項清單動態(tài)管理。推行“證照聯(lián)辦”改革，擴大對群眾辦理“小超市經(jīng)營變更、小超市經(jīng)營延續(xù)、小超市注銷、開餐館、餐館經(jīng)營變更、餐館經(jīng)營延續(xù)、餐館注銷、開網(wǎng)店、開美容美發(fā)店”的試點改革，促進“準入準營”同步提速。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到70%以上。

3.深化工程建設項目審批便利化。全面推行區(qū)域評估、工業(yè)用地“標準地”、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等改革，全市應用區(qū)域評估成果的項目數(shù)超30個、省級開發(fā)區(qū)及各級工業(yè)園區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”出讓實現(xiàn)100%覆蓋。進一步完善“一張藍圖”基礎數(shù)據(jù)，推動全市通過“一張藍圖”進行策劃生成的項目數(shù)超xx個。實施工程安全質量分類分級管控試點，實行分類分級管控項目超xx個。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到70%以上。

4.深化“企業(yè)投資項目落地”便利化。簡化審批程序，推進信用審批、實施容缺承諾制，確保一般企業(yè)投資項目落地審批時間控制在21個工作日內，使企業(yè)切實享受改革紅利。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

5.深化不動產登記便利化。全面推進不動產交易、繳稅、登記“一窗受理”，對企業(yè)之間存量非住宅轉移登記實行“即來即辦”。建立全市不動產登記業(yè)務信息化監(jiān)測渠道，深化“不動產登記+民生服務”。全面實行“交房即交證”，推動全市一手房交易覆蓋xx%以上。研究推行帶押過戶、不動產登記錯誤賠償機制。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到85%以上。

6.深化納稅便利化。深化大數(shù)據(jù)分析和應用，精準推送稅費優(yōu)惠政策，推廣“非接觸式”稅費服務，拓展稅費綜合申報范圍，全面推行稅務證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項，年納稅繳費時間壓減至90小時以內;完善納稅人繳費人權利救濟渠道和稅費爭議解決、跨區(qū)域事項協(xié)調處置等機制;簡化企業(yè)涉稅涉費事項跨省、跨市遷移辦理程序，優(yōu)化稅務注銷程序。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

7.深化獲得電力便利化。實現(xiàn)全年低壓居民客戶辦電平均不超3個工作日，低壓非居民客戶辦電平均不超5個工作日，高壓單電源客戶辦電平均不超38個工作日。建立業(yè)擴工單逐單管控機制，實行超時預警和通報管理。加強配網(wǎng)管理，提升供電可靠性，市中心區(qū)域用戶平均停電時間壓縮到1小時以內。加強政企協(xié)同辦電信息共享，供電部門提前獲取用電需求，推動配套電網(wǎng)工程規(guī)劃建設和用戶接入全過程各環(huán)節(jié)有效銜接。開展轉供電環(huán)節(jié)加價專項整治工作。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

8.深化獲得用水用氣便利化。搭建市政公用基礎設施聯(lián)合服務平臺，探索建立電水氣“一次辦”機制。統(tǒng)一精簡和規(guī)范全市各供氣、供水企業(yè)報裝流程和申請材料、完善線上服務渠道功能，推行外線工程審批代辦服務，審批時限壓縮至5個工作日。延伸供水企業(yè)投資界面，研究建立供水接入工程投資分擔機制；逐年降低城市公共供水管網(wǎng)漏損，2022年漏損率控制在xx%以內。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

9.深化獲得信貸便利化。引進金融機構進駐xx設立分支機構，提高“中小融”“粵信融”等信息平臺的使用率和便利度，擴大企業(yè)直接融資比例。通過完善信保基金機制、普惠貸款風險補償機制、加大中小微企業(yè)融資專項資金規(guī)模、設立政策性小額貸款保證保險資金為企業(yè)增信。深化“銀稅互動”合作，構建綠色金融體系、構建小微企業(yè)“首貸戶”培育長效機制、鼓勵銀行機構深化普惠金融體制機制改革，提升企業(yè)融資可獲得性。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

10.提升貿易通關便利度。持續(xù)推動“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關改革，加快進出口貨物通關速度。支持xx新港區(qū)擴大開放申報前期工作，完善配套公共通用碼頭基礎設施。優(yōu)化商品貨品查驗機制，擴大高級認證企業(yè)覆蓋面，加快出口退稅辦理進度，加大對外貿出口企業(yè)的支持力度。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設工作。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

11.營造更加開放的投資環(huán)境。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，進一步擴大開放，積極利用外資。加快申報創(chuàng)建綜合保稅區(qū)、分類施策創(chuàng)建自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。提高境外投資備案辦理效率，創(chuàng)新境外投資事中事后監(jiān)管。探索專業(yè)服務領域國際人才過往資歷認可機制，支持市場主體引進海外高層次人才。

12.積極落實助企暖企服務。聚焦企業(yè)關鍵需求和綜合感受，按照《xx市助企暖企服務清單》，推動各類惠企政策落實，提升政府服務企業(yè)的質量和水平，從減稅降費、激勵補貼、拓寬銷路等角度，全方位為企業(yè)降本減負、紓困解難，幫助企業(yè)提質增效，夯實產業(yè)基礎，全面激發(fā)市場活力。

（二）營造便捷高效的一流政務環(huán)境

1.深化“六個通辦”。創(chuàng)新“中央廚房”服務模式，推進“四統(tǒng)一”進一步延伸，規(guī)范審批進駐管理，打造全省標桿大廳；推動自助服務實現(xiàn)全市鎮(zhèn)村xx%全覆蓋，xx項高頻政務服務事項進駐自助機；深化政務服務事項標準化，建立網(wǎng)上辦事指南動態(tài)管理制度，實現(xiàn)政務事項xx%標準統(tǒng)一、網(wǎng)上可辦，深入推進政務服務全市通辦。推動xx項高頻“一件事”主題服務向全市各縣（市、區(qū)）延伸；著力推進“一證通辦”“一碼通辦”，群眾企業(yè)辦事“免證辦”不少于xx項，確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

2.加快公共資源交易便利化。完善優(yōu)化公共資源交易平臺并延伸至縣級；加快電子化招標投標配套制度建設，實現(xiàn)全流程電子化和智慧監(jiān)管。鼓勵政府采購領域逐步取消投標保證金，招投標領域鼓勵采用電子保函等非現(xiàn)金形式提交投標和履約保證金。推行政府采購合同融資服務，開展招投標和政府采購專項治理。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

3.創(chuàng)新投資項目全代辦服務體系。建立健全企業(yè)投資項目全代辦服務工作機制，通過購買服務形式建設專業(yè)化代辦隊伍，規(guī)范接受委托、開展代辦、服務中止與續(xù)辦、服務交付等流程，提供企業(yè)開辦、項目立項、建設許可、施工許可、竣工驗收等全程免費代辦服務，提升“點對點”“面對面”專屬服務體驗。

4.深化“善美店小二”應用。深化和豐富企業(yè)服務功能，推動企業(yè)消防設備安全檢查、惠企政策兌現(xiàn)、中介服務主動“觸發(fā)”等更多數(shù)字賦能新場景上線。推動工建項目審批靠前服務，重點推進工建項目電子化監(jiān)測，推動市場主體認證用戶數(shù)突破x萬。

5.推動投訴閉環(huán)管理。建立健全溝通反饋機制，推動整改成效與“好差評”評價相結合，實現(xiàn)全市好評率達xx%以上。依托*****政府服務熱線平臺，設置企業(yè)服務專線，為企業(yè)提供更快更精準的辦事咨詢、政策解讀、訴求聯(lián)動辦理“綠色通道”。健全全市投訴熱點工單處理反饋機制，建立*****熱線知識庫并動態(tài)更新，向基層和社會開放，拓展自助查詢服務，切實解決和維護群眾權益。

6.健全政企互動溝通機制。完善政企常態(tài)化溝通協(xié)商機制，建立健全企業(yè)服務專員機制，加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”，及時聽取、回應和解決企業(yè)訴求和痛點、堵點問題，不斷推動“個轉企”“小升規(guī)”工作，增強培育“四上”企業(yè)能力。完善涉及市場主體的政策信息公開發(fā)布制度，通過全市統(tǒng)一的xx市企業(yè)訴求響應平臺、粵商通、xx政務服務網(wǎng)等渠道予以公開，全力構建親清新型政商關系。

（三）營造公平正義的一流法治環(huán)境

1.強化民商事案件司法保障。深化網(wǎng)上立案和案件繁簡分流機制改革，民商事一審、二審案件平均審理周期分別不超過100天、70天，速裁快審一審結案數(shù)占案件總結案數(shù)的xx%。完善網(wǎng)上立案容缺受理機制、網(wǎng)上立案一次性告知機制，民商事案件網(wǎng)上立案率達到xx%。建立有效庭審直播管理機制，庭審直播率30%。研究建立發(fā)回重審、改判案件“預瑕疵”評定處理機制，民商事案件一審服判息訴率同比上升x%。建立企業(yè)送達地址（含電子送達地址）登記承諾制度，提高法律文書送達效率。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

2.完善企業(yè)破產審判機制。建立辦理破產府院聯(lián)動機制和信息共享機制，加強金融機構對破產程序的參與和支持，完善破產程序配套金融服務。完善保障破產管理人查詢工作機制，協(xié)調不動產局允許管理人查詢相關權利主體的不動產登記簿、地籍圖等資料。建立健全管理人監(jiān)督管理機制，制定管理人工作指引或細則，出臺管理人考核評價辦法。設立破產保障資金，加快推進企業(yè)司法清算，2022年辦結破產案件x件。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

3.持續(xù)加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護。進一步做好高價值專利培育中心布局，圍繞雙十產業(yè)至少建設x家高價值專利培育布局中心。優(yōu)化知識產權金融創(chuàng)新計劃，鼓勵和支持金融機構開展知識產權質押融資業(yè)務。健全知識產權糾紛多元化解決機制，完善案件快審機制，切實縮短案件平均審理期限。知識產權案件一審平均審理周期不高于90天，二審平均審理周期不高于60天。知識產權案件一服判息訴率xx%。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

4.深入推進社會信用體系建設。深化公共信用信息歸集共享和數(shù)據(jù)治理機制，健全中小微企業(yè)信用評價體系，至少推動5個“信易+”場景上線應用，實現(xiàn)“信易+信貸”“信易+市場監(jiān)管”場景試點，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果，為信用優(yōu)、記錄好的企業(yè)獲得信貸增信護航，對信用好、風險低的企業(yè)試行免檢、少檢。全面推進信用分級分類監(jiān)管，推動相關行業(yè)主管部門充分應用公共信用評價結果，在不少于28個重點領域深入推進信用監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

5.推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。依托xx省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，制定計劃，組織開展跨部門聯(lián)合抽查工作。探索實現(xiàn)“雙隨機”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理相結合，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果，實行差異化的監(jiān)管。對信用風險低（A類）企業(yè)，原則上一年不超過1次的抽查頻次；信用風險一般（B類）企業(yè)，原則上一年不超過2次的抽查頻次；信用風險較高、信用風險高的企業(yè)依法依規(guī)增加抽查頻次;每季度抽查1次。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

6.完善勞動力市場監(jiān)管和服務。推動公共就業(yè)服務事項全流程網(wǎng)上辦理，創(chuàng)新服務模式，組織開展“抖音直播帶崗”、“善美村居+云招聘”等線上線下招聘活動xx場次，解決企業(yè)用工xx人。繼續(xù)推進市人力資源服務產業(yè)園建設運營，進園企業(yè)總數(shù)達到xx家，2022年全年營收達到xx億元。出臺促進企業(yè)構建和諧勞動關系的激勵措施，勞動保障守法誠信A級企業(yè)占比達xx%以上。2022年爭取中央和省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補貼資金約xx萬元，支出率達xx%。確保在2023年營商環(huán)境評價中得分率達到xx%以上。

7.深化“無證明城市”改革。擴大電子證照應用，推動辦事高頻使用的證照實現(xiàn)電子證照核驗。在原有xx個證明材料取消、替代的基礎上，再深化拓展?！盁o證明城市”創(chuàng)建覆蓋“銀保監(jiān)”領域，促使xx轄內xx家銀行機構和xx家保險機構簡化開戶管理、優(yōu)化業(yè)務辦理，覆蓋率xx%。

8.推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定包容審慎監(jiān)管企業(yè)清單并開展實質性運作，將市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單范圍擴展至各執(zhí)法領域。強化職權下放部門對下放鎮(zhèn)街實施的三批755項縣級行政執(zhí)法事項進行再優(yōu)化、再培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范執(zhí)法水平。加快xx市行政執(zhí)法“兩平臺”本地化部署，全面建成xx市行政執(zhí)法“兩平臺”，指導督促全市各級行政執(zhí)法主體運用xx市行政執(zhí)法“兩平臺”進行行政執(zhí)法，實現(xiàn)“應上盡上”，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

9.筑牢公平公正司法防線。充分發(fā)揮民事檢察職能，通過檢察建議、抗訴等方式，敦促人民法院糾正違法案件，提高司法公正。發(fā)揮好行政檢察“一手托兩家”的作用，通過檢察建議等方式敦促行政機關依法行政，確保檢察建議回復率xx%以上。壓實公益訴訟檢察責任，依法保障食品藥品領域安全，確保每季度辦理1件食品藥品安全領域的公益訴訟案件。推進檢察公開聽證機制落實，廣泛邀請第三方人員參與刑事、民事、行政和公益訴訟檢察案件的聽證，確保全年聽證案件覆蓋“四大檢察”。

三、工作機制

（一）建立信息報送工作機制。

建立常態(tài)化信息報送制度，對照2022年任務清單，各相關責任單位及各縣（市、區(qū)）指揮部于每月25日前將任務進度、成效、存在問題等情況報指揮部辦公室。對于關乎全面優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動核心的重點工作，形成階段性周報制度，由責任單位形成工作情況簡報每周報送指揮部辦公室。各項任務取得重大突破性進展或形成示范性創(chuàng)新做法的，由責任單位當周形成工作情況簡報報送指揮部辦公室。對于“三大行動”領導小組、指揮部、辦公室層面會議協(xié)調事項，形成交辦事項清單，落實對賬銷號制度，辦理事項落實情況于每月25日前提交指揮部辦公室匯總，對賬銷號，直至事項辦結。

（二）建立聯(lián)動工作機制。

建立月調度、季分析制度，每月由指揮部辦公室組織召開工作調度會，聽取全面優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動工作情況匯報，每季度根據(jù)第三方測評、暗訪督查情況，總結上一階段進展成效及通報滯后情況。年底開展全年工作總結及考核，將各交辦事項落實情況納入全年考核范疇，動態(tài)制定考核指標，以完善、科學的考核細則助推工作取得更佳的成效，每季度開展測評，筑牢上下貫通、執(zhí)行有力的聯(lián)動工作機制。各地指揮部要參照市級機構機制，抓好體制機制建設，形成體制順暢、責任明確、邊界清晰、力量匯聚的良好工作格局，推動全面優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動的各項工作落實落細。

四、工作要求

（一）強化組織領導，精心籌劃部署。

指揮部辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌推進作用，統(tǒng)籌優(yōu)化營商環(huán)境工作任務的組織協(xié)調、推進落實和督促檢查，及時推動先進經(jīng)驗、做法在我市復制推廣，保證工作貫徹落實，獲得成效。市市監(jiān)局、市司法局、市政數(shù)局分別牽頭“三個”專班運作，建立主要領導親自抓、工作專班專門抓、配合部門協(xié)同抓的工作機制，市發(fā)改局牽頭做好省營商環(huán)境評價迎評工作，各地各部門要對標2021年省營商環(huán)境評價報告失分情況做好迎評整改優(yōu)化，確保在2022年省營商環(huán)境評價中取得優(yōu)異成績。各地各部門于本方案印發(fā)之日起15日內制定落實優(yōu)化營商環(huán)境工作任務及其配套實施方案，細化分解目標任務，明確各項任務開始和完成的時間節(jié)點，保證優(yōu)化營商環(huán)境任務定時定點高質量完成。

（二）強化督查考核，狠抓工作落實。

健全優(yōu)化營商環(huán)境全過程督查機制，把營商環(huán)境建設納入市委、市政府重點督查事項，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境專項整治重點任務，定期進行督導，進展嚴重滯后的事項，約談相關單位責任人，持續(xù)加強執(zhí)紀問責，對工作推動不力、不擔當、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，以及損害營商環(huán)境的違紀違法問題進行嚴肅追責問責。委托專業(yè)第三方機構開展營商環(huán)境季度暗訪、動態(tài)測評，并將結果運用至市三大行動考核亮牌，督促各項工作任務有序開展、落到實處，每季度通報有關任務進展情況。

（三）增強服務意識，提高服務能力。

各地各單位要認真貫徹落實市委、市政府工作部署安排，牢固樹立“為人民服務”宗旨，切實轉變思想觀念及工作作風，打破“玻璃門、旋轉門、彈簧門”等難點、堵點、痛點問題，從群眾跑腿尋找服務轉變?yōu)檎鲃犹峁┓?、上門服務，做好便民利企“店小二”。對改革后，群眾辦事依然“門難進、臉難看、事難辦”的，一經(jīng)暗訪督查發(fā)現(xiàn)，將對有關單位主要負責同志、分管負責同志、相關業(yè)務人員進行提醒約談。

（四）加大宣傳推廣，營造良好氛圍。

各地各單位要將營商環(huán)境宣傳工作納入重要議事日程，充分利用網(wǎng)站、線上服務平臺、網(wǎng)絡媒體、營業(yè)網(wǎng)點等線上線下渠道及時宣傳推廣優(yōu)化營商環(huán)境的相關政策舉措，準確傳遞權威信息和政策意圖，并及時將改革成果向省級部門報送。一方面要廣泛開展行業(yè)分管領域宣傳工作，做好分管領域氛圍營造，另一方面要抓好基層宣傳工作，使優(yōu)化營商環(huán)境走近民眾、深入民心，提升群眾滿意度、獲得感，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。