第一篇：聚焦三大目標定位打造六最營商環(huán)境

聚焦“三大目標”定位 打造“六最”營商環(huán)境 不斷開創(chuàng)新時代工商和市場監(jiān)管工作新局面 ——在全省工商和市場監(jiān)管工作會議上的講話

（2018年1月19日）

張九萍

同志們：

這次會議的主要任務是，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十一屆五次全會、省委經(jīng)濟工作會議和全國工商和市場監(jiān)管工作會議的決策部署，總結過去工作，安排2018年任務，進一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，努力開創(chuàng)新時代工商和市場監(jiān)管工作新局面，為把新時代中國特色社會主義在山西推向前進作出新貢獻。下面，我講幾點意見。

一、以推進商事制度改革為主線，全省工商和市場監(jiān)管工作取得顯著成績

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全省工商和市場監(jiān)管部門認真貫徹落實省委、省政府和國家工商總局決策部署，按照“放管服效”改革要求，堅持以推進商事制度改革為主線，圍繞中心，服務大局，突出重點，攻堅克難，各項工作取得顯著成績。

（一）商事登記制度改革取得歷史性成就。從放寬市場主體準入各環(huán)節(jié)入手，緊緊圍繞打造“六最”營商環(huán)境，全面發(fā)力，不斷深化，多點突破，縱深推進，商事制度改革關鍵環(huán)節(jié)邁出堅實步伐，重點領域取得重大進展，市場準入制度發(fā)生根本性變革，得到了省委、省政府領導的肯定和表揚。

一是市場準入門檻大幅降低。通過將注冊資本實繳制改為認繳制，簡化住所登記手續(xù)，直至全面實施住所申報登記制，大幅降低了興辦企業(yè)的資金、場地門檻，激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情。

二是涉企證照大幅精簡。通過推進“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革，開展個體工商戶“兩證整合”，大幅減少繁雜的審批許可備案，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和材料。將“先證后照”改為“先照后證”，削減工商登記前置審批事項，將226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。復制推廣上海浦東“證照分離”改革的成功經(jīng)驗，報請省政府同意，從去年12月21日起，開始在山西轉型綜改示范區(qū)等5個國家級開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點，探索解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”的難題。

三是登記注冊便利化改革不斷取得突破。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進工商登記注冊便利化。推出了企業(yè)登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷、建立小微企業(yè)名錄等一系列讓老百姓有更多獲得感的改革舉措。

商事制度改革有力激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要動力。到2017年末，全省市場主體達到208.7萬戶，比改革前的2013年末增長55.1%，其中企業(yè)數(shù)量52.5萬戶，增長了86.2%，改革4年來新設市場主體124.2萬戶，新設企業(yè)32.3萬戶。日均新設市場主體從改革前的826戶增加到現(xiàn)在的1300戶，日均新設企業(yè)從改革前的156戶提高到現(xiàn)在的339戶。

（二）事中事后監(jiān)管開創(chuàng)新局面。與放寬市場準入相適應，堅持“寬進”與“嚴管”相結合，推動市場監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，企業(yè)信用監(jiān)管長效機制逐步形成，開創(chuàng)了市場監(jiān)管新局面。

一是年檢驗照改年報、信息公示制度順利實施。企業(yè)年報率逐步攀升，去年達到92.4%，高于改革前的年檢率。企業(yè)自主公示和主體責任意識明顯增強，工商部門行政處罰信息公示工作穩(wěn)步推進，基本實現(xiàn)應公示盡公示。

二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式順利推進。開發(fā)建設了“雙隨機”工作平臺，制定了“一單兩庫一細則”，2017年實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋，全年完成抽查企業(yè)1.44萬戶，占實有企業(yè)總數(shù)的3.3%，結果公示率達100%。同時，積極探索和推動跨部門雙隨機聯(lián)合抽查，監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度不斷提高。

三是全面建成并廣泛應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西），部門間信息共享和聯(lián)合懲戒不斷強化。報請省政府印發(fā)《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）管理暫行辦法》，省政府辦公廳專門就“雙告知”認領和涉企信息歸集公示工作發(fā)出通報，有力推動了公示系統(tǒng)的建設和應用。全省歸集政府部門涉企信息數(shù)據(jù)共計61.4萬條，省直應歸集信息的52個部門全部參與，實現(xiàn)全覆蓋。2017年，系統(tǒng)累計訪問量接近3000萬人次，累計查詢量超過500萬人次，正在成為企業(yè)、社會和政府部門不可或缺的“一張網(wǎng)”。經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度效果日益顯現(xiàn)，全省列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)8.8萬戶，累計移出4.9萬戶，聯(lián)合限制“老賴”擔任公司各類職務2017人次。

（三）市場監(jiān)管執(zhí)法工作成效顯著。以人民群眾反映強烈的熱點、難點問題為重點，切實加大重點領域重點行業(yè)市場監(jiān)管力度，市場競爭環(huán)境不斷改善，市場秩序進一步規(guī)范。

一是進一步加強競爭執(zhí)法工作。發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，出臺公平競爭審查制度。組織開展傍名牌、公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為、侵權仿冒等專項整治行動，認真開展“掃黃打非”、治超、禁毒等經(jīng)濟檢查工作，有力維護了公平競爭的市場秩序，查處各類案件5492起。省局經(jīng)檢總隊敢于舉旗亮劍，執(zhí)法職能明顯加強，辦案力度不斷加大。

二是網(wǎng)絡市場等重點市場監(jiān)管工作取得新成效。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，建成山西省網(wǎng)絡交易誠信系統(tǒng)，推進網(wǎng)絡經(jīng)營主體“亮證亮標”。建立了網(wǎng)絡市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度，推動形成高效協(xié)同的監(jiān)管格局，查處網(wǎng)絡案件211起。不斷加大成品油治理力度，累計抽檢成品油經(jīng)營企業(yè)1217戶、2900批次，查處不合格油品案件184起。持續(xù)開展紅盾護農(nóng)行動，加強動物疫情防控和農(nóng)資等重點領域專項治理，取得了新的成效。

三是商標運用和保護力度進一步加大。全省有效注冊商標總量達到108969件，中國馳名商標90件，地理標志商標48件。“萬榮蘋果”入選全國商標富農(nóng)和運用地理標志精準扶貧十大典型案例。加強案件指導，建立政企聯(lián)合打假機制，立案查處商標侵權假冒案件2399起。

四是廣告戰(zhàn)略實施深入推進。大力實施廣告戰(zhàn)略，強化廣告導向監(jiān)管，推動廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。先后開展房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融廣告及以投資理財名義從事金融活動風險專項集中整治。清理整治“特供”“專供”“國宴”等違法廣告專項行動。查處違法廣告案件2705起。

五是合同監(jiān)管工作取得新進展。以保險、物流快遞行業(yè)為重點，開展合同格式條款專項整治，查處合同違法案件1409起。開發(fā)運用“守重”企業(yè)信用標準系統(tǒng)，認真開展年度“守重”企業(yè)公示。加強行政指導，制訂推廣涉農(nóng)合同示范文本。積極做好動產(chǎn)抵押和拍賣監(jiān)管。

六是打擊傳銷成效明顯。突出對傳銷重點地區(qū)的整治力度，加大對網(wǎng)絡傳銷及新型傳銷的查處工作，查辦各類傳銷案件78起，搗毀傳銷窩點1973個，遣散傳銷人員3萬多人，解救68人，有效遏制了傳銷活動的蔓延之勢。強化對直銷企業(yè)行政指導，促進規(guī)范發(fā)展。

（四）消費維權工作扎實推進。堅持把維護消費者權益放在市場監(jiān)管的核心位置，不斷強化消費維權，提振消費信心，提高人民群眾幸福感和獲得感。

一是消費領域執(zhí)法力度不斷加強。圍繞與民生密切相關的商品和服務，開展“紅盾質量維權行動”，嚴厲查處侵犯消費者權益案件。加強流通領域商品質量監(jiān)管，以家用電器、兒童用品、裝飾裝修材料、通信工具、日用百貨等為重點，對7487組流通領域重點商品實施質量抽查檢驗，查辦商品質量案件954起。

二是消費維權工作體系日益完善。積極開展“誠信經(jīng)營 放心消費”創(chuàng)建活動。大力加強12315體系建設，開通消費維權手機投訴平臺，大大提高了消費者投訴的處理效率。累計受理消費者咨詢投訴舉報51.8萬件，做到有詢必應、有訴必接、有案必查、查結必復。

三是消費維權共治格局逐步形成。連續(xù)開展“3.15”年主題宣傳活動，開展消費教育和消費引導，發(fā)布消費警示。充分發(fā)揮消協(xié)等社會組織作用，強化經(jīng)營者主體責任，組織六大行業(yè)企業(yè)向消費者公開承諾。開展對移動、聯(lián)通、電信三大通信運營商服務質量消費者滿意度調(diào)查。

（五）服務全省工作大局做出新貢獻。立足工商職能，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局恒久發(fā)力，做出了積極貢獻。

一是圍繞打造“六最”營商環(huán)境，推進轉型綜改積極作為。打造“六最”營商環(huán)境、深化轉型綜改試驗是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策。我們把支持示范區(qū)先行先試作為突破口，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，組建成立山西轉型綜改示范區(qū)工商局，堅持“應放盡放、能放盡放”的原則充分授權，在企業(yè)登記全程電子化、名稱自主申報、“證照分離”改革和“同區(qū)通辦”“容缺辦理”等方面，全力支持示范區(qū)先行先試。在全系統(tǒng)大力開展“優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動年”活動，積極服務國企國資改制，嚴格把握政策，敢于擔當負責，開辟“綠色通道”，圓滿完成了國企國資改制的工商登記注冊工作。制定出臺窗口建設“一個準則、八項制度”，積極推行“最多跑一次”、免費咨詢幫辦、窗口無否決權等創(chuàng)新舉措，成為便民服務的一大亮點，被山西日報作為營造“六最”營商環(huán)境先進典型予以報道。

二是不斷加強市場監(jiān)管基礎性建設。在省委、省政府堅強領導下，順利完成省以下管理體制改革，實行屬地化管理。在此基礎上，各縣實施“二合一”“三合一”整合，市級 “三合一”機構改革試點啟動，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革全面展開。為貫徹落實國務院 《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，我們牽頭起草并報請省政府下發(fā)了我省《貫徹國務院“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實施意見》，為充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用、推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新提供了行動指南。適應大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設，市場監(jiān)管信息化水平不斷提高，信息化與業(yè)務融合不斷深入。充分利用工商和市場監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，定期發(fā)布市場主體發(fā)展分析、消費投訴舉報數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡市場監(jiān)測預警研究、新設企業(yè)活躍度調(diào)查分析等，開展開辦企業(yè)便利度評估研究，為省委、省政府決策提供依據(jù)。辦公室、財務處、離退休處和工商學會、個協(xié)、民協(xié)、商協(xié)、廣協(xié)、后勤中心、宣傳中心、培訓中心、咨詢中心、工商學校等單位，積極服務大局，充分發(fā)揮職能作用，為促進工商和市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展做出了貢獻。

三是扎實推進非公黨建工作。充分發(fā)揮工商職能和隊伍優(yōu)勢，持續(xù)推進非公企業(yè)黨的組織和工作“兩個覆蓋”，切實加強黨組織書記和黨建工作指導員“兩支隊伍”建設。以“雙強六好”為目標，推進黨組織規(guī)范化建設，促進黨組織“兩個作用”發(fā)揮。開辦微信公眾號等，積極營造非公黨建工作輿論氛圍，引導非公企業(yè)聽黨話、跟黨走，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。調(diào)整理順領導體制，健全完善機制制度，市、縣成立非公企業(yè)黨委，全省工商系統(tǒng)非公黨建工作進入新階段。2013年11月，國家工商總局在太原召開“全國工商系統(tǒng)推進非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗交流會”總結推廣我省經(jīng)驗。

（六）堅持全面從嚴治黨，干部隊伍建設不斷加強。深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，大力加強黨員干部隊伍建設，為商事制度改革提供堅強的政治保障、組織保障和紀律保障。

一是全面加強黨的建設。把加強政治建設擺在首要位置，把學好用好習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，牢牢把握正確方向。牢固樹立“四個意識”，不折不扣貫徹落實黨的路線方針政策和省委、省政府的決策部署，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和維護核心見諸行動主題教育，全面加強“三基建設”和精神文明建設，省局機關被評為“全國文明單位”。

二是切實履行全面從嚴治黨政治責任。堅定扛起管黨治黨主體責任，認真抓好巡視整改工作，明確責任、傳導壓力，全面履職盡責。進一步落實黨中央關于全面從嚴治黨各項部署，加強宣傳教育和制度建設。認真執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，緊盯重要時間節(jié)點，加大中央八項規(guī)定精神落實力度，嚴明紀律要求，引導黨員干部從思想深處筑牢抵制不良作風的防火墻。三是扎實推進法治建設。教育引導廣大干部進一步強化法治理念和法治思維，不斷提高運用法治方式推進改革的能力和水平。建立法律顧問制度和行政處罰案件集體會審制度。完善行政復議制度，做好行政復議、行政訴訟工作。進一步強化法制監(jiān)督，持續(xù)開展法制建設評價工作和法治宣傳教育工作。

四是大力加強基層建設和隊伍建設。把加強干部教育培訓作為強化基層建設的重中之重來抓，每年集中資金600多萬元用于全系統(tǒng)干部教育培訓，共舉辦各類培訓班 113期，培訓學員2.5萬人次。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極穩(wěn)妥推進干部選拔任用工作。2015年下半年以來，共選用干部21批次，涉及交流提拔干部89人次，極大地激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導和國家工商總局有力指導的結果，是各地黨委、政府高度重視和全系統(tǒng)廣大干部團結拼博的結果，對此，我謹代表省局黨組表示衷心的感謝！

二、統(tǒng)一思想、堅定信心，準確把握新時代工商和市場監(jiān)管的方向和任務

黨的十九大報告明確提出“深化商事制度改革”“完善市場監(jiān)管體制”等一系列新任務新要求，為做好工商和市場監(jiān)管工作指明了方向。省委經(jīng)濟工作會議站在歷史和大局的高度，充分肯定我省發(fā)展由“疲”轉“興”的重大轉折和寶貴經(jīng)驗，明確提出要堅定不移走好轉型發(fā)展之路，不斷開創(chuàng)全省轉型發(fā)展新局面，把新時代中國特色社會主義在山西推向前進。會議在對今年經(jīng)濟工作部署中，對工商和市場監(jiān)管工作提出了許多具體部署和任務要求。我們一定要認真學習、深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神和省委、省政府對今年經(jīng)濟工作的部署上來。

第一，要在圍繞中心、服務大局中積極作為。要準確把握今年經(jīng)濟工作的總體要求和重大原則，全面落實省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更好地發(fā)揮職能作用。一要牢牢把握穩(wěn)中求進這個工作總基調(diào)。具體到工商和市場監(jiān)管工作，就是要在完善改革措施、鞏固提升已有改革成果、保持目前良好的改革態(tài)勢上求“穩(wěn)”，在堅持改革方向、推進重點領域實現(xiàn)新突破、不斷釋放改革紅利上求“進”。二要牢牢把握供改與綜改相結合這條主線。全省工商和市場監(jiān)管部門要準確把握推進供改與綜改相結合的主要著力點，把提高供給體系質量作為主攻方向，堅持深化供改與綜改相結合，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展。重點圍繞“構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“壯大市場主體”“發(fā)展民營經(jīng)濟”和推進“三去一降一補”持續(xù)發(fā)力，要繼續(xù)在優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高便捷性上下功夫，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本。大力推進“個轉企”，加快培育各類市場主體，加快完善公平競爭的市場環(huán)境。三要牢牢把握推進實體經(jīng)濟轉型升級這個重點。要把服務實體經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置，加強政策宣傳，建好用好小微企業(yè)名錄庫，做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的匯集、解讀、宣傳工作，提高政策的知曉度和透明度，讓企業(yè)充分享受政策紅利。要充分發(fā)揮工商部門的大數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)分析應用能力，密切關注實體經(jīng)濟發(fā)展動向，為各級黨委、政府搞好決策服務。

第二，要在立足職能、聚焦“三大目標”中精準發(fā)力。建設“資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)”、打造“能源革命排頭兵”和構建“內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地”是我省學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重大成果，我們要緊緊圍繞“三大目標”精準施策，充分發(fā)揮好工商和市場監(jiān)管部門的職能作用。一要營造良好的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制在推進供改與綜改中的作用，通過加大競爭執(zhí)法力度，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成“僵尸”企業(yè)退出機制，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權益行為，為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間。通過鼓勵競爭，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供新活力。作為工商和市場監(jiān)管部門，既要做好市場秩序的維護者，又要做好改革創(chuàng)新的推動者，為推進供改與綜改構建長效機制。二要提高服務效能。順應品牌經(jīng)濟發(fā)展趨勢，用好商標、廣告、合同等諸多服務轉型發(fā)展的手段，著力提升產(chǎn)業(yè)素質和供給質量，助力提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。三要推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新。要解放思想、更新觀念，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，提高市場監(jiān)管的科學性和有效性。堅持簡約監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；堅持審慎監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新；堅持公正監(jiān)管，平等保護各類市場主體合法權益；堅持綜合監(jiān)管，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法；堅持智慧監(jiān)管，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管智能化水平；堅持協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)社會共同治理。

第三，要在深化改革、打造“六最”營商環(huán)境中再求突破。商事制度改革有力促進了我省營商環(huán)境的改善，但從去年國務院第四次大督查反饋的情況和委托第三方開展的各市開辦企業(yè)便利度評估報告看，對照打造“六最”營商環(huán)境的要求，在便利化程度、開辦時間等方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)需要改進。堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過釋放改革紅利，進一步改善市場準入環(huán)境還有巨大潛力和空間。一是堅持簡政便民，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。要全面準確把握我國社會主要矛盾的新特點，聚焦和解決商事制度改革中不平衡不充分的問題，把不斷滿足廣大人民群眾和200多萬市場主體對市場準入便利化改革的新期待、新需求，作為商事制度改革的出發(fā)點和落腳點?？倳浱岢觯皶r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。要以群眾是否滿意、市場主體辦事是否便利、社會創(chuàng)造力是否得到激發(fā)為標準，進一步深化商事制度改革，切實做到簡政放權到位、放管結合到位、優(yōu)化服務到位。二是堅持放管并重，為構建山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系注入新活力新動力。一方面要在放寬市場主體準入上深化改革、完善舉措，發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性；另一方面要在加強事中事后監(jiān)管上轉變觀念、強化責任，更好地發(fā)揮政府作用，明規(guī)矩于前，寓嚴管于中，施重懲于后，從體制機制上保障經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強。三是堅持改革創(chuàng)新，完善市場準入和監(jiān)管體制機制。要大膽改革，放寬準入，深入推進涉企證照事項整合，破除不合理的條條框框限制。要勇于創(chuàng)新，以建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系為目標，積極探索網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)管、全程電子化監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。要主動適應基層綜合執(zhí)法改革實踐需要，厘清部門職責，探索推進適應新型市場監(jiān)管需要的部門聯(lián)動工作機制。

第四，要在強化消費維權、滿足人民群眾日益增長的美好生活中發(fā)揮作用。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關系全局的重大判斷，也是新時代做好工商和市場監(jiān)管工作的根本著眼點。十九大報告明確要求“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”，充分彰顯了消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用。省委經(jīng)濟工作會議也提出“要更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用”。廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更好要求，對維護消費者權益的更好期望，是人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)，是市場監(jiān)管工作的重要使命。我省消費環(huán)境總體是好的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從這幾年開展的商品質量、成品油質量抽檢和消費投訴舉報情況看，假冒偽劣等侵害消費者權益行為時有發(fā)生，影響百姓消費信心。全省工商和市場監(jiān)管部門要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握消費發(fā)展變化趨勢，把握消費維權著力點，創(chuàng)新消費維權體制機制，提高消費環(huán)境安全度，提升消費信心，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，通過消費者的選擇，倒逼供給質量提升。

三、突出重點，求真務實，全面做好2018年的各項工作

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。今年全省工商和市場監(jiān)管工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委經(jīng)濟工作會議和全國工商和市場監(jiān)管工作會議要求，堅持新發(fā)展理念，堅持供改和綜改相結合，圍繞建設“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”，打造“六最”營商環(huán)境，認真落實《貫徹國務院“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實施意見》，縱深推進商事制度改革，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，突出重點，持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，為促進我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展提供持久動力。

2018年要在統(tǒng)籌抓好各項工作的基礎上，突出“五個著力”，務求取得突破。

（一）著力推進商事制度改革向縱深拓展。要繼續(xù)深入推進商事制度改革，在全面、深化、完善、提高上做文章，在扎扎實實抓落實上下功夫，打造我省營商環(huán)境“新高地”。

一是扎實推進“證照分離”改革試點。省委經(jīng)濟工作會議對推進“證照分離”改革做了全面具體的部署，牽頭抓好“證照分離”改革對工商和市場監(jiān)管部門意義重大。要認真落實《推進“證照分離”改革試點總體方案》，充分發(fā)揮牽頭職能，協(xié)調(diào)推進改革試點各項措施落實到位，及時總結改革成效，適時在全省全面推開，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，切實解決“準入不準營”的問題。要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，使盡可能多的涉企證照整合進來。

二是繼續(xù)推進注冊登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用。要進一步優(yōu)化技術流程，推進身份認證和電子簽名更便捷，大力簡化申請材料，加大宣傳推廣力度，使全程電子化真正成為注冊登記的主要渠道，更大程度利企便民。大力推動電子營業(yè)執(zhí)照的廣泛應用，使電子營業(yè)執(zhí)照盡快成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場主體的唯一網(wǎng)絡身份認證和管理標識。

三是加快推進企業(yè)名稱登記管理改革。改革名稱核準制度，進一步擴大名稱自主申報試點范圍，不斷完善系統(tǒng)建設，提高查詢比對質量，力爭下半年在全省全面推開。要切實強化名稱登記事后監(jiān)管，把握企業(yè)字號的政治方向，引導企業(yè)遵守公序良俗和誠信原則，及時糾正不適宜企業(yè)名稱，完善名稱爭議處理機制，確保名稱管理工作公平透明，依法有序。

四是穩(wěn)妥推進規(guī)范經(jīng)營范圍登記和強制注銷改革試點。圍繞經(jīng)營范圍規(guī)范化表述和新興行業(yè)指導目錄積極探索，鼓勵推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。穩(wěn)妥推進完善市場主體退出制度，探索在我省實行強制注銷機制的可行性，選擇部分縣區(qū)進行強制注銷試點。

（二）著力提升事中事后監(jiān)管效能。把市場監(jiān)管擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，轉變方式，完善機制，突出重點，強化執(zhí)法，推動市場秩序既規(guī)范有序又充滿活力。

一是深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步完善“雙隨機、一公開”操作應用平臺，健全制度機制，提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。合理確定雙隨機抽查事項和頻次，各業(yè)務條線都要大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，著力提升監(jiān)管的有效性和精準性。今年工商系統(tǒng)“雙隨機”抽查比例要不低于5%，抽查結果公示率要達到100%。加強部門聯(lián)動，推進跨部門雙隨機聯(lián)合抽查全覆蓋。在開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，還要堅持問題導向，對投訴舉報、轉辦交辦和大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的突出問題及時處置、妥善解決。

二是抓好年報和相關信息公示工作，加強涉企信息歸集共享和失信聯(lián)合懲戒。積極引導市場主體履行年報和信息公示義務，繼續(xù)堅持年報通報督查工作機制，在鞏固年報率基礎上更加注重年報質量。加強對企業(yè)即時信息公示的監(jiān)督，強化企業(yè)主體責任。繼續(xù)做好行政處罰信息公示工作，確保案件信息依法全面公示。認真貫徹落實《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）管理暫行辦法》，全方位、多渠道歸集涉企信息，提高涉企信息歸集的政府部門總體覆蓋率，推動涉企信息部門間共享共用。完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，推動建立全省統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范。建立企業(yè)信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。完善協(xié)同監(jiān)管平臺功能，推動聯(lián)合懲戒備忘錄各項措施落地。

三是加強競爭執(zhí)法工作，加大打擊傳銷力度。認真貫徹新修訂的《反不正當競爭法》，以混淆仿冒侵權、商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭等為重點，深入開展執(zhí)法工作。加強反壟斷執(zhí)法，以公用企業(yè)等為重點，加大民生領域執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)反壟斷案件的零突破。加大競爭政策實施力度，大力推進公平競爭審查制度落實。加大打擊傳銷力度，積極配合公安機關開展對網(wǎng)絡傳銷活動的監(jiān)控和打擊。健全打擊傳銷長效機制建設，深入推進創(chuàng)建“無傳銷城市”工作。加強對直銷企業(yè)的監(jiān)督管理，有效發(fā)揮直銷企業(yè)信息監(jiān)管平臺作用，切實規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為。

四是加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，加大市場、合同等重點領域執(zhí)法力度。發(fā)揮好廳際聯(lián)席會議制度作用，強化網(wǎng)絡服務交易監(jiān)管。深入推進網(wǎng)監(jiān)與服務示范區(qū)創(chuàng)建，推進網(wǎng)絡市場整體環(huán)境優(yōu)化。探索建立重點平臺企業(yè)聯(lián)系指導制度。以城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)加油站為重點，繼續(xù)加大成品油市場監(jiān)管力度。深入推動紅盾護農(nóng)行動，加強商品交易、農(nóng)資等重要領域市場監(jiān)管。以對壟斷企業(yè)格式條款的監(jiān)管為重點，切實加強合同行政監(jiān)管，探索建立網(wǎng)絡合同監(jiān)管機制，充分發(fā)揮合同服務功能，做好動產(chǎn)抵押登記和拍賣監(jiān)管。

五是深入推進商標廣告戰(zhàn)略實施。繼續(xù)實施商標品牌戰(zhàn)略，推動品牌經(jīng)濟發(fā)展，促進供給質量提升。以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點，加大商標知識產(chǎn)權保護力度。推廣地理標志精準扶貧經(jīng)驗，推進商標品牌富農(nóng)工作。增強政治意識，強化廣告導向監(jiān)管，快速處置涉及政治敏感及導向問題的廣告。聚焦事關廣大群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全等重點領域廣告監(jiān)管，強化協(xié)同監(jiān)管，加大廣告案件查處力度，維護良好的廣告市場秩序。

（三）著力加大維權惠民力度。堅持以人民為中心發(fā)展思想，牢固樹立消費者至上的理念，加大消費維權工作力度，推進消費環(huán)境綜合治理，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用。

一是完善消費維權工作機制，開展放心消費創(chuàng)建和消費者滿意度調(diào)查。加強“三消”聯(lián)動，12315消費投訴數(shù)據(jù)分析、消協(xié)組織投訴熱點要與重點商品和服務專項執(zhí)法行動緊密結合，形成協(xié)同共治的工作格局。落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，全力推進放心消費創(chuàng)建活動，形成一批示范商圈和示范街。開展消費者滿意度調(diào)查，建立消費者滿意度指數(shù)發(fā)布機制。開展消費投訴公示試點，完善社會征信評價機制，促進誠信經(jīng)營。

二是強化消費維權監(jiān)管執(zhí)法。圍繞消費領域突出問題，開展“紅盾質量維權行動”，加大線上線下抽檢力度，加強重點人群消費權益保護，依法查處假冒偽劣和不合格商品違法行為。加強案件督辦和協(xié)調(diào)聯(lián)辦，嚴厲打擊各類侵害消費者權益行為。

三是暢通消費者訴求渠道，支持消費者組織進一步發(fā)揮作用。加強12315中心建設，完善投訴平臺建設，強化數(shù)據(jù)分析和定期發(fā)布。加強基層消費維權網(wǎng)絡建設，擴大12315“五進”和“一會兩站”覆蓋面，進一步暢通農(nóng)村地區(qū)消費維權渠道。圍繞社會熱點和消費新趨勢，加大參與立法立標、企業(yè)約談和公益訴訟力度。結合消費熱點開展比較試驗，服務消費提質升級。宣傳科學消費、依法維權理念，提高消費宣傳引導的針對性和有效性，營造良好消費環(huán)境。

（四）著力夯實市場監(jiān)管基礎保障。按照完善市場經(jīng)濟體制的要求，加強規(guī)劃引導，強化信息支撐，完善監(jiān)管體制和法治建設，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。

一是全面落實規(guī)劃部署。按照國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》和我省實施意見要求，建立我省市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標任務。認真發(fā)揮牽頭作用，推動跨部門跨領域重大任務的落實。加強規(guī)劃意見的跟蹤督導，督促檢查，聚力推動規(guī)劃意見在我省落地見效。

二是推進基層綜合執(zhí)法改革。按照完善市場監(jiān)管體制的要求，支持市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，加強對規(guī)范綜合執(zhí)法、科學劃分事權、加強基層建設的配套政策研究，推動建立權責統(tǒng)一、權威高效的市場監(jiān)管體制。加大政務信息和宣傳工作力度，統(tǒng)籌發(fā)揮省局門戶網(wǎng)站以及新媒體作用，發(fā)揮典型引領示范作用，推動各項改革舉措及時有效落實到基層。

三是完善市場監(jiān)管法律制度體系。推動《山西省消費者權益保護條例》等相關地方性法規(guī)規(guī)章的立法修法進程。強化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進法治建設評價，加強行政復議和行政應訴，有序推進行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核等制度建設，確保行政權力正確運行。深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，切實增強法治宣傳教育實效。建立公職律師制度。

四是積極推進信息化和大數(shù)據(jù)建設。進一步推進信息化系統(tǒng)的整合、優(yōu)化、完善和應用，全面鞏固商事制度改革信息化成果。按照國家數(shù)據(jù)標準和要求，加強數(shù)據(jù)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)質量。做好工商市場指數(shù)研究。加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，增強市場監(jiān)管智慧化水平。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，以信息共享促進管理優(yōu)化，以信息開放促進服務提升。充分發(fā)揮公示系統(tǒng)“一網(wǎng)歸集、三方使用”的作用，為推動企業(yè)自律、聯(lián)合懲戒、社會共治提供平臺。依托公示系統(tǒng)，對企業(yè)信用信息和生產(chǎn)經(jīng)營活動進行線上線下動態(tài)監(jiān)測和核查。推動政府、企業(yè)、社會公眾等對公示系統(tǒng)的廣泛應用。

（五）著力推進全面從嚴治黨。認真貫徹落實黨的十九報告提出的堅定不移全面從嚴治黨要求，堅持和加強黨的全面領導，不斷提高黨的建設的質量，打造一支與商事制度改革要求相契合、與基層綜合執(zhí)法改革相適應的工商和市場監(jiān)管干部隊伍。

一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。堅持把深入學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內(nèi)涵、精神實質和實踐要求，在學懂弄通做實上下功夫。不斷增強“四個意識”，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步堅定理想信念，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央和省委各項決策部署落地生效。

二是把黨的政治建設擺在首要位置。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強政治警覺性和政治鑒別力，做到知行合一、表里如一，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行《準則》《條例》，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

三是層層壓實全面從嚴治黨責任。加強黨內(nèi)監(jiān)督，強化紀律觀念，讓黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。認真踐行“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，嚴肅查處違紀問題，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。完善問責制度，強化責任擔當。鞏固和擴展落實中央八項規(guī)定精神成果，狠剎“四風”特別是反對形式主義、官僚主義,持之以恒正風肅紀。

四是進一步加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨的建設。在地方黨委組織部、非公和社會組織工委領導下，認真履行非公黨建工作職責，進一步完善工作機制，配強工作力量，確保工作有人抓、抓得緊、抓得實。市、縣非公企業(yè)黨委成立后要健全工作制度，確保規(guī)范運行；采取有效措施扎實推進非公企業(yè)黨的組織和工作“兩個覆蓋”；切實加強黨組織書記和黨建指導員隊伍建設；堅持典型帶動，認真抓好黨組織規(guī)范化建設，促進黨組織和黨員作用發(fā)揮，引導非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

五是切實加強隊伍能力建設。深入推進“三基建設”，切實增強“八個本領”，有效解決當前干部隊伍存在的“推動轉型能力不足、本領不強、作風不硬”問題。堅決貫徹好干部標準，堅持正確選人用人導向，加大干部教育培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，擴大培訓覆蓋面,努力建設高素質、專業(yè)化干部隊伍。

同志們，新年新氣象，新年新希望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨的十九大精神和省委經(jīng)濟工作會議精神，在省委、省政府的堅強領導下，銳意進取，真抓實干，不斷開創(chuàng)新時代全省工商和市場監(jiān)管工作新局面，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。

第二篇：打造法治化營商環(huán)境

2016

打造法治化營商環(huán)境

江蘇省人民政府法制辦公室

營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活 動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環(huán)境，就是運 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環(huán)境。

一、江蘇法治化營商環(huán)境建設基本現(xiàn)狀

近年來，江蘇高度重視法治化營商環(huán)境建設，不 斷優(yōu)化政務、市場、社會和法制等環(huán)境，通過體制機 制創(chuàng)新實現(xiàn)營商環(huán)境法治化。

著力打造高效便民的政務環(huán)境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟增長及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的行政審批 事項。在 2014 年全面取消省級政府部門 224 項非 行政許可審批事項的基礎上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項的目 標。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐 區(qū)進行相對集中行政許可權試點。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、減輕企業(yè)負擔工作繼續(xù)保 持全國領先，制定涉企行政審批中介服務收費目錄 和涉企經(jīng)營服務收費目錄兩個清單。自 2015 年起，江蘇對小微企業(yè)減免 5 項政府性基金，取消、停征和 免征 58 項行政事業(yè)性收費，減輕小微企業(yè)負擔，涉 及全省約 80 萬戶小微企業(yè)，共減負 40 億元。三是 著力優(yōu)化政府服務。整合政務服務資源，完善政務 服務體系。省政務服務中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運行，全省市縣全部建立了政府 服務中心和便民服務中心，便民服務逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 延伸。推進企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批，行政審批

整體提速。

努力構建充滿活力的市場環(huán)境。一是深入推進 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經(jīng)營范圍 等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管 制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴格規(guī) 范市場秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，加強對食品藥 品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識產(chǎn)權、融資信貸等重點領域 的市場監(jiān)管，為各類市場主體營造了公平競爭的發(fā) 展環(huán)境。在全國首家開發(fā)了證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和統(tǒng) 一的信息共享服務平臺。積極構建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關系市場經(jīng)濟 秩序和消費者權益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優(yōu)先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業(yè)密切相關的人力資源與社會保障、工商、質監(jiān)等領域的行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運用行政指導、行政調(diào)解、行政處罰、行政補償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦 ? 研究報告

專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指 導推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 225.06 億元。

積極營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構建符 合市場經(jīng)濟規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強化規(guī)范性文件合法性審查，對違法設置市場壁壘 等不符合經(jīng)濟運行秩序的規(guī)范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權力清理工作，建 立了行政權力庫和行政權力動態(tài)調(diào)整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現(xiàn)省市縣三級行政權力網(wǎng)上 運行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領導干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚法治文化，扎實開展 “送法進企業(yè)”活動，與企業(yè)零接觸。有的地方開展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動。

從江蘇幾年來的探索實踐看，建設法治化營商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設法治化營商環(huán) 境是加快轉型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟技術競爭中獲勝的 關鍵因素；另一方面，要爭創(chuàng)江蘇轉型發(fā)展的新優(yōu) 勢，就必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術等方面硬轉型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉型。二是建設法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng) 濟活動的直接干預，通過優(yōu)質高效的政府服務有效 提升政府治理效能。三是建設法治化營商環(huán)境是法 治建設的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向的市場經(jīng)濟法律制

度，實現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實經(jīng)營，公民尊 法守法。

二、法治化營商環(huán)境建設面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營商環(huán)境建設方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn) 在以下幾個方面：

營商制度建設不健全。一是立法對營商環(huán)境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調(diào)對重點領域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新 實踐需要。當前，營商法律法規(guī)在一些領域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設計。審批事項取消、行政權力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實 施意見、執(zhí)行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。

政務服務水平有待提高。行政審批服務效能不 高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業(yè)負擔的作用。政府與市場關系界限不清。政府不當干預市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業(yè)過度保護現(xiàn)象。營商政務服務缺乏有效制度監(jiān)督。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時 辦結制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政 服務行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方

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面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。

市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設不完善。雖然江蘇誠信體系建設走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法 中存在權責不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務服務，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面無權 監(jiān)管，但又承擔著屬地責任，權責不對應，導致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費項目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉移和購買服務的能力不足。對 社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領域尤其是涉及 經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一體化 建設方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉順暢、協(xié)作管理的社會公 共事務管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配

置、基礎設施建設、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等

公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設江蘇法治化營商環(huán)境

在加快推進經(jīng)濟轉型升級，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環(huán)境具有重要意義。針對當前營商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：

完善營商地方立法，構建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經(jīng)營、依靠規(guī)則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設計的 狀況，建議加強營商環(huán)境制度建設的頂層設計，著力 建立法治化的營商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟發(fā)展的增長極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）調(diào)研修改進程，將經(jīng)濟技術開發(fā) 區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入 《條例》調(diào)整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權限等，完善投資者權益保障 機制，建立公正法治的市場環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產(chǎn)權促進條例》。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理是推動實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、鼓勵自主創(chuàng) 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產(chǎn)權各 個方面的綜合性地方法規(guī)，對知識產(chǎn)權的促進與激 勵、保護與管理，職務知識產(chǎn)權的處置及侵犯知識產(chǎn) 權的法律責任等做出詳細規(guī)定，加快形成符合省情 的強有力的知識產(chǎn)權保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設是營商環(huán)境建設 的重要內(nèi)容。通過制度建設，明確政府及各類主體 在誠信建設中的責任，加強信用監(jiān)管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構建社會信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護條 例》。順應“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡安全保護立法，建立網(wǎng)絡安全基礎性制 度，推動落實網(wǎng)絡有關實名制度，強化商業(yè)網(wǎng)站管 ? 研究報告

理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強對網(wǎng)絡虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點人員、組織的實時動態(tài)管控。

加快政府職能轉變，實現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉變政府職能，是促 進發(fā)展的強大動力和重要保障，也是建設法治化營 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉變不到位是目前 經(jīng)濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關系，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服 務，推動政府職能轉變。進一步壓減和規(guī)范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續(xù)繁、收費高”等 問題。必須繼續(xù)著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業(yè)性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展密切相關的 審批事項。建立健全行政審批權力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構成要素，并從事項名稱，實 施機關、條件、程序、期限等構成要素入手全面深入 推進改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強對 行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務水平。優(yōu)化政府服務，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質高效的公共服務，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，是營造法治化營商環(huán)境的重要方面。以提高政務透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標，創(chuàng)新政府 管理服務方式，拓展政務公開的領域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營受保護，政府服務管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化

服務中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審

批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設項目招投標、土地使用權和 礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺。優(yōu) 化政府職能配置。轉變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關系問題，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的基礎性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行 業(yè)、領域、業(yè)務等，實行統(tǒng)一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環(huán)境。理順政府部門職能分工，結合地方政府機構改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責分工，優(yōu)化政府機構設 置和職能配置。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，優(yōu)化行政權力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級執(zhí)法力量，充實 縣區(qū)一級執(zhí)法力量，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境 保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量，推進執(zhí)法 重心下移。

健全市場監(jiān)管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎，市場愈發(fā)達，營商活動就愈頻 繁。要以激發(fā)市場活力、促進市場主體誠信經(jīng)營為

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目標，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預，用政府權力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進嚴管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門 檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳 登記制，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質量技術監(jiān)督、稅務部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。積極推進市場監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市 管理、文化等領域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中 執(zhí)法權。由基層監(jiān)管的事項，省級市場監(jiān)管部門主 要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大 案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執(zhí) 法隊伍。設區(qū)的市，市級部門承擔執(zhí)法職責并設立 執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí) 法職責并設立執(zhí)法隊伍的，市本級不設執(zhí)法隊伍。加強和改進市場監(jiān)管執(zhí)法。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。建立責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行 政執(zhí)法責任制。積極推行行政指導、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法 權益。加強信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡技術實 現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，建立產(chǎn)品質量溯源管理制度。加快社會信用體系建設。建立完備的社會信用體系 是促進市場規(guī)范有序運行、降低交易成本、激發(fā)市場 活力和創(chuàng)新動力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標準規(guī)范體系，加強對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發(fā)布制度，健全行業(yè)市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產(chǎn)品安全、質量信用檔案，完善重

點產(chǎn)品安全追溯體系。

運用多元化社會治理方式，營造護商安商的良 好社會環(huán)境。生活安定、社會穩(wěn)定是法治化營商環(huán) 境的必然要求。各級行政機關要積極適應市場經(jīng)濟 條件下社會多元化發(fā)展趨勢，改進社會治理方式，堅 持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實遵守，為營商主體提供穩(wěn)定的發(fā) 展預期。一是提高社會自治和參與能力。加快培育 發(fā)展社會組織，特別是經(jīng)濟類社會組織，增強社會組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點培育具備多元化市場服務功能的行業(yè)協(xié)會、商 會等社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮 行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。推進社會組織去行政化 和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機構的脫鉤 改制，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會在機構、人員、財務等 方面與行政機關脫鉤。二是有序擴大公眾參與。公 眾參與是社會治理的基礎和關鍵。健全公眾參與政 府治理法律機制，調(diào)動社會力量參與到經(jīng)濟治理與 規(guī)則構建中來，使法治化營商環(huán)境建設具有廣泛的 社會基礎。健全公眾參與重大行政決策機制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對權力運行的監(jiān) 督機制。加強和改進輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達 機制、反饋機制，提高輿論監(jiān)督的針對性和實效性。健全公眾對政府工作的評價機制。突出社會評議，通過公開述政、網(wǎng)絡問政、民意調(diào)查、第三方評價等 方式，構建開放式的公眾評價機制。三是構建多層 次的矛盾糾紛化解機制。針對當前涉企矛盾糾紛大 量增多的實際情況，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政 復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決 機制。完善調(diào)解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類 糾紛的專業(yè)調(diào)處機制，有效整合專業(yè)調(diào)解和社會調(diào) 解資源。加強仲裁機構建設，維護仲裁機構的獨立 性和專業(yè)性。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu) 勢，對糾紛比較突出的行業(yè)，建立專業(yè)仲裁平臺。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責任編輯：戴群英

第三篇：聚焦優(yōu)化營商環(huán)境聚力打造示范樣板區(qū)

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境 聚力打造示范樣板區(qū)

9月12日下午，曹妃甸區(qū)政府和市營商辦共同組織召開了聚力打造曹妃甸區(qū)“四最”唐山營商環(huán)境品牌示范區(qū)、樣板區(qū)工作推進會議。市優(yōu)化營商辦主任、市編辦主任黃敬東同志出席會議并講話，曹妃甸區(qū)區(qū)委常委、常務副區(qū)長于廣秋，區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任韓順宏出席會議，區(qū)直、園區(qū)、場鎮(zhèn)65家單位主要領導參加會議。曹妃甸新城、區(qū)行政審批局、財政局、市場監(jiān)督管理局、四農(nóng)場等單位負責同志作了表態(tài)發(fā)言。

為貫徹落實全市推進曹妃甸高質量發(fā)展大會精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，聚力打造曹妃甸區(qū)“四最”唐山品牌的示范區(qū)和樣板區(qū)，特制定工作推進方案，確定推進全面落實管理權限、深化行政審批制度改革、商事制度改革、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等12項重點工作任務，明確了責任單位，提出工作要求，確保實現(xiàn)全省一流，全國有影響的工作目標。

黃敬東同志在講話中指出，今天的曹妃甸已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成就，特別是今年以來，省委、省政府和市委、市政府高度重視推動曹妃甸高質量發(fā)展，并在省、市、區(qū)的共同努力下，取得了可喜的成績。但我們更需保持清醒的頭腦，共同研究，形成合力，進一步抓優(yōu)、抓強。曹妃甸區(qū)作為全市、全省發(fā)展的重點，更要把優(yōu)化營商環(huán)境提上重要日程。解放思想，先行先試。要有大決斷，以壯士斷腕的決心和刀刃向內(nèi)的魄力，營造良好營商環(huán)境，提升發(fā)展動力；堅持大視野，要放眼全國，對標先進地區(qū)，瞄準前沿動態(tài)，在優(yōu)化營商環(huán)境工作上推陳出新、常抓常新，做到“吃透上級的，立足實際的，借鑒他人的，開創(chuàng)自己的”；要有大的魄力，示范區(qū)、樣板區(qū)，關鍵就是要先行，只要有利于優(yōu)化營商環(huán)境的，就要大膽闖，大膽試，不要怕困難。瞄準一流，豎起標桿。對照全市第一、全省一流、全國示范的目標，我們要高水平規(guī)劃，要借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，從整體上搞好頂層設計，完善體系架構，把平臺搭建好、把制度設計好，做到平臺最優(yōu)、功能最強，動態(tài)跟蹤、動態(tài)調(diào)整，精準出擊、精準施策。要在集中行政許可權、建立行政審批局方面進行深化，要在實現(xiàn)“一支隊伍”管執(zhí)法等方面進行大膽探索；高標準推進，深入推進審批服務標準化，堅持六個“一律取消”，大力精簡證明材料，繼續(xù)完善“一窗受理、集成服務”運行模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，推進中介服務市場化改革，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化日常監(jiān)管；高質量服務，要創(chuàng)新開展“四化六減”提升審批服務效能。要認真研究，落實好135辦結制，一次性告知等制度，創(chuàng)造出政務服務的“曹妃甸”速度。要發(fā)揮“店小二”精神，為發(fā)展服務、為群眾服務、為企業(yè)服務，做到有求必應、無事不擾。協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力推進。要持續(xù)用力、積極推進，市里的規(guī)定動作要確保優(yōu)質、高效完成，區(qū)里的創(chuàng)新舉措要大膽探索，不斷總結；要統(tǒng)一思想，凝聚共識、形成合力，嚴格按照方案要求，抓好各項工作落實；市營商辦將全程做好指導、服務工作。

會議強調(diào)，良好的營商環(huán)境是落實6.23、8.7會議精神的重要舉措，是曹妃甸高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求，是國家、省、市對我們加快推進高質量發(fā)展的根本要求。要進一步明晰目標任務，確保逐一落實到位，不能有絲毫的走樣和變通。按照“審批事項最少”的要求，進一步減少審批事項，擴大審批權限，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦。要圍繞“減、并、省、爭”四個方面下足功夫。減，即減少審批事項，第一時間落實國家和省市要求，做好事項的取消工作；并，即合并審批事項，將同一事項的不同階段審批歸并到一項。省，即能夠通過其他方面證明的審批事項，不再辦理。爭，即積極爭取省級、市級審批權限下放到曹妃甸區(qū)。按照“收費標準最低”的要求，進一步減少收費事項，降低收費標準，降低制度性交易成本，確保在全市收費項目最少，收費標準最低。對收費事面進行再梳理，能取消的及時、堅決取消；全面建立健全涉企收費目錄清單制度，堅決清理取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目和行政審批前置中介服務收費，實現(xiàn)清單之外無收費；對涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生活的收費，區(qū)管范圍內(nèi)，要按照最低標準收取相關費用。對環(huán)境評價、地質災害評估等技術性審查費用，全部由曹妃甸區(qū)財政承擔。按照“辦事效率最快”的要求，進一步簡化辦事流程，提高辦事效率，推進各項工作提效提速。要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，梳理審批事項、審批流程，推進并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收等措施，重點做好三減，即減環(huán)節(jié)，減要件，減時限；對照135辦結制，再次對辦理時限進行壓縮，大幅提高即辦件比率。按照“服務水平最優(yōu)”的要求，進一步優(yōu)化服務質量，打響服務品牌，全面提升曹妃甸的知名度和美譽度。圍繞標準化創(chuàng)建工作，全面推進“證照分離”改革，落實五項改革措施，最大限度激發(fā)市場活力；圍繞服務重點項目建設，深入落實上門服務、預約服務、延時服務、代辦服務以及135辦結制、“五零承諾服務制度”，“爭當?shù)晷?/p>

二、打好服務牌”等工作制度，以貼心、貼近的服務爭創(chuàng)曹妃甸服務品牌；深入挖掘曹妃甸區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作亮點，在重點媒體方面展開宣傳攻勢，把曹妃甸“四最”品牌推向全省、推向全國。

為全面貫徹落實好此次會議精神，會議要求：曹妃甸區(qū)必須以營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的認識自覺和雷厲風行、勢必一流的行動自覺回報市委、市政府以及市營商辦的鼎力支持。一是曹妃甸區(qū)各審批監(jiān)管部門、園區(qū)和場鎮(zhèn)要及時召開班子擴大會議，結合自身職能，理出問題，就如何按照“四化六減”要求，研究提升服務質量和辦事效率，下周三前向曹妃甸區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組做出匯報；二是曹妃甸區(qū)營商辦要對照此次會議精神和相關工作要求，針對目前工作推進情況找出工作短板，提出應對措施，向常委會做出書面匯報；三是宣傳部要每周推送一期反面典型案例報送區(qū)委、區(qū)政府相關領導；四是區(qū)委、區(qū)政府兩個督查室要將優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督檢查作為督查工作重點，全程跟蹤督辦；區(qū)紀委、監(jiān)委要發(fā)揮職能作用，持續(xù)進行監(jiān)督監(jiān)察。

第四篇：打造一流營商環(huán)境工作任務

1、對于已“落地落戶”的不動產(chǎn)抵押登記，材料齊全的，辦理時限壓縮為2個工作日，極大地降低了企業(yè)的融資成本。

2、對于企業(yè)不動產(chǎn)抵押登記，只收取登記辦理必要的材料，簡化了之前辦理抵押登記要求的抵押聲明、詢問筆錄、企業(yè)章程和股東會（董事會）決議共四項材料。既節(jié)省了群眾準備材料的時間，又提高了辦事效率。

3、企業(yè)在辦理抵押登記時，允許以抵押雙方的抵押物價值確認結果代替抵押登記審批項目的不動產(chǎn)估價報告書，減少抵押雙方申請人前期準備工作的時間和費用。

對涉及企業(yè)的房屋產(chǎn)權和土地抵押續(xù)貸申請，合并辦理抵押權注銷和再次抵押，對剩余抵押價值，可直接辦理二次抵押。

4、

第五篇：稅務局：聚焦減稅降費優(yōu)化營商環(huán)境

稅務局：聚焦減稅降費優(yōu)化營商環(huán)境

春天悄然至，幸福來敲門。2019年2月，小微企業(yè)納稅人迎來了減稅降費政策落地的首個征期。為確保廣大納稅人能夠及時享受減稅降費紅利，連日來，稅務局多管齊下提升服務質效，切實保障小微企業(yè)普惠性稅收政策、新個人所得稅法等稅收優(yōu)惠政策精準落地。

稅收政策“及時提醒”

讓納稅人了解稅收新政

“年前就接到稅務局的電話通知，告訴我們能夠享受新的減稅降費政策，新年上班第一天，又有工作人員上門輔導，真是太體貼了！我要給稅務局干部點個贊?！饼埲心硶緯媽Χ悇詹块T的貼心服務連連稱贊。

自減稅降費新政推行以來，稅務局積極開展“百人千戶企業(yè)”納稅人大走訪活動，向各行各業(yè)尤其是重點稅源行業(yè)，宣講小微企業(yè)普惠性減免稅等稅收新策，并通過龍泉電視臺、今日龍泉報、以及微信微博、稅企微信群等平臺推送新政策解讀，并在辦稅服務廳設置咨詢專窗，打造全方位宣傳模式，力求做到家喻戶曉。同時組織業(yè)務骨干分行業(yè)、分規(guī)模對小微企業(yè)進行走訪，現(xiàn)場“面對面”解決涉稅疑難，注重走訪質量，確?！白咴L”不“走秀”，最大程度回應納稅人需求。此外還將減稅降費稅收新政宣傳落實率作為績效考評的一項重要內(nèi)容，在每月末對各稅源管理部門進行考核并通報。截止目前，該局已舉辦減稅降費宣傳輔導18場次，累計有3200余戶納稅人參與。

“做好減稅提醒服務，把減稅降費紅利送到每位納稅人手中，是我們稅務干部應盡的職責和義務，”稅務局納稅服務股股長葉永星說道，“多方位的宣傳讓我們的政策落實更有實效，讓納稅人更加充分地享受到稅收紅利，讓普惠性稅收優(yōu)惠做到了真正‘普惠’。

輔導培訓“及時跟進”

讓納稅人懂政策會操作

形式多樣的納稅輔導也贏得了納稅人的認可?！岸悇站值妮o導培訓我就參加了2次，每次都有新的收獲。稅務局的干部講解得非常仔細，政策一聽就懂，軟件一用就會，真是太好了！”龍泉市某企業(yè)負責人握住稅務干部的手如是說。

“為了讓改革紅利在新年就走進千家萬戶，稅務局堅持便民、惠民原則，發(fā)揮“線上+線下”聯(lián)合宣傳輔導作用，通過“線上”提供24小時“微保姆”在線服務，“線下”成立減稅降費服務小分隊上門輔導，著重講解小微企業(yè)、初創(chuàng)科技企新業(yè)標準及稅收優(yōu)惠新策等，通過“面對面”集中培訓、“點對點”重點輔導、“心連心”耐心解讀，真正讓納稅人從‘似懂非懂’到‘真懂會用’，及時幫助企業(yè)了解稅收政策，用好稅收政策。

“我是做餐飲的，每天起早貪黑，從早忙到晚，生意有時看似紅火，但是除去成本后的實際利潤并不可觀。剛才培訓會上工作人員對我說，像我們這樣的小規(guī)模納稅人，免稅標準已經(jīng)從月銷售額3萬元提高到了10萬元！去年我們店繳稅2萬多元，如果將同樣的情況放在今年，我們將不需要繳稅！別小看這點錢，我可以用它補貼水電費，這可是實實在在的大實惠！”龍泉市某菜館的老板聽了稅務干部的政策解答后興奮地說道。

減稅降費“及時兌現(xiàn)”，讓納稅人喜獲“真金白銀”

“減稅降費的紅包真是太實惠了！”前來稅務局辦稅大廳辦理業(yè)務的納稅人小柯感嘆到。新年伊始，諸多減稅降費政策施行，2月初，小微企業(yè)普惠性稅收減免政策實施已滿月，減稅降費效果開始在各領域初顯。

龍泉是著名的青瓷之都、寶劍之邦，青瓷、寶劍“兩特”產(chǎn)業(yè)是這次小微企業(yè)減稅政策的受益大戶。為使減稅降費變?yōu)椤罢娼鸢足y”，稅務局根據(jù)第一時間啟動稅款所屬期為1月份的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的退稅工作。本次退稅涉及全市1600多戶納稅人的4514筆稅款，近400萬元，稅務干部通過電話或上門一一通知納稅人，目前各項稅收優(yōu)惠政策得到精準落地，各類符合條件的市場經(jīng)濟主體樂享政策“大紅包”，“稅務力量”助推全市經(jīng)濟在既定軌道健康運行。

“發(fā)揮稅收政策作用，落實減稅降費，支持各類企業(yè)發(fā)展，是我們義不容辭的責任?！痹摼种饕撠熑伺死杷杀硎荆覀儗⒔璐烁母锏臇|風，進一步梳理解決各類稅收政策落實過程中的痛點堵點難點問題，不折不扣落實稅收優(yōu)惠政策，全力支持民營企業(yè)以及各類市場主體又快又好發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展再增活力再添動力再做貢獻。