第一篇：關(guān)于設(shè)立氣候資源國家所有權(quán)的研究論文[本站推薦]

一、氣候資源不屬于法定的自然資源范疇

(一)自然資源的概念有廣義與狹義之分顧名思義，自然資源即是來自于自然界的資產(chǎn)的來源，其經(jīng)濟(jì)學(xué)特色十分明顯?！掇o海》一書中關(guān)于自然資源的定義是“一般天然存在的自然物(不包括人類加工制造的原材料)，如土地資源、礦藏資源、水利資源、生物資源、海洋資源等”。大英百科全書將自然資源定義為“人類可以利用的自然生成物，以及形成這些成分的源泉的環(huán)境功能。前者如土地、水、大氣、巖石、礦物、生物及其群集的森林、草原、礦藏、陸地、海洋等;后者如太陽能、環(huán)境的地球物理機(jī)能(氣象、海洋現(xiàn)象、水文地理現(xiàn)象)，環(huán)境的生態(tài)學(xué)機(jī)能(植物的光合作用、生物的食物鏈、微生物的腐蝕分解作用等)，地球化學(xué)循環(huán)機(jī)能(地?zé)岈F(xiàn)象、化石燃料、非金屬礦物的生成作用等)”。

在我國，對自然資源的定義雖大體相同，但也并非完全一致。如1987 年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會發(fā)布的《中國自然保護(hù)綱要》中對自然資源的定義為：“在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源，如土壤、水、草場、森林、野生動植物、礦物等?！币灿腥苏J(rèn)為自然資源“是指自然界中存在的一切能夠?yàn)槿藗兝脼樯a(chǎn)資料和生活資料來源的自然要素，一般包括土地資源、水資源、生物資源、旅游資源等?！薄盎蛘哒f，自然資源是經(jīng)自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱”。通過以上定義列舉不難看出，雖然對自然資源的表述各有側(cè)重，但其內(nèi)涵中有兩點(diǎn)共同之處：一是自然資源應(yīng)當(dāng)是自然過程中的天然生成物，人造材料或人為制品不應(yīng)當(dāng)屬于自然資源的范疇;二是自然物或自然現(xiàn)象能成為自然資源，必須有兩個(gè)前提，即人類的需要和人類有對其進(jìn)行開發(fā)利用的能力。實(shí)踐中，土地、森林、草原、野生動植物等已成為人們熟知的自然資源類型。然而如果我們對自然資源的內(nèi)涵細(xì)細(xì)推敲，則會發(fā)現(xiàn)自然資源的定義中描述部分與列舉部分并不完全相匹配。具體而言，自然界中可供人類利用的物質(zhì)和能量涵蓋面非常之廣，絕非土地、森林、草原、礦產(chǎn)、野生動植物等等有限的資源類型所能完整替代。

譬如陽光、空氣，均是自然界中可供人類利用的物質(zhì)和能量，但是兩者卻并未被人類視為單獨(dú)的自然資源類型;再如原子的裂變和聚變反應(yīng)所產(chǎn)生的原子能，同樣是存在于自然界且為可供人類利用的能量，但目前為止原子能也并未被視為一種獨(dú)立的自然資源類型。可見，自然資源的概念其實(shí)有廣義和狹義之分。廣義的自然資源應(yīng)當(dāng)指一切可以為人類所利用的自然界的能量和物質(zhì)，按照大英百科全書的定義，甚至可能包括特定的自然現(xiàn)象和環(huán)境功能;狹義的自然資源則往往是指已能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值、目前可以被人們利用為生產(chǎn)資料和生活資料來源的自然要素，更多地體現(xiàn)為各種特定的自然資源類型。

二、氣候資源不具有可以設(shè)定國家所有權(quán)的自然資源應(yīng)具有的特征

近年來，隨著人類技術(shù)水平的快速發(fā)展，對自然資源的利用已經(jīng)大大突破了既有地緣資源的范圍，可謂上天入地下海，能夠?yàn)槿祟惱貌碡?cái)富的自然條件和自然因素大大增加，新的自然資源類型層出不窮，傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為人力所不能及的自然界的風(fēng)、光、熱、云等都已可以為人類所用，成為直接或間接獲得財(cái)富的來源。上世紀(jì)70 年代左右形成的氣候資源概念，已作為一種重要的自然資源被人們認(rèn)識和利用。那么，就目前的情況而言，氣候資源究竟可不可以成為法定自然資源國家所有權(quán)的客體?其能不能列入《憲法》第9 條“等自然資源”的范疇呢?

(一)可以作為所有權(quán)客體的自然資源所具有的特點(diǎn)

所有權(quán)是物權(quán)法中的概念，指對物的占有、使用、收益、處分之支配權(quán)利。必須明確的是，無論是依據(jù)法律的規(guī)范還是相關(guān)科學(xué)性的考慮，絕非世上所有的東西都能成為所有權(quán)的客體，即并非所有的物都是物權(quán)法所規(guī)范之“物”，尤其是對類似于氣候資源這種新興的自然資源類型，其能否成為所有權(quán)的客體必須從各方面綜合、科學(xué)地予以考察。首先，從自然資源領(lǐng)域引入所有權(quán)制度的歷史來看，作為所有權(quán)客體的自然資源具有稀缺性的特點(diǎn)。以目前已被法律設(shè)定了所有權(quán)的自然資源中最典型的土地資源為例，在早期農(nóng)業(yè)社會，盡管人類對土地資源的需求與可供人類利用的土地資源的供給之間尚未達(dá)到如現(xiàn)今這樣的不平衡狀態(tài)，但在當(dāng)時(shí)較低的科技水平條件下，特定范圍內(nèi)的可利用土地仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài);又因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，所以現(xiàn)實(shí)對立法提出要求，應(yīng)對有限土地的權(quán)利歸屬作出相應(yīng)規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)人與人關(guān)系的和諧與社會穩(wěn)定的目的，所有權(quán)制度由此被引入。因此，供求不平衡、供給嚴(yán)重?zé)o法滿足需求的這種稀缺性特點(diǎn)即是作為所有權(quán)客體的自然資源的首要特性。其次，從現(xiàn)有物權(quán)法律制度的相關(guān)規(guī)范和理論出發(fā)進(jìn)行考察，作為所有權(quán)客體的自然資源具有可特定化的特征。我國《物權(quán)法》第2 條第3 款規(guī)定：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利……”筆者以為，這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞值得予以關(guān)注：“特定”以及“直接支配”。

“特定”是“直接支配”的需要，“直接支配”是“特定”的結(jié)果?，F(xiàn)代民法理論與實(shí)踐對于構(gòu)成所有權(quán)客體之物應(yīng)為能被特定化的特定之物已形成共識，其主要原因也即在于所有權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容是“對物的直接支配并享有隨之而來的利益”。因此，可特定化是作為所有權(quán)客體的自然資源具有的第二個(gè)特點(diǎn)。最后，從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“外部性理論”來分析，作為所有權(quán)客體的自然資源應(yīng)具有沒有外部性影響或影響很小的特點(diǎn)。外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過市場價(jià)格進(jìn)行買賣。前已述及，所有權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容是“對物的直接支配并享有隨之而來的利益”，也就是說，所有權(quán)的權(quán)利人的支配行為與其所取得的利益應(yīng)當(dāng)是一種對應(yīng)關(guān)系，若出現(xiàn)行為與收益不一致的情況，即產(chǎn)生外部性影響，則實(shí)際超出了所有權(quán)的功能范圍。換言之，對于外部性問題，所有權(quán)制度是無能為力的，因此沒有外部性影響或影響很小應(yīng)是作為所有權(quán)客體的自然資源具有的第三個(gè)特點(diǎn)。綜上，可以作為所有權(quán)客體的自然資源應(yīng)具有稀缺性、可特定化以及無外部性影響三個(gè)特點(diǎn)。

三、結(jié)語：可行的替代性解決方案

太陽能資源、風(fēng)能資源是可再生能源資源，取之不盡，用之不竭，因而各國都鼓勵(lì)對太陽能和風(fēng)能等可再生能源資源的利用，以緩解各國能源供應(yīng)的壓力，同時(shí)也有利于減輕因?yàn)榛剂先紵龑Νh(huán)境的污染以及氣候的變暖。既然存在國家對氣候資源利用的鼓勵(lì)政策，就會涉及相關(guān)政策的制定依據(jù)和規(guī)范辦法等具體問題。然而，筆者在前文中已明確論證了為氣候資源設(shè)定國家所有權(quán)的做法既不具有科學(xué)性基礎(chǔ)也存在合法性危機(jī)，因此必須考慮的問題就是，如果不設(shè)立國家所有權(quán)，對于氣候資源特別是其中所蘊(yùn)含的太陽能和風(fēng)能資源，是否有其他更好的規(guī)范方式來替代呢?

不可否認(rèn)，規(guī)模化的太陽能、風(fēng)能開發(fā)利用可能會帶來一些影響，比如管理不善可能會產(chǎn)生低效、無序發(fā)展，也可能會對農(nóng)業(yè)、環(huán)境等帶來負(fù)面影響，即前文中所說的負(fù)外部性影響。因而，國家需要加強(qiáng)對氣候資源開發(fā)利用的管理和引導(dǎo)。有些國家，如美國許多州的《太陽權(quán)法》規(guī)定了太陽能獲得權(quán)或者太陽能地役權(quán)，以解決公眾對太陽能的使用過程中產(chǎn)生的權(quán)益沖突。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。需要指出的是，雖然太陽能、風(fēng)能本身不是稀缺資源，但開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源需要占用大量的土地或者土地附著物(如屋頂)，所以，風(fēng)能、太陽能資源區(qū)是具有稀缺性的。在實(shí)踐中，所謂的搶占風(fēng)資源、圈風(fēng)、圈太陽，不過是圈占風(fēng)力資源豐富、太陽光照強(qiáng)的地域范圍內(nèi)的土地而已。因此，筆者認(rèn)為，目前國家通過強(qiáng)化和完善現(xiàn)有的國土規(guī)劃、土地審批、環(huán)境影響評價(jià)等行政管理手段，完全可以對風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用活動實(shí)現(xiàn)有效管理。這既不存在合法性問題，也能實(shí)現(xiàn)國家對氣候資源開發(fā)利用實(shí)施有效管理和引導(dǎo)的目標(biāo)，是可行的替代性解決方案。

第二篇：外商投資企業(yè)設(shè)立問題研究

外商投資企業(yè)設(shè)立問題研究

一、設(shè)立流程

1、企業(yè)名稱預(yù)登記（以上海工商局為例）所需材料：

① 全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》

② 全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證復(fù)印件（本人簽字）應(yīng)標(biāo)明具體委托事項(xiàng)、被委托人的權(quán)限、委托期限；

③ 申請名稱冠以“中國”、“中華”、“國家”、“全國”、“國際”字詞的，提交國務(wù)院的批準(zhǔn)文件復(fù)印件；

④ 特殊的申請名稱，名稱登記機(jī)關(guān)可以要求投資人提交相關(guān)的說明或者證明材料。

備注：各地工商行政機(jī)構(gòu)對材料要求大同小異，預(yù)登記批復(fù)時(shí)間在三個(gè)工作日左右。

2、商務(wù)部門審批（以上海市商委為例）所需材料： ① 申請報(bào)告

② 法律文件送達(dá)授權(quán)委托書

③ 工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）④ 投資方授權(quán)代表簽署的外商投資企業(yè)合同、章程（獨(dú)資企業(yè)只需報(bào)送章程）⑤ 經(jīng)公證和認(rèn)證的境外投資者主體資格證明或身份證明及中文翻譯件

⑥ 境外投資者銀行資信證明及中文翻譯件

⑦ 境內(nèi)投資者營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）及銀行資信證明（如有）⑧ 投資各方授權(quán)代表的身份證明（復(fù)印件）

⑨ 投資各方出具的董事會成員（或執(zhí)行董事）、監(jiān)事會成員（或監(jiān)事）委派書，身份證明（復(fù)印件）

⑩ 公司注冊地使用許可證明或租賃協(xié)議，出租方產(chǎn)權(quán)證明 11 城市規(guī)劃土地部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（涉及建設(shè)項(xiàng)目的需提供）環(huán)保部門出具的企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)文件或批準(zhǔn)文件（涉及建設(shè)項(xiàng)目及其他可能涉及環(huán)境影響的項(xiàng)目需提供）國資部門出具的有關(guān)批準(zhǔn)文件或備案文件（涉及國有資產(chǎn)的項(xiàng)目根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定提供）委托中介機(jī)構(gòu)代理申報(bào)的，應(yīng)提供代理協(xié)議，代理機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）

備注：依據(jù)《商務(wù)部關(guān)于下放外商投資審批權(quán)限有關(guān)問題的通知》的規(guī)定：注冊資本3億美元以下外商投資性公司和資本總額3億美元以下外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、外商投資創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，由地方審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和管理。

上海商委規(guī)定：（1）投資總額在3000萬美元以下的鼓勵(lì)類項(xiàng)目或投資總額在1000萬美元以下的允許類項(xiàng)目，位于市級工業(yè)區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類、允許類且投資總額在3000萬美元以下的外商投資項(xiàng)目由各區(qū)縣人民政府審批。

（2）投資總額在3000萬美元以下（不含限制類）注冊在浦東新區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、化學(xué)工業(yè)區(qū)、臨港新城的外商投資項(xiàng)目，由浦東新區(qū)人民政府、外高橋保稅區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、金橋出口加工區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、臨港新城管委會審批。

（3）投資總額低于1億美元的鼓勵(lì)類、允許類（不含上述兩條）及低于5000萬美元的限制類外商投資項(xiàng)目由上海市外國投資工作委員會審批。

（4）投資總額超過 1 億美元或國家有專項(xiàng)審批規(guī)定的外商投資項(xiàng)目由上海市發(fā)展和改革委員會或上海市外國投資工作委員會初審后轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)改委和商務(wù)部審批。

（5）注冊在漕河涇開發(fā)區(qū)、閔行開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資項(xiàng)目，上海市外國投資工作委員會委托其對管轄范圍內(nèi)新設(shè)立外商投資企業(yè)和企業(yè)變更事項(xiàng)進(jìn)行初審、轉(zhuǎn)報(bào)，為上海市外國投資工作委員會代擬批復(fù)稿和保管檔案材料。

商務(wù)主管部門自受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

3、申請營業(yè)執(zhí)照（以上海市工商局為例）所需材料：

① 擬任法定代表人簽署的《外商投資的公司設(shè)立登記申請書》 ② 審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件（批復(fù)和批準(zhǔn)證書副本1）③ 公司章程

④ 名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書

⑤ 投資者的主體資格證明或自然人身份證明 ⑥ 董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證明復(fù)印件 ⑦ 法定代表人任職文件及身份證明復(fù)印件 ⑧ 依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明（原件）

⑨ 股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，提交已辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件

⑩ 住所使用證明 住所使用證明（僅適用于以募集方式設(shè)立的股份有限公司）12 前置審批文件或證件（適用于經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登機(jī)前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的外商投資的公司）13 法律文件送達(dá)授權(quán)委托書

備注：名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書應(yīng)在有效期內(nèi)，且內(nèi)容與擬設(shè)立企業(yè)申請的相關(guān)事項(xiàng)吻合。中方投資者應(yīng)提交由本企業(yè)加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為合法開業(yè)證明；外國（地區(qū)）投資者的合法開業(yè)證明需經(jīng)所在國家（地區(qū)）公證機(jī)關(guān)公證及我國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館認(rèn)證；外方投資者為自然人的，需提供身份證明復(fù)印件并出示原件供核對；資信證明應(yīng)為投資者開戶銀行出具的該投資者信用良好的證明文件，注冊資本已到位的企業(yè)毋須出具。自有房產(chǎn)提交產(chǎn)權(quán)復(fù)印件，并提交原件核對；租賃房屋提交租賃協(xié)議原件及出租方的產(chǎn)權(quán)復(fù)印件，以上不能提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件的，提交能夠證明產(chǎn)權(quán)歸屬的其他房屋產(chǎn)權(quán)使用證明復(fù)印件。出租方為賓館、飯店的，還應(yīng)提交賓館、飯店的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

4、申請組織機(jī)構(gòu)代碼證（以上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局上海市組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心）所需材料：

提交營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件,法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證（外籍人士為護(hù)照）復(fù)印件、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件，三資企業(yè)還應(yīng)攜帶外商投資企業(yè)或臺港澳投資企業(yè)批準(zhǔn)證書及復(fù)印件。

備注：（1）代碼證書正本100元（工本費(fèi)10元，技術(shù)服務(wù)費(fèi)90元）；

（2）代碼證書副本8元；

（3）代碼證IC卡40元 辦理期限：2個(gè)工作日

5、稅務(wù)登記（以上海市為例）所需材料：

① 工商營業(yè)執(zhí)照（原件復(fù)印件）

② 組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書副本原件及復(fù)印件

③ 驗(yàn)資報(bào)告或評估報(bào)告原件及其復(fù)印件（如為外商投資企業(yè)，則提供批準(zhǔn)證書原件及復(fù)印件，如為外資銀行、外資保險(xiǎn)公司等外資金融企業(yè)，則提供銀監(jiān)會或保監(jiān)會的批文，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、本市范圍內(nèi)遷移企業(yè)不需要提供

④ 有關(guān)合同、章程、協(xié)議書復(fù)印件（有限公司提供）⑤ 法定代表人（負(fù)責(zé)人）及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法證件復(fù)印件

⑥ 單位地址證明（產(chǎn)權(quán)證、租賃協(xié)議）原件及其復(fù)印件；如為自有房產(chǎn)，請?zhí)峁┊a(chǎn)權(quán)證或買賣契約等合法的產(chǎn)權(quán)證明原件及其復(fù)印件；如為租賃的場所，請?zhí)峁┳赓U協(xié)議原件及其復(fù)印件，出租人為自然人的還須提供產(chǎn)權(quán)證明的復(fù)印件 ⑦ 加蓋單位公章的稅務(wù)登記表

⑧ 加蓋單位公章的房屋、土地、車船情況登記表 ⑨ 承諾書

6、外管局登記備案（以上海為例）所需材料： ① 書面申請 ② 營業(yè)執(zhí)照正副本

③ 商務(wù)主管部門或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)企業(yè)成立的批復(fù)文件、頒發(fā)的批準(zhǔn)證書

④ 法定代表人身份證原件 ⑤ 組織機(jī)構(gòu)代碼證

⑥ 填寫并加蓋公章的《外商投資企業(yè)基本情況登記表》

二、員工相關(guān)問題

1、外籍員工

依照《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，外國人在中國就業(yè)須具備下列條件：(一)年滿18周歲，身體健康；(二)具有從事其工作所必須的專業(yè)技能和相應(yīng)的工作經(jīng)歷；(三)無犯罪記錄；(四)有確定的聘用單位；(五)持有有效護(hù)照或能代替護(hù)照的其他國際旅行證件(以下簡稱代替護(hù)照的證件)。在中國就業(yè)的外國人應(yīng)持職業(yè)簽證入境(有互免簽證協(xié)議的，按協(xié)議辦理)，入境后取得《外國人就業(yè)證》(以下簡稱就業(yè)證)和外國人居留證件，方可在中國境內(nèi)就業(yè)。

辦理外國人就業(yè)許可證的流程以及所需材料各地不一，但大同小異：

2、女工特別保護(hù)

《女職工特殊勞動保護(hù)條例》頒布實(shí)施，規(guī)定了女職工禁忌勞動范圍：

女職工禁忌從事的勞動范圍：

（一）礦山井下作業(yè)；

（二）體力勞動強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)中第四級體力勞動強(qiáng)度的作業(yè)；

（三）每小時(shí)負(fù)重6次以上、每次負(fù)重超過20公斤的作業(yè)，或者間斷負(fù)重、每次負(fù)重超過25公斤的作業(yè)。女職工在月經(jīng)期間禁忌從事的勞動范圍：

（一）冷水作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級、第三級、第四級冷水作業(yè)；

（二）低溫作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級、第三級、第四級低溫作業(yè)；

（三）體力勞動強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級體力勞動強(qiáng)度的作業(yè)。

女職工在懷孕期間禁忌從事的勞動范圍：

（一）作業(yè)場所空氣中鉛及其化合物、汞及其化合物、苯、鎘、鈹、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、乙內(nèi)酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、環(huán)氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物質(zhì)濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)；

（二）從事抗癌藥物、己烯雌酚生產(chǎn)，接觸麻醉劑氣體等易導(dǎo)致流產(chǎn)或者胎兒發(fā)育畸形的作業(yè)；

（三）非密封源放射性物質(zhì)的操作，核事故與放射事故的應(yīng)急處置；

（四）高處作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的高處作業(yè)；

（五）冷水作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的冷水作業(yè)；

（六）低溫作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的低溫作業(yè)；

（七）高溫作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級的作業(yè)；

（八）噪聲作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級的作業(yè)；

（九）體力勞動強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級體力勞動強(qiáng)度的作業(yè)；

（十）在密閉空間、高壓室作業(yè)或者潛水作業(yè)，伴有強(qiáng)烈振動的作業(yè)，或者需要頻繁彎腰、攀高、下蹲的作業(yè)。女職工在哺乳期間禁忌從事的勞動范圍：

（一）懷孕期間禁忌從事的勞動范圍的第一項(xiàng)、第九項(xiàng)；

（二）懷孕期間禁忌從事的勞動范圍的第三項(xiàng)；

（三）作業(yè)場所空氣中錳、氟、溴、甲醇、有機(jī)磷化合物、有機(jī)氯化合物等有毒化學(xué)物質(zhì)的濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)。

3、員工薪資 ① 最低工資標(biāo)準(zhǔn)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報(bào)酬，《最低工資規(guī)定》規(guī)定在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除下列各項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)：

（一）延長工作時(shí)間工資；

（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；

（三）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者福利待遇等。實(shí)行計(jì)件工資或提成工資等工資形式的用人單位，在科學(xué)合理的勞動定額基礎(chǔ)上，其支付勞動者的工資不得低于相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動者由于本人原因造成在法定工作時(shí)間內(nèi)或依法簽訂的勞動合同約定的工作時(shí)間內(nèi)未提供正常勞動的，不適用于本條規(guī)定。

② 工資發(fā)放

并沒有一個(gè)既是全國性的又比較細(xì)節(jié)性的對工資發(fā)放做出規(guī)定的法律法規(guī)，但各地都又出臺員工工資支付條例，以上海為例，《上海市企業(yè)工資支付辦法》規(guī)定：

工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付。用人單位通過銀行發(fā)放工資的，應(yīng)當(dāng)按時(shí)將工資劃入勞動者本人帳戶。用人單位直接發(fā)放工資的，應(yīng)當(dāng)將工資支付給勞動者本人，并辦理簽收手續(xù)。勞動者本人因故不能領(lǐng)取工資時(shí)，可由其委托親屬或他人代領(lǐng)。用人單位應(yīng)當(dāng)書面記載支付勞動者工資的數(shù)額、項(xiàng)目、時(shí)間、本人姓名等，并按有關(guān)規(guī)定保存?zhèn)洳?。單位不管以何種形式發(fā)放工資，都應(yīng)當(dāng)向勞動者提供一份本人的工資清單。用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少支付一次工資。支付工資的具體日期，由用人單位與勞動者約定。如遇法定休假節(jié)日或休息日，通過銀行發(fā)放工資的，不得推遲支付工資；直接發(fā)放工資的，應(yīng)提前支付工資。對實(shí)行年薪制或按考核周期兌現(xiàn)工資的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)每月按不低于最低工資的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付工資，年終或考核周期期滿時(shí)結(jié)算。用人單位與勞動者終止或依法解除勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)在與勞動者辦妥手續(xù)時(shí)，一次性付清勞動者的工資。

八、勞動者在法定工作時(shí)間內(nèi)依法參加社會活動的，用人單位應(yīng)視同其提供了正常勞動而支付工資。

4、休假

根據(jù)《職工帶薪年休假條例》規(guī)定：

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。

職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：

（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；

（二）職工請事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；

（三）累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計(jì)2個(gè)月以上的；

（四）累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計(jì)3個(gè)月以上的；

（五）累計(jì)工作滿20年以上的職工，請病假累計(jì)4個(gè)月以上的。

三、稅收優(yōu)惠政策

隨著《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》的頒布與生效，外資企業(yè)以前所能享受到的許多稅收優(yōu)惠已不再存在。外商投資企業(yè)新的稅收優(yōu)惠政策大致有：

1.軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》的規(guī)定

進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)從事軟件開發(fā)與測試，信息系統(tǒng)集成、咨詢和運(yùn)營維護(hù)，集成電路設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅，并簡化相關(guān)程序。具體辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門制定。

對集成電路線寬小于0.8微米（含）的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅（以下簡稱企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策）。

對集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在15年以上的，自獲利起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅（以下簡稱企業(yè)所得稅“五免五減半”優(yōu)惠政策）。

2.研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅

依據(jù)《財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機(jī)構(gòu)采購設(shè)備稅收政策的通知》規(guī)定：為了鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，繼續(xù)對外資研發(fā)中心進(jìn)口科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅（以下統(tǒng)稱進(jìn)口稅收），繼續(xù)對內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。

對2009年10月1日及其之后設(shè)立的外資研發(fā)中心，應(yīng)同時(shí)滿足下列條件：

1.研發(fā)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：作為獨(dú)立法人的，其投資總額不低于800萬美元；作為公司內(nèi)設(shè)部門或分公司的非獨(dú)立法人的，其研發(fā)總投入不低于800萬美元。

2.專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員不低于150人。

3.設(shè)立以來累計(jì)購置的設(shè)備原值不低于2000萬元。

適用采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅政策的內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心包括

（一）《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局令第44號）規(guī)定的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局令第45號）規(guī)定的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校。

（三）符合本通知第一條規(guī)定條件的外資研發(fā)中心。3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策

依據(jù)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定》

本規(guī)定的適用范圍，限于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）內(nèi)被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)區(qū)企業(yè)）。

開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)企業(yè)的認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，高新技術(shù)及其產(chǎn)品的范圍，按國家科委制定的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

開發(fā)區(qū)企業(yè)從被認(rèn)定之日起，減按15%的稅率征收所得稅。第五條 開發(fā)區(qū)企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值70%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，減按10%的稅率征收所得稅。

新辦的開發(fā)區(qū)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從投產(chǎn)起，二年內(nèi)免征所得稅。

對新辦的中外合資經(jīng)營的開發(fā)區(qū)企業(yè)，合營期在十年以上的，經(jīng)企業(yè)申請稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可從開始獲利起，頭二年免征所得稅。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地域范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)企業(yè)，是外商投資企業(yè)的，仍執(zhí)行特區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)稅收政策，不受前兩項(xiàng)規(guī)定的限制。

免稅期滿后，納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)減免稅照顧。

各地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)會對稅收優(yōu)惠做更細(xì)節(jié)的規(guī)定。4.小微企業(yè)優(yōu)惠政策

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》

落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底并擴(kuò)大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類服務(wù)平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步解決服務(wù)業(yè)營業(yè)稅重復(fù)征稅問題。結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。

完善財(cái)政資金支持政策。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金的支持引導(dǎo)作用，2012年將資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元，以后逐年增加。專項(xiàng)資金要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性、連續(xù)性和可操作性，突出資金使用重點(diǎn)，向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。

依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金?；鸬馁Y金來源包括中央財(cái)政預(yù)算安排、基金收益、捐贈等。中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元?；鹬饕糜谝龑?dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。鼓勵(lì)向基金捐贈資金。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等向基金捐贈資金的，企業(yè)在利潤總額12%以內(nèi)的部分，個(gè)人在申報(bào)個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納所得稅稅前扣除。

政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)安排不低于政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)，鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)。

繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)。落實(shí)中央和省級財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。清理取消一批各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督。完善涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

5.技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱企業(yè)所得稅法）及其實(shí)施條例和相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅有關(guān)問題通知如下：

根據(jù)企業(yè)所得稅法第二十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定，享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下條件：

（一）享受優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓主體是企業(yè)所得稅法規(guī)定的居民企業(yè)；

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)讓屬于財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的范圍；

（三）境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)省級以上科技部門認(rèn)定；

（四）向境外轉(zhuǎn)讓技術(shù)經(jīng)省級以上商務(wù)部門認(rèn)定；

（五）國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。

符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)按以下方法計(jì)算：

技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得=技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入-技術(shù)轉(zhuǎn)讓成本-相關(guān)稅費(fèi)

技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入是指當(dāng)事人履行技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同后獲得的價(jià)款，不包括銷售或轉(zhuǎn)讓設(shè)備、儀器、零部件、原材料等非技術(shù)性收入。不屬于與技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目密不可分的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等收入，不得計(jì)入技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓成本是指轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)的凈值，即該無形資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)減除在資產(chǎn)使用期間按照規(guī)定計(jì)算的攤銷扣除額后的余額。

相關(guān)稅費(fèi)是指技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中實(shí)際發(fā)生的有關(guān)稅費(fèi)，包括除企業(yè)所得稅和允許抵扣的增值稅以外的各項(xiàng)稅金及其附加、合同簽訂費(fèi)用、律師費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用及其他支出。6.公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)稅收優(yōu)惠政策

依據(jù)《關(guān)于實(shí)施國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》的規(guī)定：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例關(guān)于國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)將實(shí)施該項(xiàng)優(yōu)惠政策的有關(guān)問題通知如下：

對居民企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，從事符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（以下簡稱《目錄》）規(guī)定范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，自該項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

企業(yè)從事承包經(jīng)營、承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用《目錄》規(guī)定項(xiàng)目的所得，不得享受前款規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008 年版）①

港口碼頭 碼頭、泊位、通航建筑物新建項(xiàng)目

由省級以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的沿海港口萬噸級及以上泊位、內(nèi)河千噸級及以上泊位、滾裝泊位、內(nèi)河航運(yùn)樞紐新建項(xiàng)目

②

機(jī)場

民用機(jī)場新建項(xiàng)目

由國務(wù)院核準(zhǔn)的民用機(jī)場新建項(xiàng)目，包括民用機(jī)場遷建、軍航機(jī)場軍民合用改造項(xiàng)目

③

鐵路

鐵路新線建設(shè)項(xiàng)目

由省級以上政府投資主管部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的客運(yùn)專線、城際軌道交通和Ⅲ級及以上鐵路建設(shè)項(xiàng)目

④

既有線路改造項(xiàng)目

由省級以上政府投資主管部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的鐵路電氣化改造、增建二線項(xiàng)目以及其他改造投入達(dá)到項(xiàng)目固定資產(chǎn)賬面原值75%以上的改造項(xiàng)目

⑤

公路

公路新建項(xiàng)目

由省級以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的一級以上的公路建設(shè)項(xiàng)目

⑥

城市公共交通

城市快速軌道交通新建項(xiàng)目 核準(zhǔn)的城市地鐵、輕軌新建項(xiàng)目

由國務(wù)院⑦ 電力

水力發(fā)電新建項(xiàng)目（包括控制性水利樞紐工程）

由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的在主要河流上新建的水電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量在25 萬千瓦及以上的新建水電項(xiàng)目，以及抽水蓄能電站項(xiàng)目

⑧

核電站新建項(xiàng)目

由國務(wù)院核準(zhǔn)的核電站新建項(xiàng)目

由國務(wù)院投資主管部門⑨

電網(wǎng)（輸變電設(shè)施）新建項(xiàng)目

核準(zhǔn)的330kv 及以上跨省及長度超過200km 的交流輸變電新建項(xiàng)目，500kv及以上直流輸變電新建項(xiàng)目；由省級以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的革命老區(qū)、老少邊窮地區(qū)電網(wǎng)新建工程項(xiàng)目；農(nóng)網(wǎng)輸變電新建項(xiàng)目。

⑩

風(fēng)力發(fā)電新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)力發(fā)電新建項(xiàng)目

1海洋能發(fā)電新建項(xiàng)目

由省級以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的海洋能發(fā)電新建項(xiàng)目

2太陽能發(fā)電新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的太陽能發(fā)電新建項(xiàng)目

3地?zé)岚l(fā)電新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的地?zé)岚l(fā)電新建項(xiàng)目

4水利

灌區(qū)配套設(shè)施及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的灌區(qū)水源工程、灌排系統(tǒng)工程、節(jié)水工程

1地表水水源工程新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的水庫、塘堰、水窖及配套工程

調(diào)水工程新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的取水、輸水、配水工程

農(nóng)村人畜飲水工程新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的農(nóng)村人畜飲水工程中取水、輸水、凈化水、配水工程

牧區(qū)水利工程新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的牧區(qū)水利工程中的取水、輸配水、節(jié)水灌溉及配套工程

第三篇：中國設(shè)立沉默權(quán)研究

內(nèi)容摘要：沉默權(quán)是現(xiàn)代法治國家刑事司法制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是犯罪嫌疑人、被告人能否真正享有辯護(hù)權(quán)的基礎(chǔ)所在。本文通過追溯沉默權(quán)的歷史，論證我國設(shè)立沉默權(quán)的必要性和可行性，探討我國設(shè)立沉默權(quán)制度的模式，保障人權(quán)，保障被追訴人的程序權(quán)利，實(shí)現(xiàn)訴訟中的力量均衡，最終完善我國的司法改革和實(shí)現(xiàn)司法公正的目的。

關(guān)鍵詞：沉默權(quán)必要性可行性模式

對于沉默權(quán)，不同的國家有不同的理解，同一國家對它的理解也可能有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展演變的過程。是否確認(rèn)沉默權(quán)及是否建立了保障其實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制，不僅體現(xiàn)出一個(gè)國家對實(shí)體真實(shí)與程序正當(dāng)、懲罰犯罪與保障人權(quán)等相沖突的訴訟價(jià)值的選擇態(tài)度，而且也反映出一國刑事程序中犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)狀況和刑事司法文明進(jìn)步的程度。我國是否要設(shè)立沉默權(quán)，法學(xué)理論界眾說紛紜。沉默權(quán)作為現(xiàn)代法治國家刑事司法制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我國理應(yīng)設(shè)立沉默權(quán)。

一、沉默權(quán)的歷史

沉默權(quán)（PrivilegeofSilence）起源于英國習(xí)慣法中古老的格言：“人無義務(wù)控告自己”。其最早可以上溯至英國的12世紀(jì)早期，當(dāng)時(shí)英國教會法院實(shí)行糾問式訴訟，法官有權(quán)依照教會法的規(guī)定定罪，要求被告人忠實(shí)地回答法官的提問并作承認(rèn)犯罪的宣誓，否則將對其定罪判刑。在這種訴訟模式下，被告人為了維護(hù)自身的利益，與教會法院展開了激烈的斗爭。世俗法院出于自身利益的考慮，也對教會法院推行承認(rèn)犯罪的宣誓程序進(jìn)行抵制。1568年普通上訴法院首席大法官戴爾第一次以反對教會法庭進(jìn)行糾問宣誓為由，為一名被迫宣誓者簽發(fā)了人身保護(hù)令。戴爾的這種做法，后來被演繹為一句名言“任何人都不得強(qiáng)迫提供反對自己的證據(jù)”。

法律上對沉默權(quán)的確認(rèn)，則產(chǎn)生于17世紀(jì)英國普通法的支持者們反對教會法庭和王權(quán)專制、爭取憲法和宗教自由的斗爭中，最典型的案件是1639年發(fā)生的約翰？李爾本案件。1639年，在約翰？李爾本販運(yùn)煽動性書籍案中，英國王室星座法院強(qiáng)迫約翰？李爾本宣誓作證，被約翰？李爾本拒絕，約翰？李爾本否認(rèn)犯罪并拒絕回答可能導(dǎo)致其自我歸罪的訊問，他說：“任何人都不得發(fā)誓折磨自己的良心來回答那些使自己陷入刑事追訴的提問，哪怕即使裝模作樣也不行?！毙亲ㄔ核煲跃芙^宣誓為由判處約翰？李爾本藐視法庭罪，將其監(jiān)禁并施以處罰。約翰？李爾本不服，上訴至議會，1640年約翰？李爾本到議會呼吁立法確立反對強(qiáng)迫自證其罪規(guī)則，1641年議會最終裁決星座法院這一做法違法，通過了反對強(qiáng)迫自證其罪的法律條文：“除非你愿意，你完全可以不說話，因?yàn)槟闼f的一切都將在法庭上用作證據(jù)?！苯乖谛淌掳讣惺褂眉m問宣誓。沉默權(quán)在英國開始形成雛形。之后1688年英國國王詹姆士二世訴七主教案標(biāo)志著沉默權(quán)在英國已完全確立。1898年英國在其《刑事證據(jù)法》中明確規(guī)定被告人享有沉默權(quán)是英國刑事法律的重要原則之一。

美國最早移植了沉默權(quán)制度。1789年美國憲法修正案第5條明確規(guī)定了反對自我歸罪的原則，使之上升為憲法保障，適用于審判階段。20世紀(jì)30年代美國聯(lián)邦最高法院通過排除以刑訊逼供等非法手段獲取證據(jù)的規(guī)則，使反對自證其罪規(guī)則擴(kuò)大適用到偵查階段；1966年在米蘭達(dá)訴亞利桑納州案中，這一規(guī)則進(jìn)一步解釋為《米蘭達(dá)忠告規(guī)則》，任何政府機(jī)構(gòu)都不得強(qiáng)迫任何人自證其罪。沉默權(quán)制度進(jìn)一步完善。

但20世紀(jì)70年代后，由于集團(tuán)犯罪、恐怖主義犯罪等新型犯罪的出現(xiàn)，西方國家意識到了沉默權(quán)的缺陷，開始對沉默權(quán)做出限制。其中以英國最為典型代表，英國為打擊恐怖主義，1988年政府通過了適用于北愛爾蘭地區(qū)的《刑事證據(jù)法令》，對沉默權(quán)的適用范圍做出了重大限制：

1、如果嫌疑人在警察審訊時(shí)不回答警察的提問，而所提問的問題又被嫌疑人在法庭上拿來替自己辯護(hù)時(shí)（即伏兵辯護(hù)）；

2、如果被告人在審判過程中拒絕作證；

3、如果在嫌疑人身上或住處發(fā)現(xiàn)與犯罪有關(guān)的物品或痕跡，而嫌疑人不肯解釋其原因時(shí)；

4、如果嫌疑人被發(fā)現(xiàn)在犯罪現(xiàn)場或附近，而他又不能解釋原因時(shí)；？-法庭都可以據(jù)此而做出對嫌疑人、被告人不利的推斷。1993年該法令適用范圍擴(kuò)大到英格蘭和威爾士，此后1994年11月適用于英國全境的《刑事司法和公共秩序法》照搬了《刑事證據(jù)法令》中限制沉默權(quán)的4條規(guī)定。

盡管如此，沉默權(quán)仍以其對司法公正的積極意義，成為一種勢不可當(dāng)?shù)某绷?，為各國所接受。二?zhàn)后世界絕大多數(shù)國家確立沉默權(quán)制度，而且其精神也被聯(lián)合國和有關(guān)國際組織的文件所確認(rèn)。聯(lián)合國大會1948年通過的《世界人權(quán)宣言》、1966年通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》等都有沉默權(quán)的規(guī)定。1985年11月29日聯(lián)合國大會通過《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（即北京規(guī)則）宣告：根據(jù)正當(dāng)法律程序，保持沉默的權(quán)利是“公平合理審判”所應(yīng)包括的基本保障之一。1994年世界刑法學(xué)協(xié)會第15屆大會《關(guān)于刑事訴訟中的人權(quán)問題的建議》第16條規(guī)定：“被告人有權(quán)保持沉默，并且從警察和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行首次訊問即有權(quán)知悉受控的內(nèi)容。”

沉默權(quán)的實(shí)行對保障司法公正具有兩個(gè)最顯著的作用：一是有效的防止了各國執(zhí)法者濫用暴力刑訊逼供的現(xiàn)象，有效地保障了犯罪嫌疑人、被告人的人身健康和人格尊嚴(yán)；二是最大限度地實(shí)現(xiàn)了訴訟雙方的地位平等，最大限度地抑制了冤假錯(cuò)案可能的發(fā)生。

借鑒西方國家，筆者認(rèn)為我國設(shè)立的沉默權(quán)內(nèi)容主要含義應(yīng)有四項(xiàng)：一是被追訴人沒有義務(wù)向追訴機(jī)關(guān)或法庭提供任何可能使自己處于不利境地的陳述或者其他證據(jù)，追訴一方不得采用任何非人道方法強(qiáng)迫被追訴一方就案件事實(shí)作出供述或提供證據(jù)；二是被追訴人有權(quán)拒絕回答追訴官員的訊問，有權(quán)在訊問中保持沉默，追訴方應(yīng)及時(shí)告知被追訴方享有這一權(quán)利，并且不得因?yàn)楸蛔吩V方行使這一權(quán)利而作出對其不利的推論；三是被追訴方有權(quán)在意識到自己行為后果的情況下作出有利或不利于自己的陳述，這種陳述必須是出于其真實(shí)意愿，法庭不得將被追訴方非出于自愿而作的陳述作為定案根據(jù)；四是被追訴方有權(quán)在追訴過程中獲得法律幫助，追訴方負(fù)有保障被追訴方這一權(quán)利實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。簡言之，沉默權(quán)的核心內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是賦予犯罪嫌疑人、被告人兩項(xiàng)權(quán)利：第一，犯罪嫌疑人、被告人對于是否陳述享有不受強(qiáng)迫的權(quán)利；第二，犯罪嫌疑人、被告人對于是否陳述包括是否作出不利于己的陳述享有選擇權(quán)。

二、中國設(shè)立沉默權(quán)的必要性

（一）設(shè)立沉默權(quán)是中國融入國際社會，享有國際權(quán)利，承擔(dān)國際義務(wù)的需要。

法律作為上層建筑，最終取決于經(jīng)濟(jì)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展趨勢，尤其是我國加入WTO后，中國融入國際社會的步伐大大加快，中國與國際社會聯(lián)系的日益密切，作為上層建筑的法律必須與國際接軌，遵守國際規(guī)則，遵循國際慣例，加強(qiáng)與他國法律的溝通。沉默權(quán)在刑事訴訟領(lǐng)域的積極作用是多數(shù)法治化國家的共識，我國要建設(shè)社會主義法治國家，理應(yīng)設(shè)立沉默權(quán)。

同時(shí)，設(shè)立沉默權(quán)也是我國承擔(dān)國際義務(wù)、遵守國際條約的客觀要求。我國已經(jīng)加入了1948年的《世界人權(quán)宣言》、1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、1984年的《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、1985年的《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）、1989年的《兒童權(quán)利公約》等國際公約，這些公約均對沉默權(quán)作出了義務(wù)性規(guī)定。按照國際慣例，國際條約一旦對締約國生效，締約國就有義務(wù)在其國內(nèi)保證國際條約的執(zhí)行。而中國政府在1990年對聯(lián)合國禁止酷刑委員會所表明的態(tài)度是：“在中國法律制度下，中國所締結(jié)或參加的國際條約會經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)程序或國務(wù)院的通過程序。條約一旦對中國有效，在中國便有法律效力，中國便有義務(wù)去施行該條約?！边@一聲明雖然是針對《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》作出的，但實(shí)際上這一聲明表明了中國對待國際條約的態(tài)度，體現(xiàn)出國際法優(yōu)于國內(nèi)法的原則適用于我國已加入的國際公約，即我國正式承諾遵守的國際刑事訴訟準(zhǔn)則可直接適用于中國。如果國內(nèi)法與之相矛盾，則應(yīng)以國際條約優(yōu)先，遵循國際刑事訴訟準(zhǔn)則。

（二）設(shè)立沉默權(quán)是現(xiàn)代公正刑事訴訟制度的必然要求。

現(xiàn)代公正刑事訴訟制度要求建立公正性的訴訟模式，公正性的訴訟模式是以控辯雙方的對抗作為訴訟體制的基本構(gòu)成，控方發(fā)動進(jìn)攻，辯方組織防守，在案件未有定論之前，被控者仍應(yīng)以無罪者的身份對待。這種訴訟模式必然要求被告為自我保護(hù)作出必要的防御，而沉默是眾多防御手段中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)，沉默權(quán)可以加強(qiáng)被控者抗衡和防御力量，使刑事訴訟中訴訟雙方地位平等，力量均衡。從另一個(gè)角度來講，沉默權(quán)作為犯罪嫌疑人、被告人是否真正享有辯護(hù)權(quán)的基礎(chǔ)，其設(shè)立與否反映了刑事程序中犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障狀況和訴訟民主進(jìn)步程度。因此，設(shè)立沉默權(quán)是依法治國的必然要求，是進(jìn)一步促進(jìn)我國刑事訴訟民主和公正的需要。

（三）設(shè)立沉默權(quán)是保障公民憲法權(quán)利，抑制傳統(tǒng)訴訟模式弊端，保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公正的客觀要求。

古羅馬法中有句格言：“正義從未呼喚任何人揭露自己的犯罪?！倍覈鴤鹘y(tǒng)的訴訟模式，由于歷史和傳統(tǒng)的因素，一貫強(qiáng)調(diào)“懲罰犯罪”的實(shí)體公正，把“違法必究”、“有罪必罰”作為刑事司法中絕對優(yōu)先的目標(biāo)，訴訟程序的設(shè)計(jì)都是為了方便公安司法機(jī)關(guān)有效地查明真相，及時(shí)懲罰犯罪，程序成了單純?yōu)椤皯土P犯罪”服務(wù)的工具。這樣在司法實(shí)踐中必然產(chǎn)生兩個(gè)惡果：一是忽視公民權(quán)利的保障，使憲法賦予公民的權(quán)利成為“空頭支票”；二是縱容司法人員濫用暴力和刑訊逼供，滋生和鼓勵(lì)“目的正當(dāng)，不顧程序”執(zhí)法觀念橫行。我國憲法明確規(guī)定公民享有“言論自由”、公民的“人身自由”、“人格尊嚴(yán)”不受侵犯，2004年憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”明確寫入憲法，但受傳統(tǒng)訴訟模式的影響，個(gè)人孱弱的力量同強(qiáng)大的國家機(jī)關(guān)權(quán)力相比，不均衡的力量和不平等的地位使其往往處于孤立無助狀態(tài)，作為最低限度抵御國家權(quán)力進(jìn)攻的沉默權(quán)，如果犯罪嫌疑人、被告人不享有，則意味著一個(gè)人只要涉嫌犯罪受到追究，其在訴訟過程中就有義務(wù)協(xié)助偵查起訴機(jī)關(guān)查明“自己的罪行”。我國刑事訴訟法第93條“犯罪嫌疑人對偵查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答?！钡牧x務(wù)性規(guī)定是這種狀況的突出表現(xiàn)。在這種訴訟模式下，偵查起訴機(jī)關(guān)收集證據(jù)、證明犯罪事實(shí)的責(zé)任就會在相當(dāng)程度上轉(zhuǎn)移到受追訴人的身上，要求其“自證其罪”，而這與我國刑事實(shí)體法所確定的基本原則是相抵觸的。因此，設(shè)立沉默權(quán)有助于改善犯罪嫌疑人、被告人在傳統(tǒng)訴訟模式中的境遇，有助于減少司法專橫現(xiàn)象，使憲法規(guī)定的“人權(quán)”、“言論自由”、“人身自由”、“人格尊嚴(yán)”的權(quán)利得到進(jìn)一步落實(shí)，從而促進(jìn)我國訴訟制度走向民主化、法治化，遵從懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，克服傳統(tǒng)訴訟模式弊端，最終實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)。

（四）設(shè)立沉默權(quán)是維護(hù)國家法制統(tǒng)一，協(xié)調(diào)中國大陸地區(qū)刑事法律與港澳地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)的需要。

我國以一國兩制，成功的收回了香港和澳門的國家主權(quán)，但港澳地區(qū)仍保持原有的法律制度不變，香港、澳門的刑事法律對沉默權(quán)有著不同程度的規(guī)定和體現(xiàn)。我國設(shè)立沉默權(quán)有助于協(xié)調(diào)中國大陸地區(qū)與港澳地區(qū)法律的沖突，并最終有助于維護(hù)國家法制的統(tǒng)一完整，共同實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)的刑事法律任務(wù)。

三、中國設(shè)立沉默權(quán)制度的可行性

（一）中國已具有設(shè)立沉默權(quán)的法律基礎(chǔ)。

早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，《晉冀魯豫邊區(qū)太岳區(qū)暫行司法制度》規(guī)定：“絕對禁止跪拜、打罵以及非刑拷打、強(qiáng)迫供述的方法??”這可以說是中國沉默權(quán)最早的萌芽，可惜后來并沒有得到延續(xù)和發(fā)展。

改革開放20多年來，中國的法制建設(shè)事業(yè)有了重大進(jìn)步。首先，我國法治環(huán)境較以往有了很大改善，“依法治國”已被寫入憲法，1999年憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。我國已將“依法治國”確立為治國安邦的戰(zhàn)略目標(biāo)。自1979年公布新中國第一部《刑法》后，在官學(xué)兩方面的努力下，我國已建成了一個(gè)包括憲法、立法法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、社會保障法以及相應(yīng)的訴訟程序法、有關(guān)組織法、國家賠償法等在內(nèi)的龐大完備的法律體系，并不斷對這個(gè)法律體系加以修訂完善和改進(jìn)，僅1997年至2002年五年間我國全國人大常委會就審議通過了109件法律.其次，憲法和法律的有關(guān)規(guī)定為沉默權(quán)的設(shè)立和實(shí)現(xiàn)提供了有力支持。突出表現(xiàn)在：《憲法》第35條規(guī)定保障公民的言論自由，它既包括公民有發(fā)表言論的自由，也包括公民有不說話的自由；《刑事訴訟法》第43條有嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定，第46條又有重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的規(guī)定；《刑法》中規(guī)定有刑訊逼供罪；《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第265條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第61條在口供問題上確立了違法證據(jù)排除規(guī)則。這些規(guī)定為設(shè)立沉默權(quán)提供了一項(xiàng)基本保證。

（二）中國已具備了設(shè)立沉默權(quán)的社會條件。

我國正在建設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)為沉默權(quán)地確立和發(fā)展提供了社會經(jīng)濟(jì)條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為獨(dú)立利益主體的商品生產(chǎn)者，要求在經(jīng)濟(jì)活動中具有獨(dú)立的人格和平等的地位，這種要求在法律關(guān)系上的表現(xiàn)就是要求建立權(quán)利本位的法律機(jī)制，要求法律確認(rèn)市場主體相應(yīng)的權(quán)利和平等的地位；公民民主意識的增強(qiáng)、法治觀念的提高，要求法律確認(rèn)的公民的各項(xiàng)權(quán)利得到保障不受侵犯，這些權(quán)利不僅包括公民基本的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及政治權(quán)利，而且還包括公民訴訟過程中的各項(xiàng)權(quán)利。而訴訟權(quán)利中的沉默權(quán)是賦予公民同國家權(quán)力進(jìn)行理性對抗的最低防御手段，也是公民在法律面前人人平等的具體體現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)看到，中國20多年來由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程中，傳統(tǒng)的道德意識和價(jià)值觀念已受到很大的沖擊和改變，市場主體的獨(dú)立性和自主性要求促使人們的權(quán)利意識、民主平等意識、自由正義意識在逐漸培養(yǎng)和確立，對人權(quán)和法治的追求使越來越多的人們了解并接受諸如沉默權(quán)的價(jià)值觀念，這些都將成為推行沉默權(quán)的思想基礎(chǔ)。

執(zhí)法者素質(zhì)的提高使沉默權(quán)的設(shè)立成為可能。我國《法官法》、《檢察官法》將法官和檢察官任職條件中的學(xué)歷要求為大學(xué)本科以上，《人民警察法》將警察學(xué)歷要求為?？埔陨希倘粚W(xué)歷水平與素質(zhì)高低并不必然成正比，但不可否認(rèn)執(zhí)法隊(duì)伍文化水平整體的提高卻帶來執(zhí)法水平的整體提高。同時(shí)我國司法改革的一個(gè)成果就是執(zhí)法人員的訴訟觀念發(fā)生改變，程序法觀念和程序公正意識深入人心，甚至在執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了要求設(shè)立沉默權(quán)的呼聲，如在一些地方，公安機(jī)關(guān)將使用多年的“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”替換為“嚴(yán)格執(zhí)法、依法行使職權(quán)”，突出了程序上的要求，還有被有些學(xué)者稱為我國沉默權(quán)萌芽的遼寧撫順檢察院提出的“零口供”規(guī)則.這種改變說明執(zhí)法者對沉默權(quán)的到來已坦然面對并做好了迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

還有，我國現(xiàn)在的偵查技術(shù)和裝備較以往有了很大發(fā)展，我國已擁有一批世界級的刑事科學(xué)技術(shù)研究人員和先進(jìn)刑事證據(jù)研究機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代化的偵查技術(shù)和設(shè)備如DNA合成儀、DNA序列儀、聲譜儀、多參數(shù)心理測試儀和電鏡掃描等已經(jīng)在許多地方的執(zhí)法機(jī)關(guān)使用。這些科學(xué)技術(shù)和設(shè)備的運(yùn)用，必然會在一定程度上彌補(bǔ)因設(shè)立沉默權(quán)而喪失口供的證據(jù)價(jià)值損失。

此外，律師制度的健全完善以及新刑訴對律師提前介入的規(guī)定，使沉默權(quán)的設(shè)立具有了可操作性和現(xiàn)實(shí)保障性。

四、中國設(shè)立沉默權(quán)模式的探討

沉默權(quán)是在西方國家誕生并成長成熟完善起來的，我國法律對沉默權(quán)的設(shè)立實(shí)質(zhì)上是對西方先進(jìn)法律制度的引進(jìn)和移植。我們在吸收引進(jìn)時(shí)，必須根據(jù)我國的國情有選擇的吸收消化借鑒，設(shè)立具有中國特色的沉默權(quán)制度，不能全盤移植，防止出現(xiàn)“逾淮成枳”現(xiàn)象。

在我國當(dāng)前的司法環(huán)境下設(shè)立的沉默權(quán)，首先應(yīng)明確這需要一個(gè)相當(dāng)長的過程，需要一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，不能期望一蹴而就；其次我國設(shè)立沉默權(quán)至少應(yīng)遵循以下三原則：一是沉默權(quán)立法是確認(rèn)權(quán)利而非限制權(quán)利，二是應(yīng)明確界定沉默權(quán)利和陳述義務(wù)的界限，三是堅(jiān)持貫徹在我國已生效國際條約中的最低限度保障國際司法準(zhǔn)則。

由此，筆者認(rèn)為我國設(shè)立的沉默權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)包括明示的沉默權(quán)、默示的沉默權(quán)和沉默權(quán)的例外三方面內(nèi)容。

（一）明示沉默權(quán)模式

明示的沉默權(quán)就是在有關(guān)的法律條文中明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過程中或某一訴訟階段依法享有沉默權(quán)，在有關(guān)法律條文中出現(xiàn)“沉默權(quán)”字樣，通過有關(guān)法律條文的具體規(guī)定對沉默權(quán)予以確認(rèn)。這種明示的沉默權(quán)在有關(guān)法律中至少應(yīng)體現(xiàn)三點(diǎn)具體要求：

1、明確告知規(guī)則。這一規(guī)則要求執(zhí)法者執(zhí)法時(shí)必須告知犯罪嫌疑人或被告人依法享有保持沉默的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)告知其保持沉默的后果和進(jìn)行供述的效果。執(zhí)法者只有在履行該規(guī)則后，才可以進(jìn)行下一步的工作。

2、明確訊問時(shí)律師在場規(guī)則。這一規(guī)則要求執(zhí)法者在訊問過程中，應(yīng)允許犯罪嫌疑人或被告人的律師在場，使被追訴者能及時(shí)獲得法律程序上的幫助和救濟(jì)。這也是保障告知規(guī)則內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的客觀要求。

3、明確違反沉默權(quán)后果規(guī)則，包括被追訴者的事后救濟(jì)規(guī)則。這一規(guī)則要求執(zhí)法者必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)法，保障被追訴者沉默權(quán)的實(shí)現(xiàn)和受侵犯后能依法獲得救濟(jì)。這一方面要求有關(guān)法律建立對被追訴者切實(shí)有效的人身保護(hù)機(jī)制，防止刑訊逼供、濫用暴力或進(jìn)行精神強(qiáng)制等現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面要求法律明確違法證據(jù)排除規(guī)則，違法證據(jù)應(yīng)依法排除，不能作為定案的證據(jù)依據(jù)，甚至不能進(jìn)入訴訟程序。

（二）默示沉默權(quán)模式

默示的沉默權(quán)是指在有關(guān)的法律條文中并不明確出現(xiàn)“沉默權(quán)”的字樣，但依據(jù)立法的原意和宗旨可以推斷出其隱含沉默權(quán)的內(nèi)核，法律通過對被追訴者陳述的鼓勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制使沉默權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。默示的沉默權(quán)應(yīng)當(dāng)通過以下兩個(gè)方面來確立：

1、鼓勵(lì)犯罪嫌疑人、被告人如實(shí)陳述。這主要通過法律完善量刑制度得以實(shí)現(xiàn)，對如實(shí)供述的犯罪嫌疑人、被告人，真正貫徹落實(shí)“坦白從寬”。對主動認(rèn)罪者，可在法定刑內(nèi)從寬處理，甚至可以低于法定刑。

2、對特定犯罪建立起訴豁免和證據(jù)豁免規(guī)則。這一規(guī)則主要要求對特定犯罪“法律應(yīng)盡少促成犯罪團(tuán)伙之間可能的團(tuán)結(jié)”.所謂起訴豁免是指經(jīng)許諾豁免的犯罪嫌疑人，在就其涉嫌參與的犯罪行為作證或提供其他資料后，對該人不得再因其證詞或提供證據(jù)所涉及的犯罪行為提出刑事訴訟，該犯罪嫌疑人因作證或提供證據(jù)而被徹底免除刑事責(zé)任。所謂證據(jù)使用豁免是指被豁免的“證人”所提供的證詞或其他資料以及根據(jù)這些資料所獲得的材料，不得在隨后進(jìn)行的刑事訴訟中用作不利于該證人的證據(jù)，但其在經(jīng)許諾豁免后犯偽證罪除外。我國法律在設(shè)立沉默權(quán)過程中，應(yīng)通過建立起訴豁免和證據(jù)使用豁免規(guī)則，鼓勵(lì)如實(shí)供述和交待同案犯罪行。但這一規(guī)則的適用范圍不易寬泛，僅適用于如集團(tuán)犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪、恐怖活動犯罪等特定刑事案件。

（三）沉默權(quán)的例外

沉默權(quán)的例外是指在特定情況下或者特定案件中，如果被追訴者要求行使沉默權(quán)，法院有權(quán)依法做出對其不利的推斷。沉默權(quán)的例外是對沉默權(quán)利限制，因此必須嚴(yán)格掌握，只有在法律有明文規(guī)定的情況下才能適用。

對此，筆者認(rèn)為，我國沉默權(quán)的例外應(yīng)借鑒英美國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，從我國國情出發(fā)主要確立以下幾個(gè)例外：

1、被追訴者在警察訊問時(shí)以享有沉默權(quán)為由，不回答提問，而后在法庭上又以此提問為自己辯護(hù)的。

2、被追訴者有重大犯罪嫌疑。即在被追訴者身上或住處發(fā)現(xiàn)與犯罪有關(guān)的物品或痕跡，或者被追訴者被發(fā)現(xiàn)在犯罪現(xiàn)場或附近而其拒不說明原因的。

3、具有履行特定職務(wù)的人員犯罪的，如公務(wù)人員犯罪。

結(jié)束語

沉默權(quán)，是一個(gè)古老的尊重人權(quán)的制度，中國要依法治國，就應(yīng)建立沉默權(quán)制度。我國要建立沉默權(quán)需要一個(gè)很長的過程，要結(jié)合國情循序漸進(jìn)，修改法律有關(guān)條文，建立健全和完善有關(guān)法律制度。這不僅是我國順應(yīng)潮流融入國際社會的客觀要求，也是我國司法進(jìn)步和司法文明的標(biāo)志，是對我國司法改革乃至法治進(jìn)程的巨大促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

1、余定宇《中國人，你有權(quán)保持沉默》人民法院出版社2002年6月第1版。

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3、易延友《沉默的自由》中國政法大學(xué)出版社。

4、呂萍李明?！冻聊瑱?quán)制度在我國的可行性探討》《鄭州公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第1期。

5、時(shí)顯群《沉默權(quán)的法理思考》《法學(xué)研究》2002年第1期。

6、鄧林《沉默權(quán)的抉擇與我國法制建設(shè)》《重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期。

第四篇：設(shè)立國家公祭日-教案

設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量

形勢與政策專題：

設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量

主要內(nèi)容：

一、公祭日的設(shè)立：為了從未忘卻的紀(jì)念

二、國家公祭日設(shè)立的背景及意義

三、從設(shè)立國家公祭日看日本對待歷史的態(tài)度

四、“公祭日”不為記住仇恨 而是要傳播和平

2014年12月13日，我國將迎來第一次大型的國家公祭活動——南京大屠殺死難者國家公祭日。在此之前的9月3日，全國各地也隆重舉辦了各種形式的抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日活動。

國家公祭日是如何設(shè)立的？有什么意義？它對未來中國的外交會產(chǎn)生怎樣的影響？??，我們從本專題中尋找答案。

一、公祭日的設(shè)立：為了從未忘卻的紀(jì)念

國家公祭日是國家為了紀(jì)念曾經(jīng)發(fā)生過的重大民族災(zāi)難而設(shè)立的國家祭日。二戰(zhàn)后，主要參戰(zhàn)國政府紛紛推出國家級哀悼日，以國家公祭的形式來祭奠在慘案中死難的國民，增強(qiáng)現(xiàn)代人對國家遭受戰(zhàn)爭災(zāi)難歷史的記憶。

2014年2月25日下午，十二屆全國人大常委會第七次會議決議，擬將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，擬將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國家公祭日。

2014年2月27日下午，十二屆全國人大常委會第七次會議經(jīng)表決通過，決定將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國家公祭日。

1、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日 中國人民抗日戰(zhàn)爭，是中國人民抵抗日本帝國主義侵略的正義戰(zhàn)爭，是世界反法西斯戰(zhàn)爭的重要組成部分，是近代以來中國反抗外敵入侵第一次取得完全勝利的民族解放戰(zhàn)爭。中國人民抗日戰(zhàn)爭的勝利，成為中華民族由衰敗走向振興的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、建立新中國奠定了重要基礎(chǔ)，為世界各國人民奪取反法西斯戰(zhàn)爭的勝利、爭取世界和平的偉大事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

在抗戰(zhàn)中，中國各族人民也付出了巨大代價(jià)，傷亡3500萬人。制定本紀(jì)念日是為了更好地緬懷在中國人民抗日戰(zhàn)爭中英勇獻(xiàn)身的英烈和所有為中國人民抗日戰(zhàn)爭作出貢獻(xiàn)的人們，銘記中國人民反抗日本帝國主義侵略的艱苦卓絕的斗爭，彰顯中國人民抗日戰(zhàn)爭在世界反法西斯戰(zhàn)爭中的重要地位，表明中國人民堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和世界和平的堅(jiān)定立場，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神，激勵(lì)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同奮斗。

抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日的由來

設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量 抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日是第二次世界大戰(zhàn)太平洋戰(zhàn)場中，日本投降從而戰(zhàn)爭結(jié)束的日期及其后每年的紀(jì)念日。1945年9月3日清晨（當(dāng)?shù)貢r(shí)間），日本在停泊在東京灣美艦密蘇里號上與盟國簽訂《降伏文書》；由于時(shí)差關(guān)系，美國的“對日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日”為9月2日。中國的“抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日”于9月3日。

1945年9月3日，中國國民政府下令舉國慶祝，放假1天，懸旗3天。國民政府并通過決議，規(guī)定從次年開始，每年的9月3日為抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日。

國民黨敗退臺灣后，臺灣當(dāng)局為了統(tǒng)一各軍種節(jié)日，于1955年起將對日抗戰(zhàn)勝利日作為陸海空三軍的軍人節(jié)。

中華人民共和國成立后，1951年8月13日，中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院發(fā)出由周恩來總理簽署的通告，確定抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日為9月3日。通告指出：本院在1949年12月23日所公布的統(tǒng)一全國年節(jié)和紀(jì)念日放假辦法中，曾以8月15日為抗日戰(zhàn)爭勝利日。查日本實(shí)行投降，系在1945年9月2日日本政府簽字于投降條約以后。

中國在這一天，曾舉辦過多次大型慶祝活動。民主黨派“九三學(xué)社”就是為了紀(jì)念這個(gè)日子而命名的。

近年來為何淡化

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，眾所周知，中國很快陷入內(nèi)戰(zhàn)，所以這個(gè)日子的喜慶氣氛被沖淡了許多。

新中國成立后，并沒有每年都進(jìn)行慶祝，只是在“逢十”的年份舉辦一些活動。那么，為什么法定的勝利日沒有受到應(yīng)有的重視呢？中國日本史學(xué)會會長湯重南教授認(rèn)為，宣布9月3日這個(gè)日子為紀(jì)念日的是國民黨政府，解放戰(zhàn)爭時(shí)期對這個(gè)事情不愿意多說，新中國成立后也沒有多提?，F(xiàn)在，我們越來越承認(rèn)抗日戰(zhàn)爭是國共合作的一次抗戰(zhàn)，是中華民族的統(tǒng)一抗戰(zhàn)，但不可忽視中國共產(chǎn)黨起到的重要作用。正如湯教授所言，“有個(gè)過程是可以理解的，但這個(gè)過程應(yīng)該越短越好?！?/p>

現(xiàn)在國家以法定形式確定紀(jì)念日，從一定意義上也說明越來越正視歷史，顯示出執(zhí)政自信。

2、南京大屠殺死難者國家公祭日 南京大屠殺-日軍侵華歷史事件

南京大屠殺是日本侵華戰(zhàn)爭初期日本軍隊(duì)在中華民國首都南京犯下的大規(guī)模屠殺、強(qiáng)奸以及縱火、搶劫等戰(zhàn)爭罪行與反人類罪行。

1937年12月13日，侵華日軍在中國南京開始對中國同胞實(shí)施長達(dá)40多天慘絕人寰的大屠殺，日軍暴行的高潮從1937年12月13日攻占南京開始持續(xù)了6周，直到1938年2月南京的秩序才開始好轉(zhuǎn)。三十多萬人慘遭殺戮，制造了震驚中外的南京大屠殺慘案。這一公然違反國際法的殘暴行徑，鐵證如山，經(jīng)第二次世界大戰(zhàn)后設(shè)立的遠(yuǎn)東國際軍事法庭和南京審判戰(zhàn)犯軍事法庭審判，早有歷史結(jié)論和法律定論。2014年6月10日，中國外交部表示，中方將有關(guān)南京大屠殺和日軍強(qiáng)征慰安婦的一些珍貴歷史檔案向聯(lián)合國教科文組織申報(bào)世界記憶名錄。

制定該國家公祭日是為了悼念南京大屠殺死難者和所有在日本帝國主義侵華戰(zhàn)爭期間慘遭日本侵略者殺戮的死難同胞，揭露日本侵略者的戰(zhàn)爭罪行，牢記侵略戰(zhàn)爭給中國人民和世界人民造成的深重災(zāi)難，表明中國人民反對侵略戰(zhàn)爭、捍衛(wèi)人類尊嚴(yán)、維護(hù)世界和平的堅(jiān)定立場。

近幾年的反映日本入侵南京的電影：《南京 南京》、《金陵十三釵》等。

設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量

3、日官員設(shè)立對中國國家公祭日的反應(yīng)及中國回應(yīng)

對于中國設(shè)立公祭日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉在2月26日上午舉行的記者會上，就中國全國人大常委會審議將南京大屠殺發(fā)生的12月13日設(shè)立為“國家公祭日”草案一事表示：“雖然日方對‘為何在戰(zhàn)后69年才’抱有疑問，但因是中國內(nèi)部問題，所以日本方面不予評論?！?/p>

日本《朝日新聞》2月26日指出，在中日歷史問題上，中方發(fā)布法律設(shè)立國家紀(jì)念日是十分少見的異例。中方此舉是對日本首相安倍晉三參拜靖國神社和歷史認(rèn)識問題在國家層面上的批判行為。其目的是把安倍政權(quán)歷史認(rèn)識問題推向國際社會。

針對日本政要的言論，國防部回應(yīng)中國設(shè)國家公祭日：日本無權(quán)說三道四 2014年02月27日記者采訪：十二屆全國人大常委會第七次會議25日下午審議全國人大常委會關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日的決定草案和全國人大常委會關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定草案。有評論稱，此舉是中日博弈下的戰(zhàn)術(shù)亮劍。日本內(nèi)閣官房長官稱對中方二戰(zhàn)結(jié)束 69年后設(shè)立紀(jì)念日和公祭日感到疑惑。請問中方對此作何評論？

中方：真正讓我們感到疑惑的是，二戰(zhàn)已經(jīng)過去那么多年了，歷史對于日本軍國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的罪行早有定論，為什么日本有些人至今仍然要為歷史翻案，仍然要去參拜靖國神社，去膜拜那些二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯的幽靈。我們敦促日方正視和反省戰(zhàn)爭責(zé)任，以實(shí)際行動取信亞洲鄰國和國際社會，而不是去對戰(zhàn)爭受害國的正常紀(jì)念和悼念活動說三道四。

二、國家公祭日設(shè)立的背景及意義

1、國家公祭日設(shè)立的背景

中日兩國是一衣帶水的鄰邦。在中日關(guān)系史上既有2000多年的中日兩國互相借鑒、共同進(jìn)步的友好交往史，也有甲午海戰(zhàn)、侵華戰(zhàn)爭等日本軍國主義侵略中國，使中國人民遭受深重災(zāi)難，也使日本人民付出沉重代價(jià)的不幸歷史。

新中國成立后，中國政府從兩國人民的根本利益及亞洲與世界的和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，希望重建和發(fā)展中日睦鄰友好關(guān)系，提出了實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；哪繕?biāo)。然而，戰(zhàn)后的日本在美國的控制下追隨美國，敵視新中國。1952年4月，在美國的促壓下，日本吉田茂政府同臺灣當(dāng)局締結(jié)了所謂的“和平條約”，宣布建立所謂“外交關(guān)系”，公然對新中國進(jìn)行挑釁，為中日邦交正?；O(shè)置了嚴(yán)重障礙。直到1972年9月29日，中日雙方簽署了《中華人民共和國和日本國政府聯(lián)合聲明》。中日邦交實(shí)現(xiàn)正?；议_了兩國關(guān)系的新的一頁。

近些年來，中日關(guān)系雖然總體上保持了接觸與發(fā)展的方面，但并不是一帆風(fēng)順的，尤其是在以下幾個(gè)方面：

一是歷史問題，日本否認(rèn)侵華的部分史實(shí)，篡改教科書中的相關(guān)內(nèi)容。稱“關(guān)于侵略的定義，不管是學(xué)術(shù)界還是國際上都尚無定論”。名古屋市長河村隆之更是直接否認(rèn)南京大屠殺。日本廣播協(xié)會（NHK）經(jīng)營委員百田尚樹今年2月3日在東京街頭的公開演講中聲稱，根本不存在南京大屠殺，一時(shí)間，各種各樣否認(rèn)南京大屠殺的言論甚囂塵上。而安倍政府頻繁參拜靖國神社。一些別有用心的日本右翼分子幻想復(fù)活軍國主義，嚴(yán)重地傷害了包括中國人民在內(nèi)的世界人民的感情。

二是領(lǐng)土和海洋爭端問題。自安倍政權(quán)上臺后，圍繞釣魚島主權(quán)問題展開的中日爭執(zhí)不斷升級，從而導(dǎo)致中日關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。安倍政權(quán)將中國視為“假想敵”，設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量 發(fā)表了一系列“中國威脅論”，在外交、軍事等各方面展開攻勢，聯(lián)合越南，菲律賓等國，圍堵中國。

材料：

2013年12月，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)收到日本10艘巡邏艇；

2014年8月1日，日本與越南達(dá)成協(xié)議，將向越南贈送6艘二手海上巡邏船和海上保安裝備，以提高越南?海上執(zhí)法能力?。

由于當(dāng)下正值日本右翼勢力活躍，中日摩擦不斷。正是在這樣一個(gè)背景下，設(shè)立國家公祭日。這確實(shí)是對不肯認(rèn)罪、否決侵略歷史的日本右翼勢力的有力回 擊。

從國內(nèi)的情況來看，對于抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念日，存在著一些爭議：在某些學(xué)者和民間人士看來，“八一五”、“九一八”和“七七”更值得紀(jì)念。這使得本來沒有爭議的事情發(fā)生了分歧。

同時(shí)，雖然南京方面每年在12月13日，都舉行一些紀(jì)念活動，但由于是地方性的，影響力亦有限。

近些年，人大代表、政協(xié)委員又多次提案，民間呼聲也愈來愈高漲。不僅中國如此，從全世界范圍看，許多國家都有自己的法定國家公祭日，或者紀(jì)念日，或者哀悼日，以舉辦最為莊嚴(yán)隆重的儀式，緬懷逝者。

因此，通過國家法定形式確定“雙日”，也能夠更好的教育生者，警示今人，建構(gòu)個(gè)人與國家、公民與社會、民眾與政府之間共同的民族信仰與價(jià)值追求。

以上設(shè)立的國際國內(nèi)背景。

2、設(shè)立國家公祭日的多重意義

抗戰(zhàn)早已勝利結(jié)束，但硝煙并未散去。值此日本右翼勢力不斷抬頭、安倍政權(quán)的仇華傾向日益顯著之際，由全國人大以立法形式設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日，正當(dāng)其時(shí)。

（1）表明中國人民緬懷抗戰(zhàn)英烈，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，維護(hù)戰(zhàn)后國際秩序和世界和平的堅(jiān)定立場。

中國人民抗日戰(zhàn)爭是中國人民抵抗日本軍國主義侵略的正義戰(zhàn)爭，是世界反法西斯戰(zhàn)爭的重要組成部分。作為二戰(zhàn)東方主戰(zhàn)場，抗日戰(zhàn)爭的勝利不僅為實(shí)現(xiàn)中國的民族獨(dú)立和人民解放、建立新中國奠定了重要基礎(chǔ)，也為世界各國人民奪取反法西斯戰(zhàn)爭的勝利、爭取世界和平的偉大事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

中國人民為此付出了巨大的民族犧牲。此次以全國人大常委會決定的形式確定抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，是為了更好地銘記歷史，緬懷在抗戰(zhàn)中英勇獻(xiàn)身的英烈和所有為抗日戰(zhàn)爭勝利作出貢獻(xiàn)的人們，表明中國人民堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序的堅(jiān)定立場。

資料：2014年9月1日，民政部公布我國第一批著名抗日英烈和英雄群體名錄,共300名。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近代以來約有2000萬名烈士犧牲，但目前全國有名可考、并收入各級《烈士英名錄》的僅有193萬余人。

民政部公告稱，中國人民抗日戰(zhàn)爭是中華民族歷史上最偉大的衛(wèi)國戰(zhàn)爭，是近代以來中國反抗外敵入侵第一次取得完全勝利的民族解放戰(zhàn)爭。為永遠(yuǎn)銘記抗日英烈的不朽功勛，大力弘揚(yáng)愛國主義精神，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部公布第一批在抗日戰(zhàn)爭中頑強(qiáng)奮戰(zhàn)、為國捐軀的300名著名抗日英烈和英雄群體名錄。后期，民政部還將分批公布犧牲英烈和英雄群體名錄。

名錄中的許多英烈，其名字和事跡許多都已被廣泛傳頌，甚至耳熟能詳，如 設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量 國民革命軍陸軍第29軍132師師長趙登禹、國民革命軍陸軍第33集團(tuán)軍總司令張自忠、東北抗日聯(lián)軍第1路軍總司令兼政治委員楊靖宇，以及狼牙山五壯士等。外籍犧牲英烈人員中，則有加美援華醫(yī)療隊(duì)醫(yī)生諾爾曼〃白求恩等。

對犧牲內(nèi)涵有很大拓展

記者注意到，民政部此次公布的抗日英烈名錄，既有共產(chǎn)黨軍官，也有國民黨軍官，還包含多位外籍人士。這些犧牲的英烈以軍隊(duì)官員較多，其中近三分之一為國民革命軍犧牲官兵，同時(shí)也包括教授、作家、醫(yī)生、記者等。

國防大學(xué)教授公方彬介紹，此次公布的英烈名錄，對犧牲的內(nèi)涵有很大的拓展，?以前我們說的犧牲主要是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍里的犧牲者，但這次公布的名錄里還有外國人、抗日聯(lián)軍軍官、國民黨軍官。?

公方彬說，中國夢就是中華民族的崛起，所有為中華民族做出貢獻(xiàn)的犧牲者都值得祭奠，也都可以祭奠。

為什么首批公布這些抗日英烈？公方彬表示，這次公布的英烈關(guān)注度更高，總體上來說都是大家印象比較深的、影響比較大的、歷史事跡比較鮮明的英烈，可以更好地引領(lǐng)公眾。

（2）把這個(gè)全中華民族的災(zāi)難紀(jì)念日上升為國家最高層面，既體現(xiàn)國家的重視，不能忘記歷史，也是正告日本右翼勢力，妄圖抹掉歷史“不可能”。

長期以來，日本國內(nèi)總有一些勢力企圖為侵略歷史翻案，為二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯張目，企圖挑戰(zhàn)國際社會對日本軍國主義的正義審判，挑戰(zhàn)二戰(zhàn)結(jié)果和戰(zhàn)后國際秩序。對此，中國人民和世界人民決不允許?？梢哉J(rèn)為，至設(shè)立“雙日”，中方就安倍政權(quán)精心設(shè)計(jì)并順序打出的“組合拳”已悉數(shù)亮相。這場斗爭進(jìn)行得有理有節(jié)、有章有法，充分調(diào)動了國內(nèi)國際輿論，將道理和公義完全置于中方一邊，陷安倍政權(quán)于被動，沉重打擊了日本右翼勢力的囂張氣焰。

每當(dāng)從日本傳來否認(rèn)南京大屠殺的言論時(shí)，我國外交部都會及時(shí)予以回應(yīng)，但對方往往不予理會；近幾年的12月13日，南京各界都會集中在大屠殺遇難者紀(jì)念碑前舉行公祭，但因?yàn)槭堑胤叫约o(jì)念行為，其影響尚不能跨越國界?，F(xiàn)在，全國人大將這兩天法定為國家公祭日，到時(shí)，國家領(lǐng)導(dǎo)人將與全國各地民眾一道公祭死難者，告訴全世界，中國人民永遠(yuǎn)不會忘記死難同胞，同時(shí)正告日本當(dāng)局，企圖借否認(rèn)侵略歷史為軍國主義招魂的伎倆注定落空，其影響必將波及國內(nèi)外。

（3）設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日，這不僅是為了回?fù)羧毡井?dāng)局的需要，也是為了教育本國公民的需要。

由于某種原因，自1949年到上世紀(jì)80年代初，“南京大屠殺”這個(gè)歷史名詞極少被各方面提起，說起南京和大屠殺，只知道雨花臺，不知有南京大屠殺。及至1982年，在日本篡改教科書的刺激下，中國學(xué)者才想到“要對南京大屠殺進(jìn)行研究”。然后，才有1985年建成的“南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館”。該館館長朱成山曾感慨：“沒有日本否定歷史，還沒有南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館!”

國人常以“忘記歷史意味著背叛”的名言告誡自己，要正視歷史，但如果我們自身在這方面做得還很不夠，又怎能理直氣壯地斥責(zé)別人健忘或有意抹殺歷史呢？

現(xiàn)在，中國終于有了第一個(gè)國家公祭日，其設(shè)立不僅表明中國政府和人民永遠(yuǎn)記得30多萬死難同胞，也表明我們沖破了觀念的束縛，具有了還原抗戰(zhàn)歷史真相的勇氣和胸懷。

材料：9月6日晚，網(wǎng)名為“泰山攝影學(xué)?！钡木W(wǎng)友在某論壇發(fā)布網(wǎng)貼稱，當(dāng)天在泰山舉行的第二十八屆泰山國際登山節(jié)上，一名據(jù)說自天津的30歲左右的 設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量 男子，穿著印有“大日本帝國海軍”字樣的T恤衫，公然叫囂日本軍國主義，隨后該男子被現(xiàn)場民眾包圍。周圍民眾紛紛對其指責(zé)，該男子則辯稱自己從小在日本長大，在日本就是這樣穿。執(zhí)勤民警為防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，將其帶離現(xiàn)場。

徐州公安官方微博也發(fā)表評論，稱對這樣的人已無語：“你忘記南京大屠殺了嗎?忘記”九一八“了嗎?那段歷史，我們永遠(yuǎn)都不能忘記。” 有網(wǎng)友對該男子行為表示憤慨，稱其所穿衣物系日本軍國主義的標(biāo)志，作為受害國的人民今天容忍了他，明天可能會有更多這樣的人;更有網(wǎng)友直接表示：你可以試試去以色列穿個(gè)有納粹標(biāo)志的背心，看有什么結(jié)果。不過也有人不贊同周圍民眾的過激行為，稱穿什么衣服是個(gè)人自由，不違紀(jì)不違法，別人不應(yīng)橫加干涉。

討論，談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

三、從設(shè)立國家公祭日看日本對待歷史的態(tài)度

設(shè)立國家公祭日的消息一出，網(wǎng)上頓時(shí)沸騰，“堅(jiān)決支持”，“公祭日就是國恥日，必須牢記”，“早就該設(shè)了”，有不少人說，“沒辦法，都是被小日本逼的”，“公祭是對日本右翼勢力的堅(jiān)決回?fù)簟钡取?/p>

日本外務(wù)省干部也對此指出，安倍參拜靖國神社后，中方對安倍政權(quán)的批判加強(qiáng)，認(rèn)為中方此舉有針鋒相對之嫌。

當(dāng)然，中方首先認(rèn)為，設(shè)立公祭日表明中國拒絕遺忘歷史，拒絕遺忘是為了以史為鑒，設(shè)立國家公祭日，是對逝者的安慰，對生者的永久警醒，更符合國際慣例。

1、設(shè)立國家公祭是國際慣例 聯(lián)合國

緬懷大屠殺受難者國際紀(jì)念日

1945年1月27日，蘇聯(lián)軍隊(duì)解放了最大的納粹死亡集中營波蘭奧斯維辛，二戰(zhàn)期間，在這里110萬人遭納粹屠殺。

2005年，第60屆聯(lián)大全體會議一致通過，決定將每年的1月27日定為“國際大屠殺紀(jì)念日”。以此反對任何否定納粹大屠殺歷史事實(shí)的做法，并要求所有國家教育并幫助下一代了解有關(guān)種族屠殺的罪行。多國也將1月27日設(shè)為公祭日。

波蘭

波蘭每年1月27日會舉行活動紀(jì)念奧斯維辛解放。2005年1月27日的奧斯維辛集中營解放60周年紀(jì)念活動上，時(shí)任德國總統(tǒng)克勒等44個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人以及集中營幸存者等數(shù)千人參加了紀(jì)念活動。

德國

1995年通過法律設(shè)定1月27日為大屠殺受害者紀(jì)念日。2014年1月27日，總統(tǒng)府、總理府、各部委及下屬各機(jī)構(gòu)均降半旗，德國聯(lián)邦議院為悼念遭納粹屠殺的死難者，舉行追悼會，德國總統(tǒng)高克和總理默克爾均出席紀(jì)念儀式。

新加坡

新加坡全面防衛(wèi)日

背景：1942年2月15日，日軍攻陷獅城。日軍進(jìn)城后展開針對華人的大屠殺。

設(shè)立目的：新加坡于1967年2月15日豎立“日本占領(lǐng)時(shí)期死難人民紀(jì)念碑”，并將每年的2月15日設(shè)立為“全面防衛(wèi)日”，以紀(jì)念日占期間死難的同胞。并提 設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量 醒新加坡年輕一代牢記日本統(tǒng)治時(shí)期的悲慘日子，讓他們了解自由與和平的可貴及全面防衛(wèi)的重要性。

官方活動：每年2月15日，官方紀(jì)念活動在“日本占領(lǐng)時(shí)期死難人民紀(jì)念碑”前舉行。新加坡政府、警察部隊(duì)、宗教團(tuán)體、中華總商會、死難者家屬代表等參加悼念儀式。

俄羅斯

衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日

背景：1945年5月8日，德蘇簽訂納粹德國無條件投降書，二戰(zhàn)歐洲戰(zhàn)場結(jié)束。

目的：蘇聯(lián)將德國投降翌日5月9日定為偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，戰(zhàn)勝德國法西斯的紀(jì)念節(jié)日，并慶祝反法西斯戰(zhàn)爭取得偉大的勝利。

官方活動：這一天是俄羅斯的法定假日。每年這一天，莫斯科都要舉行盛大集會和閱兵式。國家領(lǐng)導(dǎo)人前往紅場的無名烈士墓前敬獻(xiàn)花圈，進(jìn)行哀悼。同時(shí)在這一天慶祝的國家還有阿塞拜疆、白俄羅斯、波蘭、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭、英國、烏茲別克斯坦等。

美國

珍珠港事件紀(jì)念日

背景：1941年12月7日，美國珍珠港海軍基地遭日本襲擊，致約2300多名美軍官兵喪生。第二天，美國總統(tǒng)羅斯福發(fā)表講話，稱12月7日為“國恥日”，對日宣戰(zhàn)。

目的：2011年，珍珠港事件70周年當(dāng)天，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布12月7日為“國家珍珠港榮軍紀(jì)念日”。以勿忘國恥，紀(jì)念死傷將士。

官方活動：

官方每年這一天會舉行悼念儀式。2011年珍珠港事件70周年紀(jì)念活動在美國夏威夷檀香山隆重舉行，美國政府、軍方和退伍軍人組織代表以及普通民眾約3000人出席活動。紀(jì)念日當(dāng)天娛樂場所全關(guān)閉。

設(shè)立戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，以國家公祭的形式，祭典、紀(jì)念在戰(zhàn)爭或慘案中死難的本國國民，從而增強(qiáng)現(xiàn)代人對國家遭受戰(zhàn)爭災(zāi)難歷史的記憶，自一戰(zhàn)以來，在國際上已成為慣例。

國家公祭既是“國家”的，也是“公共”的祭奠。說是“國家”的，是指任何國家、任何性質(zhì)的國家公祭，國家領(lǐng)導(dǎo)人都會到場祭奠，敬獻(xiàn)花籃、花圈并發(fā)表紀(jì)念性演講；說是“公共”的，是指國家公祭的公眾參與度很高，在許多國家，公祭日當(dāng)天自發(fā)前往祭奠、憑吊的群眾都達(dá)數(shù)萬人，許多家庭都是扶老攜幼前來參加，從而令國家公祭不僅成為官方的、也成為全社會的傳統(tǒng)和記憶。

1937年12月13日，侵華日軍在南京對中國同胞實(shí)施長達(dá)40多天慘絕人寰的大屠殺，將這一天定為國家公祭日，能凝聚海內(nèi)外中國人最大的共識，也能得到國際社會普遍尊重和認(rèn)可。

在設(shè)立國家公祭日同時(shí)將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，則是從另一個(gè)層面去紀(jì)念這場作為世界反法西斯戰(zhàn)爭重要組成部分的反侵略正義戰(zhàn)爭。

公祭日讓國人銘記犧牲和恥辱，勝利紀(jì)念日讓國人銘記勝利和光榮，兩相結(jié)合，更能令國人世代牢記歷史，不忘過去，珍愛和平，開創(chuàng)未來。

（過渡）但不可否認(rèn)的是，從國家公祭日的設(shè)立看，毫無疑問，是中國特別是習(xí)近平上臺后，對近些年來，日本右翼勢力興風(fēng)作浪的有力回應(yīng)。

設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量

2、設(shè)立國家公祭日，倒逼日本正視歷史

材料：2014年1月，日本首相安倍晉三在瑞士舉行的達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上，發(fā)表了主題演講。

演講中，安倍針對自己參拜靖國神社的行徑辯解道，?靖國神社里面沒有‘戰(zhàn)爭英雄’，只有為戰(zhàn)爭倒下的靈魂?。宣稱自己參拜不是為宣揚(yáng)所謂的甲級戰(zhàn)犯。

安倍稱自己參拜靖國神社沒有敵意，也沒有侮辱他人的意思。安倍反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己參拜靖國神社是對逝去的靈魂表達(dá)謝意，宣誓不戰(zhàn)，創(chuàng)造一個(gè)?和平?的世界。在他看來，雙手合十、對?為國捐軀?的戰(zhàn)士表達(dá)謝意，是全世界領(lǐng)導(dǎo)人?共同的姿勢?。

對此，中國外交部長王毅針對日本首相安倍日前在達(dá)沃斯公開為其參拜靖國神社辯解作出回應(yīng)。

王毅表示，中國有句話叫欲蓋彌彰，越抹越黑。安倍的辯解只能證明，他仍在頑固堅(jiān)持與人類良知和國際公理背道而馳的錯(cuò)誤歷史觀。

王毅指出，安倍首相不顧各方反對，執(zhí)意參拜靖國神社，向甲級戰(zhàn)犯表達(dá)敬意，他的本意很清楚，就是要為侵略翻案，為戰(zhàn)犯張目。一切有良知的人們和主持正義的國家對此都絕不會接受。歷史的教訓(xùn)值得汲取。我們呼吁國際社會攜起手來，共同制止這種企圖開歷史倒車的行為。

在達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上，安倍還稱當(dāng)前中日關(guān)系與一戰(zhàn)前的英德關(guān)系有相似之處，當(dāng)時(shí)英德雖然貿(mào)易往來密切，但還是發(fā)生了戰(zhàn)爭，中日需要引以為鑒。

王毅說，這一說法時(shí)空錯(cuò)亂，莫名其妙?，F(xiàn)在的世界與一百年前相比已發(fā)生巨大變化，包括中國在內(nèi)的維護(hù)和平的力量不斷增強(qiáng)，世界和平是有保障的。當(dāng)然，如果日本領(lǐng)導(dǎo)人想談歷史，那就讓我們來看看歷史事實(shí)。1910年，日本強(qiáng)行吞并朝鮮半島，1931年侵占中國東北，1937年發(fā)起全面侵華戰(zhàn)爭，1941年又挑起太平洋戰(zhàn)爭?；仡欉@段歷史，誰是戰(zhàn)爭的制造者，誰是麻煩的制造者，一目了然，不言而喻。

王毅敦促日本的當(dāng)政者不要試圖轉(zhuǎn)移視線，模糊焦點(diǎn)，還是應(yīng)認(rèn)真反思自己的錯(cuò)誤言行，認(rèn)真對待國際社會在參拜靖國神社問題上的批評。

（1）日本不肯悔罪的歷史基因 今天，全世界都在思考一個(gè)問題：日本這個(gè)犯下了戰(zhàn)爭罪的國家為什么不肯悔罪，而是長期推卸戰(zhàn)爭責(zé)任，甚至日益右傾呢？

答案紛紜，其中最值得深思的是，日本近代以來走上了“全盤西化”的道路，它不但沒有形成自己獨(dú)立的發(fā)展觀，而且還把西方最壞的東西全部學(xué)到了手，其中特別是帝國主義、殖民主義和國強(qiáng)必霸、恃強(qiáng)凌弱的霸權(quán)主義，至今依然還被日本視為“西方文明”的優(yōu)點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，日本是個(gè)學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)的反面典型。

日本的西化就是日本的軍國主義化。軍國主義滲透進(jìn)日本人的生活方式之中。相當(dāng)一部分日本人認(rèn)為，西方的，就是文明的，就是好的，西方人即使做壞事，也是文明的、好的，也是值得學(xué)習(xí)和效仿的。

于是，日本由此形成一系列匪夷所思的變態(tài)思維，也就不奇怪了。比如說對于發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，日本國內(nèi)最流行的論調(diào)是：國強(qiáng)必霸就是西方的“公理”，既然西方列強(qiáng)都發(fā)動過侵略戰(zhàn)爭，日本為什么就不能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭？倘若日本是法西斯，那么這也是向西方學(xué)習(xí)，是見賢思齊，這根本沒有錯(cuò)，唯一的區(qū)別只在于日本打敗了，被迫接受懲罰。而英美打勝了，所以就不受懲罰。日本右翼認(rèn)為東京審判非法，其邏輯根源就在于此。

設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量 再比如，日本既然已經(jīng)率先西化了，那就成為了文明國家，文明國家殖民落后國家，這有什么錯(cuò)？這不但不錯(cuò)，而且還是“解放”那些落后國家，是“幫助”他們走向現(xiàn)代化，日本殖民亞洲“有理論”、“有功論”，就是從這個(gè)“文明/野蠻”邏輯里面推出來的。

根據(jù)這樣的邏輯，日本的政客認(rèn)為，即使日本發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭向西方宣戰(zhàn)是自取滅亡，從而不得不被迫承認(rèn)失敗并向西方道歉，但日本對于被它侵略和殖民的亞洲國家就沒有什么可道歉的，因?yàn)槟切﹪也皇俏拿鲊摇?/p>

日本為什么不肯悔罪？一個(gè)重要原因是：自明治維新以來，日本統(tǒng)治者認(rèn)為，即使西方壞的東西、即使西方人作惡，那也是“文明”的一部分，從而導(dǎo)致日本當(dāng)年不可避免地走向了與西方“比壞”的法西斯道路。

人類歷史的發(fā)展證明，一切優(yōu)秀的民族都應(yīng)該正視歷史與現(xiàn)實(shí)，在吸收其他國家、其他民族優(yōu)秀的東西的同時(shí)，批判和否定那些壞的東西，從而堅(jiān)定不移地走自己的發(fā)展道路。如果不分青紅皂白地追求全盤西化，到頭來不但只會淪為人家的附庸，而且還會走到亡國滅種的邪路上去，最終不但害了別人，更害了自己。

（2）、歷史觀影響國家命運(yùn) 日本與德國：不同的歷史觀

2013年12月30日，德國政府發(fā)言人賽貝特在例行新聞發(fā)布會上表態(tài)，所有國家都應(yīng)對20世紀(jì)發(fā)生的可怕事件負(fù)責(zé)，只有正視歷史，各國才能共同構(gòu)建未來。

日本和德國都在二戰(zhàn)中犯下了滔天罪行，也是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，但兩國對待二戰(zhàn)歷史的態(tài)度截然不同。德國對歷史問題深刻反省，徹底摒棄納粹主義。今天，歐洲一體化的發(fā)展得益于德國正確的歷史觀，德國在歐洲和世界的影響也日益增大，贏得了普遍尊重。

與此形成鮮明對比，日本一直對不光彩的歷史加以掩飾甚至否認(rèn)，不愿意徹底承擔(dān)歷史罪責(zé)。其錯(cuò)誤的歷史觀只會加劇地區(qū)領(lǐng)土爭端問題持續(xù)升溫，最終讓日本再次走上邪路。

（3）、悔罪是救贖與寬恕的基石

素有“黎巴嫩文壇驕子”之稱的紀(jì)伯倫的有著樣一句詩，一個(gè)偉大的人有兩顆心：一顆心流血，一顆心寬容。

這句詩送給感化并寬恕了日本戰(zhàn)犯的中國人民，再合適不過。

8月16日，國家檔案局將45名日本戰(zhàn)犯的侵華罪行自供全部發(fā)布完畢。1956年，在最高人民法院特別軍事法庭上，這些雙手曾沾滿鮮血的強(qiáng)硬軍國主義分子紛紛主動認(rèn)罪。參加旁聽的外國記者評論：雖然檢察官與戰(zhàn)犯、受害者與戰(zhàn)犯、證人和法官與戰(zhàn)犯各自的立場不同，但所有人都異口同聲揭露日本帝國主義的暴行。這在國際審判史上絕無先例。

45名戰(zhàn)犯通過認(rèn)罪找回了人性。島村三郎在《從中國歸來的戰(zhàn)犯》一書中這樣記敘：從開始悔罪時(shí)起，我等待這一天已經(jīng)很久了。我希望能在法庭上以死刑的方式終結(jié)自己的人生。開庭那天正值炎炎夏日，島村渾身濕透，卻表情肅穆，一直沒有伸手擦汗。在自述時(shí)，他忽然雙膝跪地，泣不成聲：“我當(dāng)年是一個(gè)魔鬼，殘殺了那么多善良人的兒女，卻從未落過一滴眼淚??”

外國記者看到的“絕無先例”，背后蘊(yùn)含著新中國改造日本戰(zhàn)犯的努力。翻開史料，可以從無數(shù)細(xì)節(jié)感受到這項(xiàng)工作的艱難和偉大：剛到撫順戰(zhàn)犯管理所，戰(zhàn)犯們并不認(rèn)為自己有罪，在得知自己不再是“戰(zhàn)俘”，還曾激烈地鬧監(jiān)；管理所的科長，親自與戰(zhàn)犯們一起回憶家鄉(xiāng)，互相講述戰(zhàn)爭給個(gè)人帶來的慘禍，直至 設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量 深夜；身懷家仇國恨的工作人員，忍著悲痛做米飯和魚肉給戰(zhàn)犯吃，自己卻回家端起一碗白蘿卜；骨折的戰(zhàn)犯，被瘦弱的中國醫(yī)生背著爬樓，流淚懺悔對不起中國人民??是真相的還原、正義的感召、人性的溫暖，讓“鬼”變成了人。

相比起來，留在日本的一些人，卻始終沒有放下“鬼”的惡念。一些右翼勢力始終想方設(shè)法地掩蓋侵略歷史、否認(rèn)戰(zhàn)爭罪行，不僅令日本人多年無法洗清精神污點(diǎn)，也逐步動搖了戰(zhàn)后的和平基礎(chǔ)。對于悔罪的日本戰(zhàn)犯，他們貼上了“洗腦”的標(biāo)簽。實(shí)際上，撫順戰(zhàn)犯管理所根本沒有強(qiáng)迫過他們。恰恰相反，跟西伯利亞的生活完全不同，戰(zhàn)犯們不用勞動、衣食無憂。他們是在讀書看報(bào)中了解到的世界真相，在人性環(huán)境中反思出的戰(zhàn)爭罪惡。與之相比，那些至今仍在傳播錯(cuò)誤歷史觀、美化侵略戰(zhàn)爭的人，才是在給日本國民“洗腦”。

1956年的那次審判，45名罪大惡極的日本戰(zhàn)犯甘愿伏法，甚至求死以向中國人民謝罪。但并沒有一名日本戰(zhàn)犯被判死刑，另有1017名戰(zhàn)犯免于起訴。回國之后，大多數(shù)人終生都在揭露戰(zhàn)爭罪行，為保衛(wèi)和平出力。那些重新做人的日本戰(zhàn)犯，包括平安返鄉(xiāng)的日本開拓團(tuán)僑民，還有被中**親哺乳的日本殘留孤兒，都會刻骨銘心地記得，中國沒有要求日本血債血還。

馬克·吐溫說過，紫羅蘭把它的香氣留在那踩扁了它的腳踝上。這就是寬恕。中國從未動搖還原歷史和聲討罪行的信念，因?yàn)榉駝t就等于無視苦難與犧牲，正義與罪惡就無法區(qū)分；中國卻也從未吝嗇寬恕，因?yàn)楹推交蚓土魈试谖覀兊难}中，放下對血?；仡^、誠心贖罪的日本人的仇恨，共同爭取未來，中國人始終無怨無悔。

悔罪，是自救與寬恕的基石。這是“撫順奇跡”留給世界的寶貴財(cái)富。昨天的戰(zhàn)犯頑石點(diǎn)頭，最終贏得了正常的人生。銘記前人曾經(jīng)犯下的罪行，認(rèn)清國家曾經(jīng)走過的邪路，由此警示后人、播種和平，今天的日本方能完成自救和獲得寬恕。這也是讓中日走向更偉大和解的唯一之路。

四、“公祭日”不為記住仇恨 而是要傳播和平

設(shè)立國家公祭日，也有人擔(dān)心是這是否是從國家層面上加強(qiáng)了對日本的敵視和挑釁？是否是在倡導(dǎo)民族復(fù)仇？從而影響未來中日關(guān)系的發(fā)展？

第一個(gè)提出設(shè)立國家公祭日的趙龍委員在多年的努力將成為現(xiàn)實(shí)后，接受記者采訪時(shí)，趙龍說，“我認(rèn)為將南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念日上升為國家公祭日，這是順乎民意的，也是合乎世界潮流的。我覺得這不僅有現(xiàn)實(shí)的意義，更具有深遠(yuǎn)的歷史意義，它是我們中國政府和中國人民向世界表明，我們反對戰(zhàn)爭，維護(hù)和平。尊重人的價(jià)值和生命的價(jià)值，這是用世界眼光和歷史眼光來統(tǒng)籌考慮解決這個(gè)問題。”

可見，設(shè)立國家公祭日，雖有指向日本國內(nèi)否認(rèn)戰(zhàn)爭歷史、否認(rèn)南京大屠殺慘案的現(xiàn)實(shí)針對性，然而，國家公祭日設(shè)立的意義，卻遠(yuǎn)高于中日博弈本身。更主要的原因，是為了讓人們牢記歷史，正視歷史。旨在告訴人們，歷史就是歷史，不是握在手里的橡皮泥，想怎么樣就怎么樣。我們必須正視歷史，尊重歷史，維護(hù)歷史的真實(shí)，而不能罔顧歷史，否認(rèn)歷史，篡改歷史。

中日同是亞太地區(qū)的大國，兩國關(guān)系的走向直接關(guān)涉到太平洋地區(qū)的和平與安全，在美國戰(zhàn)略再平衡的背景下，中日關(guān)系的重要性更為凸顯，甚至關(guān)涉到世界的和平與安全。

第一，設(shè)立公祭日，就是要牢記歷史，勿忘國恥，反對戰(zhàn)爭，維護(hù)和平。就是要深刻認(rèn)識和平的來之不易，必須特別珍惜和平，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展做出 設(shè)立國家公祭日 傳播和平正能量 重要貢獻(xiàn)。

第二，設(shè)立公祭日，就是為了警醒國人，必須時(shí)刻牢記民族國家恥辱，統(tǒng)一民族共識，加強(qiáng)國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)兩岸人民同的歷史鏈接和歷史記憶，共同致力于兩岸關(guān)系和平發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。

材料：

2014年9月10日，在國臺辦的例行發(fā)布會上，有記者提問，明年是抗戰(zhàn)勝利70周年，兩岸在舉辦相關(guān)紀(jì)念活動時(shí)會否進(jìn)行更多合作？

國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室發(fā)言人馬曉光回答道，抗日戰(zhàn)爭是中華民族奮起抵御外侮，為贏得民族的獨(dú)立尊嚴(yán)奠定重要基礎(chǔ)的偉大的全民族的抗戰(zhàn)。近期以來，海峽兩岸都通過不同的方式，對抗戰(zhàn)勝利以及在抗戰(zhàn)中壯烈捐軀的先烈們進(jìn)行紀(jì)念和祭奠。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢下，兩岸應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)共同的歷史鏈接和歷史記憶，共同致力于兩岸關(guān)系和平發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。

第三，設(shè)立公祭日，我們不是為了記仇，不是為了報(bào)復(fù)，不是為了重蹈歷史。中華民族一向是愛好和平的民族，是珍視友誼的民族，中國的崛起、中國的發(fā)展、中國的強(qiáng)大，不會對任何國家構(gòu)成威脅，不會給任何別國制造災(zāi)難和痛苦。無論過去、現(xiàn)在和將來，中國永遠(yuǎn)是反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界繁榮的堅(jiān)定力量。

習(xí)近平在巴黎出席中法建交50周年紀(jì)念大會稱：

——中國夢是追求和平的夢。中國夢需要和平，只有和平才能實(shí)現(xiàn)夢想。天下太平、共享大同是中華民族綿延數(shù)千年的理想?！闷苼稣f過，中國是一頭沉睡的獅子，當(dāng)這頭睡獅醒來時(shí)，世界都會為之發(fā)抖。中國這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。實(shí)現(xiàn)中國夢給世界帶來的是機(jī)遇不是威脅，是和平不是動蕩，是進(jìn)步不是倒退。

總結(jié)：

如今的中國不再是滿清時(shí)期的中國，也不再是國民黨統(tǒng)治時(shí)期的中國，積貧積弱、內(nèi)憂外患、任人宰割、受盡凌辱。它已經(jīng)是睡醒的雄獅，騰飛的巨龍，已經(jīng)成為世界上一支不可忽視的重要力量，在國際事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。

對待歷史的態(tài)度決定著民族的未來，我們拒絕遺忘，只為更有力地前行。設(shè)立公家公祭日，表明了中國人民反對侵略戰(zhàn)爭、捍衛(wèi)人類尊嚴(yán)、維護(hù)世界和平的堅(jiān)定立場，有助于同世界人民一起維護(hù)世界和平及正義良知，共同牢記歷史，開創(chuàng)未來，早日實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢。

第五篇：關(guān)于國家紀(jì)念日的設(shè)立

關(guān)于國家紀(jì)念日的設(shè)立

181201025 王夢影

2月27日，全國人大常委會第七次會議經(jīng)表決通過，決定將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國家公祭日。

全國人大常委會關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日的決定指出，中國人民抗日戰(zhàn)爭，是中國人民抵抗日本帝國主義侵略的正義戰(zhàn)爭，是世界反法西斯戰(zhàn)爭的重要組成部分，是近代以來中國反抗外敵入侵第一次取得完全勝利的民族解放戰(zhàn)爭。中國人民抗日戰(zhàn)爭的勝利，成為中華民族走向振興的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放奠定了重要基礎(chǔ)。為了牢記歷史，銘記中國人民反抗日本帝國主義侵略的艱苦卓絕的斗爭，緬懷在中國人民抗日戰(zhàn)爭中英勇獻(xiàn)身的英烈和所有為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利作出貢獻(xiàn)的人們，彰顯中國人民抗日戰(zhàn)爭在世界反法西斯戰(zhàn)爭中的重要地位，表明中國人民堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和世界和平的堅(jiān)定立場，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神，激勵(lì)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同奮斗，決定將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，每年9月3日國家舉行紀(jì)念活動。

全國人大常委會關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定指出，1937年12月13日，侵華日軍在中國南京開始對我同胞實(shí)施長達(dá)四十多天慘絕人寰的大屠殺，制造了震驚中外的南京大屠殺慘案，三十多萬人慘遭殺戮。這是人類文明史上滅絕人性的法西斯暴行。這一公然違反國際法的殘暴行徑，鐵證如山，早有歷史結(jié)論和法律定論。為了悼念南京大屠殺死難者和所有在

日本帝國主義侵華戰(zhàn)爭期間慘遭日本侵略者殺戮的死難者，揭露日本侵略者的戰(zhàn)爭罪行，牢記侵略戰(zhàn)爭給中國人民和世界人民造成的深重災(zāi)難，表明中國人民反對侵略戰(zhàn)爭、捍衛(wèi)人類尊嚴(yán)、維護(hù)世界和平的堅(jiān)定立場，決定將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國家公祭日，每年12月13日國家舉行公祭活動。

100多年的苦難歷史，使我們國家的幾乎每一座城市、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是那些不起眼的小山村都掩埋著烈士們的遺骨，拋灑著烈士們的鮮血，全國有7000多處零散烈士紀(jì)念設(shè)施和上百萬座烈士墓。令人痛心的是，近些年來，一些地方的烈士紀(jì)念設(shè)施成為了當(dāng)?shù)氐奈７?，一些地方的烈士陵園變成了垃圾場、曬衣場，有的烈士陵園旁就是色情娛樂場所，甚至一些地方，為了經(jīng)濟(jì)利益，在烈士陵園搞商業(yè)開發(fā)。這一切不得不讓人感到震驚和寒心。在民族危難時(shí)期，正是在像鄧世昌、趙一曼、董存瑞、邱少云等先烈的舍小生贏大義，才能使我們可以安然享受和平的陽光雨露。長眠在各個(gè)烈士陵園的先烈們，多數(shù)在青春年少時(shí)為國捐軀，沒有留下子孫；少數(shù)人即使有后代，也沒有能力守護(hù)供萬人瞻仰的陵園。烈士或是為中國的建立，或者是為公共事業(yè)而犧牲的，那么我們就有責(zé)任保護(hù)好他們的陵園，有義務(wù)在特定日子里去祭奠他們。在這種情況下，國家設(shè)立“烈士紀(jì)念日”不能不說有巨大的意義。把新中國成立的前一天作為“烈士紀(jì)念日”，標(biāo)志著烈士們的鮮血沒有白流，是烈士們用熱血和生命換來了新中國。國家設(shè)立了“烈士紀(jì)念日”，并要求，各地區(qū)各部門各單位要在烈士紀(jì)念日舉辦公祭烈士活動，這不僅保護(hù)了烈士陵園，也使更多的民眾通過緬懷紀(jì)念烈士，學(xué)習(xí)烈士英雄事跡，繼承烈士遺志，進(jìn)一步激發(fā)愛國熱情、凝聚奮進(jìn)力量。