第一篇：國家設(shè)立東海防空識別區(qū)之我見

國家設(shè)立東海防空識別區(qū)之我見

最近，我國政府劃設(shè)了東海防空識別區(qū)。這在世界上并非新奇事，但卻是中共十八屆三中全會后發(fā)展戰(zhàn)略的一個新決策，是中國政府國防和軍隊(duì)建設(shè)的一件新舉措，這個話題已引起國人和亞太地區(qū)乃至世界“敵我友”都關(guān)注和熱議。就此我也談幾點(diǎn)見解及看法，以求教于老師和同學(xué)。

看法一: 設(shè)立防空識別區(qū)域，捍衛(wèi)祖國主權(quán)尊嚴(yán), 保障國家人民安全, 予防突然襲擊犯境。

何謂“防空識別區(qū)”？我通過學(xué)習(xí)認(rèn)知，它是指瀕海國家或地區(qū)為防范可能面臨的空中威脅，在領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍。作用于及時(shí)識別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器，留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”其實(shí)質(zhì)是基于國防安全需要而劃設(shè)的預(yù)警區(qū)域。我國東海防空識別區(qū)總體位于東海上空，具體范圍為以下六點(diǎn)連線與領(lǐng)海線之間空域范圍：北緯33度11分、東經(jīng)121度47分, 北緯33度11分、東經(jīng)125度00分，北緯31度00分、東經(jīng)128度20分，北緯25度38分、東經(jīng)125度00分，北緯24度45分、東經(jīng)123度00分，北緯26度44分、東經(jīng)120度58分。

任何尊重中國主權(quán)的國家對東海防空識別區(qū)，都沒有必要感到緊張，更不應(yīng)當(dāng)橫加干涉，無理指責(zé)。任何一個國家航空器包括民用客機(jī)，正常航行不受影響。當(dāng)然，防空識別區(qū)并不等于領(lǐng)空，不針對任何特定國家和目標(biāo)。我國政府為什么要劃設(shè)東海防空識別區(qū)?目的就是為了捍衛(wèi)本國主權(quán)、保護(hù)民族安全和人民和平建設(shè)，是合理合法并有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要措施。同時(shí)，也是維護(hù)東亞及世界人類和平的重大措施。我國瀕海有了東海等防空識別區(qū)，可以及時(shí)識別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器。比如，類似1941年12月6日，日本法西斯侵略者，偷襲美國珍珠港事件和美國9.11恐怖襲擊事件，就可以提前預(yù)防“不宣而戰(zhàn)”在中國或周邊國家發(fā)生，及早避免中國或東亞地區(qū)人民遭受入侵之?dāng)惩蝗灰u擊的災(zāi)難后果。中國作為和平崛起、負(fù)責(zé)任的大國，將一如既往發(fā)揮維護(hù)世界和平穩(wěn)定的重大作用。

看法二: 設(shè)立防空識別區(qū)域，合法合情合理必要, 相互尊重互惠互利，橫行霸道自食其果。

我國政府設(shè)立防空識別區(qū)根據(jù)何在?首先，有國內(nèi)法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國政府關(guān)于劃設(shè)東海防空識別區(qū)的聲明》顯示，東海防空識別區(qū)依據(jù)1997年3月14日實(shí)施的《中華人民共和國國防法》、1995年10月30日實(shí)施的《中華人民共和國民用航空法》和2001年7月27日實(shí)施的《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》等三部法律法規(guī)劃定設(shè)立。同時(shí)，也有國際法理文件依據(jù)。比如，我國固有國土釣魚島理所當(dāng)然地劃進(jìn)東海防空識別區(qū)，就是根據(jù)國際會議歷史性法理文件-----《開羅宣言》和《波茨坦公告》。其中，有關(guān)條款明白規(guī)定: “日本通過戰(zhàn)爭竊取的中國臺灣、澎湖列島，應(yīng)歸回中國?！倍烎~島是中國臺灣的附屬島嶼，即是中國固有領(lǐng)土，勢必要物歸原主，釣魚島納入中國防空識別區(qū)是有法可依的。其次，有國際歷史慣例。劃設(shè)防空識別區(qū)，有許多先例。據(jù)有關(guān)資料介紹：其一，美國率先劃設(shè)防空識別區(qū)。自1950年起，美國頒布法規(guī)，宣布在其領(lǐng)海以外數(shù)百公里的若干點(diǎn)連線之內(nèi)建立“防空識別區(qū)”，“一切飛往美國的外國航空器，在進(jìn)入防空識別區(qū)時(shí)，須提出飛行計(jì)劃并隨時(shí)不斷報(bào)告所處的位置”。美國現(xiàn)已擁有北美防空識別區(qū)、阿拉斯加防空識別區(qū)、夏威夷防空識別區(qū)、半島防空識別區(qū)和在“9 11”襲擊后建立的華盛頓特區(qū)等五大防空識別區(qū)。

其二，加拿大于1951年設(shè)立的“防空識別區(qū)”與美國的規(guī)定有所不同，它明確規(guī)定：該規(guī)則適用于一切航空器，只要其飛行路線朝向加拿大，不管其最終目的是否是加拿大，如果違反有關(guān)原則，將受到空中攔截。法國在1956年的阿爾及利亞獨(dú)立戰(zhàn)爭期間，曾在離阿爾及利亞海岸80海里以內(nèi)的空域建立“特別責(zé)任區(qū)”，要求在此區(qū)域內(nèi)的一切飛機(jī)向其報(bào)告飛行情況，而且必須在法國所制定的空中走廊內(nèi)飛行，并與地面識別站保持接觸。

其三，日本在“冷戰(zhàn)期間”，同樣處于對抗蘇聯(lián)的第一線，駐日美軍與日本政府一起也劃出了日本防空識別區(qū)。后擴(kuò)展為北、中、西、西南四個區(qū)。其中北區(qū)主要為北緯39度以北即北海道和本州部分地區(qū)，中區(qū)為北緯34度以北的本州大部、四國部分地區(qū)和首都東京地區(qū)，西區(qū)主要包括本州西部、四國大部和九州全部，西南區(qū)則包括了沖繩地區(qū)、日本西南島嶼及東海地區(qū)，形成一個五邊形的巨大“天網(wǎng)”，其最西部距離中國大陸東海海岸線僅130公里，最南部與中國臺灣的防空識別區(qū)呈重疊狀態(tài)，西北部更是過分到距離俄羅斯海岸不足50公里。日本不但霸盜劃區(qū)，包括中國東海的四分之三，跨越日本自己主張的東海中間線，將東海油氣田和釣魚島全部涵蓋其中。而且，更瘋狂挑釁：其海上自衛(wèi)隊(duì)P-3C反潛巡邏機(jī)等還定期跨過東海中間線，在我東海油氣田和釣魚島上空盤旋監(jiān)視。中國軍民忍無可忍了！

總之，截止目前當(dāng)今世界，已有美國、加拿大、法國、德國、英國、澳大利亞、緬甸、韓國、古巴、芬蘭、希臘、印度、冰島、意大利、日本、利比亞、巴拿馬、菲律賓、泰國、土耳其、越南等二十多個國家設(shè)立防空識別區(qū)。我國基于國際社會對防空識別區(qū)的認(rèn)可，以及東海周邊國家普遍劃設(shè)防空識別區(qū)的現(xiàn)狀，借鑒國際通常做法，劃設(shè)東海防空識別區(qū)完全是正當(dāng)合理和必要的。

在21世紀(jì)的今天，中國東海防空識別區(qū)并包含釣魚島上空一事，剛宣布不久，日、美為首等國迫不及待跳出來說三道四，激烈反對，無理指責(zé)。如：日本外務(wù)省的亞洲大洋洲局局長伊原純一，11月23日，致電中國駐日公使韓志強(qiáng)提出所謂“嚴(yán)正抗議” 被中方嚴(yán)正駁斥；日本眾議院通過所謂“要中國撤回東海防空識別區(qū)的決議”，又被中國人大常委會嚴(yán)正駁斥。美國再次擺出世界霸主的架式聲稱：中國東海防空識別區(qū)的劃分“十分擔(dān)心”，并聲稱要堅(jiān)定不移的履行“美日安保條約，保衛(wèi)日本”。這都只能說明它們本質(zhì)的虛偽。而與日美相反的是，據(jù)我國外交部2013年12月3日通報(bào)：截至目前，飛經(jīng)識別區(qū)相關(guān)國家和地區(qū)的，已有19個國家和3個地區(qū)的55家航空公司向中方通報(bào)了飛行計(jì)劃。中方對他們的建設(shè)性態(tài)度和對中方的理解與配合表示贊賞。其實(shí),這種合作是互利的，既有利于中方維護(hù)領(lǐng)土領(lǐng)空安全，防止誤判，同時(shí)，也有利于有關(guān)航空公司的飛行安全，有利于東海上空的飛行秩序。

看法三: 設(shè)立防空識別區(qū)域，主權(quán)在我宣示國威，強(qiáng)軍為盾伸張正義，提高信息化戰(zhàn)斗能力。

我國東海防空識別區(qū)設(shè)立的政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事戰(zhàn)略意義重大而深遠(yuǎn)。在此，我僅從軍事方面的意義談些看法：

一是，可以防患于未然，掌控東海防空主導(dǎo)權(quán)。我國瀕海有了東海等防空識別區(qū)，人民解放軍將有法理依據(jù)，可以及時(shí)識別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器，留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。有利于針對美日等國對中國的偵察予以有效的反制。一旦外來的戰(zhàn)機(jī)偵察機(jī)進(jìn)入中國的防空識別區(qū)，中國可進(jìn)行追逐攔截，甚至反制擊落。特別是當(dāng)下日本正趨向復(fù)活軍國主義之際，我國軍民只有提前預(yù)警，監(jiān)視管控和有效反制，才能使日本侵略者最擅長的“不宣而戰(zhàn)”------慣用的偷襲手段無法施展了。否則，你讓它們在中國領(lǐng)空外僅130公里外飛，如不監(jiān)控，以現(xiàn)代化飛機(jī)的速度，僅僅十幾分鐘飛到中國的沿海軍港與軍機(jī)機(jī)場，若此前的“常態(tài)”繼續(xù)，勢必造成我國防安全的重大隱患。

二是，可以明確我陸海空軍和“二炮”（導(dǎo)彈）部隊(duì)的具體職責(zé)和便于“空海岸防等一體化”，協(xié)同預(yù)防聯(lián)合反制。特別是空軍的戰(zhàn)機(jī)部隊(duì)、海軍航空兵部隊(duì)、導(dǎo)彈部隊(duì)、岸防部隊(duì)，還有防空部隊(duì)等明確各自職責(zé)和權(quán)力范圍及協(xié)同。比如，有了明確的防空識別區(qū)，就能對識別區(qū)范圍內(nèi)的外來企圖侵我主權(quán)的各式各樣軍機(jī)，有效進(jìn)行包括偵測雷達(dá)的追蹤，以及戰(zhàn)機(jī)起飛追逐攔截，甚至用導(dǎo)彈防空部隊(duì)擊落等等，展開有效有層次的軍事反制。

同時(shí), 還可以提升解放軍現(xiàn)代化新裝備，提高應(yīng)對信息化條件下的戰(zhàn)斗力。比如，有了明確的防空識別區(qū)，我軍戰(zhàn)機(jī)必然加大巡航力度和效能。解放軍新一代戰(zhàn)機(jī)也必將大量配備，岸基長城的偵測雷達(dá)的精準(zhǔn)度也將不斷升級。

三是，可以此樹立國威，表明 “主權(quán)在我”，用強(qiáng)軍為盾，伸張中國主權(quán)不容侵犯的正義立場和原則態(tài)度。先于我國劃設(shè)防空識別區(qū)的美、加、法等多國，沒有與我國東海防空識別區(qū)部分“重疊”。而周邊鄰國的日本所謂“防空識別區(qū)”, 其橫行霸道，劃到了最西部距離中國大陸東海海岸線僅130公里，其野心擴(kuò)張，劃到了最南部與中國臺灣的防空識別區(qū)呈重疊狀態(tài)。這勢必會加大日中兩國軍事摩擦和沖突的機(jī)會。更有甚者,日本政要一貫叫囂“中國入侵防空識別區(qū)”，混淆國際視聽，連我國軍機(jī)在本國近海飛行都受到指責(zé)。日本P-3C巡邏機(jī)反倒是公然飛過中間線，在中國東海油氣田上空亂竄。更不用說，日本軍機(jī)頻繁入侵釣魚島，政府官員和議員無所顧忌搞“空中視察”。這樣, 中國釣魚島等領(lǐng)土領(lǐng)海領(lǐng)空長期被霸占, 主權(quán)被侵犯踐踏的日子早就應(yīng)該終結(jié)了！

我國并不想在防空識別區(qū)的問題上與日韓等國發(fā)生沖突，只是由于日、菲等國政府當(dāng)局與鄰為敵，得寸進(jìn)尺，中國也必須強(qiáng)硬地表示維護(hù)祖國主權(quán)和亞太地區(qū)和平, 也僅僅只用別人先制定的“規(guī)則”，提前予警、管控危機(jī)或反制有犯境侵權(quán)陰謀之人。正如中國古語：“以其人之道，還治其人之身”，如此而已。這和長期以來臺灣在美日欺壓脅迫下，無辦法也無能力伸張人民的主張相比，我國大陸上現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事、科技的硬、軟綜合實(shí)力日益提升，必然會走到這一步，是勢在必行、正當(dāng)其時(shí)和無可非議的。

看法四: 設(shè)立防空識別區(qū)域，愛國主義教育基地，國防教育新鮮課題，保家衛(wèi)國軍民聯(lián)防。

太平洋并不太平，身為中國人必然要忠誠熱愛和保衛(wèi)自己的祖國。當(dāng)代中國熱血青年特別是在校大學(xué)生，從中小學(xué)到大學(xué)，青少年學(xué)生，每年都接受了國防安全教育并參加過嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練。而今，我堅(jiān)決擁護(hù)國家防空識別區(qū)的設(shè)立，并把它也作為愛國主義的又一教育基地及特殊教材來閱讀，不斷接受中國特色新軍事變革和現(xiàn)實(shí)的國防安全新鮮課題再教育。這就既要有“風(fēng)聲雨聲讀書聲，聲聲入耳”的心境，更要有“國事家事天下事，事事關(guān)心”的情懷。為此，必須做到“一顆紅心，兩種準(zhǔn)備”: 一是要靜心讀書, 潛心鉆研專業(yè), 準(zhǔn)備成人成才為報(bào)國而努力開發(fā)德智體潛力;二是要愛我中華,熱心公益事業(yè), 關(guān)注世情,身系國家安危，準(zhǔn)備為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，而積極發(fā)出正能量，貢獻(xiàn)全部智慧和力量。

總之, 當(dāng)代青年要準(zhǔn)備為“科教興國” 和“科技強(qiáng)軍”有所擔(dān)當(dāng)。因?yàn)椋覉?jiān)信“少年強(qiáng)，中國強(qiáng)”，只有國家好，民族好，我們大家才會更好!盧杰

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第二篇：設(shè)立東海防空識別區(qū)必要性分析

設(shè)立東海防空識別區(qū)必要性分析

摘要：隨著全球化進(jìn)程的加快，國家利益也面臨著新的挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，設(shè)立防空識別區(qū)制度就是進(jìn)行有效應(yīng)對措施之一。防空識別區(qū)作為上世紀(jì)50年代出現(xiàn)的新型空中預(yù)警防衛(wèi)概念，對于沿海國海洋權(quán)益的維護(hù)和海防安全的保障有著重要的意義。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的第56條、58條等規(guī)定和國際法的和平利用以及對等的原則，沿海國建立海上防空識別區(qū)是有其合法的法理依據(jù)的。結(jié)合我國的海上安全形勢特點(diǎn)，我國在東海建立我國海上識別區(qū)，對維護(hù)國家海洋權(quán)益和海防安全，維護(hù)國家主權(quán)和利益將具有重大意義。關(guān)鍵詞：防空識別區(qū) 法理 安全形勢

近期，日本媒體屢屢爆出中國軍用飛機(jī)“侵入”日本防空識別區(qū)的新聞，并揚(yáng)言要發(fā)射曳光彈對“入侵”的中國軍用飛機(jī)進(jìn)行“警告射擊”。日方故意偷換概念，將中方描繪出一副“咄咄逼人”的樣子，看似是“被動防守”，實(shí)則“主動進(jìn)攻”，意味十足，已引起我們的高度警惕。近日，關(guān)于中國在東海設(shè)立防空識別區(qū)的問題受世界各國和國人關(guān)注，也引起了很大爭論。在此問題上，正如外交部發(fā)言人洪磊所說“中國維護(hù)國家安全的決心堅(jiān)定不移，任何國家都不應(yīng)說三道四”。日本更沒有資格說三道四，混淆視聽，顛倒黑白。自上世紀(jì)50年代以來，防空識別區(qū)已經(jīng)在美國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本等20多個國家和地區(qū)得到實(shí)踐，在有效地遵守國際法的背景下，最大限度地降低了沿海國海防安全的潛在威脅，維護(hù)了各國的海洋權(quán)益。我國海洋權(quán)益的全面維護(hù)，也需要建立海上防空識別區(qū)。

一、防空識別區(qū)簡介

防空識別區(qū)，是指沿海國為了保衛(wèi)其國家安全特別是領(lǐng)空安全，在毗連其領(lǐng)空的國際空域設(shè)置的、對過往航空器進(jìn)行防空識別定位、跟蹤監(jiān)視和安全管制的空域。沿海國設(shè)置防空識別區(qū)的法理基礎(chǔ)是國家自衛(wèi)權(quán)?；诖隧?xiàng)權(quán)利，沿海國對防空識別區(qū)內(nèi)的所有航空器，特別是國家航空器，可采取防空識別和跟蹤監(jiān)視措施，并對有意進(jìn)入沿海國領(lǐng)空的航空器采取進(jìn)一步預(yù)防措施。同時(shí)，沿海國對防空識別區(qū)內(nèi)飛行的航空器采取防空識別、跟蹤監(jiān)視和航空安全管制措施，必須遵守國際通行的航空管制規(guī)則，妥善顧及航空器飛行安全。迄今為止，美國、日

本等30個國家建立了這種防空識別區(qū)。日本防空識別區(qū)的設(shè)定仿照美國，在東海區(qū)域，最近處距離中國海岸僅約130公里，更威脅著東海油氣田。

二、防空識別區(qū)的法理分析

海上防空識別區(qū)延伸至沿海國領(lǐng)空水平范圍之外，且屬于沿海國的單方面行為，因此，建立這種空中管制區(qū)域是否合法在國際上是有爭議的。盡管爭議雙方的立場是鮮明對立的，但是所依據(jù)的法律是一樣的，都是以1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》為主要依據(jù)的，并且作為各自維護(hù)己方觀點(diǎn)所援引的某些具體條款也是相同的，即都是以《公約》的第58條為法律支撐的，只是雙方分別從有利于本國利益的角度出發(fā)對法律作出了不同的解釋，究其原因還是由于《公約》相關(guān)條款的規(guī)定不夠具體造成的?！豆s》的制定是為了在沿海國的權(quán)利和利益與其他國家的權(quán)利和利益之間保持一種適當(dāng)?shù)钠胶狻！豆s》中賦予沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利和對其他國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)行動的限制性規(guī)定，以及國際上通行的做法和當(dāng)前我國海洋戰(zhàn)略邊疆嚴(yán)峻的安全形勢，這些都為我國設(shè)立海上防空識別區(qū)提供了合理合法的法律依據(jù)。

我國設(shè)立東海防空識別區(qū)是對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)剩余權(quán)利的合理有效運(yùn)用，這是《公約》所賦予我國作為沿海國的合法權(quán)利。是對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的剩余權(quán)利的合法行使，是對國際法原則的充分尊重，也是對《公約》的締約國責(zé)任的認(rèn)真履行。另外，設(shè)立海上防空識別區(qū)是對國際通行做法的合理借鑒，也是在積極探索中對《公約》相關(guān)內(nèi)容具體化的合法推進(jìn)。因此，建立海上防空識別區(qū)是符合國際趨勢和通行做法的。此外，目前國際社會上沒有規(guī)制防空識別區(qū)的相關(guān)法律或國際公約，也沒有任何禁止國家建立此種區(qū)域的國際法規(guī)則，因此，是否建立防空識別區(qū)屬于國家自由裁量權(quán)范圍的事項(xiàng)。

三、我國設(shè)立東海防空識別區(qū)必要性分析

1、建立東海防空識別區(qū)的緊迫性

面對海洋世紀(jì)所帶來的巨大潛在的利益，我國卻面臨著日益加劇的來自?？盏耐{，從海洋資源信息安全到沿海區(qū)域電磁安全，再到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，這些都給我國海洋戰(zhàn)略利益的拓展構(gòu)成巨大威脅，也會對我軍履行新使命產(chǎn)生重大影響。

對于既缺乏資源又缺乏市場的中國經(jīng)濟(jì)來說，海洋既是資源也是市場，海洋資源的利用是我國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，也可能成為中國經(jīng)濟(jì)的新的制約點(diǎn)。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，我國依法享有對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所有海洋資源進(jìn)行勘探、開發(fā)等專屬的主權(quán)權(quán)利?，F(xiàn)今，一些國家肆無忌憚地侵犯我國海洋資源的專屬權(quán)，一方面是軍事利益驅(qū)動，另一方面則是由于我國沒有能夠在?？罩薪⑵痤A(yù)警識別體制進(jìn)行有效的遏制和防范。這對中國的海上安全已構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

同時(shí)，和一些周邊國家從?？罩型ㄟ^電子偵察和電磁信息采集等手段，針對我國沿海地區(qū)通訊信息以及我重點(diǎn)軍事防區(qū)的軍用頻率、雷達(dá)波段等機(jī)密信息進(jìn)行間諜活動，嚴(yán)重地威脅了我國的電磁信息安全，損害了我沿海信息戰(zhàn)略邊疆的安全。

另外，我國特殊的地理位置使得我國處在一個恐怖主義四處潛在的環(huán)境里，其危害趨勢已經(jīng)走向了核恐怖、化學(xué)恐怖、生物恐怖以及信息恐怖，其實(shí)施恐怖的主要途徑也已經(jīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了空中、海上，而我國海上空中識別區(qū)的缺乏則顯現(xiàn)出了巨大的潛在漏洞，一旦將來恐怖主義從外海通過空中對我國發(fā)動恐怖襲擊，那么我們將遭受難以估量的損失。因此，一定要確立風(fēng)險(xiǎn)意識、預(yù)防意識、應(yīng)急意識，及早建立海上防空識別區(qū)，完善空中預(yù)警和處理機(jī)制，拒威脅于國門之外。

2、建立東海防空識別區(qū)是加強(qiáng)我國國防建設(shè)的需要

我國國防政策是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性的國防政策，致力于與各國一道推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。建立防空識別區(qū)，其目的在于防備和抵抗侵略，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益。要使其成為國防建設(shè)和保衛(wèi)國家主權(quán)的屏障。

3、建立防空識別區(qū)法律制度可以有效地遏制挑釁行為

日本在一戰(zhàn)結(jié)束后，單方面劃定了飛行情報(bào)區(qū)和防空識別圈。其最西部距離中國浙江海岸僅 130公里，最南部與中國臺灣省的防空識別區(qū)呈重疊狀態(tài)。而且中國的戰(zhàn)機(jī)和軍艦即使在日本劃定的所謂中間線西側(cè)進(jìn)行演練，也會被日本誣稱為挑釁。我國必須進(jìn)行相關(guān)的防空識別區(qū)制定，在發(fā)生權(quán)益糾紛時(shí)做到有法可依。立法時(shí)應(yīng)該就不同海域“不同對象和不同情況進(jìn)行明確規(guī)定，在處理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)能做到反應(yīng)迅速，應(yīng)對及時(shí)，確保我國主權(quán)利益不受侵犯。

4、建立防空識別區(qū)法律制度是實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的需要

臺灣空軍規(guī)劃出自己的所謂的防空識別區(qū)，包括臺灣海峽和福建省以及浙江南部的東北部，西至江西省范圍的空域列為飛行航空情報(bào)區(qū)及防空識別區(qū)，凡在這個空域飛行的日標(biāo)均為偵測對象。我國必須針對此種現(xiàn)狀予以積極回應(yīng)，制定防空識區(qū)，可以對臺灣形成戰(zhàn)略威懾，避免不必要的沖突，有利于兩岸的和平統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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〔2〕伊萬，海德.防空識別區(qū)”國際法與鄰接空間，中國法學(xué)，2001，(6)； 〔3〕傅崐成.海洋法相關(guān)公約及中英文索引，廈門大學(xué)出版社，2005； 〔4〕高之國,張海文.國際海洋法的理論與實(shí)踐，海洋出版社，2006；

〔5〕張林，張瑞.建立海上防空識別區(qū)的法理依據(jù)及其對策，西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（6）。

第三篇：B03--如何看待中國設(shè)立東海防空識別區(qū)問題

如何看待中國設(shè)立東海防空識別區(qū)問題

近期東海地區(qū)擴(kuò)張問題導(dǎo)致中日這兩個世界第二、第三大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系進(jìn)一步惡化，隨即將美國置于兩頭為難的境地。

這是一個奇怪的發(fā)展走向——中國在東中國海區(qū)域建立了防空識別區(qū)，引發(fā)了日本、美國、韓國以及區(qū)域其他國家的回應(yīng)。在此對幾個點(diǎn)進(jìn)行提示。

第一，什么是防空識別區(qū)？

在很多新聞報(bào)道的描述中，防空識別區(qū)被描述得和禁飛區(qū)一樣，或者被認(rèn)為是類似宣示領(lǐng)土主權(quán)，實(shí)際情況并非如此。防空識別區(qū)全稱空中防御識別區(qū)域，四個單詞，每個都很重要，其中第三個詞語“識別”最不引人注目。設(shè)立防空識別區(qū)即是劃定一片區(qū)域，相關(guān)主權(quán)國家有權(quán)獲知誰要飛過此區(qū)域，并經(jīng)此前往何方。這并不意味著過往飛機(jī)一定會被阻擊或干擾。

以美國大陸周邊的防空識別區(qū)為例。所謂美國防空識別區(qū)是指，飛機(jī)進(jìn)入該區(qū)域（大多數(shù)情況是來自別國的飛機(jī)飛往美國各大城市），必須擬定飛行計(jì)劃，并明確服從空中交通管制。實(shí)際上，全世界所有航線的航班都要制定明確飛行計(jì)劃，所以可以說防空識別區(qū)在飛行管理方面沒有什么實(shí)際意義（中國政府表示其新設(shè)立的防空識別區(qū)也是如此）。美國聯(lián)邦航空管理局有關(guān)規(guī)定對此做出了更為詳盡的解釋。其定義如下：

空中防御識別區(qū)域意指，為維護(hù)國家安全，飛經(jīng)某片土地或水域上空的區(qū)域的民航飛機(jī)要報(bào)備其身份、位置及控制情況。這里所說的“控制情況”是指對空中飛行物飛行方向的控制——“右轉(zhuǎn)，朝向270”，而不是指力量上的控制情況。因此，中國設(shè)立東海防空識別區(qū)，宣布有權(quán)獲知該領(lǐng)域飛行情況是具有主動擴(kuò)張和進(jìn)攻意味的。但有人說這一舉動將會直接影響飛行權(quán)，卻未免言過其實(shí)。

第二，為什么中國人要劃定東海防空識別區(qū)？

顯然，這一舉動將會惡化中日兩國原本就已經(jīng)因?yàn)獒烎~島主權(quán)而十分緊張的關(guān)系。中國政府為什么突然采取這一措施，除了中央高級領(lǐng)導(dǎo)層之外，恐怕無人能夠明確知道原因。

很多中國人認(rèn)為，新任中國主席習(xí)近平與其前任相比，更受軍隊(duì)系統(tǒng)支持，外界大多認(rèn)為這大大減少了軍隊(duì)自作主張的可能性。即便如此，設(shè)立防空識別區(qū)對于習(xí)主席來說仍然是一個值得注意的重大舉動。中國人有可能認(rèn)為這一舉動顯示了中國力量，以及中國不肯為人左右的決心。不過到目前為止，這些都還只是猜測，并無明確事實(shí)證明。

第三，設(shè)立東海防空識別區(qū)是否對中國有利？

中國的外交政策一直非常神秘，特別是其所強(qiáng)調(diào)的“軟實(shí)力”，在探討防空識別區(qū)問題時(shí)是一個寬泛模糊的概念。一言以概之，中國政府是希望打造自信、強(qiáng)大、迷人的國家形象，但有時(shí)卻會引起反效果。2008年全球金融危機(jī)后的情況就是一個例子。當(dāng)時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，美國的世界地位岌岌可危。中國軍隊(duì)在南中國海區(qū)域采取了一系列擴(kuò)張活動，迅速引發(fā)了周邊國家關(guān)注，結(jié)果弄巧成拙。日本、韓國、越南、菲律賓以及其他鄰國與此前相比，進(jìn)一步強(qiáng)化了與美國的盟友關(guān)系。中國軍隊(duì)的示威之舉，反而令其陷入更為不利的境地。

設(shè)立東海防空識別區(qū)很可能會成為下一個案例。從長遠(yuǎn)角度看，中國政府認(rèn)為這一決策是否成功還不得而知。但至少短期內(nèi)，這一舉動引發(fā)了韓國人的警覺，而此前，中國與韓國關(guān)系一直良好。同時(shí)，中美關(guān)系也因此出現(xiàn)問題。

第四，美國會如何回應(yīng)？

對美國來說，如何看待中日關(guān)系持續(xù)惡化這一問題，與上世紀(jì)80年代處理伊朗和伊拉克問題的情況是完全不同的。當(dāng)時(shí)，美國希望伊朗和伊拉克兩敗俱傷，而這一次，美國則希望看到雙贏局面，更準(zhǔn)確地說，美國希望雙方不要發(fā)生沖突。中日兩國的沖突，特別是針對海上小島進(jìn)行的爭奪，將美國置于一個兩面受損的境地。隨著事態(tài)發(fā)展，中日兩國民眾情緒、政府政策日益敵對。而美國人與雙方的聯(lián)系都十分密切。此外，日美間還有條約，美國有義務(wù)保護(hù)日本不受攻擊。對

于美國來說，最好紛爭消失，不必被迫表明立場。

那么，又為什么冒著激怒中國人的危險(xiǎn)，派出B-52飛機(jī)穿越東海防空識別區(qū)呢？筆者認(rèn)為五角大樓最初的解釋不管是在道德層面上還是公眾外交層面上都是合理的。美國不會在這場中日之爭中站到任何一方那一邊，但美國政府反對任何一方單方面改變現(xiàn)狀。同時(shí)，派出B-52執(zhí)行“例行飛行訓(xùn)練任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)了美國對于現(xiàn)有國際領(lǐng)空管理規(guī)則的立場。派出B-52穿越東海防空識別區(qū)固然是個冒險(xiǎn)的舉動，但如果不做任何回應(yīng)，局勢將更加危險(xiǎn)。（美國《大西洋月刊》）

第四篇：關(guān)于東海防空識別區(qū)新聞?wù)f法

日本政府對中國國防部宣布劃定東海防空識別圈一事作出反應(yīng)。據(jù)日本共同社報(bào)道，針對中國宣布劃設(shè)的東海防空識別區(qū)中包括釣魚島上空一事，日本外務(wù)省亞洲大洋洲局局長伊原純一23日致電中國駐日公使韓志強(qiáng)提出了“嚴(yán)正抗議”。據(jù)報(bào)道，伊原稱，考慮到圍繞釣魚島問題的中日對立，“這會使事態(tài)升級，有可能會招致不測事態(tài)，非常危險(xiǎn)”。

另據(jù)報(bào)道，日本外務(wù)事務(wù)次官齋木昭隆計(jì)劃25日將召見中國駐日大使程永華并傳達(dá)日方立場。

(責(zé)任編輯：UN643)原標(biāo)題：中國宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū) 日提“嚴(yán)正抗議”(圖)原標(biāo)題：中國軍事專家認(rèn)為日美無權(quán)對中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)說三道四

國際在線消息（記者 李蔚）：自中國政府23號宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)后，日本外務(wù)省聲稱不能接受該防空識別區(qū)覆蓋釣魚島，已向中方提出交涉。25日，日本首相安倍晉三在參院決算委員會上就中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)一事表示，此舉極度危險(xiǎn)，可能招致無法預(yù)料的后果而美國國防部部長哈格爾近日也發(fā)表聲明，稱中國單方面改變地區(qū)現(xiàn)狀，影響區(qū)域穩(wěn)定，可能導(dǎo)致地區(qū)緊張升級。那么，日本所謂的不能接受中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)的說法能站得住腳嗎？美方對中方劃設(shè)東海防空識別區(qū)提出指責(zé)甚至反對，到底是出于何種居心？本臺記者就此采訪了中國軍事專家張軍社和邢洪波，他們都認(rèn)為，日美無權(quán)對中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)說三道四。

在中國政府宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)后，日本方面迅速作出反應(yīng)，聲稱不能接受東海防空識別區(qū)覆蓋釣魚島，并已向中方提出交涉。對此，軍事專家邢洪波認(rèn)為，日方的這一表態(tài)完全是顛倒黑白，因?yàn)獒烎~島是中國固有的領(lǐng)土，所以日方的前提就是錯誤的。

邢洪波還說道：“事情應(yīng)該是很清楚的，日本設(shè)立防空識別區(qū)的時(shí)候，把中國的釣魚島設(shè)在它的防空識別區(qū)內(nèi)應(yīng)該是違反法理的行為。至于釣魚島本身的爭議，日本主要的法律主張一個是《舊金山合約》，還有就是日美簽署的‘歸還沖繩協(xié)定’，這兩個協(xié)議我們認(rèn)為是無效的，根本上違背了二戰(zhàn)以后框架性根本的基本的法律，比如《開羅宣言》、《波茨坦公告》。《舊金山和約》拋棄主要的當(dāng)事國中國，美國和其他國家進(jìn)行媾和，所以我們認(rèn)為從法理上講釣魚島是中國的理由非常充足。很顯然，日本還是頑固堅(jiān)持他的立場，為什么東亞、東海局勢持續(xù)緊張，就是日本不能正確地對待歷史，他還在企圖篡改二戰(zhàn)歷史，他還是想把釣魚島占為己有，這是他的根本目的。”

在中國宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)后，作為日本盟國的美國也表示關(guān)切，并無端指責(zé)說，中國單方面改變地區(qū)現(xiàn)狀，影響區(qū)域穩(wěn)定，可能導(dǎo)致地區(qū)緊張升級。邢洪波認(rèn)為，從法理上講，美國這樣做是不合適的，因?yàn)樵跂|亞地區(qū)，美國不是當(dāng)事國，該地區(qū)的和平穩(wěn)定或事務(wù)，應(yīng)該由相關(guān)地區(qū)相關(guān)國家之間通過協(xié)商共同處理。

邢洪波認(rèn)為：“美國發(fā)表這樣的言論，確實(shí)有點(diǎn)不負(fù)責(zé)任。他說我們單方面改變現(xiàn)狀，完全是對我們的誤讀，因?yàn)樵摰貐^(qū)飛行作業(yè)非常多，不管是民用的還是軍用的，在眾多的情況下，如果說是處于無序的狀態(tài)，發(fā)生事故，發(fā)生誤判，這可能是客觀存在的；如果雙方加

強(qiáng)管理以后，比如我們明確要求提供四種識別，那么我們把您的飛機(jī)情況掌握之后，如果我們有相應(yīng)的飛行活動我們可以合理地安排，可以避開沖突的航線和活動，應(yīng)該更有利于減少事故誤判，美方的講話是沒有道理的。”

另一位軍事專家張軍社則認(rèn)為，在釣魚島問題上，單方面改變現(xiàn)狀的是日本，而不是中國。

張軍社說：“應(yīng)該說，在釣魚島問題上，單方面改變現(xiàn)狀的是日本，不是中國，日本政府去年9月份搞所謂的國有化，這是導(dǎo)致中日在釣魚島問題上局勢緊張的根本原因。中日建交40多年在釣魚島問題上，我們一直保持著和平平靜的局面，主要是雙方遵守了擱置爭議的默契，現(xiàn)在日本打破這個默契，單方面采取一些挑釁性行動，是他們打破現(xiàn)狀。美國人不顧事實(shí)，說三道四，這是很不負(fù)責(zé)的。另外，日本、美國都設(shè)立防空識別區(qū)，為什么中國不能設(shè)立？這是只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈，典型的強(qiáng)權(quán)和霸道邏輯，這是我們不能接受的?！庇休浾摀?dān)心，有關(guān)東海的主權(quán)爭端可能會進(jìn)一步升級，張軍社認(rèn)為，下一步形勢如何發(fā)展，主要看日方的下一步行動。

張軍社說：“這個問題主要看日方的下一步行動，日方從去年9月份一直在不斷地在挑起事端，采取挑釁性行動，所以下一步如果日本繼續(xù)實(shí)行挑釁，很難保證這一段不會發(fā)生什么問題。但是如果發(fā)生任何問題，一切責(zé)任由日方負(fù)責(zé)?！?/p>

另據(jù)報(bào)道，針對日本方面對中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)的交涉，中國外交部發(fā)言人秦剛25日表示，中國外交部、國防部和中國駐日本使館已據(jù)理駁回日方的無理交涉，要求日方立即糾正錯誤。

第五篇：東海防空識別區(qū)航空器識別規(guī)則

中新網(wǎng)11月23日電據(jù)國防部網(wǎng)站消息，中華人民共和國國防部根據(jù)中國政府關(guān)于劃設(shè)東海防空識別區(qū)的聲明，現(xiàn)將東海防空識別區(qū)航空器識別規(guī)則公告如下：

一、位于中華人民共和國東海防空識別區(qū)(以下簡稱東海防空識別區(qū))飛行的航空器，必須遵守本規(guī)則。

二、位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，必須提供以下識別方式：

(一)飛行計(jì)劃識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國外交部或民用航空局通報(bào)飛行計(jì)劃。

(二)無線電識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，必須開啟并保持雙向無線電通信聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確回答東海防空識別區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位的識別詢問。

(三)應(yīng)答機(jī)識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，配有二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)的應(yīng)當(dāng)全程開啟。

(四)標(biāo)志識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，必須按照有關(guān)國際公約規(guī)定，明晰標(biāo)示國籍和登記識別標(biāo)志。

三、位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)服從東海防空識別區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位的指令。對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施。

四、東海防空識別區(qū)管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國國防部。

五、本規(guī)則由中華人民共和國國防部負(fù)責(zé)解釋。

六、本規(guī)則自2013年11月23日10時(shí)起施行。