第一篇：高校后勤信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策論文

摘要：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，其優(yōu)勢已經(jīng)受到各個領(lǐng)域的重視，可以說現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)全面進入了人們生活的每一個角落。因此，隨著信息技術(shù)的普及，高校后勤的信息化建設(shè)已經(jīng)成為了必然的趨勢，但同時也存在著種種問題。本文則是通過分析高校后勤信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，探究相應(yīng)的解決對策，以達到信息化建設(shè)工作的有效落實方式。

關(guān)鍵詞：高校后勤；信息化；必要性

高校后勤是教育教學(xué)、科研、師生日常生活及環(huán)境的重要保障，而高校后勤在滿足了教育、師生生活的基本需求的同時，自身還應(yīng)做出調(diào)整和改變，以符合現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。信息化與高校后勤管理的融合，提高了后勤工作的執(zhí)行力，通過更加規(guī)范和協(xié)調(diào)的信息化管理模式，令高校后勤的服務(wù)更加科學(xué)化和人性化，也符合了現(xiàn)代多元化社會的發(fā)展需求。

一、高校后勤信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

雖然現(xiàn)代信息技術(shù)早已進入到了高校后勤管理中，但綜合來看，高校信息化建設(shè)的程度存在一定的差異。有的高校只是把信息技術(shù)的硬件應(yīng)用到了后勤部門，加上一些的辦公軟件來輔助后勤管理工作。還有部分高校，引入了財務(wù)核算、管理、公寓管理等軟件來滿足工作需求。其中，也有部分高校信息化建設(shè)發(fā)展到了一卡通階段，校園內(nèi)的飲食、水電和其他消費均可使用。而也有一些高校后勤的信息化建設(shè)程度較高，形成了數(shù)字管理平臺，融合了之前提到的各個項目，并形成了一個系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進行綜合的管理和分析。高校后勤信息化建設(shè)，可以說在國內(nèi)仍存在較大的差異。造成這種差異現(xiàn)象的主要原因有兩方面。一是重視度的問題。根據(jù)高校教學(xué)目標(biāo)和自身學(xué)生情況的不同，各高校所重視的“點”和發(fā)展也各不相同。包括：學(xué)生的畢業(yè)率、就業(yè)率，自身的科研項目等，但對后勤的發(fā)展卻有所忽視。多數(shù)高校都是以較被動的形式在發(fā)展自身的后勤管理，認(rèn)為后勤對于高校來講只是一個輔助的服務(wù)形式的部分，從而忽略利用信息技術(shù)去整合校內(nèi)外的信息資源，來提高自身后勤的工作效率和管理科學(xué)性。二是信息化建設(shè)專業(yè)度不足。這里又可分成兩部分，首先是后勤工作人員文化綜合素質(zhì)不高，加上習(xí)慣了以往的工作模式，自然很難把信息技術(shù)應(yīng)用于工作中。其次是后勤信息化建設(shè)缺乏專業(yè)度。因為在國內(nèi)，信息技術(shù)全面進入高校后勤的時間仍然較短，缺乏信息化建設(shè)經(jīng)驗，加上高校后勤中缺少信息技術(shù)管理方面的專業(yè)人員，很大程度上影響了信息化建設(shè)的落實。

二、高校后勤信息化建設(shè)的有效對策

1.完善信息化管理制度。對于提高高校后勤信息化建設(shè)的重視，首先是管理制度的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管理制度向信息化管理轉(zhuǎn)變，完善其中缺少的信息化管理制度，包括：對信息資源的搜集、分析到整合，校內(nèi)外信息資源的共享和鏈接，做到信息技術(shù)與后勤服務(wù)的全面融合，而不是單一地把部分后勤工作轉(zhuǎn)移到信息技術(shù)的硬件中。而想要實現(xiàn)后勤服務(wù)電子化、后勤管理數(shù)字化，首先要制定和形成可以貫通高校整體后勤的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息全面、分類明確和結(jié)構(gòu)合理，保證信息數(shù)據(jù)可以流通于不同的后勤部門，避免工作重復(fù)，提高后勤各部門之間的配合度，增加各部門的工作執(zhí)行力。并且根據(jù)高校自身的發(fā)展目標(biāo)，后勤信息化建設(shè)也要分階段、有目標(biāo)地進行，根據(jù)各個階段的發(fā)展需求，來逐漸完善信息化管理制度。最后，是加大信息化建設(shè)的資金投資，很多高校后勤的信息化建設(shè)不足，一定程度上是因為資金不足，因此影響了信息化硬件、軟件和專業(yè)人員的引入。

2.加強工作人員的管理。加強工作人員的管理不單單是指加強高校后勤工作人員對規(guī)章制度遵守情況的管理，還應(yīng)指提高后勤工作人員對信息化技術(shù)的認(rèn)識和實際應(yīng)用能力。因為，有很多后勤工作人員，因為習(xí)慣于以前的工作方式和工作環(huán)境，就失去了改變和進步的意識，因此討厭新的技術(shù)出現(xiàn)于自身的工作領(lǐng)域中。針對這方面，首先要對原有的工作人員進行相關(guān)的培訓(xùn)，包括現(xiàn)代信息技術(shù)管理的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域，以及各領(lǐng)域、行業(yè)后勤信息化建設(shè)相關(guān)知識，以引起工作人員對信息技術(shù)的重視。然后著重于高校后勤工作的信息化的培訓(xùn)，但內(nèi)容在初期階段不要過于廣泛和專業(yè)，這樣對信息化管理不了解的工作人員來說學(xué)習(xí)起來比較困難，結(jié)合自身高校的實際情況進行信息化培訓(xùn)即可。其次可以聘請信息化管理方面的專業(yè)人員，來帶領(lǐng)和指導(dǎo)其他工作人員信息化管理工作的開展，以免出現(xiàn)在對工作人員進行培訓(xùn)之后，工作人員不懂得如何把學(xué)到的信息化管理知識運用到日常工作中的情況。再次，在校內(nèi)進行關(guān)于后勤服務(wù)信息化建設(shè)的調(diào)研，包括：學(xué)生和教師對后勤服務(wù)的看法，收集后勤日常工作中的問題所在，以便于利用信息技術(shù)去解決問題，提高后勤服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率?？傊?，高校后勤的信息化建設(shè)，是一件較復(fù)雜和工作，在建設(shè)過程中，要結(jié)合高校自身的特點和實際需求，去分階段地落實信息化建設(shè)工作，切忌盲目地引入先進的信息技術(shù)，造成信息化與后勤管理不能全面融合，從而出現(xiàn)相互制約的情況。

參考文獻：

[1]李儲君.論高校后勤管理信息化建設(shè)在服務(wù)質(zhì)量和水平上的提升作用[J].通化師范學(xué)院學(xué)報.2007年06期：104-107

[2]王偉榮.高校后勤信息化管理之我見[J].現(xiàn)代企業(yè)教育.2013年04期：54-55

第二篇：西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

胡京波 阿華(2009-05-07)來源： 中國藏學(xué)

[關(guān)閉窗口]

［摘要］本文詳細(xì)敘述了西藏信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，全面介紹了西藏和平解放以來在信息化建設(shè)方面所取得的顯著成績；分析了目前西藏信息化建設(shè)面臨的困難；提出了今后西藏信息化建設(shè)的發(fā)展對策。闡述了要實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，首先要實現(xiàn)信息化的跨越式發(fā)展，只有用信息技術(shù)改造西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，才能提升西藏企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)西藏的后發(fā)優(yōu)勢。同時指出了信息化對西藏的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］西藏；信息化建設(shè)；現(xiàn)狀；困難；對策

［中圖分類號］G203（275）［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1002-557（X）（2003）04-0108-08

江澤民同志在《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》中提出：優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。他指出：“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。江澤民同志關(guān)于大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化的重要指示和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，都強調(diào)要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。

《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出了西藏地區(qū)未來的發(fā)展藍圖，即到“十五”末人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進入西部地區(qū)前列，到2010年達到全國中等水平，到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)鄧小平同志提出的“在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進前列”。

西藏地處祖國的西南邊陲，由于歷史和自然等方面的原因，西藏的經(jīng)濟、文化、教育、科技等均處于不發(fā)達狀態(tài)。要實現(xiàn)西藏特色經(jīng)濟的跨越式發(fā)展（即旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)、礦業(yè)和建筑材料業(yè)等），離不開信息資源及時、準(zhǔn)確的提供與利用，必須首先實現(xiàn)西藏信息化的跨越式發(fā)展。

一、西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

西藏和平解放50多年來，特別是改革開放和中央第三次西藏工作座談會以來，在黨中央的親切關(guān)懷下，在全國各省、自治區(qū)、直轄市的大力支持下，在西藏自治區(qū)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過西藏各族干部群眾的艱苦努力，依靠科技進步，使西藏的信息化建設(shè)得到了快速發(fā)展。特別是近年來，西藏自治區(qū)黨委、政府一直重視全區(qū)的信息化建設(shè)，要求采用國際上最先進的技術(shù)和設(shè)計思想，集中建設(shè)一個主干傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成全區(qū)統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺，對應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)實行全面開放，充分發(fā)揮各方面的積極性，在信息基礎(chǔ)建設(shè)、文化基礎(chǔ)建設(shè)、信息組織機構(gòu)建立、信息系統(tǒng)的建設(shè)和各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面都取得了顯著的成績。

1、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1959年，西藏的電話交換機總?cè)萘渴?位數(shù)，不過750門，長途電路僅有6條；1978年是4位數(shù)，達5720門，長途電路達52條；到2000年已是6位數(shù)，達到17萬門，長途電路已達11896條。

1995年8月，建成了拉薩至日喀則、拉薩至山南光纜工程，其中拉薩至日喀則光纜是世界屋脊上的第一條通訊光纜，全長340公里。1996年建成開通了日喀則經(jīng)白朗至江孜的光纜，1997年開通了拉薩至林芝和八一至米林的光纜；1998年7月，開通了澤當(dāng)至桑日、曲松的光纜；同年8月，開通了蘭州至西寧、拉薩的光纜工程。2001年底，西藏電信光纜總長度達到7793.8公里，連接7個地市、64個縣、361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；局用交換機總?cè)萘窟_到169228門；長途自動交換機容量達到2萬路端。

1993年8月，拉薩電信900兆蜂窩式模擬移動電話系統(tǒng)建成投入運行，1997年，山南、日喀則、林芝、那曲、昌都、阿里6地區(qū)相繼開通；同年8月，拉薩電信GSM交換局正式開通，這標(biāo)志著“全球通”數(shù)字程控移動電話在全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

西藏電信部門集中力量加大了區(qū)內(nèi)外長途干線和重點工程的投資及建設(shè)力度，“九五”以來，全區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資189736.3萬元，重點完成了長途傳輸網(wǎng)和電話交換網(wǎng)的建設(shè)，長途電話全部進入全國自動交換網(wǎng)，使全區(qū)的通信面貌發(fā)生了根本性變化，實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了由光纜、衛(wèi)星覆蓋全區(qū)的通信傳輸主干道，形成了程控交換、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、移動通信等各種先進手段于一體的通信網(wǎng)絡(luò)。

2001年4月28日，西藏電信在拉薩隆重舉行了“十五”第二批項目暨援藏項目合同簽字儀式。西藏電信公司在抓好“十五”首批通信建設(shè)項目1.2億元的基礎(chǔ)上，適時提出了“十五”第二批項目暨援藏建設(shè)項目計劃，這次簽字的建設(shè)項目總投資達1.68億元，其中，中國電信集團公司援藏投資達1.06億元；建設(shè)項目有中國電信集團援助的昌都—芒康—鹽井、昌都—江達—貢覺、那曲布龍—比如光纜通信工程，西藏的DDN擴容工程；西藏電信自籌建設(shè)項目有：各地、市、縣市話交換機擴容工程。三條光纜建成后將增加光纜長度約700公里，昌都、那曲兩地的通信狀況將得到改善，市話交換機擴容后，將增加市話交換機容量5萬多門。截止到2002年10月，全區(qū)電話用戶累計達到38.34萬戶，固定電話交換機容量已達到26.9萬門，全區(qū)固定電話的普及率達到了14.56部/百人，市內(nèi)電話普及率達到26.7部/百人，全區(qū)7個地市均開通了GSM移動電話，為實現(xiàn)全區(qū)的信息化打下了堅實的基礎(chǔ)。

在較短的時間內(nèi)，西藏的通信業(yè)實現(xiàn)了由小容量向大容量、模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)、單一業(yè)務(wù)向多種業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，進入了一個服務(wù)功能比較齊全、技術(shù)手段先進、通信業(yè)務(wù)初具規(guī)模、社會效益和經(jīng)濟效益全面發(fā)展的時期。

2、信息化機構(gòu)相繼建立

①西藏自治區(qū)通信管理局 2000年6月，開始組建通信管理局；2001年4月，通信管理局正式掛牌成立。管理局實行信息產(chǎn)業(yè)部與西藏自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，行使電信通信行業(yè)監(jiān)管職能。管理局的主要職責(zé)之一就是組織協(xié)調(diào)通信與信息安全、黨政專用通信和應(yīng)急通信工作。同時，負(fù)責(zé)對全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、管理及協(xié)調(diào)工作。承辦信息產(chǎn)業(yè)部和自治區(qū)人民政府交辦的工作。

②西藏移動通信公司 2000年6月9日，西藏自治區(qū)移動通信公司正式掛牌成立。公司運營一年來，西藏移動以“遠趕西部先進，近創(chuàng)區(qū)內(nèi)一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)了用戶發(fā)展、業(yè)務(wù)收入、勞動生產(chǎn)率等經(jīng)濟指標(biāo)翻一番。截止到2002年10月，西藏移動交換機容量達到32萬門，移動用戶發(fā)展到19.138萬戶，移動電話普及率達到4.3部/百人，尋呼從1998年的1家發(fā)展到9家；GSM無線基站110個，載頻734個。

③西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)信息中心 為加快信息化建設(shè)，成立了西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)信息中心。2000年開通了與國家經(jīng)貿(mào)委的DDN專線，完成了中國經(jīng)濟信息網(wǎng)西藏站、聯(lián)合國科技信息網(wǎng)TIPS西藏網(wǎng)站的建設(shè)工作，連通了自治區(qū)統(tǒng)計局DDN專線，建立了西藏經(jīng)貿(mào)委局域網(wǎng)，開通了與自治區(qū)黨委信息中心的專網(wǎng)，為全區(qū)獲取信息、發(fā)送信息提供了方面和快捷。

④中國聯(lián)通西藏分公司 2001年5月18日，中國聯(lián)通西藏分公司成立，進一步推動了西藏通信事業(yè)的發(fā)展，把全區(qū)通信業(yè)的改革引向深入，市場競爭格局進一步形成。2002年1月8日，中國聯(lián)通西藏分公司開始了CDMA移動業(yè)務(wù)一期工程建設(shè)，一期系統(tǒng)總?cè)萘繛?萬門，工程總投資3895萬元。一期工程覆蓋地區(qū)為拉薩、達孜、堆龍德慶、曲水、貢嘎、羊湖、納金等地。

⑤西藏互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會 2002年8月16日，西藏自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會正式成立。自治區(qū)副主席多吉、自治區(qū)政協(xié)副主席曾忠義等領(lǐng)導(dǎo)出席成立大會并揭牌。目前，西藏自治區(qū)上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)超過1萬人，注冊用戶達5000多戶；據(jù)統(tǒng)計，目前拉薩地區(qū)通過許可證經(jīng)營的網(wǎng)吧已有80多家。但西藏互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍處于無序的競爭狀態(tài)。針對這種情況，自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的成立，對于規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，使互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康、有序地發(fā)展具有促進作用。

3、建成部分信息化系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫

①統(tǒng)計信息自動化近年來，全區(qū)統(tǒng)計信息工作在國家統(tǒng)計局的指導(dǎo)下，結(jié)合西藏統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，采取切實可行的辦法，取得了實質(zhì)性進展。首先是建成Internet/Inteaet網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了網(wǎng)上檢索全國各省市自治區(qū)有關(guān)統(tǒng)計信息，并對網(wǎng)站主頁進行調(diào)整，建成了西藏統(tǒng)計信息發(fā)布站點。其次是建成了西藏統(tǒng)計行業(yè)電子郵件系統(tǒng)，與全國各省市自治區(qū)開通了OPENMAIL電子郵件系統(tǒng)，幫助拉薩、日喀則、山南、那曲、林芝、阿里等6地市統(tǒng)計局完成了廣域網(wǎng)連接任務(wù)。

②資源環(huán)境信息系統(tǒng) 2001年8月，由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和西藏自治區(qū)科技信息研究所合作承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項目——西藏自治區(qū)資源與環(huán)境地理信息系統(tǒng)（GIS）建成并投入使用。該系統(tǒng)主要由項目管理、區(qū)域概況、環(huán)境資源、特色城鎮(zhèn)、社會經(jīng)濟、分縣數(shù)據(jù)、藏醫(yī)藏藥、氣象及動物數(shù)據(jù)庫等部分組成。該系統(tǒng)反映了西藏區(qū)域發(fā)展基本現(xiàn)狀，揭示了西藏區(qū)域發(fā)展的分布特征和發(fā)展前景，為建設(shè)數(shù)字西藏奠定了基礎(chǔ)。該系統(tǒng)的建成，不僅填補了西藏的空白，而且提升了西藏信息服務(wù)手段，為政府決策的科學(xué)化、民主化提供了有利的支持。

③青藏高原氣候綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 2002年6月，自治區(qū)氣象局青藏高原氣候綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)經(jīng)國家氣象局批準(zhǔn)立項，開始正式建設(shè)?！肚嗖馗咴瓪夂蚓C合數(shù)據(jù)庫和共享網(wǎng)站建設(shè)》項目，具體建設(shè)內(nèi)容有：高原凍土數(shù)據(jù)，高原積雪數(shù)據(jù)，高原光照資源數(shù)據(jù)，兩次青藏高原氣象科學(xué)考察的地空、地面資料，中日亞洲季風(fēng)機制觀測項目資料，青藏高原氣候系統(tǒng)數(shù)據(jù)，高原各類氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)以及制作各類數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫建成后，將全面實現(xiàn)資料的現(xiàn)代化管理，優(yōu)化存取手段，通過增加資料的內(nèi)容和形式，達到拓展服務(wù)領(lǐng)域，為實現(xiàn)資料的共享打下堅實的基礎(chǔ)。

④西藏科技項目數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1978—2001年共2100條科研立項數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及全區(qū)農(nóng)、林、牧、醫(yī)藥、地礦、電子等部門；共有、項目名稱、行業(yè)類別、研究內(nèi)容、社會經(jīng)濟效益、承擔(dān)單位、申請經(jīng)費等16個段；每年可為全區(qū)新的科研項目的申報與審批提供信息資源服務(wù)。

⑤西藏科技成果數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1979—2000年共500多項全區(qū)科技進步獲獎成果的數(shù)據(jù)；共有成果登記號、成果名稱、中國圖書館分類法號、任務(wù)來源、主要完成單位、主要完成人、組織鑒定單位、鑒定時間、技術(shù)水平、成果簡介、成果轉(zhuǎn)讓、通訊地址、郵政編碼等13個條目，每年可為全區(qū)獲得科技成·110·中國藏學(xué)2003年第4期（總第64期）果獎的申報與審批提供信息資源服務(wù)。

⑥西藏科技文摘數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1972—2001年共3000種期刊的數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及全區(qū)各行業(yè)與部門；共有分類號、序號、文摘篇名、作者、期刊名稱、期刊號、摘要和關(guān)鍵詞等8個字段，為全區(qū)各科研單位提供文獻信息資源服務(wù)。

⑦西藏科技文獻館藏數(shù)據(jù)庫 該庫收集了從1985—2000年全區(qū)各科研單位、大中專院校和圖書館所收藏的各種科技資料與科技期刊的數(shù)據(jù)，共包括科技期刊1741種，有科技資料數(shù)據(jù)15071條?！翱萍计诳瘞臁庇蟹诸愄?、篇名、出版年期、收藏單位共5個字段；“科技資料庫”有分類號、書名、出版社、出版時間、收藏單位共5個字段。該數(shù)據(jù)庫的建成，初步實現(xiàn)了全區(qū)各科研單位和圖書館文獻信息資源的共享，為開展圖書館館際互借和提供文獻信息服務(wù)打下了基礎(chǔ)。

4、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

①圖書館和文化館 西藏和平解放50年來，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了很大成績，國家相繼投資建成了西藏圖書館、西藏博物館、群藝館、電影院等一大批功能齊全、設(shè)備先進的文化基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)束了舊西藏沒有文化基礎(chǔ)設(shè)施的歷史。截至到2000年，全自治區(qū)共有地市級群眾藝術(shù)館7個，藏書在萬冊以上的圖書館有20多個，縣級多功能文化館49個，鄉(xiāng)級文化站213個，為實現(xiàn)全區(qū)文化信息資源的共享提供了基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障。

②新聞出版 西藏的新聞出版事業(yè)從無到有，從小到大，全區(qū)的譯著隊伍、編輯力量、印刷基地建設(shè)、印刷物資供應(yīng)、圖書發(fā)行網(wǎng)點、報刊管理、新聞出版行政管理與法規(guī)建設(shè)等工作基本配套，已經(jīng)形成了較為完善的新聞出版體系。全區(qū)現(xiàn)有4家出版社和音像復(fù)錄加工廠；有自治區(qū)、地市、縣三級新華書店67個；從1956年《西藏日報》創(chuàng)刊到1977年《西藏文藝》創(chuàng)刊，西藏公開發(fā)行的報刊已經(jīng)達到52種。

③廣播電視 上世紀(jì)50年代初，進藏部隊辦起了全區(qū)第一家新聞媒體——有線廣播；1959年，西藏人民廣播電臺成立，1960年開始對全區(qū)廣播；1985年，全國最晚的省級電視臺——西藏電視臺成立，當(dāng)時僅能覆蓋拉薩市區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前全區(qū)共有區(qū)級廣播電臺2個，中短波發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺36座；區(qū)級無線、有線電視臺3座，電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺470座?！按宕逋◤V播電視工程”建設(shè)以來，截至到2000年底，全區(qū)以建成鄉(xiāng)村級廣播電視站2334座；廣播電視人口覆蓋率分別達到77.7%和76.1%。全區(qū)計劃用3—5年時間，實現(xiàn)全區(qū)5115個行政村的“村村通”廣播電視。

二、西藏信息化建設(shè)面臨的困難

1、觀念與管理問題

①對信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位 對推進信息化和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)在促進西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展，全面提升西藏的綜合競爭力，提高西藏各族群眾生活水平及生活質(zhì)量中的重要性，以及在維護西藏穩(wěn)定與安全中的重要作用缺乏深刻的認(rèn)識，對信息化的認(rèn)識、具體的政策措施與中央十五屆五中全會提出的要求差距較大；部分群眾對推進信息化和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識也不到位；社會各界沒有把信息資源與能源、材料同樣看做是西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。其次，在信息化建設(shè)中，重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重網(wǎng)絡(luò)、輕信息的現(xiàn)象十分普遍，造成了信息設(shè)施的利用率低，政府和群眾對信息網(wǎng)絡(luò)資源的使用、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的信心不足。

②管理體制與政策法規(guī)不健全 推進信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的行政手段不夠強硬。一些相關(guān)的職能機構(gòu)運作體制不順，領(lǐng)導(dǎo)力量不強；信息化建設(shè)是由幾個部門組合或共同負(fù)責(zé)，內(nèi)部關(guān)系沒有理順，行政職能的履行不到位；有關(guān)部門在信息化建設(shè)管理體制中，缺乏政策、規(guī)范、立項等方面的調(diào)控手

段和權(quán)威，不能滿足西藏信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

西藏信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的一些政策還未列入議事日程，法制法規(guī)建設(shè)落后于信息化建設(shè)的實際要求，阻礙了信息化的發(fā)展；同時，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需優(yōu)惠政策的扶持，信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護與合法利用等問題及待法律、法規(guī)的規(guī)范。

③信息化建設(shè)的投入不夠 在西藏信息化建設(shè)中，必須研究、發(fā)展和開發(fā)具有西藏特色，符合西藏各族群眾需求的信息技術(shù)，應(yīng)從西藏的實際出發(fā)，開發(fā)西藏民族特色的信息技術(shù)。目前，西藏在信息化建設(shè)中投入的經(jīng)費不夠。一方面是在信息研究的經(jīng)費投入太少，許多研究項目無法開展；另一方面由于西藏經(jīng)濟欠發(fā)達，政府財政十分緊張，對西藏信息化建設(shè)的投入不可能多，再加上信息化建設(shè)的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，信息化建設(shè)的人才匱乏。財政投入的信心和能力不足。

2、信息化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱

西藏的信息生產(chǎn)能力與信息傳播儲存處理能力和全國信息資源相比，表現(xiàn)出以下差距：一是數(shù)據(jù)庫及專利申請在全國處于十分落后的地位；二是人均所擁有的圖書館、文化館的數(shù)量少；三是高校在校生人數(shù)、企事業(yè)單位擁有技術(shù)人員的數(shù)量、郵電網(wǎng)點、郵電業(yè)務(wù)量等指標(biāo)均低于全國平均水平。由此可見，西藏的信息生產(chǎn)能力與傳播處理能力和全國相比，還存在著相當(dāng)?shù)牟罹?，有些項目差距很大；信息的傳播、儲存、處理等設(shè)施居于全國之尾，許多項目的差距都在10年以上。

西藏的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展與全國平均水平差距太大，與西藏電信自身發(fā)展也不協(xié)調(diào)。從業(yè)務(wù)上看，西藏目前只提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中的基本業(yè)務(wù)，特別是在應(yīng)用業(yè)務(wù)方面基本上是空白；從收入比例來看，全國平均水平已經(jīng)達到5%，而西藏只有1%，收入絕對值與全國其他最低省份相比，差數(shù)不是倍數(shù)，而是一個數(shù)量級，可見西藏持續(xù)發(fā)展的困難。此外，由于西藏人才的匱乏和技術(shù)落后，全區(qū)的政府上網(wǎng)工程建設(shè)也是一個空白，自治區(qū)各部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較困難，信息資源的開發(fā)與利用相當(dāng)?shù)汀?/p>

在軟件開發(fā)上，沒有形成西藏自己的開發(fā)隊伍和力量，具有西藏地方特色的軟件急需開發(fā)，急需發(fā)展擁有西藏自主知識產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)品；在信息服務(wù)上，西藏沒有形成集團優(yōu)勢，基本處于各自為政時期；成熟的公眾網(wǎng)絡(luò)尚未建立，網(wǎng)絡(luò)市場急需培育。

3、基礎(chǔ)教育滯后

一是經(jīng)濟、社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟滯后，財力單薄，自我發(fā)展能力低，對文化教育的發(fā)展缺乏強有力的支持；二是地理文化的封閉性。由于西藏地理上的特殊性，文化的發(fā)展相對封閉，使人們的意識比較狹窄，觀念落后，思想保守，形成了文化、心理的一種定式；三是現(xiàn)代教育發(fā)展起步晚，教育基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，現(xiàn)有師資力量和教學(xué)管理與社會發(fā)展需求相比，差距很大；四是現(xiàn)有的教育質(zhì)量偏低，辦學(xué)效益不高。因此，提高教學(xué)質(zhì)量，擴大辦學(xué)規(guī)模，加快教育的發(fā)展速度，任務(wù)十分艱巨，而且難度很大。

由于全區(qū)教育、科技落后，所需信息化建設(shè)人才嚴(yán)重匱乏。全區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為83.4%，全區(qū)人口素質(zhì)偏低，人才匱乏現(xiàn)象普遍。科技整體水平低，技術(shù)創(chuàng)新進展緩慢，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才留不住，區(qū)外人才吸引難，造成了全區(qū)信息化建設(shè)與東部地區(qū)的巨大差距。

4、文化設(shè)施嚴(yán)重不足

全區(qū)基層文化建設(shè)正面臨著新形勢，出現(xiàn)了一些新的情況、矛盾和問題。主要是基層文化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展差距日漸加大。全區(qū)目前還有26個縣沒有文化館（圖書館），487個鄉(xiāng)沒有文化站，絕大部分的村沒有文化活動室，這說明全區(qū)的基層文化建設(shè)嚴(yán)重滯后。其次，基層文化發(fā)展與群眾精神文化生活的迫切需要差距日漸加大，農(nóng)牧區(qū)群眾看戲難、看書難、看電影電視難等問題還普遍存在。

三、西藏信息化建設(shè)的對策

1、統(tǒng)一認(rèn)識，強化政府的管理職能

西藏的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識，積極推進信息化建設(shè)的宣傳、指導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)工作。要使各族干部群眾認(rèn)識到，信息技術(shù)作為高新技術(shù)與新的生產(chǎn)力的代表，已經(jīng)成為21世紀(jì)世界各國科技、經(jīng)濟、政治、軍事競爭的焦點，成為維護邊疆安全、增強綜合國力的關(guān)鍵所在。加快信息化建設(shè)是歷史賦予西藏的重大責(zé)任。信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在西藏的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和邊疆的安全中具有重要的戰(zhàn)略作用。運用信息技術(shù)提高西藏各族干部群眾的素質(zhì)，改造西藏的傳統(tǒng)手工業(yè)，以信息化建設(shè)帶動西藏的特色產(chǎn)業(yè)，是西藏全面實施“科教興國”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要策略之一。西藏加快信息化建設(shè)和信息技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用，是西藏實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

西藏的各級政府部門要解決好推進信息化建設(shè)的組織機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)到位、政策落實和關(guān)系理順等重大問題。政府部門必須制定有利于信息化建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息技術(shù)教育和信息化人才隊伍建設(shè)的特殊政策。同時，各級政府部門要強化對信息化建設(shè)的管理與調(diào)控。

自治區(qū)政府在信息化建設(shè)方面所做的工作：一是領(lǐng)導(dǎo)，即制定目標(biāo)、建立機構(gòu)；二是合作，包括政府、企業(yè)、教育與社會機構(gòu)之間；三是政策，即各項政策要連貫、一致，確保創(chuàng)建良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境；四是市場，即投資要面向市場需求；五是持續(xù)，即確保服務(wù)的持續(xù)性。

要加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立政府信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息在政府機構(gòu)內(nèi)的共享，建立連接自治區(qū)、地市、縣的政府信息網(wǎng)絡(luò)；利用因特網(wǎng)建設(shè)政府信息發(fā)布系統(tǒng)，將非涉密信息向社會公開，充分發(fā)揮政府信息的導(dǎo)向作用；在政府的網(wǎng)絡(luò)平臺上，建設(shè)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和計劃、財政、稅收及貿(mào)易的聯(lián)網(wǎng)工程。

2、加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，發(fā)展固定和移動通信網(wǎng)絡(luò)，提高電話普及率，發(fā)展數(shù)據(jù)和多媒體通訊網(wǎng)絡(luò)，特別要采取多種措施解決農(nóng)牧區(qū)通信困難的問題，逐步縮小與東部地區(qū)的差距。應(yīng)優(yōu)先安排信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可采用衛(wèi)星通訊系統(tǒng)與地面通信網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的傳輸方式；應(yīng)高起點建設(shè)語音網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、圖像網(wǎng)，加快西藏信息網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。

要適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的潮流，加強計算機在各部門、各系統(tǒng)的應(yīng)用，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及水平。要充分利用區(qū)內(nèi)已有的網(wǎng)絡(luò)資源，積極發(fā)展電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)。當(dāng)前，西藏的電信事業(yè)發(fā)展較快，資金、技術(shù)、現(xiàn)有設(shè)施相對較強，應(yīng)該以郵電、電信為龍頭，利用郵電、電信、公共網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，加快西藏的信息化建設(shè)。

西藏的郵電通信建設(shè)應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、新技術(shù)和適度超前發(fā)展的原則，加速基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成方便、可靠、快捷的城鄉(xiāng)郵電通信網(wǎng)絡(luò)體系。到2005年，基本建成以拉薩為中心，以城鎮(zhèn)為重點，輻射農(nóng)牧區(qū)的電信通訊網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量、技術(shù)層次、服務(wù)水平實現(xiàn)歷史性跨越，基本接近并爭取達到全國電信發(fā)展的綜合水平；實現(xiàn)縣縣通光纜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話；電信業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入在2000年的基礎(chǔ)上翻一番。到2015年，實現(xiàn)全區(qū)行政村村通電話，電信通訊水平接近或達到全國平均水平；全區(qū)縣及交通干線、機場、口岸開通移動通訊。到2050年，形成以城鎮(zhèn)為中心的四通八達的光通訊網(wǎng)和覆蓋全區(qū)的衛(wèi)星通訊網(wǎng)；實現(xiàn)通訊數(shù)字化、智能化、個人化，滿足信息化社會對通訊的要求。

3、大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，重視信息技術(shù)人才的培養(yǎng)

信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量高層次專業(yè)的高科技人才，需要有高層次的勞動力結(jié)構(gòu)，信息化建設(shè)對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求。因此，培養(yǎng)和吸引大批優(yōu)秀的高科技人才，已成為信息技術(shù)發(fā)展的重要支撐條件。為加快西藏區(qū)域發(fā)展，提高西藏的信息化程度，必須強化人力資源意識，實施“人才工程”加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才，確保西藏發(fā)展的后勁。

在西藏信息化建設(shè)中，要牢固樹立人才是最寶貴資源的觀念，支持西藏高校創(chuàng)辦軟件學(xué)院，加大信息技術(shù)類人才的培養(yǎng)。要鼓勵高校與企業(yè)相結(jié)合，對干部職工進行在職培訓(xùn)，提高各族干部群眾的素質(zhì)。西藏要把最先進的、最現(xiàn)代化的教育辦好。一是普及計算機知識要從娃娃做起，讓孩子躍上信息平臺；二是西藏的教育要面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界。要切實把基礎(chǔ)教育放在突出位置，積極發(fā)展幼兒教育和特殊教育，全力推進九年義務(wù)教育的實施。西藏的中小學(xué)要按照國家教育部的要求，盡快開展計算機和網(wǎng)絡(luò)知識的教育與普及。

要重視藏族信息技術(shù)人才的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮藏族信息技術(shù)人才在西藏信息化建設(shè)中的作用，以信息化建設(shè)帶動西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要組織力量研究解決西藏在應(yīng)用信息技術(shù)中存在的具體困難，針對西藏的特點，開發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件。

4、加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以全國文化三大工程（中國數(shù)字圖書館建設(shè)工程、全國文化信息資源共享工程、百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程）建設(shè)為契機，加快西藏的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢牢把握先進文化的前進方向。進一步加強西藏圖書館界和全國圖書館界的交流與合作，與區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)圖書館的協(xié)作協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，全區(qū)的圖書館事業(yè)還處于起步階段，六地一市尚無一座公共圖書館。因此，開展信息化建設(shè)，僅僅依靠西藏的公共圖書館是不行的，需要西藏所有的圖書情報單位聯(lián)合起來，發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢，積極主動地為西藏黨政軍部門、科研機構(gòu)提供文獻信息資源服務(wù)，才能加快西藏的信息化建設(shè)。

應(yīng)該特別重視發(fā)展西藏的文化產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)能夠避開西藏基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金和技術(shù)短缺的劣勢；二是西藏蘊藏著十分豐富的文化資源；三是文化消費已成為世界消費的一大熱點，西藏文化以其獨特的方式吸引著海內(nèi)外游客，因此，西藏的旅游業(yè)成為西藏的特色及支柱產(chǎn)業(yè)；四是加快西藏文化信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快整合西藏地區(qū)的文化信息資源。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)，如果沒有數(shù)據(jù)庫，沒有信息資源，信息化建設(shè)也就無法實現(xiàn)。

5、加強信息化建設(shè)的援藏力度

在西藏信息化建設(shè)中，除了自身的努力之外，需要中央的支援和投入。同時，要緊緊依靠兄弟省市的大力支持，特別是與15個對口支援的省市建立聯(lián)系與協(xié)作。要把對口支援與西藏信息化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把西藏的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與內(nèi)地的資金、技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，互利互惠，共同開發(fā)、共同發(fā)展。

要加強與內(nèi)地的合作，東部發(fā)達地區(qū)占有科技、信息、資金和人才的優(yōu)勢，應(yīng)著眼于經(jīng)濟全球化的大趨勢，幫助西藏地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，進一步放寬對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制，建立和優(yōu)化人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)西藏與全國的共同發(fā)展。同時，西藏的各族干部群眾要解放思想，更新觀念，以寬廣的胸懷、讓利的精神、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)惠的政策、良好的投資環(huán)境，吸引和歡迎國內(nèi)外各公司、組織、單位和個人進藏參加西藏的信息化建設(shè)。

6、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，培育與發(fā)展信息市場

信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是將社會文明從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明社會、工業(yè)文明社會轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑽拿魃鐣?。它一方面是用信息化的方式去生產(chǎn)大量的信息產(chǎn)品；另一方面是用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)改造成信息化的工業(yè)及信息化的服務(wù)業(yè)，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。西藏的信息化建設(shè)，就是要用現(xiàn)代信息技術(shù)改造并提升旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)、礦業(yè)和建筑材料業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以提高這些特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，加快西藏的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

企業(yè)信息化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化的關(guān)鍵。西藏的企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平目前很低，政府應(yīng)該通過一定的政策支持、鼓勵、促進企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，特別是對西藏的重點、骨干企業(yè)和上市公司要采取一些特殊的辦法，使其率先實現(xiàn)信息化，提高企業(yè)的管理水平和競爭能力。國有骨干企業(yè)和其他有條件的企業(yè)要普遍建成與生產(chǎn)流程、市場營銷、研究開發(fā)、售后服務(wù)、管理決策緊密結(jié)合的內(nèi)部網(wǎng)，利用電子商務(wù)，拓寬企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。要推進企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面的變革，提高西藏企業(yè)的信息化水平。

建設(shè)信息化的目的，就是要用現(xiàn)代信息技術(shù)把有用的信息準(zhǔn)確、快捷、經(jīng)濟地傳遞到需求者手中，用于生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和日常生活，以加快經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。在推進西藏信息化建設(shè)的過程中，搞好基礎(chǔ)建設(shè)是必要的，但如果沒有豐富的信息內(nèi)容，仍達不到信息化的目的。因此，必須大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，搞好信息資源的開發(fā)和利用。

在培育與發(fā)展西藏信息市場方面，應(yīng)建立以政府機關(guān)、事業(yè)單位、科研部門、國有企業(yè)的信息服務(wù)實體為主，以獨立的信息服務(wù)企業(yè)、私營信息企業(yè)為輔，建立各自經(jīng)營、自負(fù)盈虧的信息市場主體，以促進信息商品化的發(fā)展。同時，應(yīng)與西藏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，建立自治區(qū)、地市、縣級信息市場，逐步建立以拉薩為龍頭、地市為骨干、各縣為基礎(chǔ)的信息市場體系。

7、建立和完善與信息化建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地規(guī)范信息化建設(shè)工作，需要對現(xiàn)行的有關(guān)信息化的法規(guī)進行修改與完善。例如，在信息基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃、信息工程管理、信息資源開發(fā)等方面還都未作出規(guī)定。西藏應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)，在國家法律的指導(dǎo)下，制定西藏信息化建設(shè)的地方法規(guī)，并制定出與信息化建設(shè)相關(guān)的政策、信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。使其在信息化建設(shè)中，積極發(fā)揮推動、協(xié)調(diào)和規(guī)范的作用，以保證西藏信息化建設(shè)得以健康、快速、有序的發(fā)展。只有法規(guī)先行，才能推動西藏信息化建設(shè)，并為社會創(chuàng)造公開、公平、公正地參與信息化建設(shè)的大環(huán)境。依法規(guī)范和調(diào)整不利于信息化建設(shè)的行為，可使不利的影響和損失降到最低程度，減少西藏信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的成本。

8、縮小西藏與內(nèi)地的數(shù)字鴻溝

由于信息時代經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，世界各國和各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，貧富差距越拉越大，科技領(lǐng)域的差距尤為明顯，出現(xiàn)了令人憂慮的“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字鴻溝不僅表現(xiàn)在信息技術(shù)開發(fā)方面，而且還表現(xiàn)在應(yīng)用方面，例如信息資源短缺、信息人才匱乏、信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后、體制或機制不健全、教育不普及和技能培訓(xùn)不足等。我們也應(yīng)該清醒地看到，信息時代同時也為我們提供了一個跨越鴻溝、將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為數(shù)字機遇的大好機會。為此，我們應(yīng)該有針對性地采取措施，縮小西藏與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的信息差距。首先，應(yīng)該正確認(rèn)識數(shù)字鴻溝問題，承認(rèn)數(shù)字鴻溝的客觀存在，并對巨大的差距性和存在的廣泛性有清醒的認(rèn)識，同時，也不能低估消除數(shù)字鴻溝工作的艱巨性及長期性。為解決數(shù)字鴻溝問題，要認(rèn)真考慮西藏的實際情況，提出切實可行的對策。由于信息化建設(shè)是一個戰(zhàn)略性、全局性和整體性的艱巨工作。因此，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門要充分應(yīng)用信息通信技術(shù)對傳統(tǒng)經(jīng)濟的促進作用，制定與西藏實際情況相適應(yīng)的發(fā)展政策，以促進西藏經(jīng)濟更快地發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平。

［參考文獻］

1、中國信息產(chǎn)業(yè)部：《中國信息年鑒》［Z］，中國信息出版社，2001年版。

2、中國圖書館學(xué)會：《中國圖書館年鑒》［Z］，北京圖書館出版社，2001年版。

3、西藏自治區(qū)發(fā)展計劃委員會課題組：《西藏實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃思路》［J］，《西藏研究》，2002年第2期。

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10、鄔琨、鄧波：《抓住西部大開發(fā)大好機遇，加速西部信息化發(fā)展進程》［J］，《自然辨證法研究》2000年第12期。

11、旦平：《為全面小康提供通信保障》［N］，《西藏日報》，2002年12月10日。

［本文責(zé)任編輯（特約）季垣垣］

［作者簡介］ 胡京波，中國圖書館學(xué)會文獻資源共建共享辦公室主任、副研究館員。阿華，中國藏學(xué)研究中心圖書館館長、副研究員。（北京 100101）

第三篇：基層工商信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策的思考

基層工商信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策的思考

張豫閩

如何把信息化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務(wù)水平有效融合起來，依托信息化建設(shè)不斷提高市場監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展的能力，積極推進工商制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，是當(dāng)前各級工商部門面臨的一個難題，也是首先應(yīng)該考慮和解決的問題。

一、基層工商信息化建設(shè)存在的問題

（一）重建設(shè)，輕應(yīng)用

如今，工商行政管理系統(tǒng)對信息化作用的認(rèn)識已經(jīng)有很大的提高，但是還是相當(dāng)不夠，并不是將其當(dāng)成是推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的重要手段。從而造成了在信息化建設(shè)中，一方面各地對信息化建設(shè)的積極性很高，不斷從有限經(jīng)費中擠出資金加大信息化裝備的投入。但另一方面，對信息化在工商行政管理中的運用卻不夠重視，特別是在相當(dāng)一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)開發(fā)出的應(yīng)用軟件利用率不高，阻礙了信息技術(shù)在工作中應(yīng)用的規(guī)模和深度，成為制約信息化建設(shè)發(fā)展的一大瓶頸。

（二）重維護，輕管理

如今基層工商部門普遍把信息化建設(shè)當(dāng)成只是一項裝備建設(shè)，把信息部門只當(dāng)成是電腦網(wǎng)絡(luò)維修單位，只要做好技術(shù)保障就行，信息部門人員

配不齊、配不強，對全局信息化工作缺乏必要管理意識，缺乏足夠的力度和有效的方式，協(xié)調(diào)、督查作用得不到發(fā)揮，建立的各種制度沒有真正落實，信息化工作推不動、展不開。

（三）重監(jiān)管，輕服務(wù)

工商系統(tǒng)掌握的企業(yè)信息具有無可比擬的優(yōu)勢，然而我們這些信息資源卻沒能充分運用到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會上。我們的信息系統(tǒng)是以自身工作流程為基礎(chǔ)開發(fā)設(shè)計的，未能體現(xiàn)“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)”這一基本職能，沒有貼近百姓的生活，沒有融入地方服務(wù)大局，而且數(shù)據(jù)資源共享程度差。

二、存在問題的原因

（一）人才基礎(chǔ)不牢固

人才是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，然而以現(xiàn)在工商系統(tǒng)的現(xiàn)狀，通常是處于“既聘不到，也養(yǎng)不起”的尷尬境地，基層信息化人才匱乏的問題顯得日益突出，人才的匱乏將客觀上嚴(yán)重地制約工商系統(tǒng)信息化建設(shè)。

（二）工作機制不順暢

至今仍有相當(dāng)一部分干部未能打破傳統(tǒng)思維定勢和工作模式的桎梏，沿用著以住傳統(tǒng)手工的作業(yè)方式開展管理工作，制定管理制度，信息化反而成了手工作業(yè)的附屬，成了書式檔案的簡單再復(fù)制，這樣不僅不能通暢地利用信息化延伸監(jiān)管服務(wù)觸角，提高監(jiān)管服務(wù)效能，反而使信息化

在一定程度上加重了基層的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)費負(fù)擔(dān)，影響了基層運用信息化技術(shù)的積極性。

（三）制度創(chuàng)新不充分

我們現(xiàn)有的工作制度和機制的技術(shù)基礎(chǔ)大多還是傳統(tǒng)的手工作業(yè)，而現(xiàn)有的應(yīng)用軟件都是以現(xiàn)行業(yè)務(wù)制度和流程為基礎(chǔ)開發(fā)設(shè)計的。必須在有關(guān)制度和有關(guān)流程上進行創(chuàng)新，才能夠發(fā)揮計算機及其網(wǎng)絡(luò)的作用，推動管理工作的創(chuàng)新。

三、建議及對策

(一)科學(xué)規(guī)劃，避免無序發(fā)展

信息化建設(shè)要求我們建立科學(xué)合理、目標(biāo)明確的發(fā)展規(guī)劃和職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的組織機構(gòu)，在規(guī)劃中要堅持 “優(yōu)先發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”、“適度安全”三個原則，正確處理強化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)、當(dāng)前與發(fā)展、安全與節(jié)約的三個關(guān)系，認(rèn)真解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差等一系列問題，為縱向和橫向聯(lián)網(wǎng)，解決“信息孤島”問題打下基礎(chǔ)。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，消除思想障礙

工商行政管理信息化并不簡單地等同于傳統(tǒng)工商業(yè)務(wù)的電子化，要對原有業(yè)務(wù)架構(gòu)、行政模式、行政觀念帶來一定的挑戰(zhàn)甚至是沖擊。因此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀把握信息化建設(shè)。要全面認(rèn)識信

息化建設(shè)的迫切性和重要性，增強干部投身信息化建設(shè)的緊迫感，要引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識信息化帶來的變革，形成應(yīng)對信息化建設(shè)的清晰思路，清醒認(rèn)識到信息給工商行政管理模式帶來的新變化，積極正視、敏捷應(yīng)對。

（二）點面兼顧，解決人才瓶頸

要把人才隊伍的建設(shè)作為推進信息化進程中的重中之重，努力做到全員提高，骨干示范，專業(yè)求精。一要切實提高全系統(tǒng)干部職工的整體操作應(yīng)用水平。要進一步創(chuàng)新內(nèi)部教育培訓(xùn)考核的方式方法，在上要緊密聯(lián)系實際，建立一套操作性強的考核獎懲激勵機制，獎優(yōu)罰劣，把培訓(xùn)成效落到實處。二要培養(yǎng)好信息技術(shù)專業(yè)人才。應(yīng)加強與高等院校、實力雄厚電腦公司的溝通聯(lián)系，采取“請進來，走出去”的方式，有計劃、有組織地邀請技術(shù)專家、學(xué)者向系統(tǒng)內(nèi)信息技術(shù)專業(yè)人才授課，選派信息技術(shù)專業(yè)人才到高校學(xué)習(xí)或到電腦公司跟班，培養(yǎng)出實用型的信息技術(shù)開發(fā)人才和應(yīng)用人才。三要積極吸收信息技術(shù)專業(yè)人才。在編制允許的情況下，盡可能多招考信息技術(shù)專業(yè)人員，給隊伍注入新鮮血液。四要使用好信息技術(shù)專業(yè)人才。要通過事業(yè)來吸引、留住信息技術(shù)人才，真正做到在政治上給待遇、經(jīng)濟上給傾斜和政策上更靈活，要加大信息崗位與業(yè)務(wù)崗位間的交流力度，著力培養(yǎng)既熟悉工商業(yè)務(wù)工作，又懂信息技術(shù)的“復(fù)合”型人才。

(三)體制創(chuàng)新，提升應(yīng)用層次

首先要把技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，既要進行技術(shù)創(chuàng)新，又要進行體制創(chuàng)新。要求從工作內(nèi)容到工作方式，從辦事程序到溝通流程，都要圍繞技術(shù)變化而改革，甚至重新設(shè)計，僅有“快馬”而依然用“舊車”是不行的。要改變以往孤立作業(yè)、單向發(fā)布指令的傳統(tǒng)模式，變?yōu)榻柚畔①Y源連續(xù)完整的優(yōu)勢，將傳達布置工作提升為分析、決策、控制，通過對信息的分析把握轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，實時鎖定、跟蹤監(jiān)管對象，提高打擊經(jīng)濟違法違章行為的能力，提高對突發(fā)事件的應(yīng)變指揮能力，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力，同時為上級領(lǐng)導(dǎo)和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

(四)內(nèi)外結(jié)合，避免信息孤島

要將我們掌握的信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)管優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，就必需進行信息資源的整合。一是要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。樹立“數(shù)據(jù)意識”和“責(zé)任意識”，從采集、管理、使用的全過程來考慮數(shù)據(jù)建設(shè)思路，建立嚴(yán)密的工作制度、考核辦法和信息共享機制，規(guī)范軟件開發(fā)應(yīng)用，提高系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是要建立部門間數(shù)據(jù)共享機制。加強與質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、司法、銀行等政府部門（單位）的溝通聯(lián)系，打破部門之間的信息分割，促進信息共享和資源整合，發(fā)揮信息資源作用，不斷提高監(jiān)管和服務(wù)的能力。

第四篇：高職院校信息化建設(shè)現(xiàn)狀及其對策

高職院校信息化建設(shè)現(xiàn)狀及其對策

【摘 要】隨著社會進步及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，高等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展最終將走向信息技術(shù)化之路。但許多高等職業(yè)學(xué)校的信息化過程中還存在不少問題，如認(rèn)識不到位、組織不到位、管理機制不健全、資金不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏協(xié)作意識等。要解決這些問題，實現(xiàn)高效信息化，就必須更新理念，建立專門機構(gòu)，加強管理，建立相對穩(wěn)定的投入機制、統(tǒng)一的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并加強與相關(guān)方面的合作。

【關(guān)鍵詞】高職院校 教育信息化 現(xiàn)狀 對策

【中圖分類號】G640 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）13-0063-01

教育信息化的最終目標(biāo)，是有效地提高素質(zhì)教育水平，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。高等職業(yè)院校實現(xiàn)信息化有助于提升高等職業(yè)院校的核心競爭力，有助于提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，更有助于提高職業(yè)院校的綜合實力。

一 高職院校信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.信息化意識兩極分化

一方面，在高職院校信息化進程中，由于缺乏相關(guān)信息的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多教師工作過程中的偏差和工作的盲目性，影響了高職院校的信息化進程。有些學(xué)校由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)信息意識薄弱，校園信息化工作受到長期忽視，校園網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用嚴(yán)重滯后。有些學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)建立只是為了應(yīng)付所謂的學(xué)校教學(xué)設(shè)施建設(shè)，并不進行開發(fā)利用和定期維護。此外，由于信息技術(shù)產(chǎn)品的更新和快速發(fā)展，容易接受新事物的年輕教師和學(xué)生所需求信息大于大多數(shù)學(xué)校的信息可用水平，尤其是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生越來越喜歡通過網(wǎng)絡(luò)進行溝通、學(xué)習(xí)，也更喜歡直觀、包含大量信息的多媒體課程。

2.缺乏可持續(xù)發(fā)展的長期規(guī)劃

實現(xiàn)高職院校的信息技術(shù)化不僅是一個技術(shù)問題，也是一個持續(xù)的系統(tǒng)工程；且與學(xué)校的全面工作及總體方向息息相關(guān)。如果沒有一個有力的組織對這項工作實現(xiàn)有效的執(zhí)行，信息化建設(shè)將成為一個很大的問題。首先，許多學(xué)校對信息網(wǎng)絡(luò)管理機制認(rèn)識不到位，通常將其掛靠在學(xué)校中的一個部門，而主管領(lǐng)導(dǎo)并不了解業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致信息化管理機構(gòu)不能直接參與重大工作規(guī)劃；有些學(xué)校在早期建校時沒有安排合理的弱電系統(tǒng)和布線管道，致使校園網(wǎng)推行困難；一些學(xué)校無視或輕視網(wǎng)絡(luò)信息安全的方案和配置，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)使用中出現(xiàn)一定的安全的問題和故障；有的學(xué)校為節(jié)約經(jīng)費，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的選型缺乏擴展性考慮，網(wǎng)絡(luò)性能滿足不了工作發(fā)展的需求而需要重新投資，這些都嚴(yán)重影響了學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)來進行應(yīng)用的信心。其次，信息技術(shù)化建設(shè)既要做技術(shù)方案的長遠規(guī)劃，還要做有相應(yīng)運轉(zhuǎn)方案的長遠規(guī)劃，這樣才能使信息技術(shù)化可持續(xù)發(fā)展。

二 加快高職院校信息化建設(shè)的對策

1.加強管理，完善運行機制

高等職業(yè)學(xué)校的信息化建設(shè)工作，三分靠技術(shù)，七分靠管理。只有加強管理，才能更好地解決校園網(wǎng)建設(shè)過程中遇到的各種問題，促進高職院校的信息化進程。

具體來說，應(yīng)根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校的實際情況，立足未來，建立和完善信息管理系統(tǒng)。建立并規(guī)范操作技術(shù)，維護安全管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、信息維護系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；建立學(xué)校的信息評估系統(tǒng)，設(shè)定信息技術(shù)化建設(shè)的目標(biāo)，落實措施，運行機制，細(xì)化部門信息技術(shù)的責(zé)任，校園信息化系統(tǒng)使用效果的評價制度等，完善信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)和執(zhí)行體系，使學(xué)校的信息化建設(shè)工作有序、高效地運作。

2.培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代教育技術(shù)的教師隊伍

教師是學(xué)校開展現(xiàn)代教育技術(shù)的主要力量，學(xué)校應(yīng)建立專門的教師培訓(xùn)中心，定期舉辦教師信息技術(shù)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)及各種形式的學(xué)習(xí)交流，讓教師真正建立現(xiàn)代教育思想的觀念，切實掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，并將其真正應(yīng)用于教學(xué)實踐中。這些措施的有效實施將在很大程度上提高教師信息技術(shù)的應(yīng)用水平和業(yè)務(wù)水平。

3.統(tǒng)一認(rèn)識、更新觀念，推動學(xué)校信息化建設(shè)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視信息技術(shù)應(yīng)用，努力提高信息技術(shù)水平。信息技術(shù)建設(shè)與學(xué)校各方面工作緊密相連，要充分認(rèn)識信息技術(shù)在教學(xué)，科研，管理和服務(wù)方面的重要性。高職院校不僅要培養(yǎng)具有信息應(yīng)用和信息能力建設(shè)的人才，同時也應(yīng)該是推動社會信息技術(shù)應(yīng)用的重要力量。只有增強信息技術(shù)化意識，建立緊迫感，才會積極推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，從而提高教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)質(zhì)量。

三 結(jié)束語

總之，信息化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要長期不懈地努力才能完成。信息技術(shù)的發(fā)展速度非?？?，我們需要不斷地學(xué)習(xí)信息科學(xué)與技術(shù)，提高高職院校的技術(shù)專長和管理水平，從而成功地實現(xiàn)信息化。

參考文獻

[1]郭文革、希建華.本土化：國際高等教育信息化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢――高等教育信息化國際研討會綜述[J].開放教育研究，2002（3）

〔責(zé)任編輯：李錦雯〕

第五篇：違法建設(shè)現(xiàn)狀與對策

違法建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

隨著江東區(qū)城市化的進一步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設(shè)滋生蔓延。針對今年來在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設(shè)情況，我們進行了認(rèn)真的整理和總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規(guī)劃管理中應(yīng)采取的對策和措施，進一步規(guī)范城市化建設(shè)。

一、現(xiàn)狀

1、房地產(chǎn)開發(fā)項目

房產(chǎn)開發(fā)單位大多對項目建筑面積比較謹(jǐn)慎，把關(guān)較嚴(yán)，但往往對建筑高度、地面標(biāo)高等其它內(nèi)容認(rèn)識不夠，所以規(guī)劃復(fù)核時發(fā)現(xiàn)的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產(chǎn)生的誤差。但也有個別開發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開發(fā)的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發(fā)項目

目前江東區(qū)村級留用地以商務(wù)辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設(shè)邊引資的特點，引進項目的不可預(yù)知，使得建設(shè)過程變數(shù)較大。建設(shè)方為滿足引資要求，隨意變更建設(shè)內(nèi)容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結(jié)構(gòu)建好，等竣工復(fù)核后再行搭建；如仇畢村建設(shè)的現(xiàn)代裝璜市場、徐家村開發(fā)的徐家綜合樓。

3、現(xiàn)狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區(qū)基本沒有規(guī)劃工業(yè)用地，對現(xiàn)有的工業(yè)地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發(fā)地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護等方面的要求，同時因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門不予許可。產(chǎn)權(quán)方現(xiàn)在的對策就是：一是申報臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進行報批，按自己需要進行建設(shè)，報批完全是應(yīng)對檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進行違法建設(shè)：改建、擴建廠房，改變使用性質(zhì)，如江東水表廠。

4、開發(fā)建設(shè)后留下的零星用地

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側(cè)出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時不能開發(fā)建設(shè)。這些用地大多位于道路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，由于近期沒有明確的規(guī)劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時就知是臨時，所以建筑質(zhì)量差。還因為沒有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經(jīng)營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側(cè)，有大量未經(jīng)審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設(shè)

隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設(shè)多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)重視規(guī)劃許可的各項內(nèi)容，審批時在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時加強批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門將按照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)增強處罰力度，不能讓開發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發(fā)項目，審批前主動聯(lián)系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應(yīng)對招商的需要。

3、對現(xiàn)有工業(yè)用地，應(yīng)從實際出發(fā)，對短期不開發(fā)的地塊，可以允許進行臨時建設(shè)，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展，達到雙贏的目的。

4、城市開發(fā)建設(shè)留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的前堤下自主開發(fā)建設(shè);對已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開發(fā)建設(shè)完成后，盡快進行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應(yīng)引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當(dāng)一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。