《關(guān)于實施優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見》記者采訪問答稿

頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合放大優(yōu)質(zhì)糧食工程實施效應(yīng)(國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》

日前，國家糧食和物資儲備局、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》（簡稱“《意見》”）。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”有何重要意義？“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”又將在“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施過程中起到何種作用？各地糧食和物資儲備部門在三個子項落地過程中怎么使其惠民、利民……國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人對此作了解讀。

在現(xiàn)階段出臺該《意見》有哪些重要意義？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略的重要舉措，是服務(wù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食收儲制度改革的有力抓手，是加快推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的重要載體。

持續(xù)深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系奠定基礎(chǔ)，更好服務(wù)于新型經(jīng)營主體，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

持續(xù)深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，有利于延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。要以延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈為抓手，培育壯大一批發(fā)展起點(diǎn)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合好、經(jīng)濟(jì)社會效益優(yōu)、輻射帶動范圍廣的龍頭示范企業(yè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，切實提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

持續(xù)深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，有利于突出“五優(yōu)聯(lián)動”，逐步提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。發(fā)揮流通反饋激勵作用，提高糧食產(chǎn)后服務(wù)水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測保障，支持發(fā)展糧食精深加工，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”。

實施過程中，如何確保“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的資金用在“刀刃”上？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：《意見》明確要求，各地首先要做到目標(biāo)、項目、資金、責(zé)任四個落實。按照完善和落實三年實施方案的要求，把目標(biāo)任務(wù)分解到示范縣（市）、示范企業(yè)和項目，加強(qiáng)項目和資金監(jiān)管，壓實分級責(zé)任，保證實施成效。

其次，要開發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目庫，實現(xiàn)所有項目入庫調(diào)度、在線監(jiān)管，確保財政資金花好、用好。

第三，要強(qiáng)化績效考核，通過指導(dǎo)各地建立完善目標(biāo)任務(wù)與財政資金安排掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，提高資金使用績效。

“五優(yōu)聯(lián)動”的源頭是“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”怎么助力“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”的實現(xiàn)？有關(guān)負(fù)責(zé)人：著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，首先要抓住“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮流通反饋激勵作用，引導(dǎo)立足優(yōu)勢特色調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，支持示范縣(市)和示范企業(yè)創(chuàng)新模式，與農(nóng)民形成利益共同體，開展種植基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)連片種植和規(guī)?；?jīng)營，充分體現(xiàn)“好糧油”是種出來的，好糧賣好價。

在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系發(fā)揮了哪些作用？有關(guān)負(fù)責(zé)人：糧食產(chǎn)后服務(wù)體系支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公平參與建設(shè)，因此我們在制定方案、安排項目、分配資金、出臺政策等方面給予平等對待。

通過支持農(nóng)民專業(yè)合作社等結(jié)合實際需求補(bǔ)短板，配套建設(shè)或者升級改造為農(nóng)服務(wù)的包含清理、干燥、儲存、銷售等在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)設(shè)施，在提高農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)服務(wù)的能力上發(fā)揮了較大作用。

此外，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心具有較強(qiáng)的糧源掌控能力，通過積極發(fā)展或主動對接產(chǎn)業(yè)鏈上游的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，可以引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收。

糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)是提升種糧組織化水平、助農(nóng)民增收的有效手段之一，那么它能為農(nóng)民帶來哪些實惠？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：通過建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，能為農(nóng)民帶來以下實惠：一是促進(jìn)提質(zhì)進(jìn)檔。通過提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務(wù)，引導(dǎo)分等定級、分倉儲存、分類加工，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件。二是推動節(jié)糧減損。通過糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施建設(shè)，使收獲后的糧食得到及時處理、妥善保管，減少糧食產(chǎn)后損失。三是增強(qiáng)議價能力。糧食產(chǎn)后服務(wù)中心通過向農(nóng)民宣傳國家糧食收儲和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策、傳遞市場信息、疏通交易渠道等，為農(nóng)民適時適市適價賣糧創(chuàng)造條件，幫助農(nóng)民實現(xiàn)“好糧賣好價”，帶動持續(xù)增收致富。

《意見》提出要堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，那么基層創(chuàng)新主要表現(xiàn)在哪些方面？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系的建設(shè)為例，有的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心借助已有倉儲設(shè)施探索開展糧食分等分倉儲存，實現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)儲”，為農(nóng)戶“好糧賣好價”提供基礎(chǔ)支撐；還有的發(fā)揮糧源掌控力優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開展土地托管等，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)化種植，將“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”的收益反哺種糧農(nóng)民。

基層在實踐的過程中孕育了多種靈活方式，因此我們鼓勵各類建設(shè)主體不斷創(chuàng)新發(fā)展多種模式經(jīng)營，在確保經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，將更多收益分享給農(nóng)民。

糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)在提升糧食流通現(xiàn)代化水平、宏觀調(diào)控能力方面能夠發(fā)揮什么作用？有關(guān)負(fù)責(zé)人：通過實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，各地積極提升檢驗?zāi)芰Γl(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在服務(wù)政府、服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶等方面發(fā)揮重要作用。

完善的質(zhì)檢體系能夠開展收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報，對指導(dǎo)糧食收購、引導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接起到了積極作用；承擔(dān)庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測抽查、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、隱患排查等任務(wù)，為行政管理部門制定質(zhì)量安全監(jiān)管措施提供技術(shù)依據(jù)；積極承擔(dān)糧食質(zhì)量安全政策、法律、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等研究與制修訂；積極承擔(dān)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等工作，為糧食宏觀調(diào)控、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐保障。

“中國好糧油”行動計劃如何既確保農(nóng)民收益，又確保企業(yè)效益？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：“中國好糧油”行動計劃要以“五優(yōu)聯(lián)動”為抓手，系統(tǒng)提高糧食的食用品質(zhì)和營養(yǎng)價值，通過開展優(yōu)質(zhì)糧食種植基地建設(shè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以及“中國好糧油”新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、銷售渠道拓展、科學(xué)消費(fèi)理念宣傳等舉措，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的有效供給。

實質(zhì)上“中國好糧油”行動計劃是通過提升糧食產(chǎn)品價值鏈，實現(xiàn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到滿足市場需求的目的。糧食產(chǎn)品價值提升必然帶來企業(yè)效益的提高，同時，通過實行“優(yōu)糧優(yōu)購”，將部分價值反哺種糧農(nóng)民，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，這是穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈的必然要求。因此，“中國好糧油”行動計劃能確保農(nóng)民收益，又能確保企業(yè)效益。