第一篇：市進(jìn)一步做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕7號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款有關(guān)工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕71號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕205號）精神，深入推進(jìn)全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款落地見效，特制定以下方案：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作的主動性。
（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程是市委、市政府深入貫徹中央和省委、省政府決策部署，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是帶動農(nóng)民增收致富的創(chuàng)新之舉和關(guān)鍵之策。各部門及金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)金融服務(wù)公司（以下簡稱金融服務(wù)公司）要從“百年目標(biāo)、全黨使命”的政治站位出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和大局意識，結(jié)合我市開展的“雙促雙增”精準(zhǔn)幫扶工作，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款支撐引導(dǎo)作用，加快培育壯大各類經(jīng)營主體，不斷完善利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險防范機(jī)制，助推脫貧攻堅(jiān)。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同配合。要切實(shí)強(qiáng)化協(xié)同指導(dǎo)，以牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)培育壯大為重點(diǎn)，完善配套政策，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和模式，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)貿(mào)市場、電子商務(wù)、文化集市、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流和對外貿(mào)易等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)貸款的組織、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)工作，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位、責(zé)任到位，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作順利實(shí)施。
（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市文廣新局、市國土局、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市金融服務(wù)公司、在嘉各金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、完善風(fēng)險補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮政策性擔(dān)保作用。
（一）完善風(fēng)險補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。加大財政資金的引導(dǎo)支持
力度，增強(qiáng)擔(dān)保能力。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，持續(xù)增加市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的注冊資本金，將原安排用于市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款擔(dān)保金轉(zhuǎn)為風(fēng)險補(bǔ)償金，根據(jù)合作銀行放款額度，按比例存入資金，進(jìn)行專戶管理，視貸款規(guī)模逐步增加，并由市農(nóng)林局、市財政局、合作銀行和市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司共同監(jiān)管，用于分擔(dān)特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)生的擔(dān)保代償，合作銀行和政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)各承擔(dān)50%的代償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合作銀行和政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)為我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款提供擔(dān)保增信服務(wù)。金融服務(wù)公司要通過規(guī)范運(yùn)作，確保國有資本保值增值。在嘉各保險機(jī)構(gòu)要推出更多涉農(nóng)保險產(chǎn)品，積極推進(jìn)貸款保證保險和農(nóng)業(yè)綜合保險，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款安全提供保障。
（二）發(fā)揮政策性擔(dān)保支撐作用。金融服務(wù)公司要積極加強(qiáng)與甘肅金控集團(tuán)發(fā)起設(shè)立的省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通，通過參股或入股等多種方式，完善政策性融資擔(dān)保體系，提高擔(dān)保能力，真正發(fā)揮好政策性融資擔(dān)保作用。要加強(qiáng)與銀行的合作，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，充分發(fā)揮小額擔(dān)保業(yè)務(wù)生力軍作用，擴(kuò)大擔(dān)保貸款需求和規(guī)模。建立完善“政銀擔(dān)企”四方聯(lián)動機(jī)制，推廣“見貸即?！焙献髂Ｊ?，實(shí)行項(xiàng)目互薦、聯(lián)合評審和貸款發(fā)放限時辦理制度，開辟綠色通道，簡化審批流程，擴(kuò)大擔(dān)保貸款投放規(guī)模和效率。創(chuàng)新?lián)７绞?，探索“先?dān)保、后抵押”模式，對可抵押資產(chǎn)不足的企業(yè)，可由擔(dān)保公司先擔(dān)保增信，銀行發(fā)放貸款，企業(yè)以獲得貸款后形成的資產(chǎn)進(jìn)行抵押增信。
（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市財政局、市政府金融辦、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市金融服務(wù)公司、在嘉各金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加大信貸支持力度，提高貸款發(fā)放效率。
（一）擴(kuò)大信貨支持。各銀行要進(jìn)一步落實(shí)中央、省上出臺的一系列支持脫貧攻堅(jiān)的金融政策，發(fā)揮專業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢，主動作為，與市農(nóng)林局積極對接全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，特別是要在已出臺優(yōu)惠貸款政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，做到充分授信。根據(jù)實(shí)際和政策要求，進(jìn)一步細(xì)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款操作辦法，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化程序，簡化流程，將貸款審批權(quán)限適當(dāng)下放，對特色產(chǎn)業(yè)貸款優(yōu)先給予調(diào)查、審批，提高貸款投放效率。
（二）堅(jiān)持分類施策。各銀行根據(jù)企業(yè)的信用、資產(chǎn)和經(jīng)營等狀況，可采取信用貸款、抵押貸款和擔(dān)保貨款等多種方式發(fā)放。市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮最高不超過20%。按照“新老劃斷、隔離債務(wù)、風(fēng)險可控、大膽放款、支付監(jiān)管、封閉運(yùn)行”的原則，對經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難、原有貸款出現(xiàn)短期違約，但仍有市場前景的龍頭企業(yè)，在保留原有債務(wù)關(guān)系、隔離原有債務(wù)的前提下，銀行和市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司可給予積極的信貸支持。
（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。根據(jù)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸模式，擴(kuò)大政策和產(chǎn)品宣傳，促進(jìn)銀企對接。積極探索將大型農(nóng)機(jī)具、機(jī)器設(shè)備、存貨、保單、倉單、應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、保險保單、訂單、股權(quán)、日光溫棚、圈舍、牛羊活畜、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)和林權(quán)等納入抵質(zhì)押、擔(dān)保范圍，提高企業(yè)貸款的可獲得率。
（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)市中心支行、市金融服務(wù)公司、在嘉各金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、靠實(shí)主體責(zé)任，推動政銀企共建共管共治。
（一）落實(shí)主體責(zé)任。市農(nóng)林局要切實(shí)發(fā)揮推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育壯大龍頭企業(yè)的主體責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府和市委、市政府已出臺支持特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。按照“誰推薦、誰服務(wù)、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和龍頭企業(yè)培育的服務(wù)和監(jiān)管，認(rèn)真做好符合條件申貸企業(yè)的推薦
和初審把關(guān)工作，協(xié)助銀行、市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司做好貸前調(diào)查、貸后管理、貸款使用、資金監(jiān)管、資產(chǎn)保全和征信工作，督促指導(dǎo)龍頭企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，做好服務(wù)保障，構(gòu)建“保企、保貸”的良性運(yùn)行機(jī)制，確保龍頭企業(yè)健康運(yùn)行，保證貸款用得好、還得上。
（二）堅(jiān)持開放合作。充分發(fā)揮引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在技術(shù)、人才、市場和管理方面的優(yōu)勢，加大政策支持，完善配套措施，積極創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，著力解決引入龍頭企業(yè)信貸支持問題。支持引入龍頭企業(yè)按其自有資金投入項(xiàng)目的規(guī)模，由市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司給予擔(dān)保，銀行加大信貸支持力度，擴(kuò)大示范帶動作用。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，在提高特色產(chǎn)業(yè)組織化程度和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上探索創(chuàng)新，推動在更多產(chǎn)業(yè)、更高層次和更高水平合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
（三）建立完善農(nóng)村金融組織體系。落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于金融進(jìn)一步支持脫貧攻堅(jiān)的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕188號），依托現(xiàn)有村級金融便民服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)村保險服務(wù)站，在行政村設(shè)立“金融綜合服務(wù)室”和金融服務(wù)指導(dǎo)員，協(xié)助銀行做好信用信息采集、貸前調(diào)查、貸中管理和金融產(chǎn)品的宣傳等工作，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)不出村和金融支持政策的精準(zhǔn)落地。
（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市政府金融辦、三區(qū)、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市金融服務(wù)公司、在嘉各金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落地到位。
（一）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。落實(shí)“條塊結(jié)合”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)管理部門在推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作上的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。農(nóng)林局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的牽頭組織推進(jìn)工作。協(xié)調(diào)三區(qū)、旅游局、商務(wù)局等相關(guān)部門，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具備一定?guī)模，能吸納和帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)及增收的企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體進(jìn)行篩選，按照龍頭企業(yè)申報，行業(yè)部門初步篩選、匯總審核，農(nóng)林局復(fù)核推薦的程序，加快建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程融資項(xiàng)目庫。發(fā)改、工信、商務(wù)、文化、旅游部門要加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、特色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及電子商務(wù)、冷鏈物流、文化旅游項(xiàng)目等領(lǐng)城支持力度。農(nóng)林局、國土局要圍繞農(nóng)村“三變”改革，推動開展農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、果蔬庫、蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證和交易流轉(zhuǎn)，破解龍頭企業(yè)貸款缺乏有效抵押物的難題。
（二）加強(qiáng)政銀企對接。加快建立和完善行業(yè)部門與銀行溝通聯(lián)系機(jī)制，主動與銀行加強(qiáng)在政策應(yīng)用、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險防范等方面的溝通協(xié)作，做好龍頭企業(yè)特別是引入龍頭企業(yè)與銀行的對接，配合加強(qiáng)貸后管理、經(jīng)營生產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險防范，擴(kuò)大信貸規(guī)模和金融支持，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款有效落實(shí)。
（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市發(fā)改委、市政府金融辦、三區(qū)、市旅游局、市商務(wù)局、市國土局、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市金融服務(wù)公司、在嘉各金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）六、完善考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。
（一）落實(shí)考核激勵政策。金融監(jiān)管部門要落實(shí)和完善轄內(nèi)銀行考核機(jī)制，對特色產(chǎn)業(yè)貸款不良率高于銀行自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個百分點(diǎn)以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評價和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素，調(diào)動銀行放貸的積極性。將特色產(chǎn)業(yè)貸款政策落實(shí)情況作為金融機(jī)構(gòu)年度綜合評價內(nèi)容，對貸款政策落實(shí)好的金融機(jī)構(gòu)，在各類貨幣政策工具運(yùn)用中給予支持。各銀行和金融服務(wù)公司要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立健全具有可操作性、符合特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部盡職免責(zé)制度，完善對盡職免責(zé)的調(diào)查、評議、認(rèn)定等相關(guān)制度。將特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)放工作納入“市長金融獎”考核。國資委要加強(qiáng)對金融服務(wù)公司支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款的考核，對特色產(chǎn)業(yè)貸款做得好的銀行和市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，積極申請省財政給予獎補(bǔ)。（二）加強(qiáng)組織保障。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由農(nóng)林局和金融辦為牽頭召集人、相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)保障，完善信息發(fā)布和對接機(jī)制，對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行專題研究，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作順利實(shí)施。各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高政治站位和責(zé)任意識，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府及市委、市政府的決策部署上來，加強(qiáng)對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)。
（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市政府金融辦、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)市中心支行、市財政局、市發(fā)改委、市金融服務(wù)公司、在嘉各金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
第二篇：市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報材料
市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報材料
市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報材料
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)
成立了由市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，市委專職副書記、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長任副組長，市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的發(fā)展生物特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，成立了市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并從相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門抽調(diào)8名工作人員開展日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作機(jī)構(gòu)到位、工作人員到位。
明確職責(zé)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力
實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，明確市級領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每人重點(diǎn)扶持一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。各駐村禁毒防艾工作隊(duì)員和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員協(xié)助抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)總責(zé)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包干到村、鄉(xiāng)村干部幫扶到戶。市直相關(guān)部門將特色產(chǎn)業(yè)列入部門的重要工作內(nèi)容，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名以上科技人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作，做到規(guī)劃、育苗、種植、管理、病蟲害防治等每個環(huán)節(jié)都有人服務(wù)，有人把關(guān)，有人驗(yàn)收，有人簽字，有人負(fù)責(zé)，全力加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
出臺政策，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持
一是繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)助政策。除國家和省、州的扶持外，市財政按州級的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1:1配套安排，具體金額根據(jù)推進(jìn)計(jì)劃一同下達(dá)。同時，對州委、州政府重點(diǎn)扶持發(fā)展的幾個特色產(chǎn)業(yè)給予一定補(bǔ)助，如：每種植一畝竹子補(bǔ)助種苗
費(fèi)80元，每種植一畝咖啡補(bǔ)助種苗費(fèi)100元，每種植一畝核桃補(bǔ)助種苗費(fèi)50元。二是繼續(xù)實(shí)行獎勵政策。市人民政府將對完成種植任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎勵，充分調(diào)動各級干部抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深入基層解決問題、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助群眾搞好規(guī)劃的積極性和主動性，確保各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處。三是繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。充分利用投資入股、技術(shù)指導(dǎo)、合資等方式倡導(dǎo)、鼓勵企事業(yè)單位參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在稅收等方面給予適當(dāng)減免。鼓勵農(nóng)戶、集體有償流轉(zhuǎn)土地，以聯(lián)營、土地入股的形式參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
廣泛宣傳，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>
切實(shí)加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等媒體和發(fā)放宣傳單、召開現(xiàn)場會等形式，全方位、多層次廣泛開展輿論宣傳，做到電視有畫面、報刊有文字、廣播有聲音，使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和扶持政策家喻戶曉、深入人心。通過大力宣傳，充分調(diào)動各族群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，努力形成政府鼓動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動、市場拉動、利益驅(qū)動，全社會廣泛參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
嚴(yán)格獎懲，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)到位
市委、市政府建立了生物特色產(chǎn)業(yè)考核獎懲機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)單位的目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人，建立基數(shù)考核獎勵機(jī)制。市政府在下達(dá)任務(wù)時，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納保證金，根據(jù)考核任務(wù)完成情況，按獎勵辦法兌現(xiàn)獎懲。此外，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入重點(diǎn)督查工作，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作任務(wù)不能按時完成的相關(guān)單位和個人，依照行政問責(zé)辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
第三篇：關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生減負(fù)工作的實(shí)施方案
關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生減負(fù)工作的實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)生減負(fù)措施>的通知》精神和《XX省教育廳等九部門關(guān)于印發(fā)
一、基本原則
（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。
依據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，對各類辦學(xué)主體進(jìn)行全面監(jiān)督，將減負(fù)作為教育的重要工作，落實(shí)到教育教學(xué)全過程。（二）堅(jiān)持減負(fù)增能。
減去強(qiáng)化應(yīng)試、機(jī)械刷題、超前超標(biāo)培訓(xùn)等造成的不必要、不合理的過重負(fù)擔(dān)。立足培養(yǎng)學(xué)生能力，激發(fā)學(xué)生全面發(fā)展的動能，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。（三）堅(jiān)持正確導(dǎo)向。
完善中小學(xué)教育質(zhì)量考評機(jī)制，引導(dǎo)全社會樹立正確的育人觀和教育質(zhì)量觀，發(fā)揮規(guī)范辦學(xué)行為在減負(fù)工作中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵循教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。（四）堅(jiān)持合力減負(fù)。
堅(jiān)決反對“學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)、校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，把減負(fù)落實(shí)到教育的各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)家長樹立正確的成才觀，形成家、校、社會三位一體的育人格局，共同努力，標(biāo)本兼治。二、重點(diǎn)舉措
（一）規(guī)范中小學(xué)生作業(yè)管理
1.加強(qiáng)作業(yè)布置的專業(yè)指導(dǎo)。市教研科研中心出臺中小學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見。各縣（市、區(qū)）和學(xué)校要積極探索基于信息化技術(shù)手段的“一生一作業(yè)”模式。
2.系統(tǒng)規(guī)范作業(yè)管理。由年級組統(tǒng)籌作業(yè)總量，采取“基礎(chǔ)作業(yè)+彈性作業(yè)”模式分層分類布置作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)，作業(yè)難度不得超過課標(biāo)要求、不得超出學(xué)生認(rèn)知水平和能力水平。
3.控制書面作業(yè)總量。全市小學(xué)實(shí)行“每周一日無作業(yè)”制度。小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，可根據(jù)兒童年齡特點(diǎn)，布置課外閱讀、口語交際、探究活動、手工制作等閱讀、實(shí)踐體驗(yàn)類作業(yè)。三至六年級書面家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中不超過90分鐘，高中要合理安排作業(yè)時間。
4.布置多樣化學(xué)生作業(yè)。學(xué)生每天要有適度的體育鍛煉作業(yè)和力所能及的家務(wù)勞動作業(yè)。各中小學(xué)校每月至少布置一次要求學(xué)生與
家長共同完成的親子活動作業(yè)，如欣賞文藝演出、踏青、參加體育活動等，鼓勵中小學(xué)生參加社會公益活動。
5.培養(yǎng)學(xué)生的作業(yè)能力。原則上不得通過微信、QQ群布置學(xué)科作業(yè)，將記錄作業(yè)的權(quán)利和能力還給學(xué)生，同時要將高質(zhì)量、高效率完成作業(yè)作為學(xué)生能力的一個重要方面進(jìn)行培養(yǎng)。
6.關(guān)注學(xué)生身心健康。積極倡導(dǎo)學(xué)生身心健康優(yōu)先于學(xué)業(yè)成績的觀念，保證小學(xué)生每天睡眠時間不少于10小時，初中生不少于9小時，高中生不少于8小時。
7.杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)。義務(wù)教育學(xué)校不得布置學(xué)生難以完成，形似給學(xué)生布置，實(shí)則給家長布置的作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長批改作業(yè)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名。小學(xué)所有年級均不得將小報、視頻制作布置為家庭作業(yè)，確需由學(xué)生制作的小報應(yīng)在學(xué)校由教師輔導(dǎo)完成。
8.減輕家長額外負(fù)擔(dān)。各學(xué)校不得指派家長參加本該由師生完成的事宜，如打掃教室衛(wèi)生、班級文化布置、裝飾美化演出場所等。嚴(yán)禁要求家長點(diǎn)贊、投票、轉(zhuǎn)發(fā)各類信息。
（二）推進(jìn)課后托管服務(wù)
9.合理確定托管時間。堅(jiān)持自愿參加的原則，中小學(xué)校開展校內(nèi)托管服務(wù)時間原則上由1小時延長至1.5小時，具體托管時間可由學(xué)校征求家長意見后自行確定，但最晚不得超過18：30。
10.豐富托管服務(wù)內(nèi)容。托管期間可組織學(xué)生完成書面作業(yè)、進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、開展社團(tuán)活動等，不斷增加德育、體育、美育和勞動實(shí)踐等內(nèi)容，著力激發(fā)培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好。小學(xué)生要在托管期間基本完成當(dāng)日書面作業(yè)。
11.拓寬托管服務(wù)形式、項(xiàng)目。鼓勵各縣（市、區(qū)）、學(xué)校積極探索，通過組織志愿者、購買社會資源參與等多種形式開展校內(nèi)托管服務(wù)。積極推進(jìn)中小學(xué)校向?qū)W生提供午餐、午休服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)校食堂在解決學(xué)生集中就餐方面的作用，新建學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生就餐需求配建食堂，現(xiàn)有學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件，采用多種方式靈活提供午餐，切實(shí)減輕家長負(fù)擔(dān)。采用供餐單位方式供餐的，學(xué)校要對供餐單位的資質(zhì)和安全管理水平等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，并公開供餐單位的名稱、地址、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)、食品安全等級等。
12.創(chuàng)新保障經(jīng)費(fèi)來源。根據(jù)教育部等九部委減負(fù)文件中關(guān)于課后服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)可采取財政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)的政策，為中小學(xué)學(xué)生提供校內(nèi)托管輔導(dǎo)服務(wù)?？筛鶕?jù)課后服務(wù)的性質(zhì)建立適度財政專項(xiàng)補(bǔ)貼、適當(dāng)收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等相結(jié)合的成本分擔(dān)機(jī)制，確保托管服務(wù)正常運(yùn)行。設(shè)定服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營利原則，保障托管工作順利進(jìn)行。
13.落實(shí)托管服務(wù)人員激勵政策。鼓勵和支持中小學(xué)教職工參與本校托管服務(wù)并取得相應(yīng)報酬，中小學(xué)校校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)要?？顚?/p>
用，全部用于學(xué)校開展托管服務(wù)所需人員費(fèi)用并將其統(tǒng)一納入績效目標(biāo)考核，以獎勵性績效工資形式發(fā)放。
（三）促進(jìn)教師回歸教書育人主業(yè)
14.打造高質(zhì)量課堂教學(xué)。堅(jiān)持教學(xué)相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，教師課前要指導(dǎo)學(xué)生做好預(yù)習(xí)，課上要講清重點(diǎn)難點(diǎn)、知識體系，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究。融合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué)；探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項(xiàng)目式、合作式學(xué)習(xí)。精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)，讓學(xué)生在每一節(jié)課上學(xué)會應(yīng)該掌握的知識。
15.加強(qiáng)中小學(xué)家訪工作。開展“萬師訪萬家”活動，原則上每學(xué)年對每名學(xué)生家訪1次，對不愿意或不方便到家家訪的，可按照傳統(tǒng)家訪與網(wǎng)絡(luò)家訪相結(jié)合的思路靈活開展。
（四）推進(jìn)教育管理機(jī)制改革
16.規(guī)范進(jìn)校園活動的管理。在各級教育行政部門設(shè)立減負(fù)辦公室，嚴(yán)格控制面向所屬中小學(xué)校的各類審批、檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建評比等活動。以營利為目的商業(yè)活動、商業(yè)廣告或借機(jī)收費(fèi)的活動，已納入日常教學(xué)的相關(guān)專題活動，主體不是學(xué)生的活動（如各類“小手拉大手”活動）和上級部門已舉辦的類似活動一律不得開展。
17.加強(qiáng)進(jìn)校園活動的管理。教育行政部門與各中小學(xué)校建立雙向清單制度。學(xué)校不得組織學(xué)生參加社會上未經(jīng)教育行政部門審批的評優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動。原則上一所學(xué)校每學(xué)期開展進(jìn)校園活動累計(jì)不超過5項(xiàng)，嚴(yán)禁向?qū)W校、教師和學(xué)生硬性攤派問卷、答題任務(wù)。
18.提升數(shù)據(jù)采集信息化水平。各縣（市、區(qū)）教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步規(guī)范基本信息管理和使用，努力做到一次采集多次使用。大力支持各縣（市、區(qū)）和學(xué)校積極開展相關(guān)試點(diǎn)工作。
19.嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須誠實(shí)守信經(jīng)營，嚴(yán)禁虛假宣傳，誤導(dǎo)、欺騙學(xué)生和家長，嚴(yán)禁夸大培訓(xùn)效果。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)時間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，不得向在校中小學(xué)生布置家庭作業(yè)。以上情況列入年檢的重要內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）教育行政部門要設(shè)立舉報電話，一經(jīng)舉報核實(shí)，一律嚴(yán)肅處理。禁止公辦教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職。嚴(yán)禁中小學(xué)校和教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹、推薦生源，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲懲處。
20.深入推進(jìn)招生制度改革。我市義務(wù)教育民辦學(xué)校與公辦學(xué)校實(shí)行同步招生。在教育行政部門確定的招生范圍內(nèi)，民辦義務(wù)教育學(xué)校報名人數(shù)少于招生計(jì)劃，全部錄??；報名人數(shù)超過招生計(jì)劃，實(shí)行100%電腦隨機(jī)錄取。
三、強(qiáng)化落實(shí)
（一）提高思想認(rèn)識。
減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是貫徹黨的教育方針、辦好人民滿意教育的內(nèi)在要求，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)時代新人的現(xiàn)實(shí)需要。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要在全區(qū)范圍內(nèi)組織專門的解讀和培訓(xùn)，各中小學(xué)校要通過教職工大會、教研組活動等形式進(jìn)行全員培訓(xùn)，提升教育系統(tǒng)每一位管理干部和教職員工對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀、人才培養(yǎng)觀和正確的政績觀，端正辦學(xué)思想，明確工作目標(biāo)，將減負(fù)工作作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。（二）健全工作機(jī)制。
各縣（市、區(qū)）教育行政部門要按照屬地管理原則和分工協(xié)作機(jī)制，建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，制定實(shí)施方案，壓實(shí)工作責(zé)任，采取有力舉措，提升治理水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。各中小學(xué)校也要出臺具體的實(shí)施辦法。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各級教育行政部門要會同宣傳部門通過多種途徑，宣傳中小學(xué)生減負(fù)工作有關(guān)文件精神和科學(xué)教育理念。各級教育行政部門要公布舉報電話和信箱，暢通社會反映情況渠道，引導(dǎo)廣大學(xué)生家長共同監(jiān)督減負(fù)工作，對造成中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，實(shí)行零容忍，舉報一起，查處一起、曝光一起。（四）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。
省政府教育督導(dǎo)委員會按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，定期對市、縣（市、區(qū)）人民政府中小學(xué)減負(fù)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)部門將減負(fù)工作列入教育督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容，制定督導(dǎo)辦法，采取“四不、兩直”的方式進(jìn)行過程性督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)果每學(xué)期通報一次，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、減負(fù)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣（市、區(qū)）和學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，并予以嚴(yán)肅問責(zé)。
第四篇：市技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點(diǎn)方案的通知》（川府發(fā)【2010】18號）和《XX市技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施方案》（辦法【2011】39號）文件精神，進(jìn)一步整合技術(shù)創(chuàng)新資源，提升我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力和XX創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動XX經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快把XX建
設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力重鎮(zhèn)、災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式樣板、全省新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，根據(jù)《國家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省試點(diǎn)方案》，結(jié)合XX實(shí)際，特制定本方案。
一、基本思路
圍繞發(fā)展我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和加速科技成果轉(zhuǎn)化為核心，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
大幅度提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，培育一批擁有知名品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型企業(yè)，高新技術(shù)成功轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化取得顯著成績，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破，形成具備核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，科技支撐條件明顯改善，科技人才創(chuàng)新能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)市，成為我省重要的創(chuàng)新型城市。
（一）到2015年，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）支出占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)3%以上；專利申請量高于全省同類地區(qū)平均水平，發(fā)明專利申請?jiān)鲩L20%。
（二）到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25%以上。
（三）到2015年，培育國家高新技術(shù)企業(yè)20家,培育省級創(chuàng)新型企業(yè)10家、國家級創(chuàng)新型企業(yè)1家，形成超100億元規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)）1家，超10億元規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)）？家，過億元規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)？家。
（四）到2015年，構(gòu)建以我市企業(yè)為主體，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2家，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校和科研院所等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，使我市成為全省縣（市）級依靠技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的示范樣板。
三、主要任務(wù)
（一）突出企業(yè)主體地位，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放式技術(shù)創(chuàng)新體系
圍繞我市食品、化工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物技術(shù)、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，加強(qiáng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放式技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，并作為區(qū)域創(chuàng)新體系的突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
１、強(qiáng)化企業(yè)主體，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。以項(xiàng)目為載體，政府加強(qiáng)引導(dǎo)性資金的投 入，支持企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目。在全市分批選擇10家不同類型的企業(yè)，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，推動試點(diǎn)企業(yè)建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制；重點(diǎn)支持20家各級企業(yè)技術(shù)中心的技術(shù)創(chuàng)新工作，增加科研投入，提高自主創(chuàng)新能力，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)；支持一批企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過骨干企業(yè)的帶動，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
2、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。充分利用北京對口后援建和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等契機(jī)，依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以突破重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)為目標(biāo)，以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立2家以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)各類公共技術(shù)服務(wù)平臺，為各類企業(yè)提供全方位、寬領(lǐng)域、多功能的科技創(chuàng)新服務(wù)。加快形成以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為核心、以大專院校、科研院所的知識與技術(shù)為支撐、以社會中介服務(wù)體系為平臺，“產(chǎn)、學(xué)、研、資”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。
（二）建設(shè)四大公共服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新資源整合和共享
按
照聚集創(chuàng)新要素、交易科技成果、孵化科技產(chǎn)業(yè)的主體功能，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)資源整合，加快建設(shè)科技成果研發(fā)、交易、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。
1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。圍繞食品、化工、裝備制造、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，在已有的9家國、省級企業(yè)技術(shù)中心基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加強(qiáng)政策激勵，通過技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目申報、科技成果獎勵、財政科技投入資助、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、專項(xiàng)獎勵等手段，鼓勵企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等技術(shù)研發(fā)平臺，不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，新培育5家國、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。
2.科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，通過實(shí)行政府引導(dǎo)、政府和社會化建設(shè)并舉、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，鼓勵和支持高等院校、科研院所和企事業(yè)單位利用自有技術(shù)、人才、閑置房產(chǎn)、設(shè)施，采取自辦、聯(lián)辦等方式高起點(diǎn)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，培育高新技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)展孵化經(jīng)濟(jì)，形成較完善的科技創(chuàng)新孵育體系。到2015年，孵化場地總面積達(dá)到 萬平方米以上，有完善的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，有一支職業(yè)化的孵化服務(wù)隊(duì)伍，孵化企業(yè)達(dá)到 家，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會達(dá) 個，引進(jìn)高層次人才 名以上，聚集一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，轉(zhuǎn)化一批高水平的創(chuàng)新成果，孵化一批具有高成長潛力的高新技術(shù)企業(yè)。
3.科技中介服務(wù)平臺。整合各方面資源，以新機(jī)制、新模式，建立企業(yè)主導(dǎo)、研究機(jī)構(gòu)加入、政府支持、市場化運(yùn)作的公共技術(shù)創(chuàng)新平臺和中介服務(wù)平臺；加強(qiáng)市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評估、科技成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快知識服務(wù)業(yè)、科技咨詢業(yè)、科技信息業(yè)的發(fā)展；鼓勵社會力量和個人興辦科技中介機(jī)構(gòu)，開展科技服務(wù)；大力扶持科技投融資機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。
4.科技資源共享平臺。整合市內(nèi)各類研究實(shí)驗(yàn)資源，營造開放的、共享的研究實(shí)驗(yàn)環(huán)境。集成科技文獻(xiàn)資源，完善共享渠道。加強(qiáng)專利、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、科技研究報告等文獻(xiàn)資源庫和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，開辟利用國家和國際科技文獻(xiàn)資源的各種渠道。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮XX市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地的示范帶動作用，整合全市創(chuàng)新資源，以點(diǎn)帶面、拓展產(chǎn)業(yè)、梯次推進(jìn)，為建設(shè)創(chuàng)新型XX提供支撐。重點(diǎn)實(shí)施“集聚發(fā)展、集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，按照“關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、綠色發(fā)展“的原則，依托產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和企業(yè)優(yōu)化布局，強(qiáng)化政策和要素資源支持，圍繞節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、汽車及零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施若干重大科技專項(xiàng)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，推動一批科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐力量。到2015年，形成千億產(chǎn)業(yè)集群，培育三個產(chǎn)值超百億的企業(yè)，培植5個銷售收入超10億元的企業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)集群凸顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的格局。
1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以高效節(jié)能半導(dǎo)體（LED）照明產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保門窗等為主的高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，抓好申安照明、嘉寓門窗寶航建設(shè)等企業(yè)的發(fā)展壯大。重點(diǎn)發(fā)展磷石膏綜合利用、鉬銅鋅廢渣稀有金屬提取、廢舊家電回收、食用菌渣處理、工業(yè)余熱余壓回收、利用及其他“三廢”綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，支持大愛感恩環(huán)?？萍?、同佳機(jī)械、利森集團(tuán)、泰山石膏等企業(yè)快速成長。
2、生物產(chǎn)業(yè)。培育和扶持生物醫(yī)藥及醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)美大康藥業(yè)、玉鑫藥業(yè)、同人泰藥業(yè)、三高生化等企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展生物技術(shù)藥物、新型制劑試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等，創(chuàng)新藥物品質(zhì)，提升現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。組織川渝中煙、藍(lán)劍飲品、宏發(fā)科技等企業(yè)利用生物技術(shù)開展新品種選育和精深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
3、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、附加值高、處于產(chǎn)業(yè)鏈核心的高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。重點(diǎn)抓好明日宇航（飛行器零部件）、藍(lán)星機(jī)械（合金鋼組合轍叉芯軌及高鐵配套部件）、威德福石化裝備（石油開采裝備）、慧豐采油機(jī)械（石油開采裝備）等企業(yè)的培育和發(fā)展。
4、新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好科新機(jī)電重型壓力容器（含核級）12800噸/年制造基地項(xiàng)目建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)與東電、東汽、二重新能源裝備制造業(yè)配套的我市中小型機(jī)械企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力。推進(jìn)宏達(dá)集團(tuán)鋅空電池的研發(fā)和對外合作，力爭取得重大突破。
5、新材料產(chǎn)業(yè)。以宏達(dá)集團(tuán)為依托，大力發(fā)展合金材料、稀有金屬材料。以亭江新材料、金路高新、晨光塑膠、四川寶利豐等為依托，加快發(fā)展制革化學(xué)品、高端裝飾、工程塑料、特殊超功能材料等新型材料。以藍(lán)劍化工為依托，大力發(fā)展高端磷酸鹽新材料產(chǎn)品。
6、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。依托四川騰中福田專用汽車有限公司，開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能專用車。引進(jìn)北汽福田汽車股份有限公司，研制新能源乘用車，發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。
（四）鞏固和培育特色高效農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新形態(tài)為導(dǎo)向，以新品種創(chuàng)制與引進(jìn)為核心，強(qiáng)化配套技術(shù)集成與推廣，構(gòu)建技術(shù)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和培育特色高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1、種植業(yè)。依托四川邡牌各業(yè)有限公司、XX宏發(fā)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、果蔬、曬煙、中藥材等種植業(yè)，通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)改良，培育雙低優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)獼猴桃等新品種，加強(qiáng)技術(shù)集成與配套，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)能力。
2、養(yǎng)殖業(yè)。依托XX市三和養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、XX市穗豐水產(chǎn)良種繁殖場等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬（豬仔）、珍稀水產(chǎn)大鯢、北京油雞等養(yǎng)殖業(yè)，通過地方資源保種選育和引進(jìn)改良，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的生豬、肉雞、水產(chǎn)等新品種、新品系，研發(fā)和集成養(yǎng)殖配套技術(shù)，發(fā)展優(yōu)勢特色養(yǎng)殖業(yè)。
（五）建設(shè)高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的智力支撐
把創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)作為重點(diǎn)。完善以企業(yè)為主體，以職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系；注重人才應(yīng)用，達(dá)到市場機(jī)制、競爭機(jī)制與人才發(fā)展互動。加大對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)投入，達(dá)到政府積極引導(dǎo)，企業(yè)重點(diǎn)投入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)互動；加大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)平臺建設(shè)，提高園區(qū)孵化器的建設(shè)和利用水平，為科技人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化在初創(chuàng)階段提供信息、中介、培訓(xùn)、資金、市場等綜合服務(wù)，為科技人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供平臺；大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次創(chuàng)新人才，積極支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，為人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好地社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
（六）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力
積極貫徹落實(shí)國家、四川省和XX市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的有關(guān)要求，加大《XX市專利授權(quán)資助和專利產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》實(shí)施力度，積極鼓勵企業(yè)申請專利，到2015年，實(shí)現(xiàn)專利申請量高于全省同類地區(qū)平均水平，發(fā)明專利申請?jiān)鲩L20%。專利質(zhì)量顯著提高，授權(quán)專利逐年增長，專利產(chǎn)業(yè)化成效上新水平。
在科技計(jì)劃中加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，把知識產(chǎn)權(quán)特別是專利擁有量和專利轉(zhuǎn)化作為重要指標(biāo)納入科技創(chuàng)新績效評估體系。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造者的合法權(quán)益。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，積極開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，爭取參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的國家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省試點(diǎn)XX市示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程示范工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局，具體負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，做好推動技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施的具體工作，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，組織調(diào)查研究，促進(jìn)信息溝通。
市級有關(guān)部門結(jié)合部門職能，分解工作任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，制定具體方案，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任；部門間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，針對實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同研究，及時采取有效措施，保障技術(shù)創(chuàng)新工程的順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善多元投入機(jī)制
加大財政科技投入，依法落實(shí)有關(guān)增加科技投入的各項(xiàng)規(guī)定，確保財政科技投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、風(fēng)險投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系。將科學(xué)事業(yè)費(fèi)、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)、科研基本建設(shè)費(fèi)、科技專項(xiàng)費(fèi)、科學(xué)技術(shù)普及活動費(fèi)等納入同級財政預(yù)算。應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用支出增幅要高于同級財政預(yù)算的增幅。保證基本科技計(jì)劃的投入，穩(wěn)定加大對應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會公益性研究、前沿高技術(shù)研究和科學(xué)技術(shù)普及的有力支持。創(chuàng)新科技投入管理模式，強(qiáng)化政府的激勵與協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善政府科技資源配置的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高科技投入效率。
拓寬投融資渠道，對科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目采取無償資助（含后補(bǔ)助）、貸款貼息、風(fēng)險投資、政府采購等方式，引導(dǎo)全社會增加研發(fā)投入，拉動一批產(chǎn)業(yè)投資，切實(shí)發(fā)揮杠桿作用。改善對高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的金融支持，培育和發(fā)展支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。
建立XX市科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助資金，用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資及鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等向科技型中小企業(yè)積極開展投融資服務(wù)。選擇部分銀行開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，設(shè)立面向科技型中小企業(yè)的小額貸款，支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展壯大。改革科技計(jì)劃管理體制，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目、人才和平臺建設(shè)，對符合條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在科技計(jì)劃中給予持續(xù)支持，并試行委托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭組織實(shí)施
（三）完善創(chuàng)新政策，激勵自主創(chuàng)新
加大落實(shí)現(xiàn)有支持技術(shù)創(chuàng)新政策的力度，營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。落實(shí)好企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新政策研究，制定有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的科技投入、金融支持、政府采購、人才隊(duì)伍、成果轉(zhuǎn)化等政策措施。加大技術(shù)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化成效的宣傳力度，營造鼓勵自主創(chuàng)新的良好社會環(huán)境。
（四）推進(jìn)科技合作與交流，加快科技發(fā)展步伐
充分利用對外開放的有利條件，開展全方位、多渠道、多方式的科技合作與交流。大力推進(jìn)校市（院、所）科技合作，鼓勵支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大高新技術(shù)及其產(chǎn)品出口，推動我市優(yōu)勢企業(yè)到科技水平高的人才聚集地區(qū)設(shè)立研發(fā)基地，搭建我市企業(yè)利用外地科技資源、開拓市場的平臺。支持開展共性技術(shù)合作聯(lián)動，建立互利互惠、注重實(shí)效、資源共享、合作發(fā)展的機(jī)制和平臺，實(shí)行科技資源的開放和共享，形成科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多贏格局。
（五）建立考評機(jī)制，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
實(shí)施考核評價制度，將四川省技術(shù)創(chuàng)新工程XX市示范試點(diǎn)的工作目標(biāo)任務(wù)、組織實(shí)施情況，納入市級相關(guān)部門目標(biāo)績效考核，納入鎮(zhèn)（街道辦）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政“一把手抓第一生產(chǎn)力”目標(biāo)考核。建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和創(chuàng)新型企業(yè)評價指標(biāo)體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，發(fā)揮導(dǎo)向作用。完善科技獎勵和職稱評定制度，對從事教學(xué)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的不同工作進(jìn)行分類評價，促進(jìn)我市技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。
第五篇：關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作的意見
山 西 省 人 民 政 府
關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作的意見
晉政發(fā)〔2008〕36號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
為了積極應(yīng)對全球金融危機(jī)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，加大對中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保的支持力度，切實(shí)改善中小企業(yè)投融資環(huán)境，緩解中小企業(yè)融資難問題，現(xiàn)就我省進(jìn)一步做好中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作提出如下意見。
一、積極推動各級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保
（一）突出重點(diǎn)扶持方向。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大社會就業(yè)再就業(yè)為目標(biāo)，對所在行業(yè)屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)（“萬村千鄉(xiāng)”工程等）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、加工出口和煤化工、機(jī)械加工、新材料、輕紡等我省“四新”產(chǎn)業(yè)范圍的中小企業(yè)加大貸款擔(dān)保扶持力度，優(yōu)先支持生產(chǎn)（流通）所需原材料、銷售價格當(dāng)前受國際國內(nèi)市場波動影響的中小企業(yè)項(xiàng)目。
（二）簡化擔(dān)保申請手續(xù)。凡在保中小企業(yè)的續(xù)貸擔(dān)保項(xiàng)目特別是被擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定為正常的中小企業(yè)在保項(xiàng)目，只要其各種必備資質(zhì)（如營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)證件、環(huán)保證件、貸款卡等基礎(chǔ)資料）尚在有效期內(nèi)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可在業(yè)務(wù)操作中不再收集（由擔(dān)保機(jī)構(gòu)自我復(fù)印和完善資料）。凡新申請擔(dān)保的項(xiàng)目，能夠與合作銀行共享的資料，可由擔(dān)保機(jī)構(gòu)與合作銀行協(xié)調(diào)復(fù)制，中小企業(yè)可不再另行提供。
（三）提高業(yè)務(wù)運(yùn)作效率。
1．完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站。設(shè)置或更新?lián)ｋ娮由暾埍順?，鼓勵中小企業(yè)特別是當(dāng)?shù)匚丛O(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)利用電子郵件申請擔(dān)保。
2．合理配置人力資源。在風(fēng)險基本可控的前提下，省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理人員對800萬元以內(nèi)的中小企業(yè)信用申請項(xiàng)目一般不再隨同項(xiàng)目管理人員考察和進(jìn)行事中監(jiān)管，但應(yīng)加強(qiáng)后臺的巡查監(jiān)督工作。市、縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況自定考察人員。
3．加快業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)速度。一是提高考察質(zhì)量，凡能一次性現(xiàn)場完結(jié)的考察任務(wù)應(yīng)不再反復(fù)。二是加快評審速度，凡能組織上會評審的項(xiàng)目，要盡快完成會議
評審程序。三是提前有關(guān)準(zhǔn)備工作，凡續(xù)貸項(xiàng)目，應(yīng)提前一個月進(jìn)行項(xiàng)目考察和評審，確保新老貸款的及時銜接。凡在保項(xiàng)目的基本情況無明顯負(fù)面變化的，應(yīng)提前擬定反擔(dān)保方案，有條件提前辦理抵質(zhì)押物評估、登記的，可以提前完成反擔(dān)保設(shè)置措施。凡是能在2008年底前獨(dú)立完成的非融資擔(dān)保項(xiàng)目評審的，應(yīng)加快速度完成。
（四）積極推動開展聯(lián)動擔(dān)保業(yè)務(wù)。為了提高各級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，聚集能量、提升信用、分散風(fēng)險、規(guī)范發(fā)展，省、市、縣三級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要在中小企業(yè)信用擔(dān)保的資源投向、受理?xiàng)l件、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險評價和控制措施等運(yùn)作模式上盡快做到相對統(tǒng)一，并逐步實(shí)現(xiàn)“互相推薦、聯(lián)合考察、共同評審、合作擔(dān)保、分擔(dān)風(fēng)險、委托監(jiān)管、協(xié)助追償”的共保、分保、再擔(dān)?；蚍磽?dān)保業(yè)務(wù)合作，分散擔(dān)保風(fēng)險。
（五）降低擔(dān)保費(fèi)率。各政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮公共財政的職能作用，以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，在現(xiàn)行擔(dān)保費(fèi)率的基礎(chǔ)上下浮20%，以減輕中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。
二、加大財政對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投入力度
(一)加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐。按照省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（晉政辦發(fā)〔2008〕41號），積極發(fā)展政府獨(dú)資或控股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極支持為擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成以省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭、市級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干、縣（市、區(qū)）級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、其他中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。省財政每年安排300萬元的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于引導(dǎo)各地對擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)補(bǔ)貼、績效獎勵等機(jī)制建立和支持全省擔(dān)保體系的調(diào)查研究、技術(shù)培訓(xùn)、資信評級、軟件開發(fā)推廣、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
（二）建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金擴(kuò)充和風(fēng)險準(zhǔn)備金撥補(bǔ)機(jī)制。地方各級人民政府要根據(jù)財力情況，力爭每年按不低于擔(dān)保機(jī)構(gòu)上對中小企業(yè)實(shí)際擔(dān)保額的1%—5%擴(kuò)充擔(dān)保資本金，并按擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本金的5%—8%增撥風(fēng)險準(zhǔn)
備金。省級將在2009年對省中小企業(yè)信用擔(dān)保公司增加2億元資本金，各市縣也應(yīng)盡可能增加中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的資本金，以進(jìn)一步提高其擔(dān)保能力。
（三）對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行補(bǔ)貼和獎勵。為充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極鼓勵各級各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)圍繞符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)動擔(dān)保、再擔(dān)保并切實(shí)降低擔(dān)保費(fèi)率的予以補(bǔ)助；對于開展中小企業(yè)擔(dān)保工作業(yè)績突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以獎勵。
（四）各級財政部門對預(yù)算中已安排用于支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)各類資金要充分進(jìn)行整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效果。省財政在安排2009年預(yù)算時，在整合現(xiàn)有資金的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)增加支持中小企業(yè)的專項(xiàng)資金。各地財政視財力增長狀況也要適當(dāng)增加此項(xiàng)資金，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作配合，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作健康發(fā)展
（一）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保工作部門聯(lián)席會議制度。以省人民政府中小企業(yè)信用擔(dān)保工作部門聯(lián)席會議為組織推動機(jī)構(gòu)，定期不定期地開展全省中小企業(yè)信用擔(dān)保工作的政策研究與措施落實(shí)，不斷發(fā)現(xiàn)和解決中小企業(yè)發(fā)展融資難、擔(dān)保難問題。聯(lián)席會議的日常工作由省財政廳負(fù)責(zé)。
（二）對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放金融信貸查詢系統(tǒng)。人民銀行太原中心支行要切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）有關(guān)精神，盡快研究制定對我省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放金融信貸查詢系統(tǒng)的支持辦法，以形成對中小企業(yè)的信用信息資源共享機(jī)制。
（三）簡化中小企業(yè)信用擔(dān)保的貸款程序并實(shí)行優(yōu)惠利率。山西銀監(jiān)局要積極貫徹國家有關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)督促省內(nèi)特別是省屬各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，簡化信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的審批程序，并實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。
（四）規(guī)范開展擔(dān)保抵押物法定登記工作。各級房地產(chǎn)管理部門應(yīng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保的融資及其他擔(dān)保抵押物開展登記，盡可能采取估價協(xié)商的辦法予以登記，免除抵押物登記費(fèi)用，提高抵押物登記效率；各級車輛管理部門應(yīng)按規(guī)定對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展車輛抵押登記工作。
（五）強(qiáng)化中小企業(yè)的信用意識。信用環(huán)境優(yōu)化是中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)安全穩(wěn)健和機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的良好前提之一。各地各有關(guān)部門特別是負(fù)責(zé)中小企
業(yè)工作的部門，要結(jié)合各自的工作實(shí)際，加強(qiáng)對中小企業(yè)的誠信守信教育，不斷加大其失信懲罰力度，優(yōu)化“信用山西”的良好發(fā)展環(huán)境。
山
西 省 人 民 政 府
二○○八年十二月二十二日
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