第一篇：城市基層社會治理主要問題及對策

城市基層社會治理的主要問題及對策 一、城市社區(qū)治理中存在的問題 近年來，XX市兩區(qū)社區(qū)通過加強(qiáng)社會管理，完善社區(qū)服務(wù)，不斷夯實(shí)基層建設(shè)，取得了一定的成績，但也存在以下問題：

(一)社區(qū)居委會自治能力不足 我國社區(qū)居委會從法律上定性為居民自治組織，而在實(shí)際工作中，出于社會管理需要，“上面千條線，下面一根針“，政府卻在持續(xù)向其轉(zhuǎn)移行政事務(wù)。近幾年來，由于一些政府和部門對社區(qū)地位和功能定位不夠準(zhǔn)確，政府職能部門習(xí)慣把社區(qū)作為政府的“腿“，將各種行政性工作任務(wù)下派到社區(qū)，同時(shí)，企業(yè)剝離出來的社會事務(wù)也大量沉淀到社區(qū)，使居委會不堪重負(fù)，導(dǎo)致社區(qū)居委會臺賬資料多、調(diào)查報(bào)表多、會議活動多、證明蓋章多、檢查考核多，行政色彩相當(dāng)濃厚，沒有精力和時(shí)間去履行基層群眾自治組織的職責(zé)。當(dāng)前繁雜的社區(qū)工作任務(wù)，令身兼數(shù)職的社區(qū)工作者分身乏術(shù)，難以系統(tǒng)、持久地給求助居民提供支持和幫助。

(二)社區(qū)多元主體關(guān)系有待理順 區(qū)部門、街道、社區(qū)各層級之間職責(zé)界定不夠明確，關(guān)系也未完全理順。街道作為派出機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)錯(cuò)位矛盾比較突出，街道運(yùn)行中依賴于財(cái)政投入，整合社會資源的能力還不強(qiáng)，街道層面各類執(zhí)法、協(xié)管員隊(duì)伍缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各自為戰(zhàn)的情況一定程度存在。社區(qū)居委會行政負(fù)擔(dān)較重，自治空間較小，影響為民服務(wù)的質(zhì)量。目前社區(qū)工作更多的體現(xiàn)為搞活動、下命令、定指標(biāo)，沒有持續(xù)影響力。過于注重事后管理、過于注重硬性手段，導(dǎo)致許多現(xiàn)實(shí)問題在現(xiàn)有體制下難以有效預(yù)防解決。

(三)社區(qū)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定 近幾年來，社區(qū)工作領(lǐng)域逐步拓寬，工作對象不斷擴(kuò)大，隨著工作任務(wù)不斷增加，對社區(qū)工作人員素質(zhì)要求越來越高。但是，當(dāng)前社區(qū)工作人員職業(yè)定位不明確，收入待遇偏低，加上沒有建立穩(wěn)定的薪酬保障體系和工資增長機(jī)制，導(dǎo)致高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。近年來。XX市XX區(qū)和XX江區(qū)雖然多次調(diào)整了社區(qū)居委會干部的工資福利待遇，但扣除各種應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)用后，實(shí)際收入只有1200元左右，僅能勉強(qiáng)維持個(gè)人基本生活開銷，難以養(yǎng)家糊口，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部職工相比差距甚大，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重。如XX區(qū)2012年和2013年公開招錄的40名大學(xué)生社區(qū)居委干部中，目前相繼有11人向所屬街道遞交了辭職報(bào)告并已審批。工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定及工作積極性不高，嚴(yán)重影響了居委會的工作效能。

(四)社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡 區(qū)、街、社三級縱向式社區(qū)組織構(gòu)建，和上頭大、下頭小的組織設(shè)置和人員配備，導(dǎo)致社區(qū)在組織形式上具有封閉性、機(jī)關(guān)化、行政化的特點(diǎn)，和開展社區(qū)工作要求的開放性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在社區(qū)層面設(shè)置的各類站、室、中心等服務(wù)和活動載體，有不少資源沒有充分整合利用，社區(qū)各類人員由不同部門管理，政出多門，各自為戰(zhàn)，難以收到良好的整體效果。更主要的是社區(qū)黨組織的工作僅局限于社區(qū)居民層面，與其他社會組織聯(lián)系不緊密，組織設(shè)置比較單一，工作領(lǐng)域相對狹窄，總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理服務(wù)能力、群眾工作能力以及整合區(qū)域內(nèi)各種資源的能力明顯不足，領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮。

(五)社區(qū)形態(tài)的復(fù)雜性、居民需求的多元化與社區(qū)管理和服務(wù)水平不協(xié)調(diào) 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城區(qū)拆建過程中，出現(xiàn)了大量的商品房小區(qū)，原國有企業(yè)社區(qū)衰落，外來工聚居地城中村，老城區(qū)在拆建中變零落。在這種大環(huán)境下，同一個(gè)社區(qū)包括了多種形態(tài)，高樓大廈與低矮平房并存，居住其中的人員需求相差甚遠(yuǎn)，社區(qū)形態(tài)復(fù)雜性與多樣性，給開展社區(qū)工作帶來很大的難度。新興社會階層和利益群體逐漸形成群體意識，不同利益群體之間的沖突不可避免，沖突一旦發(fā)生，社區(qū)或政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處馬上被推到風(fēng)口浪尖，但在現(xiàn)行政府體制中，他們處理問題的能力較弱，往往一些小問題處理不當(dāng)，就會引發(fā)社會不穩(wěn)定。像城市管理部門與小販之間，本地人與外來工的關(guān)系，業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)管理公司的關(guān)系，容易造成一些社會不穩(wěn)定的因素。

(六)以行政為主導(dǎo)的社區(qū)工作模式還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展要求 城市社區(qū)工作，以服務(wù)城市居民為工作對象，以服務(wù)黨委政府中心工作，這種對上負(fù)責(zé)、宏觀指導(dǎo)的指導(dǎo)思想，與社區(qū)居民多元化需求帶來的對下負(fù)責(zé)、微觀幫助的客觀要求不相適應(yīng)。導(dǎo)致社區(qū)工作在服務(wù)對象的細(xì)分和分類指導(dǎo)方面線條比較粗，對弱勢群體的幫助方面，屬于“你有求、我才去幫“的被動式的服務(wù)。沒有主動從弱勢群體的角度切入，更有效調(diào)動和整合所有的社會資源，推動社區(qū)、社會的助人自助的觀念和風(fēng)氣的形成和以人為本理念的真正落實(shí)。在社區(qū)，社區(qū)工作更多地表現(xiàn)為具體的事務(wù)。形形色色、五花八門的具體事件考驗(yàn)著社區(qū)工作者的思維、處置、應(yīng)對等能力，對社區(qū)工作者的知識、水平和從業(yè)技術(shù)的要求也非常高。傳統(tǒng)的遇事和稀泥或雙方各打50大板的粗放型處理辦法，受固有思維習(xí)慣影響，先入為主，輕易表態(tài)、做批評、做道德批判，不愿或難以花時(shí)間真正去了解、去傾聽，就難以真正對服務(wù)對象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)幫助。對服務(wù)對象特別是弱勢群體存在居高臨下的心態(tài)，沒有與求助者建立平等的關(guān)系，并充分尊重服務(wù)對象的意愿，傾聽、共情，就必然影響工作績效，嚴(yán)重的甚至?xí)p害社區(qū)的形象。

二、構(gòu)建完善社區(qū)治理模式的對策 新形勢下，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系交匯點(diǎn)、各種社會矛盾的集聚點(diǎn)、社會建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)，做好社區(qū)工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)XX市的實(shí)際情況，建議從以下幾方面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

(一)加快社區(qū)居委會去行政化進(jìn)程 建議在XX市城區(qū)居委會設(shè)立試點(diǎn)，以推動社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站職能分開作為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)，對社區(qū)目前承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會和服務(wù)站的職能，切實(shí)解決長期以來社區(qū)職責(zé)不清、行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重等問題。實(shí)行行政事務(wù)社區(qū)“準(zhǔn)入制“，攔截、過濾政府下達(dá)的大部分行政管理和公共服務(wù)任務(wù)。同時(shí)，把區(qū)直直接為群眾、企業(yè)服務(wù)的行政職能賦權(quán)于街道，增強(qiáng)街道的服務(wù)力、執(zhí)行力。

(二)政府轉(zhuǎn)變職能，主動適度放權(quán) 一是強(qiáng)化加大政策扶持培育，積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)民間組織的成立，支持社會力量投資興建和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，興辦公益事業(yè)，并為之提供政策、項(xiàng)目、資金等資源支持。建立社會組織發(fā)展專項(xiàng)基金和扶持基金，特別是對新興產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的新社會組織，在創(chuàng)辦之初給予資金扶持，并依據(jù)社會組織的服務(wù)類型制定稅收優(yōu)惠扶持政策。二是大力推行“議行分設(shè)“。政府在社會管理中發(fā)揮政策制定、資源提供和服務(wù)監(jiān)管的職能，而具體運(yùn)作可由社會組織實(shí)施。逐步通過政府購買服務(wù)的形式，將一些適合市場運(yùn)行的社會服務(wù)事務(wù)，如社區(qū)居家養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等交由發(fā)展成熟的社會中介組織承擔(dān)，政府則負(fù)責(zé)對其運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。三是對社區(qū)社會組織放權(quán)。街道成立樞紐型社會組織，培育領(lǐng)軍型社會組織和社會組織人才，通過讓渡公共事務(wù)、購買服務(wù)等方式，為社會組織提供了自立自強(qiáng)的發(fā)展空間。

(三)提升社區(qū)干部治理能力 立足于社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，不斷壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍，大力提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。一是明確社區(qū)工作者的配備標(biāo)準(zhǔn)。推行網(wǎng)格化管理，按照200至400戶左右劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名網(wǎng)格社工，作為“全科醫(yī)生“負(fù)責(zé)收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、服務(wù)居民群眾等工作。二是提高社區(qū)工作者待遇。社區(qū)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位序列、工作人員納入正式編制、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、辦公場所納入城市建設(shè)規(guī)劃。三是促進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)化，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，不斷提高社區(qū)工作者的能力素質(zhì)，使原有的社區(qū)工作者更快地完成角色轉(zhuǎn)換，更好地勝任新時(shí)期社區(qū)工作的任務(wù)和要求。

(四)社會組織按照市場規(guī)律運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化 以群眾需求為導(dǎo)向，為社區(qū)居民提供高效快捷的服務(wù)。針對居民的公益性需求，通過社工、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)社工、精神慰藉、法律援助、助學(xué)助困等公益性服務(wù)。以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，不斷探索為民服務(wù)的新機(jī)制、新領(lǐng)域。以求助電話、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和短信為載體，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全市、輻射城鄉(xiāng)社區(qū)的信息服務(wù)平臺，24小時(shí)全天候提供生活類、資訊類、事務(wù)類、電子商務(wù)類等多項(xiàng)服務(wù)，形成橫向到邊縱向到底的社區(qū)服務(wù)求助網(wǎng)絡(luò)。參照嘉興市建立96345社區(qū)服務(wù)平臺，推行城市社區(qū)10分鐘服務(wù)圈，為孤寡老人、空巢老人打造“一鍵通“應(yīng)急呼叫系統(tǒng)。同時(shí)，建立服務(wù)成效回訪評估機(jī)制。定期回訪項(xiàng)目執(zhí)行情況，了解居民需求，保持項(xiàng)目創(chuàng)新性和長效性，提升居民參與度和滿意度。

(五)完善社區(qū)管理制度。

一是職責(zé)規(guī)范化。制定下發(fā)《進(jìn)一步深化和完善城市社區(qū)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于解決社區(qū)建設(shè)若干具體問題的意見》等文件，進(jìn)一步明確社區(qū)的職能定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式、辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理順與區(qū)直部門、居委會的關(guān)系。二是管理制度化。參照貴陽市制定《城市社區(qū)工作目標(biāo)管理績效考核指導(dǎo)意見》、《新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《社會管理工作問責(zé)辦法》等一系列文件，出臺《社區(qū)管理暫行辦法》、《城市社區(qū)工作條例》，建立以年度目標(biāo)和項(xiàng)目化運(yùn)作為基礎(chǔ)的任務(wù)分解體系，以專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)和預(yù)算增長機(jī)制為核心的財(cái)政保障體系、以群眾滿意度為目標(biāo)的綜合目標(biāo)考核體系、以工作績效排位制和責(zé)任追究制為重點(diǎn)的實(shí)施監(jiān)督體系，推動社區(qū)健康有序運(yùn)行。三是建立公共財(cái)政的保障機(jī)制。如XX新區(qū)在2007年3月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)管理與服務(wù)財(cái)政保障的實(shí)施意見(試行)，XX區(qū)在2010年也頒布了《關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)管理與服務(wù)財(cái)政保障的實(shí)施意見》，從預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)力支持等方面不斷提高社區(qū)管理和公共服務(wù)的水平。

(六)社工模式引入社區(qū)工作 傳統(tǒng)社區(qū)工作是用經(jīng)驗(yàn)型、傳統(tǒng)型的群眾工作的手段，把居民群眾當(dāng)做工作對象，社工模式更偏重開發(fā)弱勢群體的潛能、自助和他助相結(jié)合的方法做好工作，促進(jìn)社區(qū)居民參與社會事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)人際之間的支持和合作，達(dá)到共同提高。以人為本的社區(qū)工作，是一個(gè)解決社區(qū)問題的方法和促進(jìn)社區(qū)居民成長發(fā)展的過程。通過個(gè)案工作，結(jié)對幫扶、同輩教育等方式，既能幫助社區(qū)居民解決實(shí)際困難，又促進(jìn)社區(qū)居民個(gè)人成長，讓每個(gè)人認(rèn)識到自己的權(quán)利、能力、與獨(dú)特性，達(dá)到個(gè)人轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)社會需要的新的價(jià)值觀，使他們成為更適應(yīng)社會生活的積極角色。在服務(wù)中，貫徹社會工作原則，以平等的姿態(tài)與人溝通。在服務(wù)中，做到傾聽、共情、接納、不做道德判斷，個(gè)別化和當(dāng)事人自決，運(yùn)用科學(xué)的工作方法和技巧，幫助、扶持、助人，人與人之間的鏈條連接的更加緊密。讓社區(qū)居民在不斷反省自己的處境，尋找內(nèi)在與外在的資源，建立自信和新的目標(biāo)，最終達(dá)到主體意識的提升和個(gè)人的成長。

(七)不斷提升社區(qū)共治的能力 一是動員社會力量參與社區(qū)工作。在社會構(gòu)成日趨多元化的今天，以單一的組織或人員隊(duì)伍完成紛繁的社區(qū)工作的全部內(nèi)容已經(jīng)非常困難。通過招募志愿者，把一雙手變成百雙手，有效地解決了工作有人做的問題。使志愿者成為推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的主力軍，依靠志愿者人員來做大量的教育和服務(wù)工作，有利于社區(qū)工作者專注于組織和管理。使一些原來受助的居民，通過他助、互助、自助到助人，成為社區(qū)積極的力量。在社區(qū)中發(fā)展志愿者隊(duì)伍，還為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治，培養(yǎng)社區(qū)的骨干力量打下好的基礎(chǔ)。二是培育社區(qū)意識，激活社區(qū)共治的動力。積極培育社區(qū)成員的參與意識和公共精神，塑造公共價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)社區(qū)成員的公共責(zé)任意識，從而凝聚共識。建立社會評價(jià)機(jī)制，即組織社區(qū)代表、專業(yè)隊(duì)伍第三方組織、社區(qū)團(tuán)隊(duì)、知名人士通過各種形式征求他們對社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等公共議題方面的意見建議。

第二篇：基層社會治理調(diào)研問題對策

基層社會治理調(diào)研問題對策

為深入了解我縣基層社會治理現(xiàn)狀，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動我縣基層社會治理工作邁上新臺階，縣政協(xié)組成*縣基層社會治理調(diào)研組，對我縣基層社會治理情況開展調(diào)研，走訪調(diào)研了在這方面具有代表性的*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個(gè)街道，組織召開調(diào)研座談會*次，綜合調(diào)研情況，總結(jié)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、我縣基層社會治理現(xiàn)狀。

近年來，*縣委、縣政府高度重視*縣基層社會治理，以“脫貧攻堅(jiān)”為總抓手，推行“兩回兩講兩解”“公示公開六個(gè)一”“新時(shí)代文明實(shí)踐”“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭等一系列工作舉措，并不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成效。

（一）黨的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)。

這次“*”疫情是對基層社會治理體系和治理能力的一次大考。在疫情期間，縣委、縣政府主動出擊，帶領(lǐng)廣大全縣黨員干部、村（社區(qū)）網(wǎng)格管理員，以黨性、責(zé)任意識、使命意識為動力，挺起黨員胸膛、樹起一面黨旗、組建一個(gè)支部、形成一座堡壘，在戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展等各項(xiàng)重點(diǎn)工作中都發(fā)揮了巨大作用。全縣被劃分為2105個(gè)網(wǎng)格，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格體系，每個(gè)院壩都有網(wǎng)格員，每個(gè)家庭都有對接干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期入戶開一次家庭會、干一天農(nóng)家活、做一件貼心事、吃一頓家常飯、住一晚農(nóng)家屋。講政策講變化、解怨氣解難題，讓群眾感受到黨和政府“無處不在”“無時(shí)不在”“無事不在”。

（二）農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本改善。

近年來，以“脫貧攻堅(jiān)”為契機(jī)，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施飛速發(fā)展。一是道路實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋。全縣地方公路總里程為*公里，其中鄉(xiāng)道*公里，村道*公里，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路村村通。

二是電力通訊得到極大改善。

將小水電、光伏發(fā)電等清潔能源優(yōu)先并網(wǎng)，大力改造低電壓臺區(qū)及過載線路，徹底消除無電戶，大力提升供電可靠性和穩(wěn)定性。農(nóng)村區(qū)域通訊信號不斷深度覆蓋，信號通達(dá)率達(dá)*％以上，村村通光纖，在*公里以內(nèi)、*人以上人口集聚區(qū)域均具備光纖接入能力。

三是群眾飲水得到全面保障。

20*年農(nóng)村飲水項(xiàng)目投資達(dá)*萬元，治理小型水源工程*處，新增和恢復(fù)蓄水*萬方，鞏固提升飲水安全人口*萬，全力補(bǔ)齊了農(nóng)村安全飲水的短板。通過集中供水、分散式供水等方式，實(shí)現(xiàn)了飲水管道到戶，少數(shù)偏遠(yuǎn)的吊散戶也能實(shí)現(xiàn)*分鐘之內(nèi)到達(dá)飲水點(diǎn)，不再面臨天干缺水的困境。

（三）基層社會穩(wěn)定形成常態(tài)

持續(xù)推動“六項(xiàng)專項(xiàng)治理”工作，實(shí)現(xiàn)基層社會穩(wěn)定和諧。一是群眾安全感不斷增強(qiáng)。緊繃政治安全這根弦，嚴(yán)防敵對勢力對農(nóng)村基層組織的滲透、對群眾的爭奪，嚴(yán)厲打擊組織邪教、非法宗教、宗教極端活動等違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)“黃賭毒黑拐騙”、傳銷、套路貸等違法犯罪行為。在全縣干群及政法部門的努力下，20*年二季度*縣群眾安全感評分達(dá)*分（排名縣級序列第一位，全市第二位）。較20*年的*分（縣級序列排名第三位，全市排名第四位，評分上升*分）排名各上升兩位。二是城市形象逐步樹立。堅(jiān)持城鎮(zhèn)細(xì)管、智管、眾管、嚴(yán)管，深化“馬路辦公”，做到警察上路、車輛限行、道路清障、違法重處、部門協(xié)同，建立“城警互認(rèn)”機(jī)制，消除執(zhí)法盲區(qū)。

三是行業(yè)行風(fēng)得到極大改善。

重處違反師德行為，對打牌賭博的國家工作人員進(jìn)行立案處理，專項(xiàng)整治買賣生源等不良作風(fēng)，恢復(fù)教育生態(tài)平衡；成立*個(gè)“醫(yī)德講習(xí)所”，召開民營醫(yī)院監(jiān)管部門聯(lián)席會，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平；全覆蓋啟動教師家訪、醫(yī)生巡訪，著力解決“上學(xué)難”“看病難”。

四是堅(jiān)決樹立為民服務(wù)的宗旨。

用好“民生之聲”服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)問政平臺，暢通群眾*小時(shí)訴求表達(dá)渠道，群眾滿意度達(dá)*%。20*年信訪批次、人次分別下降*%、*%。

五是鄉(xiāng)村變美有目共睹。

全力打造鄉(xiāng)村美景、挖掘鄉(xiāng)村美味、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村美德，開展“清潔家園·和諧鄰里”活動，持續(xù)整治“無事酒”“豪華墓”，培育民風(fēng)民俗，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。*年征集家風(fēng)家訓(xùn)*余條，累計(jì)整治豪華墓*座、勸阻“無事酒”*次。

六是黨委政府政形象得到極大提升。

從20*年開始，漸次開展作風(fēng)建設(shè)年、作風(fēng)鞏固年、作風(fēng)提升年活動，持續(xù)推進(jìn)“三察兩評一述職”，社會人士和企業(yè)評議評價(jià)最差部門、最差科室，縣級部門主要負(fù)責(zé)人年底通過廣播、電視向全縣公開述職，接受群眾監(jiān)督和評價(jià)。

（四）基層群眾生活水平逐步提高

一是群眾收入方面。

20*年我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)*元、*元，增長*%、*%，均高于GDP增速。調(diào)研組走訪調(diào)研*鄉(xiāng)了解到，當(dāng)?shù)貞艏丝?人，20*年在農(nóng)商行的存款有*萬，20*年上漲到*多萬；*鎮(zhèn)*村*戶*多人，20*年年底在農(nóng)商行存款達(dá)*多萬。

二是提升生活質(zhì)量方面。

加快建設(shè)“智慧小區(qū)”，我縣部分小區(qū)已開始采用新一代信息與通信技術(shù)，集成小區(qū)內(nèi)公共信息應(yīng)用和業(yè)主家庭智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對小區(qū)內(nèi)的建筑物、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、各類居住人員等進(jìn)行事務(wù)管理和行政管理，為小區(qū)居民提供智慧化服務(wù)的宜居環(huán)境。從而提高住戶感受度和物業(yè)服務(wù)效率，進(jìn)而提升業(yè)主的安全感、獲得感和幸福感。我縣首個(gè)智慧小區(qū)金科·集美江畔可在明年上半年完成竣工評價(jià)。

三是社會治理方面。

我縣于20*年開發(fā)了“*”戶情大數(shù)據(jù)平臺，對全縣實(shí)行了網(wǎng)格化管理。平臺通過采集、匯聚全縣居民生產(chǎn)、生活及個(gè)人基本信息，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)及社會治理等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、智慧治理。同時(shí)，系統(tǒng)還承載了記錄“四訪”工作的功能，助力干部走訪、醫(yī)生巡訪、教師家訪、農(nóng)技隨訪的高效運(yùn)行。

（五）城市社區(qū)群眾自治能力顯著提升

一是以“小網(wǎng)格”托起“大服務(wù)”。

以社區(qū)社會治理網(wǎng)格化與小區(qū)自治網(wǎng)格化“雙網(wǎng)合一”的管理模式，常態(tài)化走訪民情、排查矛盾、發(fā)現(xiàn)隱患、了解需求、提供服務(wù)。落實(shí)社區(qū)干部、居民小組長、樓棟長、自治管理員四級網(wǎng)格責(zé)任，分級管理、層層履職、全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)的良好治理局面。二是以“小組織”匯成“大治理”。按照政府指導(dǎo)、社區(qū)參與、居民自治的原則，探索以“三樓黨建”引領(lǐng)，社區(qū)搭建平臺，組織召開“三會”的居民自治模式，共同協(xié)商解決問題。探索“八步管理”工作法，通過自治管理委員會制定公約，小區(qū)出現(xiàn)了良好的共治局面。

三是以“小氣候”影響“大環(huán)境”。

將居民自治與物業(yè)管理相結(jié)合、志愿服務(wù)與專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，既保障居民們有效行使自己的民主權(quán)利，還有利于使居民的問題與困難得到及時(shí)的解決。探索成立志愿者小分隊(duì)和自管委員會，完善《自治管理規(guī)約》，開展黨員志愿服務(wù)活動，帶動全體家庭參與小區(qū)治理，有效改善了小區(qū)“臟、亂、差”的現(xiàn)象。

（六）干群關(guān)系得到極大改善

全縣以融洽干群關(guān)系為主線，推行一系列創(chuàng)新工作方法。一是全面開展“四訪四議”?；鶎由鐣卫碜龅礁刹孔咴L、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農(nóng)技服務(wù)專訪“四訪”，村支兩委會議、村民自治組織商議、群眾評議、監(jiān)督委員會審議“四議”全覆蓋，增加干部、教師、醫(yī)生跟群眾的感情，通過村務(wù)的規(guī)范化與公開化獲得群眾的充分信任。

二是嚴(yán)格落實(shí)公示公開“六個(gè)一”。

讓群眾更全面更細(xì)致的了解到村支兩委的工作情況與相關(guān)惠民政策，有效推進(jìn)了基層群眾工作。群眾對基層干部更加信任，對基層政府更加滿意。目前，經(jīng)三方評估，我縣群眾滿意度達(dá)到了歷史最高水平。

三是縱深推進(jìn)“兩回兩講兩解”。

常態(tài)化開展“兩回兩講兩解”活動，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部每年利用節(jié)假日回出生地或曾經(jīng)工作過的地方，講政策、講變化，解民怨、解難題，用交心談心、將心比心、以心換心的行動，實(shí)現(xiàn)干部群眾心心相印，全縣形成了人心思進(jìn)、共謀發(fā)展、斗志昂揚(yáng)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全縣開展“兩回兩講兩解”達(dá)*場次。

二、我縣基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會治理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一是干部老齡化嚴(yán)重，在青壯勞動力大量外出的情況下，村、社區(qū)干部的年齡普遍較大，特別是支書、主任崗位，平均年齡在*歲以上。

二是干部業(yè)務(wù)能力有限，在不斷推行無紙化辦公形勢下，對計(jì)算機(jī)操作能力的要求不斷提高，城市社區(qū)“兵強(qiáng)馬壯”，完成軟件資料不成問題。而農(nóng)村村干部整體年齡較大，使用電腦是“半路出家”，信息化辦公基本難以完成。三是農(nóng)村村級班子人力不足，城市社區(qū)通常有*多名干部全勤工作，但農(nóng)村行政村人數(shù)不足一半：支書（主任）、綜合服務(wù)專干、綜合治理專干、本土大學(xué)生村官，而由*個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)村幾百乃至上千人的所有工作，業(yè)務(wù)相對繁重。

（二）基層居民自治組織基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

大部分城市社區(qū)的養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、農(nóng)貿(mào)市場、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施不完善。農(nóng)村社區(qū)僅在村便民服務(wù)中心處有健身器材等群眾休閑娛樂設(shè)備，還談不上系統(tǒng)化的擁有群眾服務(wù)設(shè)備。隨著專門性事務(wù)的增加，各類工作站、服務(wù)點(diǎn)的制度牌掛得滿滿一墻，但也無專人料理上述業(yè)務(wù)。農(nóng)村社區(qū)辦公場所面積略顯局促，基礎(chǔ)性辦公設(shè)備陳舊、不足。

（三）村（社區(qū)）組織自治邊界及職能職責(zé)不清

“上面千條線，下面一根針?！贝澹ㄉ鐓^(qū)）一級作為引領(lǐng)居民民主自治職責(zé)的組織，受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)。但是在實(shí)際操作層面中，上面發(fā)布行政指令，下面村一級接收行政命令成為了常態(tài)。應(yīng)對政府交辦的行政事務(wù)較多，履行自治引領(lǐng)職責(zé)和政府管理職責(zé)界限模糊不清。村（社區(qū)）干部絕大多數(shù)時(shí)間在做如社會保障、信訪維穩(wěn)、征地拆遷等工作，無暇兼顧引領(lǐng)居民自治。干部們的智能手機(jī)里，名目不同的微信工作群多、職能不同的部門APP多、網(wǎng)址不同的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)多。村（社區(qū)）購買社會服務(wù)用于服務(wù)群眾方面的具體工作的意識還沒有形成，又同時(shí)要兼顧代為行使的行政管理職能，自然是被龐大的工作量壓得喘不過氣。

（四）基層群眾意識形態(tài)需正確引導(dǎo)

一是群眾的法治思維還待加強(qiáng)。

群眾在平時(shí)守法、遇事用法方面沒有被正確引導(dǎo)，對于農(nóng)村地區(qū)“黃賭毒黑拐騙”、傳銷、套路貸等違法犯罪行為沒有正確的認(rèn)識。二是基層調(diào)解隊(duì)伍和調(diào)解能力不足。矛盾糾紛日益多元化、復(fù)雜化，基層司法調(diào)解工作在將矛盾糾紛消除在基層和萌芽狀態(tài)的深度還不夠。三是群眾自我管理意識還待加強(qiáng)。個(gè)別群眾等靠要的依賴思想盛行，連找對象、打掃衛(wèi)生等個(gè)人事項(xiàng)也要尋求幫扶干部的幫助。爭當(dāng)貧困戶、騙取救濟(jì)金的思想和行為屢見不鮮。家庭觀念、宗親觀念逐漸被淡化，對農(nóng)村留守婦女、兒童、老人的照顧和贍養(yǎng)問題體量較大。

三、做好基層社會治理的建議

（一）以黨建為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新基層治理制度化建設(shè)

完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。要讓黨建在基層社會治理上起到引領(lǐng)作用，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“兩抓兩樹”要求，以制度建設(shè)為途徑，規(guī)范基層社會治理的方式方法。一是創(chuàng)新基層社會治理方式。以村民自治為主題，研究探索更適合農(nóng)村社會的治理方式。如實(shí)施“建立三長制度、樹立三面旗幟、開展三項(xiàng)活動”的“三三三社區(qū)治理工作辦法”。其中建立三項(xiàng)制度，即制定《“三長兩委一監(jiān)察”基層社會治理工作實(shí)施方案》，在現(xiàn)有村支兩委組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，按縣紀(jì)委監(jiān)委要求落實(shí)一名監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，依據(jù)自然村落和群眾宗親關(guān)系，采取群眾自愿原則，每*戶左右成立*個(gè)互助小組，推選*人擔(dān)任組長；每*個(gè)互助小組成立*個(gè)互助會，從*名組長中推選*人擔(dān)任會長；每*-*個(gè)互助會成立*個(gè)社，社長按現(xiàn)行辦法推舉或任命產(chǎn)生，兩委是領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依現(xiàn)有法律法規(guī)履行職能。

二是抓好群眾思想建設(shè)。

持續(xù)深入開展“四訪四議”“兩回兩講兩解”“聽黨話、感黨恩、跟黨走”系列教育工作，鞏固黨員群眾宣教成果，讓群眾跟黨同心同向。

三是進(jìn)一步抓好村居務(wù)公開。

要充分發(fā)揮村居民監(jiān)督委員會的作用，按時(shí)對各項(xiàng)村務(wù)進(jìn)行公開，如惠民政策、項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等。在法律和政策允許框架內(nèi)，群眾關(guān)心什么就公示什么，群眾想看什么就告訴群眾什么。以戶戶通的重慶有線廣電智能機(jī)頂盒、社區(qū)群眾聚集地LED大屏幕等平臺為載體，讓群眾參與到村社區(qū)的具體工作中，切實(shí)做到“以公開促公平、以公平促公正、以公正樹公信”。

（二）優(yōu)化選人用人機(jī)制，增加基層基礎(chǔ)化治理投入

把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村干部業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)立村（社區(qū)）干部常態(tài)化進(jìn)修班，完善村班子屆期輪訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）干部培訓(xùn)全覆蓋。培訓(xùn)課程傾向于業(yè)務(wù)性的科目，如計(jì)算機(jī)操作、office運(yùn)用、公文寫作等，讓基層業(yè)務(wù)水平有指向性的提升。

二是增設(shè)更多村（社區(qū)）服務(wù)崗位，充實(shí)管理力量。

整合公益性崗位、護(hù)林員、低保戶等人力資源，把一些在相對輕松的工作崗位上的人員，召集起來，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）的日常事務(wù)，并在村社干部換屆時(shí)增設(shè)條件，只有在村（社區(qū)）服務(wù)一年以上的人才能參與村社干部競爭、選拔。

三是優(yōu)化人才選拔機(jī)制，給村社干部更多展示舞臺。

注重為干部們引好“出路”，讓村（社區(qū)）留住人才的關(guān)鍵是讓返鄉(xiāng)人才看到機(jī)會，給予他們繼續(xù)在村級崗位上奮斗的動力，出臺更多面向村社干部報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，讓更多村社干部走上基層行政崗位，同時(shí)也滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對擅長群眾工作型人才的需求。注重為干部們留好“后路”，進(jìn)一步完善對離退休村（社區(qū)）干部的社保等保障工作，加強(qiáng)對其的節(jié)慶慰問，安撫好為村（社區(qū)）事務(wù)奮斗了大半輩子的老同志們。

四是加隊(duì)對基層基礎(chǔ)治理的投入。

大力學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，政法、組織、民政等部門牽頭培養(yǎng)一批專兼職網(wǎng)格員，充實(shí)在城市社區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)中，爭取、落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格員工作津貼，完善社區(qū)網(wǎng)格化硬件設(shè)備。

（三）探索“智治”，推行“自治、法治、德治”三管齊下，打造“鄉(xiāng)風(fēng)文明”新農(nóng)村

要教育引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識到，中國特色社會主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)，來之不易，必須倍加珍惜。一是努力探索“智治”。以智慧小區(qū)為例，在大數(shù)據(jù)的支撐下，集成應(yīng)用安全防范系統(tǒng)、智能訪客系統(tǒng)、公共設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、積水監(jiān)測系統(tǒng)等十余項(xiàng)智能化子系統(tǒng)。打破單個(gè)智能系統(tǒng)的信息孤島，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的綜合應(yīng)用和功效最大化，從而提高住戶感受度和物業(yè)服務(wù)效率，進(jìn)而提升業(yè)主的安全感、獲得感和幸福感，并在城區(qū)小區(qū)進(jìn)行試行進(jìn)而推廣。二是用好用活村民自治。堅(jiān)持村民的事情村民管，村（社區(qū)）支委牽頭，村委會落實(shí)，組織村民代表共同修訂“村規(guī)民約”，對村上的婚喪嫁娶等大小事務(wù)有章可循，讓規(guī)定服眾，讓眾人守規(guī)，共同監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)村民高度自治。

三是用深用透德治引導(dǎo)。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校。發(fā)揮黨員與群眾代表的先鋒模范作用，以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，推動清潔家園、和諧鄰里等活動，建設(shè)文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。探索在各村組建三支黨員先鋒隊(duì)，即黨員創(chuàng)新發(fā)展先鋒隊(duì)、黨員鄉(xiāng)村文明示范隊(duì)、黨員公益事業(yè)服務(wù)隊(duì)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，引領(lǐng)文明新風(fēng)；引導(dǎo)村民加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提升文明素質(zhì)，增強(qiáng)大局意識，融洽黨群、干群關(guān)系；開展三評比活動，即十星家庭、十二星黨員、十二星干部的評比，抓示范，抓典型，樹榜樣，樹模范，促進(jìn)清潔家園、和諧鄰里落到實(shí)處。

三是用嚴(yán)用實(shí)法治管理。

在黨員干部方面，嚴(yán)格落實(shí)“十強(qiáng)化十嚴(yán)禁”，立好“高壓線”，緊繃“一根弦”。在群眾方面，持續(xù)做好“七五普法”工作，做好思想引導(dǎo)，通過法治宣講、公益演出、文化活動等方式，深入開展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐行動。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展“三治”融合創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批“三治”善治示范單位。經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治化解，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深化干部接訪下訪群眾工作，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)以“孝、賢、潔、序”為重點(diǎn)的農(nóng)村公序良俗建設(shè)。

（四）抓好“鄉(xiāng)村振興”的契機(jī)，讓群眾“富起來”

堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。一是鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)齊頭并進(jìn)。二是扶持農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展。部分農(nóng)村群眾發(fā)展思路受限，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不夠熟悉，通過更多優(yōu)惠政策引進(jìn)更多龍頭企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕妿碇赂恢琅c就業(yè)崗位。三是推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做好農(nóng)旅融合發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)特色、地域優(yōu)勢、旅游資源，打造觀光型綠色產(chǎn)業(yè)。

第三篇：基層廉政文化問題及對策

黨的十七屆四中全會提出的加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，是在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效的具體體現(xiàn)。黨的十六大以來，中央加大了懲治和預(yù)防腐敗的工作力度，一大批高級領(lǐng)導(dǎo)干部由于思想觀念發(fā)生變化，忽略了廉政文化，喪失了黨性原則，受到了應(yīng)有的懲處，充分表明了中央懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心?？h鄉(xiāng)基層黨員干部手中權(quán)雖小，但近年來出現(xiàn)的一些處級以下黨員干部腐敗案也逐漸增多，縣鄉(xiāng)黨員干部處在農(nóng)村工作一線，發(fā)生腐敗案件嚴(yán)重地影響了基層干部的形象，影響了黨群干群關(guān)系，甚至危害到了基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。如何有針對性地在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)的廉政文化建設(shè)，促進(jìn)基層黨員干部更加自覺地廉潔從政，提高工作透明度，化解因政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開不及時(shí)等而引發(fā)的群體性矛盾和問題，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中長期應(yīng)加強(qiáng)和關(guān)注的問題。

一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)存在的主要問題

第一、廉政文化建設(shè)工作尚未引起足夠重視，認(rèn)為廉政文化是意識形態(tài)的東西，縣鄉(xiāng)黨員干部主要的精力應(yīng)該放在抓好經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會穩(wěn)定工作上；一般黨員干部認(rèn)為黨員干部腐敗的土壤空間窄小，廉政文化建設(shè)在形式上走走過場，內(nèi)容上應(yīng)付上級檢查，交差了事就行，沒有從根本上引起高度重視。

第二、廉政文化宣傳教育沒有必具的硬件設(shè)施。目前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有圖書館、文化館、文化站，縣城的文化設(shè)施也比較落后，沒有面向群眾開展宣傳的平臺，使廉政文化宣傳教育僅停留在報(bào)告或文件上，開展實(shí)實(shí)在在的廉政文化宣傳教育活動較少。

第三、廉政文化“六進(jìn)”活動流于形式。貼進(jìn)農(nóng)村基層，符合農(nóng)村黨員群眾需求的方式少，存在理論過多，可操作性少的現(xiàn)狀，有的僅在農(nóng)村張貼廉政標(biāo)語、辦幾期黑板報(bào)、送幾張廉政光碟等，讓黨員群眾觀看后一頭霧水，不知所云，更談不上受教育得實(shí)惠。

第四、農(nóng)村黨員文化素質(zhì)普遍較低，理解能力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)廉政文化理論自覺性不高；有的甚至認(rèn)為不在其位，不謀其政，集體觀念淡薄，缺乏社會意識和責(zé)任感，主動放棄了監(jiān)督權(quán)。

第五、經(jīng)費(fèi)沒有得到根本保障。廉政文化建設(shè)納入黨員干部宣傳教育范疇，體現(xiàn)了黨中央的高度重視。但作為一項(xiàng)建設(shè)，必需有一定的經(jīng)費(fèi)投入才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如必須的硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)等，目前我縣投入的經(jīng)費(fèi)有限，沒有從根本為開展好廉政文化建設(shè)提供保障，不利于此項(xiàng)工作的深入開展。

第六、具體從事廉政文化建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)單一，人員編制少。目前我縣具體從事廉政文化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)是縣紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)的黨風(fēng)廉政室，人員僅有3人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的機(jī)構(gòu)，是紀(jì)委直接抓，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委大多數(shù)只有紀(jì)委書記在從事此項(xiàng)工作，沒有專人抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記又都是同級黨委副書記兼任，工作任務(wù)重而雜，因而縣鄉(xiāng)在抓落實(shí)的整體合力上因工作人員不足失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

二、解決縣鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)的建議

第一、加大縣鄉(xiāng)廉政文化傳播途徑硬件設(shè)施建設(shè)力度，力爭用兩到三年時(shí)間在縣城建成圖書館和文化館各一個(gè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)文化站，在每個(gè)村建成一間圖書室，為開展廉政文化宣傳教育提供平臺。第二、大力營造縣鄉(xiāng)廉政文化軟環(huán)境，將廉政文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃范疇，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村基層黨建工作一項(xiàng)重要內(nèi)容列入黨建進(jìn)行考核。一是把廉政文化進(jìn)農(nóng)村和當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求結(jié)合起來，同縣鄉(xiāng)村班子建設(shè)結(jié)合起來，同文化建設(shè)結(jié)合起來，同精神文明建設(shè)結(jié)合起來，使廉政文化建設(shè)在各級各部門的具體工作中有內(nèi)容，可操作，見成效。二是縣級財(cái)政每年將廉政文化建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，加大廉政文化建設(shè)投入，對廉政文化重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行扶持，解決好文化藝術(shù)研究課題和創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)，抓好專業(yè)人才的培養(yǎng)；通過配備人員，添置必要設(shè)施，提供廉政資料，贈送廉政作品，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展工作有保障，廉政文化活動內(nèi)容豐富多彩。三是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，廣

泛開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動，通過群眾喜聞樂見的形式把有關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)、道德行為規(guī)范、廉政格言警句、書法、繪畫、典型案例等反映在公共場所，使廉政文化更加貼近群眾生活，感染群眾，由此也增強(qiáng)群眾配合黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心和決心。

第三、開展廉政文化的內(nèi)容和形式要靈活多樣，有操作性?？h鄉(xiāng)兩級廉政文化建設(shè)的服務(wù)對象是農(nóng)村黨員、干部和農(nóng)民群眾。對農(nóng)民群眾，重點(diǎn)是幫助他們樹立守法意識、民主政治意識和在農(nóng)村公益事業(yè)及監(jiān)督公共權(quán)力方面的義務(wù)、權(quán)利意識。因此，鄉(xiāng)村黨組織和干部要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)政為民，深入村寨問政于民，搞好調(diào)研工作，竭盡全力為農(nóng)村的發(fā)展多辦實(shí)事好事；要充分利用村組干部會、黨員大會、村民代表會議等形式，以正反典型事例為主，將與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律、政策貫徹到千家萬戶；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨可利用民族民間節(jié)慶活動、重大節(jié)日慶祝活動等方式、運(yùn)用唱廉政歌曲，講廉政相聲、小品等形式進(jìn)行宣傳教育，使廉政文化更貼近黨員群眾，貼近生活，貼近實(shí)際，不斷提高群眾反腐倡廉的能力和主人翁態(tài)度。使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀、利益觀、權(quán)力觀和價(jià)值觀，不斷凈化思想境界，為構(gòu)建崇尚廉潔、貶斥腐惡的和諧社會環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

第四、加大農(nóng)村基層黨建工作力度，為農(nóng)村廉政文化建設(shè)提供組織保障。農(nóng)村點(diǎn)多面廣、黨員直接與群眾緊密聯(lián)系，農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力如何，更多地影響到黨在群眾中的威信和形象，影響到黨的路線、方針、政策在廣大農(nóng)村的貫徹落實(shí)，影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對此，一要整頓軟瘓散黨組織，選準(zhǔn)配強(qiáng)村（居）兩委班子，特別是要將年富力強(qiáng)、有學(xué)歷、公道正派、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有開拓創(chuàng)新能力的年青人選入“兩委”班子，建設(shè)一支高素質(zhì)能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村干部隊(duì)伍。二要下大力抓好村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。我縣大多村（居）干部文化水平低下，政策理論不夠高，黨性原則不夠強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)自覺性不高，發(fā)展思路不清晰，發(fā)展信心不足，因而要加大村干部教育培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)逐步提高他們的政策法律水平；要有計(jì)劃地組織村干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，拓寬視野，開拓思維，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的責(zé)任感和使命感。

同時(shí)，要通過選派縣鄉(xiāng)干部駐村任職、選派大學(xué)生到村掛職等方式，增強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的戰(zhàn)斗力。三要加大村級后備干部培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作力度，不斷為黨的事業(yè)增添新鮮血液，增強(qiáng)革命事業(yè)“造血”功能。

第五、認(rèn)真解決有人辦事的問題。一是在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上增加縣黨風(fēng)廉政室工作人員編制3人以上，使廉政文化建設(shè)日常工作力度不斷加大。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廉政監(jiān)察室，明確編制2人，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。三是探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會組織設(shè)置模式，將村務(wù)監(jiān)督委員會主任報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，享受與現(xiàn)任村干部（指村黨支部書記、村民委主任、村文書）同等待遇，使村兩委日常工作的監(jiān)督得到保障，解決當(dāng)前農(nóng)村由于村務(wù)公開不及時(shí)或透明度不高而引發(fā)的糾紛、上訪等內(nèi)部矛盾勢頭。

第六、探索建立符合縣鄉(xiāng)實(shí)際的農(nóng)村廉政文化的長效機(jī)制。一是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和機(jī)關(guān)黨組進(jìn)行一次落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，凡年內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)出問題的，執(zhí)行一票否決，取消該單位評獎(jiǎng)資格，相關(guān)責(zé)任人不得提拔和評先評優(yōu)。二是結(jié)合實(shí)際制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度和決策程序；建立重大決策群眾參與機(jī)制和決策責(zé)任追究機(jī)制，擴(kuò)大群眾參與權(quán)和聽證力度。三是建立縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，全面落實(shí)村賬鎮(zhèn)管制度，做到日清月結(jié)；逐步推行縣鄉(xiāng)村三級財(cái)務(wù)電算化管理；落實(shí)縣科級行政事業(yè)單位法人代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和副科級以上干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任制。四是建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部和特殊崗位工作人員每年一次的廉政談話制度，做到廉政警鐘長鳴。五是建立副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年一次的述職述廉評議制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況透明度，擴(kuò)大廉潔從政監(jiān)督面。六是建立普通干部廉政制度。結(jié)合縣鄉(xiāng)各級各部門實(shí)際，從服務(wù)三農(nóng)的高度，研究制定縣鄉(xiāng)普通干部廉潔從政制度，使每一名干部職工在為三農(nóng)服務(wù)中切實(shí)做到廉潔奉公，照章辦事。

第七、通過各種宣傳媒體大力宣傳開展廉政文化建設(shè)的意義，進(jìn)一步營造濃厚的輿論氛圍。一是利用縣人民政府網(wǎng)等縣辦網(wǎng)站和信息?？e辦廉政文化專欄，宣傳和交流廉政文化，暢通廉政文化信息渠道。二是在電視臺開設(shè)廉政文化建設(shè)欄目，定期通報(bào)縣鄉(xiāng)廉政文化工作開展情況，提高市民廉政意識。三是在節(jié)慶日向副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和特殊崗位人員發(fā)送廉政信息，提醒他們過節(jié)不忘廉政建設(shè)。

第四篇：城市垃圾問題及解決對策

城市垃圾問題及解決對策

摘要：根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，到“十二五”末，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到7億人，將首次超過鄉(xiāng)村人口，在這城市化高度發(fā)展的過程中，越來越多的城市垃圾也將隨之產(chǎn)生。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分，更是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在此，本文將通過各種資料了解當(dāng)前城市垃圾處理問題并提出相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞：城市垃圾處理問題對策

一、城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量，性質(zhì)及其對環(huán)境污染的程度差異很大，應(yīng)統(tǒng)一管理，根據(jù)不同情況由各工廠直接或經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，放置于劃定的地區(qū)；建筑垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理；生活垃圾是人們在生活中產(chǎn)生的固體廢渣，種類繁多，包括有機(jī)物與無機(jī)物，應(yīng)進(jìn)行分類，收集，清運(yùn)和處理。

二、當(dāng)前我國城市垃圾的處理問題

目前，中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境，僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放，它不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了與我們生命至關(guān)重要的大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成威脅；另外，垃圾不僅造成公害，更是資源的巨大浪費(fèi)。每年年產(chǎn)1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價(jià)值高達(dá)250億元。

垃圾圍城給中國的城市敲響了警鐘，不只是北京、上海、廣州等大城市，眾多中小城市也面臨這樣的問題。我國各類城市的發(fā)展水平不同，垃圾處理技術(shù)也不同，部分大中城市在垃圾處理工作中實(shí)現(xiàn)了分類回收、堆肥、填埋、焚燒為一體的處理方法，但中小城市在垃圾處理工作中還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)這樣綜合性的處理方法。此外，有機(jī)垃圾是城鄉(xiāng)垃圾中的主要污染源，但有機(jī)垃圾的處理需要特別注意，如果僅以填埋、堆肥、焚燒等傳統(tǒng)方式處理有機(jī)垃圾，不僅容易給環(huán)境造成二次污染，而且處理成本也高，而中小城市在垃圾處理過程中往往忽略這些。

中國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛(wèi)生填埋，這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問題，但其缺點(diǎn)是建填埋場占地面積大，使用時(shí)間短(一般十年左右)，造價(jià)高，垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)了；再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵；第四種是堆肥，這種方法需要人們將有機(jī)垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發(fā)展前景。從整體來看，我國大量中小城市生活垃圾最主要的處理方式仍然是填埋，約占全國垃圾處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；采用焚燒法處理城市生活垃圾的數(shù)量還很少。不少中小城市對生活垃圾普遍采用混合收集等相對簡單的方式，垃圾分類并未落到實(shí)處，使得進(jìn)一步的處理工作變得困難。而在收集了之后，往往采用堆放和簡易填埋的方法，處理不徹底，而且容易污染周圍環(huán)境。而堆肥法盡管投資較低、技術(shù)簡單，有機(jī)物分解后可作為肥料再利用，從而達(dá)到資源的循環(huán)利用，但這種方法對垃圾分類要求高，而且有氧分解過程中產(chǎn)生的臭味會污染環(huán)境，此外，堆肥成本過高或質(zhì)量不佳還會影響堆肥產(chǎn)品的銷售，而堆肥產(chǎn)品的市場銷路問題如果解決得不好的話，堆肥技術(shù)也難以大規(guī)模發(fā)展。在焚燒處理方面，由于相關(guān)的技術(shù)等還處于探索和起步階段，要在中小城市推行的話也比較困難。另外，受各地財(cái)力制約，相關(guān)資金投入不足也是一個(gè)非常棘手的問題。

今天，中國除縣城之外的668個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元，許多地方一味追求GDP，忽視環(huán)保，導(dǎo)致今日城市垃圾圍城的困境。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個(gè)問題，將會使城市的進(jìn)一步發(fā)展變得步履維艱。

三、城市垃圾處理問題的解決對策

針對上述問題，本文結(jié)合相關(guān)資料分析認(rèn)為城市垃圾處理問題的解決對策可以有：

第一，做好垃圾分類。垃圾分類關(guān)鍵是要提高個(gè)人的自我意識，提高每個(gè)公民的環(huán)境意識是當(dāng)務(wù)之急。垃圾從源頭分類涉及到千家萬戶和每個(gè)公民，要使人們認(rèn)識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者，也應(yīng)是污染的治理者。要提高中國公民的生態(tài)意識和環(huán)境道德就需要我們大力宣傳分類的好處。通過強(qiáng)有力的宣傳與動員，能夠鞏固城市群眾的衛(wèi)生觀念，讓垃圾分類的理念深入人心，進(jìn)而成為每個(gè)人的自覺行動。同時(shí)，政府也需要建立起有效的監(jiān)督與輔助體系，帶動城市垃圾處理難題的解決。

第二，實(shí)行垃圾減量化和資源化。減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中避免和減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，以及采取適當(dāng)措施使廢物量減少的過程；資源化則是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。因此，在處理環(huán)境問題的時(shí)候要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體化并舉，織成多張“生態(tài)網(wǎng)”，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，注重以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢。要推動城市垃圾減量化、資源化，具體說來，可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，加強(qiáng)城市垃圾的分類回收。生活垃圾從家庭、單位、醫(yī)院、商場和集貿(mào)市場所有扔掉垃圾人的手中開始分類，可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和有機(jī)垃圾等5類。電池體積小危害大，實(shí)行單獨(dú)收集；前4類可在家中不起眼的地方分別放置，或放入分類箱中，再由回收部門或?qū)I(yè)運(yùn)輸隊(duì)酌情多日收運(yùn)一次，直接送到有關(guān)工廠做原料。剩余的生活垃圾可照舊由環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)。這樣做將大大降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中耗費(fèi)的人力和物力，及過多的垃圾堆放對環(huán)境造成的污染，減少了環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)和處理垃圾的負(fù)擔(dān)，延長了造價(jià)昂貴的填埋場的使用壽命。由于人們生活節(jié)奏的加快和生活水平的提高，每年遞增的垃圾多為可回收物,可以說有2/3以上的廢棄物是能回收利用的，這樣全國一年的垃圾處理費(fèi)用就可以下降很多；其次，開展垃圾資源化技術(shù)研究，為城市垃圾處理提供硬件支持；再次，加強(qiáng)廢舊回收，推動舊貨市場的發(fā)展；此外，健全城市垃圾資源化管理，提升管理能力。

最后，還需要注意的是，在現(xiàn)有的條件下，垃圾處理仍然面臨投資巨大、產(chǎn)出較少的問題，對資金、技術(shù)、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策優(yōu)惠。畢竟，垃圾處理是一項(xiàng)公共事業(yè)，也是公益事業(yè)，它關(guān)系到城市的發(fā)展和每個(gè)市民的利益，也影響著人們未來的生活。城市垃圾的綜合處理需要大規(guī)模資金的注入，對中小型城鎮(zhèn)政府而言，零星的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購形不成系統(tǒng)優(yōu)勢，而大規(guī)模采購則存在資金壓力，融資租賃因此成為很好的一種途徑。傳統(tǒng)的融資渠道，如銀行貸款融資，存在著資本與折扣率的問題；如果借用民間資本的話，則要面臨投資回報(bào)率的問題，畢竟，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)可以說是一個(gè)微利的行業(yè)。融資租賃是集金融、貿(mào)易與租賃于一體，以“融物”的形式實(shí)現(xiàn)“融資”目的的新型信貸工具。在實(shí)踐中，企業(yè)購買環(huán)衛(wèi)機(jī)械裝備，出租給地方政府，地方政府按期支付租金給企業(yè)，企業(yè)并為地方政府提供設(shè)備維護(hù)和服務(wù)。這種融資租賃模式并非投資，而是只需要資金的成本運(yùn)行，能夠有效地化解資金籌集方面的問題。

四、總結(jié)

當(dāng)前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與三R行動，把垃圾的產(chǎn)生量減少下來。三個(gè)R的行動口號是：減少浪費(fèi)(Reduce)；物盡其用（Reuse）；回收利用（Recycle）。當(dāng)全社會的消費(fèi)者都這樣做時(shí)，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延

長，由此節(jié)約了土地，降低了垃圾污染的威脅。由于中國是發(fā)展中國家，各方面建設(shè)都需要資金，環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足的狀況難以立即改變，而且中國雖是資源總量大國，但人均資源量卻居世界后列。因此,我們既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家，全部靠高投資高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對巨大的垃圾資源置之不理，其泛濫成災(zāi)。中國城市的垃圾處理應(yīng)走自己的路，發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點(diǎn)，通過立法，由簡到繁、從低級向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環(huán)保投資力度，趨向完善。

參考文獻(xiàn)：

1、《中國三分之一以上城市深陷垃圾圍城困局埋隱患》

2、人民日報(bào)2000年7月3日第九版

3、《韓國城市發(fā)展以人為本》光明日報(bào)

馬媛媛 中國日報(bào)

第五篇：城市擁堵問題及對策分析

關(guān)于城市交通擁堵問題及對策調(diào)研

隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷膨脹，而城市交通的發(fā)展卻跟不上城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，堵車成為許多大中城市一道常見的“風(fēng)景”。交通擁堵直接影響著城市現(xiàn)代化進(jìn)程，降低了廣大市民的生活質(zhì)量，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、削弱經(jīng)濟(jì)活力的瓶頸之一，也不利于城市形象和競爭力的提升。

一、城市擁堵問題的原因

（一）城市交通發(fā)展規(guī)劃不到位

1．城市交通布局不合理。由于各種限制，很多地方?jīng)]有按城市的自然條件、地位和地理位置布局把城市的生活區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和交通樞紐區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行合理分布，以至于隨著城市的發(fā)展，商業(yè)越來越旺，導(dǎo)致交通越來越緊張。

2．路網(wǎng)布局不合理。其中的原因可能是多方面的，如路網(wǎng)整體性差，非交通占道突出、個(gè)別路段狹窄；次干道，特別是中小街道的配套交通設(shè)施不夠完備、管理力量薄弱；部分路段雙向交通易于發(fā)生堵塞而不能得到及時(shí)排除；機(jī)動車輛進(jìn)入次干道和中小街道行駛的吸引力不夠，導(dǎo)致大量交通擁入主干道，形成主干道擁堵的局面。

3．停車站場布局不合理。車輛有行必有停，但作為城市交通的重要組成部分——城區(qū)停車場卻寥寥無幾，大型商場、賓館、機(jī)關(guān)也大多沒有專門的停車場地。在廣州很多地方因找不到停車的地方，有的司機(jī)不得不在街上轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，同時(shí)也影響到其他車輛。為解決“停車難”問題，交警部門不得不在部分非主要馬路上設(shè)置停車線，這更使業(yè)已緊張的道路交通雪上加霜。

（二）交通法規(guī)不健全，交通執(zhí)法力度不強(qiáng)

現(xiàn)有交通法規(guī)不健全，交通執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，加重了路面交通的混亂現(xiàn)象。常見違規(guī)如“酒后駕車”、“闖紅燈”、“不系安全帶”、“駕車打電話”、“壓黃線”、“超速行駛”、“違章停車”以及“尾氣排放超標(biāo)”等都沒有受到依法嚴(yán)懲，交通規(guī)范形同虛設(shè)，間接加重了城市交通情況的惡化。

（三）交通建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

1．道路、站場總量不足。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市民的出行需求和私人汽車數(shù)量的快速發(fā)展與城市交通建設(shè)不足之間的矛盾日益突出。

2．道路之間銜接性不強(qiáng)。目前，我國較多城市公路建設(shè)往往是修一條很寬的中心大路，而許多旁邊小路卻不通暢，很多街區(qū)里面的道路還是“各自為政”互不相通，結(jié)果把通行壓力全“逼”到了大路上。這樣的結(jié)果只能是小路大路都沒有得到很好利用，嚴(yán)重妨礙了車輛的分流和速度。

（四）交通管理設(shè)施不足，管理水平不高

由于歷史和認(rèn)識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施普遍較少。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。從停車場看，大城市中特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。

（五）城市交通參與者文明程度低，交通法規(guī)意識淡薄

我國大多數(shù)城市交通參與者文明程度低，有法不依現(xiàn)象突出，導(dǎo)致大量的交通事故，阻礙了城市道路的通行效率。

以上五個(gè)方面的問題，反映了造成我國城市交通擁堵既有國民經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展、車輛高速度增長、城市高速度增長的根本原因，也有城市道路交通設(shè)施少、交通安全設(shè)施不足、車輛發(fā)展與道路發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市發(fā)展與交通供給不協(xié)調(diào)等客觀原因，還有交通管理落后、道路使用者的不文明行為等人為原因。

二、解決城市擁堵問題的主要對策

（一）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，找準(zhǔn)道路的功能定位，分層次進(jìn)行合理改造。城市道路功能分為六個(gè)層次:城際高速路、城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路、生活區(qū)道路。但在我國一些大城市中，普遍存在道路功能定位不清，導(dǎo)致行車錯(cuò)位，引發(fā)交通擁堵的現(xiàn)象，因此需要從優(yōu)化城市路網(wǎng)的整體通行能力入手，區(qū)分道路功能定位，分層次進(jìn)行改造，加快城市道路建設(shè)步伐，增加路網(wǎng)密度。其次，挖掘次干道、中小街道的通行潛力，為主干道分流服務(wù)。修建或擴(kuò)建一條城市道路，其投資是巨大的。而挖掘現(xiàn)有道路的交通潛力，特別挖掘交通流量遠(yuǎn)沒有飽和的次干道、中小街道交通潛力其效益應(yīng)當(dāng)是明顯的，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也十分巨大。

（二）加強(qiáng)城市交通管理

首先，加快高新技術(shù)在城市道路管理中的應(yīng)用。例如，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)車輛檔案、駕駛員檔案、道路和車站建設(shè)檔案集中管理，在市、區(qū)、街道實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等等。高新技術(shù)的發(fā)展為交通管理提供許多先進(jìn)的手段來提高工作效率。其次，推廣人性化交通管理模式。再次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化路面管理。交通管理的各項(xiàng)工作歸根到底要體現(xiàn)在路面管理上。加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化路面管理是交通管理的集中表現(xiàn)。在世界任何一個(gè)國家，警察就是執(zhí)法者，弱化交通民警的執(zhí)法，就弱化了交警對路面的控制，交通安全與暢通就難以保障。

（三）提高全民文明交通意識

首先，要提高交通管理者的政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)，提高管理水平。其次，大力宣傳交通法規(guī)，增強(qiáng)公民文明參與交通意識。交通安全宣傳和交通法規(guī)教育必須走社會化的道 路，利用大眾新聞媒介和社會力量，把全民自覺遵守交通規(guī)則和法規(guī)納入兩個(gè)文明建設(shè)的軌道，對不同人群進(jìn)行有針對性的現(xiàn)代交通意識教育并使之經(jīng)?；?、制度化。在加大立法和監(jiān)控力度的同時(shí)，做好廣泛宣傳教育工作；提高公民交通參與意識，持之以恒地把交通法規(guī)、交通安全常識潛移默化到交通參與者的思想意識中，人們養(yǎng)成文明開車、文明行路的城市交通風(fēng)尚。

（四）加速發(fā)展公共交通，減少汽車出行總量

首先，推進(jìn)公共交通專用道建設(shè)，加強(qiáng)公共交通專用道的監(jiān)控，真正做到“專道專用”；優(yōu)化交通信號配時(shí)，為公共交通優(yōu)先通行、提高運(yùn)行速度創(chuàng)造條件；凈化行車環(huán)境，減少困擾，提高準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)率，提高可預(yù)見度。其次，采取措施吸引市民優(yōu)先選擇公共交通出行。政府有關(guān)部門應(yīng)采取票價(jià)優(yōu)惠政策和便民措施，鼓勵(lì)市民多用公共交通工具。

綜上所述，解決城市交通擁堵問題是一項(xiàng)長期的工作，只有一方面加大城市交通環(huán)境的硬件建設(shè)，一方面改進(jìn)管理手段，充分利用有限的道路資源，提高廣大交通參與者的素質(zhì)，創(chuàng)造良好的交通軟環(huán)境，采取“軟硬兼施”的方法才是關(guān)鍵所在。