第一篇：當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督體制方面存在問題及對策

當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督體制方面存在問題及對策

黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨的制度中的一項重要內(nèi)容。自黨的十八大以來,我黨以改革創(chuàng)新的精神不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè),極大地提高了黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平。

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是從根本上防止腐敗的重要手段。在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施之后，如何進(jìn)一步拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，成為當(dāng)前一項重要的研究課題。

一、我縣監(jiān)督機制建設(shè)情況基本估價

近年來，安陽縣堅持以“制權(quán)、管錢、用人”作為黨內(nèi)監(jiān)督重點，緊緊抓住對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約這一核心問題，圍繞重要領(lǐng)域和部位在構(gòu)建監(jiān)督體系方面進(jìn)行積極探索,建立健全了監(jiān)督機制，并日益發(fā)揮出重要的作用?？偟膩砜?，監(jiān)督機制呈現(xiàn)以下三個特點：

監(jiān)督制度和措施比較完善。安陽縣近年來先后完善了縣委民主集中制制度、縣委和縣政府議事規(guī)則、民主生活會制度、干部選拔任用失察責(zé)任追究制度、重大項目論證制度等21項制度，為加強監(jiān)督搭建了“平臺”。同時，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評廉、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等重大措施。但在落實過程中，有的不能完全落實到位。

對財務(wù)的監(jiān)督管理機制運轉(zhuǎn)良好，成效明顯。我縣去年以來加強了縣、鄉(xiāng)兩級會計集中核算中心建設(shè)?？h會計集中核算中心不斷擴大監(jiān)督范圍，對全縣138個財政供給行政事業(yè)單位集中辦理會計核算和財務(wù)監(jiān)督，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算中心，有效地加強了資金監(jiān)管。

嚴(yán)肅懲處的事后監(jiān)督機制展現(xiàn)強大威力。安陽縣始終把查辦大案要案工作擺到突出重要的位置，不斷加大查辦大案要案的力度，2001年到2003年，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處各類違紀(jì)違法案件487起(平均每年160余起)，其中縣紀(jì)委、監(jiān)察局自辦案件145起，三年查處科級干部案件和有影響的大案要案共計68起，共處分黨員干部478人。通過查辦案件挽回直接經(jīng)濟損失620多萬元，其中僅去年就挽回直接經(jīng)濟損失300余萬元。懲處違法違紀(jì)行為，有效制止了權(quán)力腐敗的滋生和蔓延。

二、存在問題

1、從監(jiān)督體制上看，監(jiān)督主體缺乏合力

監(jiān)督分很多種類，有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式，從具體工作業(yè)務(wù)上講，有財政監(jiān)督、審計監(jiān)督等。但是如此眾多的監(jiān)督資源，卻缺乏合力，特別是一些負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門缺乏內(nèi)部溝通和聯(lián)系體制，沒有實現(xiàn)信息資源的共享。甚至有的監(jiān)督部門不能夠履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督的效果。

比如，安陽縣紀(jì)委最近查處了畜牧局一起嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的案件，涉嫌違紀(jì)資金70多萬元，涉及違紀(jì)人員8人，其中科級干部4人。此案違反紀(jì)律種類及違反條例眾多，其中一條是隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳財政收入，私設(shè)四個小金庫，分別為動檢站、藥證站、改良站及局機關(guān)小金庫。最大的小金庫為31.2萬元，最小的小金庫也有11.2萬元。自2001年至今，該局先后出現(xiàn)四個小金庫，而每年財政、審計多次對局財務(wù)進(jìn)行年度及專項審計，但都沒有及時發(fā)現(xiàn)，尤其是財政局發(fā)放管理票本，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范，但動檢站整本票本不上繳也未能發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督乏力是該局出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)的客觀原因。

2、從監(jiān)督機制上看，監(jiān)督對某些單位缺乏約束力

最近查處的案件顯示，我縣實行會計集中核算后，一些二級機構(gòu)未能納入管理，個別單位采取在二級機構(gòu)設(shè)賬、設(shè)立“小金庫”的辦法逃避監(jiān)管。去年我縣查處私設(shè)“小金庫”案件6起，今年已立案調(diào)查3起。如，安陽縣教育局二級機構(gòu)教育生產(chǎn)公司2001年以來，為學(xué)生代辦保險共收取保險公司手續(xù)費(回扣)44萬余元，未按規(guī)定列入財會部門收支核算范圍，賬外設(shè)賬，教育局一些不合理開支也在其中列支。又如，安陽縣呂村中心校在2002至2003年中，用購買讀物及文化用品回扣款，支付辦公費用12萬余元，另有訂閱報刊回扣款7600余元，借工作人員自用,收支未進(jìn)入統(tǒng)一的賬目管理。

3、從監(jiān)督對象上看，縣直單位中層干部和基層站所領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)

長期以來，我們注重對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，但在查辦案件中發(fā)現(xiàn)，一些中層干部和基層站所領(lǐng)導(dǎo)成為腐敗的重點對象。據(jù)統(tǒng)計，2003年我縣有28名縣直單位中層干部和基層站所領(lǐng)導(dǎo)受到黨政紀(jì)處分。這些中層干部和基層站所領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著各個單位的重要業(yè)務(wù)，甚至就是縣直單位的派出機構(gòu)，他們成為所謂的“官不大、權(quán)不小、惹不起”，他們同樣需要進(jìn)一步加強監(jiān)督。

例如，2001年12月至2003年11月，銀盾中介服務(wù)公司(系安陽縣交警大隊所辦服務(wù)公司)經(jīng)理韓振中分別向陳安民、李鳳堂先后兩任車管所所長以代幣券等形式行賄1.7萬余元。在兩位車管所所長的庇護(hù)下，韓振中利用公司代辦摩托車牌照業(yè)務(wù)之便，用假手續(xù)辦理摩托車牌照300余副，騙取當(dāng)事人所交車輛購置附加稅17萬余元。他還利用公司幫助車管所代審摩托車及辦理摩托車入戶手續(xù)業(yè)務(wù)之便，私自印制、出售、使用假摩托車審驗表和入戶表130多本，從中獲利15萬余元。詐騙共計33萬余元。目前三人已被移交司法機關(guān)處理。

又如，安陽縣蔣村鄉(xiāng)派出所于2001年8月某晚巡邏時查到一輛行車證上寫為白色，實際為黑色的桑塔納轎車，未出具任何手續(xù)扣留到派出所?？圮嚭筌囍鞒鲑Y讓派出所所長等人吃飯洗澡，花去1200元。此后派出所進(jìn)行網(wǎng)上查詢，認(rèn)定該車不是黑車，但仍然長期不予處理。直至一年后，派出所以白條收取車主1600多元后，才同意車主將車拖回。在扣留期間，派出所使用該車造成損壞，已不能啟動。

4、從監(jiān)督程序上講，事前和事中監(jiān)督乏力

對黨內(nèi)在一定條件下容易滋生的違紀(jì)違法問題和不正之風(fēng)超前研究不夠，事前很少提出有針對性的預(yù)防措施;對已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭性問題，不能及時察覺和糾正，往往要等到苗頭性問題成為傾向性問題、普遍性問題以后才引起重視;對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的情況，缺乏經(jīng)常性的指導(dǎo)、檢查、批評和督促，常常是等到問題嚴(yán)重時才進(jìn)行查處。比如對有的領(lǐng)導(dǎo)干部，在離任后進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計時才發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題。

三、對策

構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)入手，成立由紀(jì)委、組織、審計、財政等相關(guān)部門為成員的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議，定期召開會議，研究和協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，明確監(jiān)督工作指導(dǎo)思想、監(jiān)督對象、監(jiān)督的方式方法和途徑以及各監(jiān)督部門的職責(zé)，形成“大監(jiān)督”工作格局，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，切實加強監(jiān)督。工作中，要發(fā)揮各項監(jiān)督制度和措施的整體效能，切實把落實各項監(jiān)督措施作為“系統(tǒng)工程”來綜合考慮，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的監(jiān)督鏈條。建議按照這樣的思路來安排監(jiān)督工作：巡視制度、政務(wù)公開制度、重大事項報告制度貫穿全年;年底配合廉政測評和個別談話開展述廉評廉考廉活動;在掌握豐富詳實的第一手資料基礎(chǔ)上，確定民主生活會主題，并在紀(jì)委和組織部門的指導(dǎo)下召開民主生活會。平時，由專門監(jiān)督小組采取分片包干的形式實施監(jiān)督。要建立監(jiān)督評估制度，加強對落實黨內(nèi)監(jiān)督的督察，定期分析監(jiān)督工作形勢，有針對性地提出改進(jìn)工作的措施，切實提高黨內(nèi)監(jiān)督實效。

不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域。要加強對監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督。我縣要對縣直機關(guān)二級機構(gòu)賬目進(jìn)行一次專項檢查，能夠納入會計集中核算管理的全部納入，切實加強對二級機構(gòu)監(jiān)督管理。要采取措施切實加強對縣直單位中層干部和基層站所領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。此外，還要加強對重大決策情況的監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任用情況的監(jiān)督，要加強對重大項目的立項、大額度資金的使用情況的監(jiān)督，堅決防止在重大經(jīng)濟活動中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等行為。

完善全程監(jiān)督機制。要在繼續(xù)搞好事后監(jiān)督的同時，切實加強事前和事中監(jiān)督。必須把三者有機結(jié)合起來，保持監(jiān)督過程首尾有機聯(lián)系，全面發(fā)揮紀(jì)檢機關(guān)的作用和功能。一是要完善事前監(jiān)督的預(yù)防機制。對黨員干部要強化全面經(jīng)常性教育，通過開展以理想信仰教育、道德規(guī)范教育和黨紀(jì)法規(guī)教育為主要內(nèi)容的教育活動，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到加強監(jiān)督的重要性和必要性，不斷增強實行監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識，筑牢思想教育防線。二是完善事中監(jiān)督的制約機制。要通過以監(jiān)督的方式參與決策，在參與中實施監(jiān)督，把監(jiān)督的要求寓于各項政策之中，確保權(quán)力的行使不越界、不跨線、不離譜、不出格;對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，要關(guān)口前移，積極推行任前任中經(jīng)濟責(zé)任審計。三是進(jìn)一步完善事后監(jiān)督的懲戒機制。繼續(xù)嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)行為，制止權(quán)力腐敗的滋生和蔓延。

第二篇：基層反映：當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在問題及對策

基層反映：當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在問題及對策

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是基層黨建工作的生命線。加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強黨的創(chuàng)新活力、推動黨建科學(xué)發(fā)展、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。但是當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在問題還存在著一些問題。

一、存在問題：

一是部分黨員民主素養(yǎng)相對滯后于民主實踐，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。隨著黨內(nèi)基層民主的逐步推進(jìn)，廣大黨員的民主意識、監(jiān)督意識得到了進(jìn)一步強化，參與黨內(nèi)事務(wù)的主動性、積極性、創(chuàng)造性得到了進(jìn)一步激發(fā)，但由于歷史的、現(xiàn)實的和主觀的、客觀的等多方面原因，黨員行使民主權(quán)利狀況呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，在一定程度上影響了黨內(nèi)民主的推進(jìn)。部分黨員主體意識不強，由于長期以來強調(diào)黨員義務(wù)多、奉獻(xiàn)多，強調(diào)黨員權(quán)利少，一些黨員未能意識到自己的主體地位，凡事等靠組織，黨員身份感不強；部分黨員民主觀念缺位，缺乏對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的主人意識和政治敏銳性，參與意識不強烈，主動參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不夠，部分黨員民主能力弱化，不知道如何行使自己的民主權(quán)利，不能正確行使權(quán)利，自己的權(quán)益受到損害，也無力去維護(hù)，或采用一些過激的語言和行為。

二是一些制度機制不健全和執(zhí)行不力，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的質(zhì)量與水平。黨內(nèi)基層民主的制度機制建設(shè)還存在一些問題，致使部分民主舉措流于形式、一些黨員民主權(quán)利得不到保障，影響和制約著黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)的程度、發(fā)展水平和運作質(zhì)量。一些民主制度機制不夠健全。有的制度只是提一些原則性口號，既無實際內(nèi)容，又無具體操作程序，以至無法在基層執(zhí)行；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實；還有一些制度要求由于基層條件尚不具備，導(dǎo)致無法執(zhí)行。一些制度機制形式主義的要求過多，不利于基層簡便快捷地工作。如一些地方基層黨組織普遍反映，工作中存在會議多、計劃多、要求多、形式多，既牽扯太多的精力，又沒有多大的效果。

三是民主實現(xiàn)途徑和載體與現(xiàn)實需求的差距，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的速度和成效。黨務(wù)公開還有待進(jìn)一步拓展完善，公開的程序、程度、對象等還需繼續(xù)規(guī)范拓展，黨員最關(guān)心、最想了解的黨務(wù)事項，公開的速度和力度仍需進(jìn)一步加大，通過黨務(wù)公開促進(jìn)黨務(wù)工作科學(xué)化、民主化、精品化的步伐還要進(jìn)一步加快；黨員參與民主活動的渠道還有待進(jìn)一步暢通，有數(shù)據(jù)顯示，80%的黨員反映了解黨組織的事務(wù)的主要渠道是“黨內(nèi)會議”，而通過“黨務(wù)公開欄”、“黨員群眾議論”、“報刊網(wǎng)絡(luò)”等方式了解黨內(nèi)事務(wù)、參與黨內(nèi)事務(wù)管理的僅占20%，有56%的黨員認(rèn)為“缺乏有效參與渠道”；一些基層黨員干部的民主作風(fēng)還有待進(jìn)一步改進(jìn)，在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主上信心還不夠充足，對深入推進(jìn)黨內(nèi)基層民主有畏難情緒，這些問題常常導(dǎo)致黨內(nèi)基層民主的探索裹足不前，無法進(jìn)一步拓展和深化。

二、基層建議及解決對策

一是以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，進(jìn)一步落實和保障黨員選舉權(quán)。落實和保障黨員選舉權(quán)要以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，不斷擴大黨員在黨內(nèi)行使選舉權(quán)的范圍，提供行使選舉權(quán)的平臺。進(jìn)一步改革和完善選舉方式。要在“公推直選”試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“公推直選”全面推開的選舉方式，并有計劃地擴大公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的范圍，逐步實現(xiàn)基層黨組織書記和副書記的直接選舉。

二是以健全黨務(wù)公開制度為重點，落實和保障黨員知情權(quán)。黨務(wù)公開在落實和保障黨員知情權(quán)方面發(fā)揮了重要作用，應(yīng)進(jìn)一步健全這一制度，使之成為黨員群眾了解掌握黨內(nèi)工作的主渠道。首先是科學(xué)界定黨務(wù)公開內(nèi)容。黨組織對涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應(yīng)該面向社會公開。對不涉及保密的群眾關(guān)注的重要事項，也應(yīng)該視情況及時向黨外公開。其次進(jìn)一步豐富公開形式。限于黨內(nèi)公開的內(nèi)容，可以通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、黨務(wù)公開欄等形式進(jìn)行公開；可向社會公開的內(nèi)容，可以通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式公開，擴大黨務(wù)公開的覆蓋面。再次進(jìn)一步規(guī)范公開程序。對黨務(wù)公開的事項、時間、期限進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保公開的內(nèi)容準(zhǔn)確，公開時間及時，公開時限合理。同時收集群眾對黨務(wù)公開的意見和建議，不斷改進(jìn)工作。

三是以完善黨員意見表達(dá)制度為基礎(chǔ)，落實和保障黨員參與

權(quán)。建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，實行決策的論證制和責(zé)任制。搭建黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺，建立以“三聯(lián)”制度，黨委委員與黨代表、黨代表與普通黨員、普通黨員與基層群眾聯(lián)系為基礎(chǔ)的互動溝通平臺；建立黨內(nèi)下情上達(dá)的呈報制度和反饋制度。進(jìn)一步細(xì)化黨員和黨組織意見建議的反映渠道和收集處理辦法，采取黨員談心、信件等方式，確保黨員真實地表達(dá)自己的意見和建議；建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的黨員與黨組織的交流溝通平臺，開設(shè)如黨員論壇、黨員信箱以及領(lǐng)導(dǎo)干部在線交流，為普通黨員自由表達(dá)權(quán)益、訴求心聲創(chuàng)造條件；繼續(xù)堅持定期或不定期開展民主懇談會、黨員議事會等活動。

四是以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，落實和保障廣大黨員監(jiān)督權(quán)。落實和保障廣大黨員監(jiān)督權(quán)，以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，使廣大黨員能夠通過多種途徑和渠道直接參與監(jiān)督，行使黨章規(guī)定黨員的民主權(quán)利。首先是健全報告工作制度。定期召開黨員大會，充分發(fā)揮基層黨員大會的監(jiān)督作用，建立健全基層黨組織向黨員大會定期報告工作制度，黨組織主要負(fù)責(zé)人向黨員大會或黨代會定期述職述廉制度；嘗試建立黨員在黨的大會上對黨組織及其主要負(fù)責(zé)人詢問和質(zhì)詢制度；考慮建立黨員旁聽黨委會和黨代會制度；建立基層黨組織對工作報告和述職情況的意見收集和反饋機制。其次要疏通監(jiān)督渠道。探索建立對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員決策的質(zhì)量進(jìn)行專項考評的制度，并納入干部綜合考評內(nèi)容；實

行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民意測驗制度，創(chuàng)新黨員對黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的民主測評形式，并使之制度化和經(jīng)常化；堅持和完善黨內(nèi)民主生活會制度，增強其針對性和實效性。再次要強化黨內(nèi)監(jiān)督。充分利用各方面力量加強對黨內(nèi)基層民主的監(jiān)督，可以通過聘請民主監(jiān)督員、開展公示、組織聽證、黨員評價等民主形式，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式。要對各單位落實各項民主制度情況進(jìn)行檢查，加強對各項民主制度落實情況的監(jiān)督。

罕臺鎮(zhèn)楊波

第三篇：當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面存在問題及對策

當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面存在問題及對策近幾年，中共中央加大了干部制度改革力度，先后出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等，進(jìn)一步加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。但從目前了解情況看，在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面仍存在一些不容忽視的問題：

一、部門權(quán)力過于集中，監(jiān)督缺乏有效性。當(dāng)前，從一些官員腐敗案件揭露的情況看，國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力商品化是其大肆斂財?shù)捏w制原因。一些財權(quán)、物權(quán)、人事權(quán)較集中的機關(guān)和部門，已成為腐敗案件的高發(fā)區(qū)，主要官員“前腐后繼”。外部監(jiān)督不力，相互制衡不夠，內(nèi)部監(jiān)督虛位，是當(dāng)前我國一些黨政部門的普遍現(xiàn)象。一些職能交叉的部門，又相互扯皮，對自己有利的搶著干，無利的互相推諉，損害的是國家和公民的利益，謀取的是個人和小團體的利益。

二、對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政“一把手”的實施有效監(jiān)督不夠。一是缺乏同級和自上而下的監(jiān)督制約機制。某些監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)，使一些本該受到嚴(yán)格監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部往往得不到有效監(jiān)督。一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)身居要職，個人逃避監(jiān)督，組織上的監(jiān)督很不到位，有關(guān)制度也形同虛設(shè)。二是集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。三是維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬，失之于軟。對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。

三、權(quán)力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。目前，隨著《行政許可法》的貫徹實施，行政審批過多過濫的現(xiàn)象有所遏制，但一些地方和部門審批程序、辦事程序仍然存在不規(guī)范、不健全的問題，譬如有關(guān)法律法規(guī)相對滯后，多數(shù)屬于內(nèi)部規(guī)章，對執(zhí)行者缺乏強有力的約束。一些地區(qū)為上項目，先由計劃部門批準(zhǔn)立項，有了政府批文后，再去找資金、辦理其他手續(xù)的事比較普遍。更有甚者干脆跳出程序之外，由領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼、定項目，即所謂的首長項目、領(lǐng)導(dǎo)工程。

四、垂直單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在盲區(qū)。從近幾年查處的重大違法違紀(jì)案件來看，垂直單位領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)管方面存在“地方管不了，上級管不好”的問題。一些地方實行“條條管理”的行業(yè)，已成為腐敗案件的高發(fā)區(qū)。

五、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作實施監(jiān)督不夠，監(jiān)督方式不規(guī)范，力度不大。一些地方干部帶病提拔的現(xiàn)象時有所聞。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機制，是一個涉及各個方面艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的構(gòu)建和完善有賴于黨的建設(shè)加強，有賴于我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的深化，有賴于國家法制化的進(jìn)程，需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，要建立相對完善的對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)

督的長效機制，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞監(jiān)督和專門機關(guān)的監(jiān)督，特別要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員的內(nèi)部監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，核心是要提高民主生活會質(zhì)量。每次民主生活會前，參會人員應(yīng)采取“群眾提、自己找、上級點、互相幫”等方法，主動聽取上級黨組織意見，積極傾聽群眾呼聲，查找當(dāng)前存在的突出問題，確定生活會的主題。主題要重點突出，不要面面俱到。會前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員還要廣泛征求群眾意見，認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱，深刻進(jìn)行自我剖析，充分做好準(zhǔn)備。民主生活會上，應(yīng)堅持“團結(jié)-批評-團結(jié)”的方針，認(rèn)真嚴(yán)肅地開展批評和自我批評。對民主生活會上提出的問題，應(yīng)制定和落實整改措施，在狠抓落實上下工夫。上級黨組織應(yīng)派人參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，以加強管理和監(jiān)督，切實擔(dān)負(fù)起督促檢查的責(zé)任。

第二，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度和收入申報制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭和個人的監(jiān)督。目前，這兩項制度普遍存在報告和申報主體范圍過窄、申報事項不夠嚴(yán)密和監(jiān)督不力等問題，要在實踐中不斷完善。應(yīng)該擴大報告和申報主體的范圍，不但“各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中的縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，”應(yīng)該納入報告和申報范圍，縣級法院、檢察院、公安、金融、證券、稅務(wù)、工商、海關(guān)等單位中的關(guān)鍵崗位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等科級干部也應(yīng)該納入報告和申報的范圍。領(lǐng)導(dǎo)干部報告的事項范圍還應(yīng)擴大，收入申報也不能僅僅局限于工資表，對一些投資股票、證券收入、房屋出租收入等新形式的收入也應(yīng)該列入申報范圍。此外，應(yīng)該對領(lǐng)導(dǎo)干部報告的重大事項和申報的收入進(jìn)行監(jiān)督檢查，解決一些地方和部門存在的“報而不查”的問題。逐步實現(xiàn)由收入申報向財產(chǎn)申報過渡。

第三，建立和完善巡視、“三談兩述”和紀(jì)委參與干部任用監(jiān)督等制度，加強自上而下的監(jiān)督。巡視制度作為一項新制度，還有待于在實踐中不斷積累經(jīng)驗，不斷加以完善。堅持任前廉政談話、誡勉談話、紀(jì)委書記同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話等制度，改進(jìn)談話方式，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部各方面的監(jiān)督。不斷改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與干部任用監(jiān)督的方式方法，對群眾反映強烈、存在違紀(jì)問題的干部，不僅絕不能提拔重用，而且要從嚴(yán)查處。對干部使用不當(dāng)造成惡劣影響的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第四，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，加強廣大黨員群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》等黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和各地實際情況，除依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，將黨組織的決策和決議、干部任免情況等黨員群眾關(guān)心的問題在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。當(dāng)然，黨務(wù)公開不是全部公開，也不是一下子公開，而是根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和各地實際逐步公開。各級黨組織既要在實踐中繼續(xù)探索黨務(wù)公開的特點和規(guī)律，不斷拓展公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的形式，規(guī)范公開的程序。推進(jìn)黨務(wù)公開應(yīng)和建立完善黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度結(jié)合起來，切實加強黨員群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。

第五，加大改革力度，從源頭上強化對干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約

要以 “制權(quán)、管錢、用人”為主線，以體制、機制、制度和管理創(chuàng)新為動力，加強對權(quán)力的制約、資金的控制和用人的監(jiān)督，全面推進(jìn)反腐敗治本抓源頭工作。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度、財政體制、干部人事制度、投資體制、司法體制、金融體制六項改革；完善招投標(biāo)制度、國有經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)有償出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等四項制度；加強行政服務(wù)中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心、綜合招投標(biāo)交易服務(wù)中心、國庫集中支付中心等四個中心建設(shè)；深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、公用事務(wù)公開工作。實行陽光操作，使權(quán)力運行公開透明，加大制約效果，確保監(jiān)督的有效性。

第四篇：當(dāng)前黨政“一把手”監(jiān)督工作中存在的問題及對策

當(dāng)前黨政“一把手”監(jiān)督工作中存在的問題及對策

一、存在的問題：

一是權(quán)力過分集中于“一把手”個人手中，權(quán)力運作缺乏有效的制約。重大決策權(quán)相對集中，民主集中制往往形同虛

設(shè)。

二是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國政府及政府內(nèi)部的組織管理實行的是行政首長負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會集體領(lǐng)導(dǎo)制度。但往往出現(xiàn)了重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)葐栴}，卻沒

有去追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

三是一些“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專

行，聽不進(jìn)他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監(jiān)督或

逃避監(jiān)督。

四是對“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經(jīng)濟指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對黨政“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。

五是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當(dāng)成“鬧不團結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。

六是下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運，擔(dān)心打擊報復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。

七是群眾不知情，無法開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾

很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。

八是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性，收不到應(yīng)有的實效。

二、采取對策：

一是強化自我監(jiān)督。上級黨組織要切實改變重選拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長

鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二是強化上級監(jiān)督?？h委和組織人事部門要承擔(dān)起對下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級

黨組織和組織部門負(fù)責(zé)同志，與下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級對下級的監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發(fā)出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚

至出現(xiàn)新問題的，要進(jìn)行組織處理。

三是界定權(quán)力范圍。在建立權(quán)力制約機制上，除要認(rèn)真貫徹落實已有的領(lǐng)導(dǎo)工作制度外，還應(yīng)以健全民主集中制為核心，建立嚴(yán)格限制一把手權(quán)力行使的相關(guān)制度。如，建立重大問題民主決策制度。在重大決策、重要干部任免、重要項目審批和大額度資金使用上，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括“一把手”每人都只有一票的權(quán)力，任何個人都無權(quán)作出決定；建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制度。集體決策后必須按照分工由領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)貫徹和落實，任何個人都不能越權(quán)插手他人負(fù)責(zé)的工作；建立決策失誤追究制度等，以制度嚴(yán)

格制衡一把手權(quán)力行使。

四是強化黨內(nèi)監(jiān)督。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強的罷免程序，使罷免制度得以實施

和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實施同級監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。

五是強化群眾監(jiān)督。首先，要實行黨務(wù)、政務(wù)公開制度。把有關(guān)重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團體的民主監(jiān)督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一

把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

六是強化財經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計。一要逐步擴大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍。二要把審計的關(guān)口前移，變離任審計為主為任

期內(nèi)審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運用好經(jīng)濟責(zé)任審計的成果。把審計結(jié)論作為考核、評價和獎懲的重要依據(jù)。

七、強化責(zé)任追究。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要對負(fù)有責(zé)任的“一把手”，提出責(zé)任追究的處理意見及建議，并嚴(yán)格實施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé)，而實際上誰都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，又要避免不分責(zé)任輕重，搞“一鍋端”的做法，更要防止本末倒置，在責(zé)任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實使違法違紀(jì)的領(lǐng)

導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。

第五篇：當(dāng)前民行檢察監(jiān)督工作中存在的問題及對策

人民檢察院民事行政檢察部門成立以來，認(rèn)真履行法律賦于的監(jiān)督職責(zé)，成功辦理了一大批民事行政抗訴案件。在保證法律的正確實施，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面起到了積極的作用，取得了較好的法律效果和社會效果。但是由于法律規(guī)定的局限性和人們主觀上認(rèn)識的問題，民行檢察監(jiān)督工作仍存在著諸多困難和不足，影響了民行檢察監(jiān)督機制的順暢運行。對此我們有必

要進(jìn)行深入分析，以進(jìn)一步拓展民行檢察工作的發(fā)展空間。

一、當(dāng)前民行檢察監(jiān)督工作中存在的主要問題

（一）當(dāng)前困擾民行檢察監(jiān)督工作的最主要的問題是法律規(guī)定局限性?！睹袷略V訟法》第14條、第185條至188條對民事抗訴制度作了有一定具體內(nèi)容的規(guī)定，但是卻相當(dāng)?shù)脑瓌t和簡單，在具體操作過程中困難重重，影響監(jiān)督的效果。

1抗訴權(quán)的不完整。民行抗訴是按照審判監(jiān)督程序的抗訴，與刑事訴訟中的抗訴比較缺少上訴程序上的抗訴權(quán)。這就意味著只能對生效的裁判進(jìn)行抗訴，而且抗訴至法院裁定再審期間不停止裁定判決的執(zhí)行。在實踐中往往出現(xiàn)檢察機關(guān)在抗訴期間，申訴人的財產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行，等到法院裁定再審時被申訴人早已不知去向或已不能執(zhí)行回轉(zhuǎn)，造成了申訴人花

費了大量的時間贏了訴訟卻輸了錢的結(jié)果，直接影響了監(jiān)督的效果。

2抗訴主體的缺陷?！睹袷略V訟法》第185條第二款規(guī)定基層檢察院只有提請抗訴權(quán)而無抗訴權(quán)，在實踐中出現(xiàn)越是上級院辦案任務(wù)越重的現(xiàn)象，使上級院民行部門疲于辦案，而對應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用卻無瑕顧及；另一方面這種規(guī)定導(dǎo)致辦案時間冗長，手續(xù)復(fù)雜，當(dāng)事人久受訴訟拖累。

3辦理抗訴案件程序的缺陷。在民行檢察監(jiān)督工作中，借卷的方式與時間、法院受理抗訴后裁定再審的時間、出席再審案件中檢察人員的方式等等程序上一直沒有具體統(tǒng)一規(guī)定，在實踐中只有檢察系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定，對法院而言無約束力，而這與些程序與抗訴有著重要的關(guān)系，民行檢察人員只好花費大量的精力與法院協(xié)調(diào)，往往協(xié)調(diào)好這這件事卻協(xié)調(diào)不好那件事，協(xié)調(diào)好這個人卻協(xié)調(diào)不好那個人，讓民行檢察人員頭痛不已。

（二）、困擾民行檢察監(jiān)督工作的另一個主要的問題是主觀認(rèn)識上存在的問題

1檢察機關(guān)的認(rèn)識。在檢察機關(guān)承擔(dān)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督的職能中，民行檢察監(jiān)督承擔(dān)了兩個方面，但從項工作的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上刑事訴訟監(jiān)督，如隊伍素質(zhì)、辦案環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)重視等等，與民行檢察監(jiān)督職能不相匹配，直接制約了民行檢察工作的發(fā)展。

2法院認(rèn)識。長期經(jīng)來法院相當(dāng)一部分人對民行檢察監(jiān)督存在錯誤認(rèn)識，認(rèn)為是找毛病，干涉了法院的審判權(quán)，從而表現(xiàn)為對民行檢察監(jiān)督不配合，甚至對此項工人作設(shè)置障礙。

3當(dāng)事人認(rèn)識。因為民事訴訟法規(guī)定了當(dāng)事人的處分原則，這實際上與民行檢察監(jiān)督發(fā)生沖突。作為民行檢察監(jiān)督部門，發(fā)現(xiàn)法院審判錯誤，應(yīng)當(dāng)抗訴，但抗訴的風(fēng)險大、時間長，當(dāng)事人更愿意選擇息訴服判或提起上訴的方式行使自己的權(quán)利。在實踐中造成民行檢察辦理的案件范圍逐漸限于二審的案件和出于某種原因當(dāng)事人沒有行使上訴權(quán)的標(biāo)的大的案件。

二、相關(guān)對策

（一）由最高人民檢察院提請全國人大或全國人大常委會制定相關(guān)法律，或由高檢院與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)相關(guān)規(guī)定，重點在監(jiān)督工作的具體操作程序上和法檢兩院需要配合的問題上，如：民行抗訴的地位，抗訴案件辦理的程序，抗訴主體的擴大，抗訴案件再審中檢察人員的地位等。在相關(guān)法律制定之前，民行檢察人員仍需加強與法院的協(xié)調(diào)，處理好相關(guān)事項。

（二）對于主觀的認(rèn)識需要民行檢察人員花力氣克服

1提高認(rèn)識。民行檢察干警應(yīng)清醒的認(rèn)識到民行檢察工作是推進(jìn)依法治國、維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的重要內(nèi)容，盡管法律規(guī)定尚不完善，工作有一定難度，這對民行干警而言是一個壓力也是一個機遇，可以充分發(fā)揮民行檢察干警的主觀能動性，創(chuàng)造性的開展民行檢察工作。

2加強協(xié)調(diào)。民行檢察干警需要加強與法院聯(lián)系，溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識，爭取法院對民行檢察監(jiān)督工作的理解與支持，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化民行檢察監(jiān)督工作的操作規(guī)程，使民行檢察監(jiān)督工作逐步走向規(guī)范有序的軌道，使民行檢察監(jiān)督工作與民行審判工作既相互配合又相互監(jiān)督；另一方面爭取黨委與人大的支持，使黨委與人大成為檢察機關(guān)依法履行民行檢察監(jiān)督的堅強后盾，從而使民行檢察監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮。

3加大宣傳。加大對民行檢察監(jiān)督工作的宣傳力度，增進(jìn)人民群眾對民行檢察監(jiān)督工作的了解，使人民群眾自覺把民事行政檢察當(dāng)成自己合法權(quán)益的守護(hù)神。