第一篇：鞏固脫貧成果防止致貧返貧工作方案

鞏固脫貧成果防止致貧返貧工作方案

根據(jù)省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機(jī)制的意見》、市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展精準(zhǔn)防貧和防止返貧工作的實(shí)施細(xì)則》和縣扶貧開發(fā)辦公室脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組《進(jìn)一步完善精準(zhǔn)防貧機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，為確保脫貧防貧長效機(jī)制落到實(shí)處，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，切實(shí)兜住防返貧防致貧底線。制定如下推進(jìn)方案。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府脫貧攻堅決策部署，落實(shí)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機(jī)制的意見》及其重點(diǎn)工作任務(wù)措施分工方案。將防止致貧返貧作為解決相對貧困長效機(jī)制的重要內(nèi)容?？h在確保全縣剩余***戶***人貧困人口全部如期高質(zhì)量脫貧的同時，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，對存在致貧返貧風(fēng)險的重點(diǎn)群體進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時落實(shí)防貧救助措施，持續(xù)提高脫貧穩(wěn)定性，確保不出現(xiàn)返貧人口；筑牢社會保障網(wǎng)，確保不出現(xiàn)新發(fā)生貧困人口；進(jìn)一步鞏固脫貧成果，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、推進(jìn)舉措

（一）全面開展防貧監(jiān)測。防貧監(jiān)測以戶為單位，主要針對不穩(wěn)定脫困戶、邊緣戶 2 類人群，同時鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）結(jié)合實(shí)際針對剩余未脫貧貧困人口提前開展防返貧預(yù)警。一般以家庭人均收入低于 5**元，且有致貧返貧風(fēng)險為主要標(biāo)準(zhǔn)。并建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌考慮疾病、災(zāi)害、子女就學(xué)、突發(fā)事件等重

大支出。監(jiān)測對象實(shí)行臺賬管理，一般每季度識別一次，與建檔立卡對象動態(tài)管理同步開展。納入監(jiān)測范圍后，動態(tài)監(jiān)測收入、支出、“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等基本情況及致貧返貧風(fēng)險。（責(zé)任單位：扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)））

（二）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測分析。一般采取信息篩查和個人申請相結(jié)合的形式確定幫扶救助對象，履行“兩公示一公告”程序，建立救助對象工作臺賬，錄入信息系統(tǒng)動態(tài)管理?？h級擔(dān)任預(yù)警主體責(zé)任，縣級扶貧部門牽頭，相關(guān)縣直部門根據(jù)職責(zé)定期開展數(shù)據(jù)篩查，及時發(fā)布防貧預(yù)警信息。同時，縣級扶貧部門負(fù)責(zé)接受個人救助申請，核查確定預(yù)警信息?？h鄉(xiāng)村各級明確專人負(fù)責(zé)防貧工作，實(shí)地開展預(yù)警信息核查。（責(zé)任單位：扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局交警隊）

（三）完善幫扶救助措施。根據(jù)致貧返貧風(fēng)險和救助需求，參照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取更有針對性、更加有力的防貧幫扶救助措施。防貧措施主要包括重大疾病生活保障、教育專項救助、社保兜底救助、防貧保險救助、專項基金救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會力量幫扶等。鼓勵有針對性地對救助對象開展集中供養(yǎng)。鼓勵適度簡化防貧對象臨時救助程續(xù)，提高臨時救助額度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）可結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的幫扶措施，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)部門政策指導(dǎo)作用。多方發(fā)力開展防貧幫扶救助。（責(zé)任單位：扶貧辦、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、教育局、民政局、人社局、人保公司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工商聯(lián)）

（四）開展后續(xù)跟蹤監(jiān)測。對防貧救助對象落實(shí)一對一聯(lián)系服務(wù)制度，定期開展家庭回訪，監(jiān)測救助進(jìn)程，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際設(shè)置防貧幫扶救助“漸退期”，致貧返貧因素消除且收入持續(xù)穩(wěn)定后退出救助范圍。退出救助后一般應(yīng)繼續(xù)開展跟蹤監(jiān)測，不退出監(jiān)測范圍。（責(zé)任單位：扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)））

（五）健全增收發(fā)展機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持的突出作用，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力持

續(xù)穩(wěn)定增收，降低致貧返貧風(fēng)險。鼓勵探索資金直接獎補(bǔ)到戶、到村、到項目的產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策，因地制宜確定獎補(bǔ)項目類型、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎補(bǔ)程序，加強(qiáng)資金項目監(jiān)督管理，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動增收。多方發(fā)力推進(jìn)消費(fèi)扶貧，組織實(shí)施社會購買、渠道暢通、質(zhì)量提升、休閑旅游升級四大行動，鼓勵推廣扶貧產(chǎn)品直通交易市場、電商平臺和進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、部隊院校的消費(fèi)扶貧“兩通四進(jìn)”活動，多措并舉實(shí)施就業(yè)穩(wěn)定，深入推進(jìn)勞務(wù)扶貧協(xié)作，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，加快發(fā)展家政扶貧。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)和糧食儲備局、人社局、工商聯(lián)）

（六）持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險防范。建立長期穩(wěn)定的脫貧攻堅風(fēng)險排查防范機(jī)制，重點(diǎn)排查產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、金融風(fēng)險以及基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)風(fēng)險。針對發(fā)現(xiàn)問題制定切實(shí)可行的整改措施，建立相應(yīng)的保障機(jī)制、風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，防范致貧返貧隱患。持續(xù)深入推動“兩不愁三保障”問題動態(tài)清零，建立監(jiān)測預(yù)警和排查處置長效機(jī)制，隨時發(fā)現(xiàn)隨時解決，確保不因“兩不愁三保障”突出問題產(chǎn)生新的致貧返貧。（責(zé)任單位：扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)、金融辦、醫(yī)保、衛(wèi)健局、教育局、住建局）

（七）全面開展掛牌督戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》、省扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組《省 2020 年脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案要求》和市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于成立 2020 年脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)市級督查組的通知》要求，縣扶貧辦對防貧工作實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，定期開展督查，實(shí)地核查防貧對象識別監(jiān)測和幫扶救助措施落地情況。（責(zé)任單位：縣委督查室、政府督查室、扶貧辦）

三、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。防貧工作實(shí)行縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）抓落實(shí)的工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨委、政府、黨工委、管委會承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

推進(jìn)，相關(guān)行業(yè)部門實(shí)行聯(lián)席會議制度。防貧幫扶救助明確責(zé)任到人，其中防返貧對象由原幫扶責(zé)任人繼續(xù)履行幫助責(zé)任，防致貧對象由鄉(xiāng)村統(tǒng)籌安排專人負(fù)責(zé)。

（二）創(chuàng)新政策保障。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）采取政府主導(dǎo)社會參與的方式，多渠道籌措防貧救助資金，設(shè)立專戶，加強(qiáng)監(jiān)管，確保防貧資金規(guī)范精準(zhǔn)安全高效使用。相關(guān)行業(yè)部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）探索有效的防貧工作措施，在確保資金項目規(guī)范安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極探索防貧工作新思路、新做法，完善符合各地實(shí)際的防貧機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立定期報告制度。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）每季度匯總上報《防貧工作進(jìn)展統(tǒng)計表》（見附件）?？h扶貧辦定期開展進(jìn)度通報和實(shí)地核查，對防貧監(jiān)測不力、工作進(jìn)展緩慢、造成大范圍致貧返貧的約談問責(zé)，并將此項工作作為脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容。

（四）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。防貧工作要從實(shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行，防止搞形式、走過場，防止擴(kuò)大范圍、吊高胃口，引發(fā)攀比，既不留死角，也不“養(yǎng)懶漢”。要切實(shí)用好扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、重點(diǎn)任務(wù)清單和各級各部門臺賬資料，根據(jù)新冠肺炎疫情防控工作情況，靈活開展入戶走訪、現(xiàn)場核查，切實(shí)減輕基層填表報數(shù)負(fù)擔(dān)。

第二篇：防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅成果工作基本情況

防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅成果工作基本情況

XX市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃面積310平方公里，轄水稻鄉(xiāng)、杏花營農(nóng)場等8個鄉(xiāng)（場）街道辦事處，共101個社區(qū)，總?cè)丝?0萬，全部為城鎮(zhèn)戶籍。2017年，全區(qū)范圍內(nèi)，雙河鋪、沙門、臨河、楊橋、馬砦等5個困難社區(qū)建檔立卡戶157戶470人，全部穩(wěn)定脫貧。為進(jìn)一步鞏固脫貧成果，示范區(qū)以2021年城鄉(xiāng)居民最低生活保障1.5倍10000元為底線，以“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保戶、因故收入驟減支出驟增戶”為重點(diǎn)，對全區(qū)114201戶346124人低收入人群進(jìn)行全面核查，排查五個必到戶932戶2205人，經(jīng)過行業(yè)部門信息比對和多次入戶核實(shí)，確定45戶149人納入?yún)^(qū)低收入人群動態(tài)監(jiān)測幫扶系統(tǒng)。截至目前，全區(qū)幫扶系統(tǒng)內(nèi)共202戶619人，其中，建檔立卡戶157戶470人，低收入人群監(jiān)測戶45戶149人。

經(jīng)過連續(xù)五年的奮戰(zhàn)，全區(qū)脫貧成效顯著，脫貧成果更加鞏固。困難居民6項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。困難居民人均純收入達(dá)15444元，且有3種以上增收渠道；困難居民不愁吃、不愁穿，有符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的安全用水；義務(wù)教育有保障，適齡兒童接受九年義務(wù)教育入學(xué)率100％；困難居民基本醫(yī)療參保率100％，患病人口享受醫(yī)保及區(qū)內(nèi)救助的各項政策，困難群眾“兩不愁、三保障”水平得到總體解決。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)更加完善。全區(qū)所有農(nóng)村社區(qū)均通硬化路、動力電以及光纖網(wǎng)絡(luò)，村級活動場所、村衛(wèi)生室、文化中心等實(shí)現(xiàn)全覆蓋，危房改造完成率100％；群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等老大難問題普遍得以解決。鄉(xiāng)村治理能力明顯提升。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群關(guān)系更加密切，困難群眾就業(yè)更加穩(wěn)定，收入大幅提高，困難群眾的幸福感和滿意度得到顯著提升。

2021年以來，示范區(qū)堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為頭等大事，深入貫徹習(xí)近平總書記防止因?yàn)?zāi)返貧和“大災(zāi)之后有大疫”的重要批示，以應(yīng)對洪災(zāi)、疫情防止返貧作為重點(diǎn)，全力謀劃推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接，打好全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“主動仗”。

“四堅持、四保證”，確保鞏固脫貧成果有后勁。一是堅持組織架構(gòu)持續(xù)完善。成立黨政一把手任雙組長的鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立區(qū)鄉(xiāng)村振興局、鄉(xiāng)村兩級鄉(xiāng)村振興辦公室，確保區(qū)級干部20人，鄉(xiāng)級專員不少于5人，村級專干1人以上，為鞏固脫貧成果提供堅強(qiáng)組織保證。二是堅持結(jié)對幫扶持續(xù)覆蓋。區(qū)黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，撲下身子抓落實(shí)，5名區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)綜合分包已脫貧社區(qū)，51名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分包到戶，74個區(qū)直部門分包到組，62名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶聯(lián)人，為鞏固脫貧成果提供有力政治保證。三是堅持幫扶力量持續(xù)盡責(zé)。突出3個涉農(nóng)鄉(xiāng)場辦“1＋1＋1＋5”專職隊伍，堅持5個幫扶單位持續(xù)分包社區(qū)，輪換調(diào)整14名駐村隊員，強(qiáng)化26個行業(yè)部門128人“1＋1＋1＋2”專業(yè)隊伍，確保政策延續(xù)，幫扶不減，采取“六結(jié)合”形式，開展鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部培訓(xùn)12次，累計培訓(xùn)干部1800余人次，為鞏固脫貧成果提供硬核隊伍保證。四是堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問效毫不松懈。成立區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建上下有效貫通、職責(zé)分工明確、“室組地”協(xié)同聯(lián)動的工作格局，為鞏固脫貧成果提供堅實(shí)紀(jì)律保證。

“四舉措、四強(qiáng)化”，確保鞏固脫貧成果有內(nèi)容。一是強(qiáng)化全面排查。以2021年城鄉(xiāng)居民最低生活保障1.5倍10000元為底線，以“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保戶、因故收入驟減支出驟增戶”為排查重點(diǎn)，確定45戶149人納入低收入人群動態(tài)監(jiān)測幫扶系統(tǒng)。二是強(qiáng)化分類幫扶。落實(shí)“一戶一方案、一人一措施”，對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件有勞動力家庭，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施；對發(fā)展能力相對不足弱勞力家庭，通過公益性崗位安置、產(chǎn)業(yè)大棚務(wù)工、社會幫扶等辦法穩(wěn)定增收；對無發(fā)展能力患大病家庭，強(qiáng)化低保醫(yī)保、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施。三是強(qiáng)化兜底保障。納入低保管理62戶112人、特困2人、臨時救助86人；發(fā)放低保保障金260.98萬元；特困、臨時救助人員276人累計發(fā)放救助金148.95萬元；四是強(qiáng)化返貧保險。全區(qū)202戶617人脫貧戶、監(jiān)測戶均投保防返貧險，7戶因大病家庭收入急劇下滑戶發(fā)放保險理賠金7.17萬元；構(gòu)筑防返貧最后防線。

第三篇：2021年領(lǐng)導(dǎo)在防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固脫貧攻堅成果會議上的講話

2021年領(lǐng)導(dǎo)在防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固脫貧攻堅成果會議上的講話范文

同志們：

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，受汛情、疫情的疊加影響，防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作面臨著嚴(yán)峻形勢、諸多挑戰(zhàn)，7月中下旬發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了損失和影響。我們要深入貫徹國家、省關(guān)于災(zāi)后重建、防止因?yàn)?zāi)返貧致貧的相關(guān)要求，持續(xù)發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅精神，對標(biāo)對表上級要求，抓緊抓實(shí)各項工作，堅決防止因?yàn)?zāi)返貧致貧，有效鞏固脫貧攻堅成果，奮力奪取災(zāi)后重建工作全面勝利。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，XX疫情基本穩(wěn)定、汛情全面轉(zhuǎn)好，在洪澇災(zāi)害、新冠肺炎疫情疊加的關(guān)鍵時刻，廣大干部群眾敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒陷陣，不辭勞苦、共同努力，防汛工作實(shí)現(xiàn)不死傷一人，在很短時間內(nèi)消除積水、恢復(fù)供電、暢通道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)，農(nóng)村生活環(huán)境高效清理，受災(zāi)群眾得到妥善安置，災(zāi)后重建扎實(shí)推進(jìn)，疫情在最短時間內(nèi)被有效控制住，鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作邁出了新步伐、取得了新進(jìn)步，為全省工作大局作出了積極貢獻(xiàn)，大家的辛勤付出和取得的成效值得肯定。

今年年底前，各項任務(wù)依然非常艱巨，部分基礎(chǔ)設(shè)施還沒有修復(fù)，生產(chǎn)恢復(fù)的步伐還需進(jìn)一步加快，群眾的需求和期望十分迫切。我們必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到國家、省的安排部署上來，一以貫之踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感自覺承擔(dān)各自分內(nèi)的職責(zé)，在守牢疫情防控底線基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、考核導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，想盡一切辦法，動員一切力量，以最有力的措施，把災(zāi)后重建與鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、項目謀劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，打好打贏災(zāi)后重建和防止因?yàn)?zāi)返貧致貧這場硬仗。同時，大家要辯證地看待當(dāng)前遇到的災(zāi)情，全國、全省高度關(guān)注，各方面政策資金加大支持，是我們加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，必須主動作為、搶抓機(jī)遇。災(zāi)情暴露出了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和薄弱環(huán)節(jié)，我們要以災(zāi)后重建為契機(jī)，就水毀基礎(chǔ)設(shè)施制定科學(xué)的重建規(guī)劃，加快組織實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐，要組織實(shí)施一批謀長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，整體提升災(zāi)害應(yīng)對能力，擴(kuò)大有效投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

二、聚焦重點(diǎn)，加快推進(jìn)各項工作

一要加快受損設(shè)施恢復(fù)重建。抓緊恢復(fù)重建受損基礎(chǔ)設(shè)施，是恢復(fù)市民生產(chǎn)、生活秩序的基礎(chǔ)性工作，是開展抗災(zāi)自救的重中之重。各單位、各部門要抓緊對電力、交通、供水、供氣、供熱等受損基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，組織專業(yè)技術(shù)隊伍，加快修復(fù)。要準(zhǔn)確摸清農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通信、公共服務(wù)、市政工程、城鄉(xiāng)住房等領(lǐng)域?yàn)?zāi)害損失情況，分領(lǐng)域、分行業(yè)開展災(zāi)損評估，增強(qiáng)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)的針對性、精準(zhǔn)度。要盡快完成受損的重要市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施維修搶通任務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有道路正常通行，所有供電區(qū)域恢復(fù)正常供電，確保穩(wěn)定安全供水。要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游景區(qū)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施修復(fù)建設(shè)，10月底前，完成交通、水利、氣象、電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施除險加固和基本功能修復(fù)，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。要建立健全多部門聯(lián)動的應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)綜合應(yīng)急救援基地、應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地和應(yīng)急救援保障基地建設(shè)，加強(qiáng)綜合性消防救援隊伍、行業(yè)專業(yè)救援隊伍、社會化救援隊伍建設(shè)。

二要加快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序。要深入開展“萬人助萬企”活動，充分發(fā)揮助企干部的聯(lián)絡(luò)作用和服務(wù)指導(dǎo)組的協(xié)調(diào)作用，深入了解和解決受災(zāi)企業(yè)面臨的困難和難題，組織幫助受災(zāi)主體做好排水清淤、廠房加固、修復(fù)重建，密切關(guān)注煤電油氣運(yùn)供需，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷銜接，優(yōu)先保障群眾生活、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要。財政部門、稅務(wù)部門對符合條件的企業(yè)要及時落實(shí)好房租減免、稅收延期繳納等政策，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；各金融機(jī)構(gòu)要加大信貸紓困力度，對受災(zāi)影響的企業(yè)不盲目抽貸、斷貸、壓貸，協(xié)助辦理貸款展期、無還本續(xù)貸和延緩利息支付等手續(xù)；要積極推行信用修復(fù)承諾制，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)建立理賠綠色通道，簡化理賠流程，提高理賠效率，確保應(yīng)賠盡賠。要全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，采取改種補(bǔ)種、飛防作業(yè)、中耕等方式，及時組織受災(zāi)農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，完成絕收地塊改種補(bǔ)種，強(qiáng)化對受災(zāi)地塊管理，加快畜牧業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。要做好受災(zāi)群眾的臨時救助，凝聚社會各界力量幫助受災(zāi)脫貧村、脫貧戶生產(chǎn)生活基本需要。要優(yōu)先推進(jìn)受災(zāi)脫貧村、脫貧戶項目建設(shè)，全力做好受損農(nóng)村住宅修繕重建，盡快確定受損農(nóng)房建設(shè)方案和新建房屋選址，統(tǒng)一組織實(shí)施重建和修繕加固，確保入冬前受損住房群眾順利回遷。

三要加快推進(jìn)項目謀劃建設(shè)。牢固樹立“項目為王”鮮明導(dǎo)向，健全項目推進(jìn)機(jī)制，全力加快重點(diǎn)項目、地方政府專項債券項目、中央預(yù)算內(nèi)投資項目等建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)開展“四個一批”活動，積極將災(zāi)后重建項目納入“四個一批”項目盤子，增強(qiáng)投資增長后勁。要結(jié)合應(yīng)急救災(zāi)和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，持續(xù)梳理、謀劃、儲備重大項目，建立完善災(zāi)后恢復(fù)重建項目庫，爭取將更多項目納入省規(guī)劃盤子。要加快推進(jìn)項目前期，建立災(zāi)后恢復(fù)重建項目審批“綠色通道”，在可行性研究報告批復(fù)、施工圖設(shè)計審查等方面進(jìn)一步提高時效，在用地保障方面，優(yōu)先保障災(zāi)后恢復(fù)重建項目用地計劃指標(biāo)，為項目加快實(shí)施提供保障。

四要強(qiáng)化鞏固脫貧攻堅成果的各項保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是當(dāng)前農(nóng)村工作最重要的任務(wù)，災(zāi)情、疫情又給群眾基本生活保障帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各鎮(zhèn)、各單位都要打起精氣神，用脫貧攻堅的力度全面開展好災(zāi)后重建和防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作。要強(qiáng)化組織保障。各駐村幫扶單位、各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要帶頭入村入戶，了解群眾受災(zāi)情況，對災(zāi)后重建工作要親自研究、親自部署、親自抓落實(shí)。各駐村工作隊、各幫扶責(zé)任人要想群眾所想、急群眾所急，盡快落實(shí)各項幫扶舉措，最大限度降低災(zāi)情對群眾生產(chǎn)生活影響。組織部、鄉(xiāng)村振興局要加大干部培訓(xùn)力度，特別是對新調(diào)整的鎮(zhèn)村干部、第一書記等要全部輪訓(xùn)一遍，切實(shí)提升干部能力素質(zhì)。同時要扎實(shí)做好駐村幫扶力量的調(diào)整充實(shí)。要強(qiáng)化行業(yè)保障。涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的相關(guān)行業(yè)部門要按照行業(yè)牽頭、條塊結(jié)合原則全面展開災(zāi)后幫扶，做好對上溝通銜接，落實(shí)好各項政策措施。要強(qiáng)化資金保障。按照“渠道不改、投向不變、統(tǒng)籌安排、集中攻堅”的原則，在充分利用中央、省、市專項補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，多方籌措，全面整合資源，進(jìn)一步加大財政配套力度，確保用在“刀刃”上，充分惠及受災(zāi)群眾。要強(qiáng)化機(jī)制保障。脫貧攻堅期間，我們建立了“六位一體”責(zé)任機(jī)制、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)分包村機(jī)制、定期協(xié)調(diào)會商機(jī)制、駐村幫扶機(jī)制、工作通報機(jī)制等，鞏固拓展脫貧攻堅成果期間各項工作機(jī)制要繼續(xù)堅持完善，形成責(zé)任清晰、分工明確、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

五要扎實(shí)做好鞏固脫貧成果后評估迎檢準(zhǔn)備。這次后評估，工作要求相比脫貧攻堅考核評估，嚴(yán)的導(dǎo)向會更加鮮明，標(biāo)準(zhǔn)只會更高、不會降低，力度只會更強(qiáng)、不會削弱。全省防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅成果視頻推進(jìn)會向我們通報反饋了暗訪調(diào)研監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，剛才XX同志通報了日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題，這些問題反映了我們在當(dāng)前防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅成果工作中存在的短板和弱項。各鎮(zhèn)、各部門要將國家、省反饋問題與示范區(qū)督查發(fā)現(xiàn)問題一體整改，對照問題清單，持續(xù)推進(jìn)整改落實(shí)，確保取得扎實(shí)成效，要把后評估迎檢工作與當(dāng)前工作結(jié)合起來，勇于克難攻堅，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)確保中央和省委決策部署條條落實(shí)、件件落地、事事見效，堅決守住來之不易的脫貧攻堅成果。要堅持從嚴(yán)整改。把問題整改作為重大政治任務(wù)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求抓實(shí)抓牢，按照既有安排部署抓緊推進(jìn)、逐級落實(shí)，確保按時完成集中整改任務(wù)。對國家、省和市督查巡查組發(fā)現(xiàn)的各類問題，要立即制定方案，建立工作臺賬，采取得力措施，限時辦結(jié)銷號。要堅持標(biāo)本兼治。要對照通報中指出的問題，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的深層次原因，舉一反三，從思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、方式方法等方面入手，切實(shí)把問題背后的根源找出來，把解決問題的機(jī)制建起來，實(shí)現(xiàn)源頭治理，防止問題反彈。要堅持動態(tài)清零。聚焦各項重點(diǎn)工作，健全常態(tài)化排查問題、動態(tài)清零工作機(jī)制，對存在的問題不回避、不遮掩、不護(hù)短，做到隨查隨改、立行立改，以問題整改促脫貧攻堅成果鞏固拓展，確保在后評估中取得好的成績。

三、夯實(shí)責(zé)任，務(wù)必取得扎實(shí)成效

災(zāi)后重建、鞏固拓展脫貧攻堅成果是政治任務(wù)、系統(tǒng)工程，要壓實(shí)各級責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，形成合力，克難攻堅，把災(zāi)情耽誤的時間搶回來，把災(zāi)情造成的損失補(bǔ)回來。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要把災(zāi)后重建和鞏固脫貧攻堅成果擺在當(dāng)前工作的重中之重來抓，進(jìn)行專題研究，制定本部門、本行業(yè)工作方案，明確任務(wù)、時限，層層分解目標(biāo)任務(wù)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、時間三到位。要健全完善責(zé)任制，各鎮(zhèn)黨委政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，各行業(yè)部門要認(rèn)真履行主管責(zé)任，駐村第一書記和工作隊員要認(rèn)真履行幫扶責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，努力形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)、全面覆蓋的工作體系，確保取得工作實(shí)效。

二要加強(qiáng)部門配合。發(fā)改統(tǒng)計局要發(fā)揮好災(zāi)后重建工作的牽頭抓總作用，強(qiáng)化災(zāi)后項目謀劃，積極組織各部門繼續(xù)謀劃實(shí)施一批改善災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的災(zāi)后重建項目，謀劃一批防災(zāi)減災(zāi)能力提升項目，加大對上溝通力度，爭取更多資金、更多政策、更多項目。鄉(xiāng)村振興局要統(tǒng)籌好鞏固拓展脫貧攻堅成果的各項工作，圍繞當(dāng)前工作重點(diǎn)和各單位臺賬任務(wù)進(jìn)一步加大督導(dǎo)巡查的頻次和力度，對工作排名靠后的要定期進(jìn)行約談，對重點(diǎn)工作推進(jìn)不力造成不良影響的要實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。財政金融局要積極籌集資金，爭取各類上級資金支持，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，對資金的分配、撥付做到即到即辦、即撥即用，加快救災(zāi)資金、專項債券的撥付進(jìn)度，做好資金保障。

三要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要始終把群眾的安危冷暖掛在心頭，積極主動深入一線，掌握第一手資料，了解群眾所需、所盼，協(xié)調(diào)解決具體問題。要建立督查臺賬，定期通報各單位工作開展情況，切實(shí)壓緊壓實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)對資金和項目跟蹤審計，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)、廉潔安全關(guān)，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用災(zāi)后重建資金物資等違法違紀(jì)行為。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與災(zāi)后恢復(fù)重建和鞏固拓展脫貧攻堅成果的濃厚氛圍。

同志們，當(dāng)前我們承擔(dān)的各項工作都具有很強(qiáng)的政治性和緊迫性，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力作風(fēng)的巨大考驗(yàn)。越是在這個時候，越要拿出攻堅克難、敢戰(zhàn)能戰(zhàn)的精氣神，越要在服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展的第一線踐行初心使命、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。希望大家勇?lián)厝?、勇闖難關(guān)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌做好各項工作，圓滿完成各項任務(wù)，以實(shí)實(shí)在在的行動和成效，讓組織放心，讓人民滿意！

第四篇：2022年防止因?yàn)?zāi)返貧致貧方案

2022年防止因?yàn)?zāi)返貧致貧方案

為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險意識，強(qiáng)化底線思維，把自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等對農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響降到最低，充分用好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，根據(jù)《》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、適用范圍。

本工作方案將因?yàn)?zāi)造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入監(jiān)測幫扶范圍。本工作方案所指因?yàn)?zāi)包括以下三大類：

（一）自然災(zāi)害。

主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（二）公共衛(wèi)生事件。

主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（三）事故災(zāi)難。

主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

二、工作原則。

（一）堅持協(xié)同聯(lián)動共享。災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)級相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同，及時共享災(zāi)害信息，及時推送風(fēng)險線索，及時組織核查，及時制定落實(shí)幫扶措施。

（三）堅持快速識別、及時幫扶。

區(qū)、鎮(zhèn)、村要建立綠色通道，快速開展識別認(rèn)定，確保受災(zāi)對象早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

（三）堅持全面覆蓋、重點(diǎn)核查。

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級要及時啟動響應(yīng)與會商研判，全面收集風(fēng)險線索，對存在疑似返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)核查，確保不漏一戶一人。

（四）堅持分類施策、先行救助。

對因?yàn)?zāi)納入監(jiān)測幫扶的受災(zāi)農(nóng)戶，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，細(xì)化落實(shí)各類保障政策，有針對性幫扶。特殊情況下可先行救助幫扶，后履行有關(guān)程序，并錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保把災(zāi)害造成的影響降到最低。

三、三級聯(lián)動，形成合力。

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級立即啟動響應(yīng)與會商研判，各區(qū)級相關(guān)部門向區(qū)鄉(xiāng)村振興部門推送受災(zāi)等相關(guān)信息。

（一）部門推送。

區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)受災(zāi)總體情況推送。其他部門按照《市區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制的實(shí)施方案》（市農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2021〕19號）中風(fēng)險信息推送要求，在災(zāi)害發(fā)生后的1天內(nèi)將受災(zāi)情況及可能導(dǎo)致農(nóng)戶返貧致貧的風(fēng)險線索向區(qū)鄉(xiāng)村振興局推送。

（二）及時研判。

區(qū)鄉(xiāng)村振興局要第一時間統(tǒng)籌工作力量，結(jié)合相關(guān)部門推送的受災(zāi)范圍及風(fēng)險線索，立即組織分析研判。

（三）快速認(rèn)定。

對受災(zāi)農(nóng)戶要建立“綠色通道”，按程序在最短時間內(nèi)完成分析研判、評議公示、復(fù)查審核、部門比對、區(qū)級審定、公示錄入等監(jiān)測對象認(rèn)定工作。

（四）信息反饋。

區(qū)鄉(xiāng)村振興局匯總部門推送的風(fēng)險線索后，當(dāng)天向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推送，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即向相關(guān)村（社區(qū)）反饋。

四、精準(zhǔn)落實(shí)，幫扶措施。

對因?yàn)?zāi)納入監(jiān)測幫扶的受災(zāi)農(nóng)戶，分析家庭基本情況和收入結(jié)構(gòu)，弄清幫扶需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，細(xì)化落實(shí)各類保障政策，有針對性幫扶。加快開展損毀房屋、道路、水利等項目的維修重建工作，保障農(nóng)戶的住房和飲水安全。幫助農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，采取有效措施促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)保險理賠。

（一）落實(shí)兜底幫扶。

按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，強(qiáng)化最低生活保障和特困供養(yǎng)等兜底保障工作，將符合最低生活保障和特困供養(yǎng)條件的受災(zāi)農(nóng)戶，按政策規(guī)定及時納入最低生活保障和特困供養(yǎng)等社會救助保障范圍，及時發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼等，切實(shí)保障好受災(zāi)農(nóng)戶基本生活。責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)

（二）保障住房安全。

對受災(zāi)房屋和疑似影響居住安全的房屋，由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織初步篩查并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，區(qū)住建局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入危改項目。不能納入的，要多方籌措資金，盡快落實(shí)改造。對房屋墻壁倒塌戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時轉(zhuǎn)移確保居住安全；區(qū)住建局應(yīng)聯(lián)合有關(guān)職能部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好受災(zāi)危房排查，確?！拔７坎蛔∪?，住人不危房”。責(zé)任單位：區(qū)住建局，各鎮(zhèn)

（三）開展就業(yè)幫扶。

對外出務(wù)工脫貧勞動力“回流”防災(zāi)的，引導(dǎo)及時返崗復(fù)工；對原在家務(wù)農(nóng)無法恢復(fù)生產(chǎn)或有就業(yè)意愿的，引導(dǎo)外出務(wù)工，或通過園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、公益性崗位就近就地就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升受災(zāi)農(nóng)戶再就業(yè)能力。責(zé)任單位：區(qū)人社局

（四）保障飲水安全。

對受災(zāi)農(nóng)戶飲水水源受到污染的，及時組織清理和消毒，確保飲水安全；對集中供水設(shè)施損毀的，及時安排資金組織修復(fù)，盡快恢復(fù)正常供水；加強(qiáng)規(guī)模水廠和集中供水點(diǎn)的水質(zhì)檢測，確保飲水安全。責(zé)任單位：區(qū)水利局，各鎮(zhèn)

（五）保障教育和醫(yī)療。

保障義務(wù)教育和基本醫(yī)療，持續(xù)做好控輟保學(xué)工作，防止出現(xiàn)義務(wù)教育階段因?yàn)?zāi)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象；協(xié)調(diào)落實(shí)新納入的監(jiān)測對象醫(yī)療救助、大病救助等政策措施。責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局

（六）強(qiáng)化小額信貸支持。

對脫貧戶和監(jiān)測戶，因?yàn)?zāi)暫時無法按時還款的，合理運(yùn)用續(xù)貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡化流程、加快審批進(jìn)度；對辦理脫貧人口小額信貸后確有需要且具備還款能力的受災(zāi)脫貧戶和監(jiān)測戶，可追加貸款支持。責(zé)任單位：區(qū)財政局（區(qū)金融工作局）、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)

（七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科技局等部門要立即組織專業(yè)技術(shù)人員，成立專班，深入鄉(xiāng)村一線、田間地頭加強(qiáng)農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)的災(zāi)后恢復(fù)和后期管理的現(xiàn)場指導(dǎo)，盡可能把災(zāi)害損失降到最低限度，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。鼓勵受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，積極生產(chǎn)自救，減少損失。對嚴(yán)重受災(zāi)農(nóng)戶，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，一戶一策幫扶，通過提供農(nóng)資、種苗等方式，及時幫助補(bǔ)耕補(bǔ)種補(bǔ)養(yǎng)。要及時收集受災(zāi)農(nóng)戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會需求、zf采購等對接，千方百計幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品。責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)科技局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)

（八）強(qiáng)化保險幫扶。

對涉及受災(zāi)脫貧戶、受災(zāi)監(jiān)測對象農(nóng)業(yè)和住房保險理賠的，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)要及時受理，簡化流程，第一時間理賠到位。各保險機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)綜合特色保險險種，對農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、產(chǎn)品滯銷、意外傷害、勞動力喪失、短期失業(yè)的家庭提供綜合保障，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力，有效提升其生產(chǎn)經(jīng)營積極性和自我發(fā)展能力，避免因突發(fā)風(fēng)險陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困境，有效防止返貧致貧，鞏固脫貧攻堅成果。責(zé)任單位：區(qū)財政局（區(qū)金融工作局）、相關(guān)保險機(jī)構(gòu)

（九）動員社會幫扶。

對因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強(qiáng)與社會愛心人士、幫扶部門和社會團(tuán)體的溝通對接，鼓勵開展扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心活動，幫助受災(zāi)家庭渡過難關(guān)。探索建立社會防止返貧救助基金，依托社會各界力量在防止返貧資金募集、工作落實(shí)中發(fā)揮更大作用。責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)

（十）深化精神幫扶。

加大對脫貧人口、監(jiān)測人口、老弱病殘孤等特殊困難群體和受災(zāi)農(nóng)戶的關(guān)心關(guān)愛力度，各幫扶單位要積極組織幫扶責(zé)任人、各鎮(zhèn)要組織各村（社區(qū)）干部要廣泛開展“交心、暖心、寬心”活動，“一人一策”落實(shí)災(zāi)后幫扶措施，防止因?yàn)?zāi)返貧致貧。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，堅持用身邊人、身邊事示范帶動，激發(fā)受災(zāi)農(nóng)戶自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力。大力開展移風(fēng)易俗活動，堅持自治、法治、治相結(jié)合，教育引導(dǎo)其弘揚(yáng)傳統(tǒng)美、樹立文明新風(fēng)，逐步消除精神貧困。責(zé)任單位：區(qū)級各部門，各鎮(zhèn)

五、先行救助。

（一）調(diào)整銜接資金使用結(jié)構(gòu)。區(qū)鄉(xiāng)村振興局可根據(jù)受災(zāi)實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，報區(qū)委區(qū)zf同意后，優(yōu)先安排銜接資金用于防止因?yàn)?zāi)返貧致貧急需的產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等項目。優(yōu)化入庫程序，及時將應(yīng)對災(zāi)情新增的項目調(diào)整納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，在當(dāng)年銜接資金無法調(diào)整的情況下，可先行實(shí)施。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局

（二）臨時救助。

對符合急難型臨時救助條件的對象，要積極實(shí)施“先行救助”，提高救助時效，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，完善經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)；對支出型救助對象，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行救助。對給予臨時救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決救助對象困難、且符合最低生活保障、特困供養(yǎng)條件的對象及時按規(guī)定程序納入相應(yīng)救助范圍。責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)財政局、各鎮(zhèn)

（三）利用區(qū)防止返貧監(jiān)測基金進(jìn)行救助。

經(jīng)各區(qū)級相關(guān)部門無法予以解決的，統(tǒng)籌利用區(qū)防止返貧監(jiān)測基金進(jìn)行救助。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局

（四）先救助后履行相關(guān)程序。

對因?yàn)?zāi)因突發(fā)事件造成受災(zāi)農(nóng)戶醫(yī)療費(fèi)用支出較大的情況，區(qū)衛(wèi)健局要先落實(shí)救助措施，后履行相關(guān)程序。責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局，區(qū)財政局

六、有關(guān)要求。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、區(qū)級相關(guān)部門要把防止返貧致貧擺到鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，特別是把防止因?yàn)?zāi)返貧致貧作為防止規(guī)模性返貧的首要任務(wù)來抓。各鎮(zhèn)黨w書記要牽頭抓總，要親自研究、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)級相關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對和落實(shí)好行業(yè)扶持政策。各村（社區(qū)）要具體抓好存在因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險對象的摸排和動態(tài)監(jiān)測，落實(shí)“一戶一方案，一人一措施”。

（二）嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問責(zé)。

區(qū)委、區(qū)zf將防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作納入?yún)^(qū)級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容之一。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假等導(dǎo)致返貧和新增致貧的，對相關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對問題突出、影響惡劣的問責(zé)處理。

（三）完善機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度。

要建立防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作聯(lián)席會議制度，在區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度下開展工作。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息、監(jiān)測分析信息、救助幫扶信息共享與比對分析機(jī)制。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立健全預(yù)警分級，建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警圖，確保精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動態(tài)幫扶。區(qū)級相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享交換與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息，確保各項政策措施精準(zhǔn)落地，不漏一戶一人。

第五篇：防止返貧致貧工作實(shí)施方案可參考

防止返貧致貧工作實(shí)施方案3篇可參考

【篇一】

為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測對象

（一）脫貧監(jiān)測戶：年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。

以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。

（二）邊緣戶：年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。

三、監(jiān)測內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測。

四、監(jiān)測方式

鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，并在四川省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

五、監(jiān)測步驟

（一）排查階段

一是2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不再進(jìn)行排查，自動納入監(jiān)測范圍。

二是確定擬新增監(jiān)測對象。重點(diǎn)圍繞低保戶、特困供養(yǎng)戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預(yù)計低于5000元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測戶，將平時掌握的上訪、xx、群眾反映較多，有致貧風(fēng)險且年人均純收入低于5000元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監(jiān)測對象后上報xx鎮(zhèn)脫貧辦。三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報區(qū)脫貧辦，區(qū)、鎮(zhèn)同步對擬新增監(jiān)測對象的住房、經(jīng)商、購車、社保、公職人員等信息開展比對工作，將比對后審定名單分發(fā)至各村（社區(qū)）。

（二）走訪階段

鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量、分組對初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶，應(yīng)一并納入初步監(jiān)測名單并入戶核實(shí)。

（三）評定階段根據(jù)走訪核實(shí)的情況，鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，將擬新增監(jiān)測對象的名單報區(qū)脫貧辦審定。

（四）錄入階段村“兩委”和駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。

對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。

（五）動態(tài)監(jiān)測及補(bǔ)短幫扶階段1、動態(tài)監(jiān)測。

村“兩委”和駐村工作隊重點(diǎn)圍繞“兩

不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”和駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，各村（社區(qū)）初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村（社區(qū)）上傳的信息審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

2、補(bǔ)短幫扶。相關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實(shí)際困難情況，會同各村（社區(qū)）制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補(bǔ)短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，要對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo)；對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實(shí)幫扶救助。

3、銷號管理。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；鎮(zhèn)脫貧辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后，行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。

（六）成效鞏固階段7至12月。

每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合實(shí)際，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)制度。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。

加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，行業(yè)部門和各村（社區(qū)）要分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。行業(yè)部門要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。各村（社區(qū)）要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

（三）強(qiáng)化督查問效。

要堅持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題，要立行立改；對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對工作推進(jìn)不力的將及時通報，對影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅任務(wù)的將嚴(yán)肅問責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。

【篇二】

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，堅決把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓，在思想認(rèn)識上再提高、整改目標(biāo)上再聚焦、扶貧措施上再精準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上再落實(shí)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導(dǎo)向，把脫貧質(zhì)量放在首位，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實(shí)減支出、以扶志扶智強(qiáng)后勁、以建好用好基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機(jī)制，做好與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達(dá)到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強(qiáng)貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

2020年，全縣建檔立卡戶人均可支配收入超過4000元，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問題，義務(wù)教育階段無因貧失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。39個貧困村基礎(chǔ)公共設(shè)施管理規(guī)范、良性運(yùn)行，人居環(huán)境干凈整潔。

二、緊扣增收入，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)收益扶貧

1、堅持多措并舉，增加產(chǎn)業(yè)性收入。一是加大政策宣傳力度，摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。大力實(shí)施設(shè)施蔬菜、水果、香菇、奶山羊、中蜂五項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，量體裁衣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)縣委“522”產(chǎn)業(yè)到戶惠農(nóng)富農(nóng)工程，組織對所有建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行一次徹底排查，按照《2019年甘泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)暨鞏固脫貧成果扶持辦法》，充分調(diào)動有勞動能力貧困戶發(fā)展中長期產(chǎn)業(yè)積極性，確保貧困群眾經(jīng)營性收入占比只增不減。二是強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，鞏固脫貧攻堅。堅持“企業(yè)引領(lǐng)、大戶帶動、典型示范、項目配套、擴(kuò)張規(guī)模”的思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效，全面完成300畝日光溫室、1000畝大棚新建任務(wù)，建成關(guān)家溝市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全縣打造500只以上奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)6個，并配套解決鮮奶收集、運(yùn)輸、銷售等問題，新增中蜂1萬箱，食用菌50萬棒，全力做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，搶抓省市“蘋果北擴(kuò)”戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)翡翠梨示范基地200畝，新發(fā)展山地蘋果1萬畝，在太皇山打造千畝山地蘋果生態(tài)觀光采摘園一座，以圪嶗村為中心打造千畝高標(biāo)準(zhǔn)山地蘋果示范園一個，以劉老莊村為中心打造山地蘋果經(jīng)濟(jì)帶5000畝，提高貧困群眾參與度和直接受益水平；強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，為貧困戶配齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，及時解決技術(shù)幫扶“最后一公里”問題。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合全縣旅游，加快甘泉大峽谷、勞山國家森林公園、石門豆腐小鎮(zhèn)三大核心景區(qū)建設(shè)，充分利用良好自然生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮減貧帶貧機(jī)制，發(fā)揮“休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”帶動作用，探索打造因地制宜的以發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、苗木、花卉為主的休閑康養(yǎng)、觀光采摘等多位一體的新業(yè)態(tài)，讓貧困群眾參與其中，受益其中，旅游公司要加快“扶貧產(chǎn)品展銷館”的建設(shè)進(jìn)度，爭取在6月份投入運(yùn)營，作為貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)的有效平臺，使貧困群眾獲益增收。

2、拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。一是繼續(xù)開發(fā)公益專崗和特崗，在城市環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、交通協(xié)管、物業(yè)保潔、護(hù)林防火、民營企業(yè)、全域旅游等領(lǐng)域，重點(diǎn)解決易地移民搬遷戶、無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困勞動力就業(yè)需求，做到扶貧公益性崗位只增不減，確保有勞動力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠(yuǎn)出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，2020年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。二是加大培訓(xùn)力度，在原有菜、畜、果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目的基礎(chǔ)上，按需開展技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開發(fā)月嫂、剪紙、汽車駕駛、家政服務(wù)等切合實(shí)際的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課程，不斷提高貧困勞動力就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。三是發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)吸納勞動力的優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業(yè)渠道，創(chuàng)造發(fā)展就業(yè)條件，促進(jìn)貧困群眾就近、就地、就業(yè)。四是落實(shí)就業(yè)扶持政策。對符合補(bǔ)貼條件的外出務(wù)工貧困勞動力交通費(fèi)用最高不超過500元補(bǔ)助，對由市上集中組織的建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)3個月以上給予每人一次性生活補(bǔ)助2000元，對實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)且符合補(bǔ)貼條件的貧困勞動力，給予一次性求職補(bǔ)貼每人每次500元。

3、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。一是強(qiáng)化政策扶持。對貧困勞動力優(yōu)先落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等相關(guān)政策，扶持和帶動更多貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對于貧困勞動力創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得法定證件、依法經(jīng)營6個月以上的，給予創(chuàng)業(yè)貧困勞動力3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對于有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動力優(yōu)先安排免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先享受不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保信用村要優(yōu)先推薦貧困勞動力申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并免除反擔(dān)保手續(xù)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的作用，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，緊密結(jié)合貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)需求、市場需求、縣域旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高貧因勞動力創(chuàng)業(yè)成動率。三是積極鼓勵電商、門店及經(jīng)銷商深度參與消費(fèi)扶貧，打通供應(yīng)鏈條，支持引導(dǎo)和扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè)（合作社）發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)地和消費(fèi)地以規(guī)模企業(yè)（合作社）為平臺，以縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題，注重產(chǎn)業(yè)后整理，充分利用“扶貧產(chǎn)品展銷館”平臺，全力打造“原味甘泉”品牌，全力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力解決脫貧戶長效產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問題。

4、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，增加資產(chǎn)性收入。一是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，盤活資源資產(chǎn)。在摸清集體經(jīng)濟(jì)家底的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，大力開展招商引資，全力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依托“折股量化、確權(quán)確股”，激活“沉睡”的集體土地、房屋產(chǎn)權(quán)、水域等資源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，管好用好項目資金。依托每村注入的30萬元扶貧專項資金，用好用活各級產(chǎn)業(yè)扶持資金，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升市場核心競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動和助貧益貧能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利。三是集約農(nóng)村資源與要素，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，為260戶在冊貧困戶建立長效產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財政支農(nóng)資金的重要參考依據(jù)。四是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后整理，提升農(nóng)業(yè)附加值。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和發(fā)展果業(yè)、蔬菜、畜禽業(yè)、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品加工，加強(qiáng)水、干果采摘后清洗、分揀、脫水、保鮮、深加工等商品化包裝，發(fā)展果汁、脫水蔬菜等果蔬加工項目。打造集豆制品、蔬菜、蛋肉、水果等加工外銷等為一體的甘泉特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

三、緊扣減支出，確保各項保障性政策全部落實(shí)到位

5、全面落實(shí)社會保障政策。持續(xù)落實(shí)“三共同”工作辦法，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實(shí)養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于4020元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧因人口（不含整戶納入低保范圍的貧因入口），經(jīng)個人申請，按程序?qū)徍藢徟螅瑓⒄諉稳藨艏{入農(nóng)村低保范圍。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。

6、全面落實(shí)健康扶貧政策。做好貧困人口、農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保個人繳費(fèi)財政補(bǔ)貼工作，確保參保率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。不斷完善基本醫(yī)保、大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保障、醫(yī)療救助和兜底“五重”保障體系，確保貧困人口住院合規(guī)費(fèi)用報銷比例不低于80%。對貧困人口實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，開展“1+1+1”簽約服務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)慢性病患者的規(guī)范化管理與服務(wù)，確保應(yīng)簽盡簽，服務(wù)到位。全面改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)能力建設(shè)。對村衛(wèi)生室推行鎮(zhèn)村一體化管理，全面推廣“救護(hù)車輛+醫(yī)療設(shè)備+全科醫(yī)師團(tuán)隊+遠(yuǎn)程醫(yī)療”流動醫(yī)院模式，開展流動醫(yī)院巡回醫(yī)療服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出，提高服務(wù)能力。對村醫(yī)服務(wù)補(bǔ)償、培養(yǎng)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障等政策的落地實(shí)施，實(shí)行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)測農(nóng)戶健康狀況，預(yù)防因病返貧問題的發(fā)生。

7、全面落實(shí)教育扶貧政策。全面落實(shí)教育資助政策，確保貧困家庭各學(xué)段學(xué)生精準(zhǔn)資助不落一人。夯實(shí)控輟保學(xué)“十項”工作制度和“七長”責(zé)任。繼續(xù)開展1名教師至少聯(lián)系1名貧困學(xué)生，幫生活、幫學(xué)習(xí)的“一聯(lián)兩幫”活動，通過結(jié)對幫扶，使每名貧困學(xué)生都能夠?qū)崿F(xiàn)“物質(zhì)上有幫助、心理上有疏導(dǎo)、學(xué)習(xí)上有進(jìn)步”的“三有”成長目標(biāo)。對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實(shí)送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。均衡配置教育資源，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件，確保高校結(jié)對幫扶取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四、緊扣增后勁，推動扶志扶智工作持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力

8、弘揚(yáng)時代新風(fēng)尚。大力開展弘揚(yáng)延安精神，踐行社會主義核心價值觀教育活動，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。發(fā)揮“一約四會”作用，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費(fèi)、炫富比闊、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等歪風(fēng)陋俗。

9、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強(qiáng)”教育，依托

“學(xué)思堂”陣地，用心講好“四堂課”，加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高致富技能，增強(qiáng)貧困群眾自尊、自愛、自強(qiáng)意識。通過職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、遠(yuǎn)程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力和有市場頭腦的現(xiàn)代農(nóng)民。

10、實(shí)行正向激勵。不斷提高“愛心超市”管理水平，采取生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動力。實(shí)行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負(fù)面清單；對“三失”人員，由鄉(xiāng)村進(jìn)行教育引導(dǎo)，對于屢教不改者，可采取司法干預(yù)辦法，強(qiáng)制其依法盡責(zé)盡孝。

11、強(qiáng)化典型引領(lǐng)。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“十星級文明戶”創(chuàng)建和脫貧之星、道德模范、文明家庭、甘泉好人、最美甘泉人、好公婆好媳婦等評選表彰宣傳活動，大力宣傳脫貧模范先進(jìn)事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，自我發(fā)展的動力。有效提升貧困群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

12、突出重點(diǎn)幫扶。針對一些貧困戶脫貧信心不足、安于現(xiàn)狀、“等靠要”思想嚴(yán)重等問題，通過開展扶智與扶志并舉、輸血與造血并舉，避免“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”惡性循環(huán)，“補(bǔ)鈣壯骨”開對“藥方”拔掉“窮根”，幫助他們重建生活信心。

五、緊扣穩(wěn)支撐，加大基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和人居環(huán)境整治力度

13、全面鞏固“兩房”建設(shè)成果。一是對農(nóng)村居民住房安全實(shí)行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保農(nóng)村居民住房安全。二是對“十三五”易地扶貧搬遷的352戶搬遷群眾做到9月底前全部入住、舊宅基地全騰退。三是建立穩(wěn)定增收渠道。堅持政府提供和群眾自主選擇相結(jié)合，根據(jù)搬遷戶的實(shí)際情況，個人特長，多層次多途徑落實(shí)后續(xù)幫扶措施，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有收入、能致富”。四是扎實(shí)做好后續(xù)服務(wù)保障。全面推進(jìn)安置社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好易地扶貧搬遷群眾的戶口、入學(xué)、就醫(yī)等社會政策銜接工作。

14、提升農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施水平。一是安全飲水。成立甘泉縣農(nóng)村供水管理服務(wù)總站，做好水源地的開發(fā)保護(hù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測工作，加快推動水利建設(shè)扶貧工程，徹底解決農(nóng)村安全飲水冬季凍結(jié)問題，實(shí)現(xiàn)貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。二是電網(wǎng)改造。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電提供保障。三是道路建設(shè)。以“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，為貧困群眾日常出行、農(nóng)特產(chǎn)品銷售提供保障。四是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、扶貧大數(shù)據(jù)平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)扶貧、電商扶貧等行業(yè)應(yīng)用豐富完善、信息服務(wù)體系四通八達(dá)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。

15、建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項基金。以村為主體，建立以涉農(nóng)整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經(jīng)濟(jì)積累和社會捐助為補(bǔ)充的村級基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項基金，主要用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)，確保正常運(yùn)行。

16、健全基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，嚴(yán)守“落實(shí)制度、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員”三落實(shí)，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結(jié)合、行政主導(dǎo)與社會服務(wù)相結(jié)合的辦法，全力配套管護(hù)建設(shè)專項資金，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建成后的管理、使用和維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、制度保障、管護(hù)到位，實(shí)現(xiàn)建得起、用得上、不廢棄、長受益。

17、開展貧困村人居環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴(yán)格對標(biāo)對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

全縣培育打造一批“小康家庭”和“綜合示范村”，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力把農(nóng)村建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”宜居宜業(yè)的美麗家園。

六、緊扣防返貧，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制

18、強(qiáng)化責(zé)任狠抓問題整改。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，夯實(shí)“三級書記”抓扶貧的政治責(zé)任，全力做到“一提三抓”：一提思想認(rèn)識，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，夯實(shí)“三級書記”抓扶貧的政治責(zé)任，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改；一抓整改內(nèi)容，堅持整改措施與提升鞏固脫貧質(zhì)量相結(jié)合，逐項逐條對標(biāo)整改，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，做到真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)，增強(qiáng)整改實(shí)效；二抓時間節(jié)點(diǎn)，對標(biāo)對表，明確整改時限，整改一項、銷號一項，搶抓有限時間把工作做實(shí)做細(xì)。三抓整改重點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，對產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、資金監(jiān)管監(jiān)督、抓黨建促脫貧和作風(fēng)及腐敗問題等重點(diǎn)問題，全面查擺苗頭性、傾向性問題，徹底深挖潛在性、深層次問題，逐項研究制定落實(shí)措施，健全問題整改臺賬、責(zé)任清單，分類施策、靶向治療，補(bǔ)齊短板、整體提升。

19、強(qiáng)化帶貧益貧長效機(jī)制。制定完善帶貧益貧機(jī)制指導(dǎo)意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，明確貧困戶股權(quán)配置，賦權(quán)帶動貧困戶增收。加大龍頭企業(yè)特別是專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體扶持力度，增強(qiáng)其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織推行“借還+”模式，與集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)戶配套生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強(qiáng)化開展產(chǎn)銷對接，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村和主題園區(qū)，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產(chǎn)業(yè)增收。建立縣電商扶貧線上線下館，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率，增加貧困戶農(nóng)產(chǎn)品市場收益。

20、建立實(shí)時監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。以全市脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，整合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應(yīng)急、公安等部門數(shù)據(jù)信息，提高貧困村、貧困戶數(shù)據(jù)信息運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)全市扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)信息化、一體化。建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。依據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧，全面提升鞏固脫貧成果實(shí)效。

21、堅持政策措施穩(wěn)定不變。對退出村要嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”，即摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。對2014年以來，尤其是脫貧攻堅戰(zhàn)以來的脫貧戶要嚴(yán)格落實(shí)“攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策”，做到政策落實(shí)不改變，結(jié)對幫扶不脫鉤，收入監(jiān)測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的非貧困村給予適當(dāng)幫扶和支持，對出現(xiàn)大病、殘疾、災(zāi)禍的非建檔立卡人口(邊緣戶)爭取政策，最大限度地開展“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶，有效防止出現(xiàn)新的貧困，確保貧困退出“村村過硬、戶戶過硬”。

22、持續(xù)推進(jìn)社會扶貧工作。持續(xù)做好聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫扶工作，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、包村、幫戶，部門包村、干部聯(lián)戶工作機(jī)制。充分發(fā)揮

“四支隊伍”作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，切實(shí)提高脫貧攻堅工作成效。繼續(xù)實(shí)施“萬企幫萬村”扶貧行動和社會組織幫扶工作，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等。積極與明德學(xué)院對接，推動既定的幫扶項目能夠早日實(shí)施，扎實(shí)開展好中國社會扶貧網(wǎng)推廣，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。

23、抓黨建促脫貧核心保障。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，建立“一村一策”，逐個整頓，確保整頓一個、提升一個。開展村“兩委”換屆“回頭看”，及時調(diào)整能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足、履職不到位的村干部。補(bǔ)齊配強(qiáng)村“兩委”班子，強(qiáng)化素質(zhì)能力提升，提高村干部執(zhí)行政策、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。選派后備干部到脫貧攻堅一線鍛煉，優(yōu)化調(diào)整不適宜擔(dān)任“第一書記”的干部和駐村工作隊員，充實(shí)加強(qiáng)扶貧干部隊伍。完善監(jiān)督管理長效機(jī)制，對駐村成效不明顯、不按照“五天四夜”要求駐村的第一書記、工作隊員及時召回，對包聯(lián)工作未取得實(shí)效、群眾不滿意的進(jìn)行通報和問責(zé)，著力解決“出工不出力”、工作不在狀態(tài)、形式主義等問題。提高農(nóng)村發(fā)展黨員工作質(zhì)量，加大從致富能手、新型職業(yè)農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員力度。

七、緊扣強(qiáng)保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)鞏固提升脫貧成果責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府、各部門要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，進(jìn)一步深化“三級書記”抓扶貧工作機(jī)制和縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村組脫貧攻堅工作制度，按照包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村組和駐村蹲點(diǎn)要求，進(jìn)一步深入一線查實(shí)情、訪真貧，全面了解脫貧真實(shí)狀況和實(shí)際不足等，發(fā)現(xiàn)影響脫貧質(zhì)量的矛盾和問題，出建議、抓落實(shí)，以上率下，解決實(shí)際問題?？h委、縣政府每月至少召開一次專題會議研究脫貧攻堅工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府每周至少召開一次會議安排部署脫貧攻堅工作，對于發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，夯實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)部門責(zé)任，跟蹤督辦，限期解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務(wù)清單、抓好督導(dǎo)落實(shí)，確保任務(wù)細(xì)化到量、具體到點(diǎn)、落實(shí)到人，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅各項政策措施落地落實(shí)。

（二）優(yōu)化扶貧資金投向。

按照《甘泉縣財政專項扶貧資金管理辦法》，用足用活各級配套扶貧資金。建立與脫貧攻堅需求和財力相適應(yīng)的投入增長機(jī)制，為全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)提供堅實(shí)財政保障。建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項基金，用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)，確保正常運(yùn)行。繼續(xù)落實(shí)“5321”扶貧貼息貸款機(jī)制，做到應(yīng)貸盡貸。加大扶貧小額貸款投放力度和加強(qiáng)互助資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行《甘泉縣扶貧小額信貸管理辦法》，加強(qiáng)風(fēng)險防范管理，完善脫貧攻堅項目庫，并根據(jù)實(shí)際，確定當(dāng)年實(shí)施項目，嚴(yán)格執(zhí)行《甘泉縣關(guān)于完善扶貧資金項目公示公告制度的實(shí)施意見》，健全公告公示制度，扶貧資金分配結(jié)果一律公開，嚴(yán)格做到“不越界”，提高扶貧資金使用和項目實(shí)施的透明度，提升社會和群眾參與度。嚴(yán)格按照《甘泉縣財政專項扶貧資金監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管和績效評價，加強(qiáng)扶貧資金審計，嚴(yán)肅查處扶貧資金使用管理中存在的違法違規(guī)問題，不斷提升扶貧資金管理使用水平。

（三）嚴(yán)格督查考核問責(zé)。

一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標(biāo)任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級“十二辦三組”牽頭部門及重點(diǎn)責(zé)任單位任務(wù)清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實(shí)落地見效。二是嚴(yán)格督查督導(dǎo)。堅持以明查、暗訪為主，督查和指導(dǎo)相結(jié)合，開展常態(tài)化約談，倒逼工作落實(shí)，實(shí)行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導(dǎo)向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設(shè)計考核指標(biāo)，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權(quán)重。嚴(yán)格督查考核結(jié)果運(yùn)用，對鞏固提升脫貧成果工作推進(jìn)慢、措施不落實(shí)、未完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和行業(yè)部門，實(shí)行一票否決。四是嚴(yán)肅獎懲問責(zé)。深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題專項治理，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵約束并重，用好“三項機(jī)制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的扶貧干部，進(jìn)行表彰獎勵并優(yōu)先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交督辦機(jī)制，重點(diǎn)對利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、鞏固提升措施不精準(zhǔn)、資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實(shí)等問題嚴(yán)督實(shí)考，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，鄉(xiāng)村振興要把脫貧摘帽縣作為重點(diǎn)優(yōu)先扶持。鄉(xiāng)村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優(yōu)先支持退出村發(fā)展和脫貧人口增收。通過扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、貧困群眾的持續(xù)增收、基礎(chǔ)公共設(shè)施的持續(xù)完善，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)民富裕奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。推廣運(yùn)用脫貧攻堅的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興提供有力借鑒。

（五）全面總結(jié)宣傳脫貧攻堅成果。

全面總結(jié)全縣貧攻堅成果和工作經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘一批脫貧攻堅先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，推出一批反映精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)秀文藝作品，運(yùn)用融媒體手段，開展全方位宣傳，將“先進(jìn)典型”作為延安干部培訓(xùn)學(xué)院甘泉基地的“優(yōu)質(zhì)課程”，講好甘泉減貧故事。繼續(xù)推行每季度延安日報晾曬成績展示我縣脫貧攻堅工作成效，廣泛接受社會各界和廣大群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，健全涉貧輿情分級管理和處置機(jī)制，嚴(yán)防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅的良好的“大扶貧”格局。

【篇三】

一、定期摸排，做好動態(tài)監(jiān)測

1.定期組織摸排。鼓勵農(nóng)戶通過扶貧服務(wù)熱線電話、“一鍵報貧”手機(jī)信息平臺主動申報，或通過每月組織鄉(xiāng)村干部走訪排查，相關(guān)部門專項篩查等，提出監(jiān)測對象初步名單，實(shí)行“日匯總、周核實(shí)“制度，每天匯總一次信息，次日交辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府5個工作日內(nèi)完成核實(shí)，符合監(jiān)測對象條件的，由xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府按規(guī)定反饋申報人。

2.明確檢測范圍。以農(nóng)村家庭為單位認(rèn)定監(jiān)測對象，家庭年人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，或因病、因殘、因?qū)W、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)收入驟降、支出驟增的建檔立卡貧困戶或農(nóng)戶，存在返貧或致貧風(fēng)險的，均可申報監(jiān)測對象。監(jiān)測對象規(guī)模一般為本市建檔立卡人口的5%左右。

3.申報方式多樣。農(nóng)戶可通過以下3種方式申報:一是使用手機(jī)通過“閩政通”APP，點(diǎn)擊“一鍵報貧”進(jìn)入貧困農(nóng)戶申報網(wǎng)頁，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、家庭住址，即可提交申請。二是使用電腦進(jìn)入xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站,點(diǎn)擊“一鍵報貧”進(jìn)入貧困農(nóng)戶申報網(wǎng)頁，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、家庭住址，即可提交申請。三是撥打扶貧服務(wù)熱線電話xxxxxx，直接向工作人員提出申請。

二、單列管理，推進(jìn)工作落實(shí)

4.實(shí)行臺帳管理。對監(jiān)測對象實(shí)行分戶建檔、單獨(dú)造冊，相關(guān)臺帳資料由市、鄉(xiāng)、村三級管理，并由xx市扶貧部門組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理。

5.加強(qiáng)信息共享。xx市扶貧部門要及時將監(jiān)測對象信息推送民政、教育、住建、水利、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)等職能部門，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)測對象相關(guān)扶持政策。

6.配強(qiáng)幫扶力量。監(jiān)測對象由xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整安排有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有責(zé)任心的副科級以上干部進(jìn)行掛鉤幫扶，確定一位本村有幫扶能力的黨員或創(chuàng)業(yè)致富帶頭人結(jié)對幫扶，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)逐戶督導(dǎo)。掛鉤幫扶責(zé)任人每月至少入戶走訪一次，每季度分析幫扶成效，逐戶調(diào)整完善幫扶計劃，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶

7.實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，指導(dǎo)制定生產(chǎn)發(fā)展計劃，確定產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)開“小灶”；加大扶持力度，優(yōu)先安排財政專項扶貧發(fā)展資金，提供扶貧小額信貸和產(chǎn)業(yè)扶貧保險支持；組織發(fā)動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動其發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定增收。

8.開展就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和勞動技能培訓(xùn)，每人推送3條以上崗位信息。通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增設(shè)保潔環(huán)衛(wèi)、生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等公益性崗位，多渠道統(tǒng)籌安置監(jiān)測對象。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金中要大力推廣以工代賑方式，組織動員監(jiān)測對象參與工程項目建設(shè)。

9.發(fā)動社會幫扶。廣泛動員社會各方面參與扶貧助困，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、個人、華僑以多種形式幫扶監(jiān)測對象，多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。

10.注重扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強(qiáng)不息、勤勞致富的監(jiān)測對象，給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。探索在扶貧項目支持中引入競爭機(jī)制，讓監(jiān)測對象通過競爭方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)或項目，充分激發(fā)監(jiān)測對象的內(nèi)生動力。廣泛開展普法教育和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

11.強(qiáng)化低保兜底。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，符合條件的及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。已納入低保的監(jiān)測對象，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，符合條件的給予12個月延保漸退期。

12.加大救助力度。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因疫等返貧致貧的家庭，及時落實(shí)健康扶貧和殘疾人等政策；對基本生活陷入困境的監(jiān)測對象，符合條件的，按“急難型”予以臨時救助，保障其基本生活。

四、嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

13.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要把防止返貧作為當(dāng)前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，按照以塊為主、條塊結(jié)合的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)村各級和有關(guān)部門責(zé)任。xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人要高度重視，親自研究部署，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理，抓好幫扶政策落實(shí)，確?！耙粋€不少，一戶不落”。

14.強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研。xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織調(diào)研督導(dǎo)全覆蓋，通過隨機(jī)入戶、電話隨訪等方式，及時了解監(jiān)測對象的動態(tài)情況，指導(dǎo)推進(jìn)工作。

15.鼓勵探索創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性傾向性問題，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工作，提高成效。

16.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過新聞報道、宣傳專欄、電視字幕滾動等播放方式進(jìn)行宣傳，發(fā)動扶貧干部、鄉(xiāng)村干部、貧困戶掛鉤幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶宣傳解讀政策，做到家戶喻曉，廣為告知，鼓勵符合條件的貧困群眾自愿申報。同時要充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村干部作用，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。