第一篇：政府管理論文例文

政府管理論文范文

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一：公用事業(yè)政府會計監(jiān)管及其效果評價

摘要：

本文主要對公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的概述、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的狀態(tài)、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管中存在的問題、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的效果評價等進行簡單的分析，希望公用事業(yè)政府會計監(jiān)管會得到穩(wěn)定的發(fā)展。

關鍵詞：公用事業(yè);政府;會計

對政府事業(yè)單位的會計監(jiān)管進行研究可以使公用事業(yè)的監(jiān)管更好的進展，可以實現(xiàn)公用事業(yè)單位監(jiān)管效果的評價體系，不但為政府的監(jiān)管提供了重要的指導意義，而且可以將社會上的各方面力量實現(xiàn)妥善的管理，使社會比較穩(wěn)定和諧的進展下去。

一、概述

從監(jiān)管主體進行分析，監(jiān)管的實施主要由社會的團體、政府和企業(yè)自身構成。前兩方面是外部的會計監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部進展的是內(nèi)部的監(jiān)管，政府會計監(jiān)管主要是將政府作為主體，由政府進行相關法律的制定，對社會上的會計行為進行合理的約束。公用事業(yè)單位的會計監(jiān)管就是一個具體的實施主體和實施限定后的結(jié)果，將公用事業(yè)政府監(jiān)管可以定義為政府相關機關制定的制度結(jié)合約束條件，根據(jù)條件對會計監(jiān)管、政府監(jiān)管、共同事業(yè)監(jiān)管和公用事業(yè)政府會計進行合理的監(jiān)管。

二、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的狀態(tài)

(一)從監(jiān)管的性質(zhì)上分析，公用事業(yè)占據(jù)很大程度的壟斷性

公共事業(yè)政府會計監(jiān)管在進行的時候，經(jīng)常處于中立場合，主要利用一些法律法規(guī)對企業(yè)進行一定的控制。政府主要是對國有企業(yè)進行監(jiān)管，在企業(yè)的內(nèi)部對實施的決策和相關的資源設備進行管理;外部主要通過具體的規(guī)則對企業(yè)進行行為的更正。

(二)國有壟斷性經(jīng)營

在我國建立時期，公用事業(yè)主要應用于政府的直接投資，在當時政府和企業(yè)開始進行合并、呈現(xiàn)壟斷的發(fā)展狀態(tài)。由于社會背景的制約，我國的社會單位和個人還不能夠加入資金的投資建設。政府將資金投入到大量的建設，并且取得了顯著的效果，從 1980 直到 1995 年我國的供水量呈現(xiàn)明顯上漲趨勢，生活用水幾乎翻了五倍，供熱面積也在不斷增加，以煤氣為主的天然氣也在 1990 年呈現(xiàn)增長的速度。

(三)市場化階段

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，許多人對政府的監(jiān)管效果進行懷疑。隨著西方各國家的事業(yè)進展，我國逐漸意識到自身存在的問題，國有壟斷確實使公共事業(yè)效率降低，損害了社會的生產(chǎn)利益。我國在進行監(jiān)管的時候采取新型的監(jiān)管模式，把市場競爭引入到了競爭體制中并開始了廣泛探索。從 1997

年水龍頭產(chǎn)業(yè)以領先的技術和完善的方案進入中國的水市場之后，逐漸開始將水市場進行占據(jù)，使投資在中國的水市場廣泛的進展起來。

(四)政府監(jiān)管與市場化并存

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國在經(jīng)濟的發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，在公共事業(yè)的市場化道路上，高強度的市場化讓政府的職能呈現(xiàn)降低狀態(tài)。有些觀點阻礙了政府的進展速率，認為政府監(jiān)管就是完全的放棄政府的管理。但是在實際公共事業(yè)在監(jiān)管的過程中，企業(yè)完全不履行監(jiān)管的責任，使公眾的利益受到了損失，人們再次提出了政府監(jiān)管的要求。

三、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管中存在的問題

新時期，由于國際環(huán)境的變化，我國經(jīng)濟的改革以及市場經(jīng)濟體制的不斷完善，需要更為科學的會計監(jiān)管管理制度對政府監(jiān)管效果進行提升。

(一)監(jiān)管的體系設計不合理

由于權力與責任的分工不明確，在進行監(jiān)管的時候經(jīng)常會產(chǎn)生職能的交叉管理，在人員的配備上存在一定的缺陷。

1.監(jiān)管機構復雜多樣，權責不能明確由于對我國的公用事業(yè)政府會計監(jiān)管體系沒有明確的憲法規(guī)定、沒有正確地進行監(jiān)管的界線說明，導致我國的公用事業(yè)政府會計監(jiān)管中不能進行協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門不能合理進行問題的溝通與反映，使監(jiān)管的資源不能合理使用，造成了資源的浪費。

2.在人員配備方面存在問題公共單位的監(jiān)管具有很強的技術性質(zhì)，監(jiān)管人員不僅要對基礎的監(jiān)管知識進行掌握，還要對經(jīng)濟、法律、社會、財政等方面的內(nèi)容進行了解。但是在很多事業(yè)單位中，存在著會計工作人員能力不足的問題，由于對業(yè)務的不熟悉或者對于新型的各種軟件的應用以及

核算方法了解不深，運用中容易出現(xiàn)錯誤，還不能正確地對管理之外的其他領域知識進行了解，給事業(yè)單位的財務管理帶來了一定的麻煩，進一步影響了事業(yè)單位監(jiān)管職能發(fā)揮。

(二)法律法規(guī)不健全

在公共事業(yè)的會計監(jiān)管中，會經(jīng)常涉及一些權力、利益分配調(diào)整的關系。公共事業(yè)在運營和監(jiān)管的時候應該進行法律設計，利用國家的權威性合理進行關系的界定，積極依靠法律對法規(guī)作出政策判斷，但是從我國的公共事業(yè)的會計監(jiān)管法律體系中可以明確的發(fā)現(xiàn)：一方面，公共事業(yè)的會計監(jiān)管的體系不夠完善，管理中具有很大的漏洞，例如，監(jiān)管的法規(guī)程度不太強、政策比較廣、用于操作的可靠性不足;另一方面，各個不同的監(jiān)管體系不能進行協(xié)調(diào)，很多的體系和監(jiān)管法律存在重疊和缺失。

(三)資金管理制度很少

公共事業(yè)在社會中具有一定的公益性，在社會的進展中承擔著重要的職責，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的定價與具體的服務兩個方面。隨著原料成本的升高，我國的經(jīng)營受到了制約，公共事業(yè)企業(yè)處于嚴重的虧損狀態(tài)。一方面，由于管理觀念的薄弱，很多企業(yè)為了使員工的福利不斷增加，經(jīng)常故意的抬高成本，財政的補貼逐漸變得可疑。我國在財政資金的利用上不進行公開，使資金的利用成為疑點。另一方面，我國在公共事業(yè)財政的款項沒有符合管理制度，財政的發(fā)放不及時，不能準確按量發(fā)放，嚴重影響了企業(yè)經(jīng)營，很有可能造成企業(yè)的違規(guī)行為。

(四)效果評價不健全

1.監(jiān)管效果評價體系不完善只有合理的運行評價體系才能使公用事業(yè)

單位監(jiān)管的效果比較明顯。但是在我國，由于沒有健全的評價體系，還不能對政府的監(jiān)管機構檢修評價。這主要由于我國在監(jiān)管的方面進展的比較遲，沒有具體進行衡量的標準，不能對公共事業(yè)進行會計監(jiān)管;另一方面，在進行評價的時候如果評價的監(jiān)管效果比較差，會影響監(jiān)管在改革事業(yè)單位中的發(fā)展，不能促進監(jiān)管工作的進行。但是不點評就不知道政府監(jiān)管取得的效果，就會使政府監(jiān)管的權利濫用，造成不好的現(xiàn)象。

2.監(jiān)管責任追究不明確我國在監(jiān)管的時候，經(jīng)常著重于對被監(jiān)管者的控制，對被監(jiān)管者進行一系列的措施，但是對監(jiān)管者的行為卻沒有進行約束，監(jiān)管的時候經(jīng)常會存在低效監(jiān)管、問題監(jiān)管、重復監(jiān)管和一些比較腐敗的人員問題。

四、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的效果評價

(一)水務行業(yè)和上市的水務公司

1.水務行業(yè)的概念水務行業(yè)主要進行企業(yè)單位和居民的生活用水產(chǎn)業(yè)，主要進行水源的提取與加工過程，將湖泊、江海的水集中起來進行處理，利用一系列的消毒處理手段使水安全的到達用戶家中，構成產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。

2.水務上市公司的現(xiàn)狀分析根據(jù)國家的《中華人民共和國公司法》中的規(guī)定，上市公司主要是指經(jīng)過國務院允許，給予準許的股份公司。《上市公司行業(yè)分類指引》中規(guī)定，水務的營業(yè)收入比重收入大于或等于 50%，水務的收入是所有的業(yè)務中最高的，均占據(jù)公司總收入的 30%以上的，定義為水務上司公司。

(二)經(jīng)過管理水務公司價格的變化

水價主要由進行供給的水價格、進行供給的價格、處理價格等幾部分組

成。對于水價的核算主要依據(jù)水的基本成本進行核算。本文選取了一些具有代表意義的水務上市公司并對產(chǎn)品的費用、價格、供給等進行分析。通過分析得出，營業(yè)收入與成本在逐漸增加，在 2010 年到 2012 年，分別增加了 60.32%和 45.7%;毛利潤呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，在 2010 年到 2011 年增加了 87.4%;從價格的分析可以看出，價格的提升比成本要高的多，不利于水務公司的發(fā)展。經(jīng)過公用事業(yè)單位的共同努力，會計的監(jiān)管效果取得了顯著的進步。

(三)水務的產(chǎn)品服務

1.供水量的分析供水量主要包含有效的供水量和損失的水量。主要由工業(yè)用水量、生活用水和其他用水等組成，根據(jù)相關的分析，對 2010 年到2012 年的生湖供水進行詳細的展示：根據(jù)分析得出，2010 年到 2012 年的供水量在逐漸的增加狀態(tài)，增長了 1%到 2%;生活用水也增加了將近總供水量的 50%，但是與去年的同比增長相比，下降了 2%;從數(shù)據(jù)上進行分析，發(fā)現(xiàn) 2010 年到 2012 年的水供應的質(zhì)量在逐漸提升，水務更加的生活化。

2.供水和管道建設供水的管道長度和排水的長度在 2010 到 2012 都有所增長。供水管的質(zhì)量和供水能力都有所增強，在 2010 到 2012 年，供水管道和排水管道都呈現(xiàn)增加趨勢，對于供水設備進行不斷的建設和更新，可以使水務行業(yè)整體質(zhì)量得到提升。

五、結(jié)束語

本文主要對公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的概述、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的狀態(tài)、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管中存在的問題、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的效果評價等進行簡單的分析，希望公用事業(yè)政府會計監(jiān)管會得到穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

[1]司維.公用事業(yè)政府會計監(jiān)管及其效果評價研究[J].東北財經(jīng)大學，2014，(3).[2]夏群.公用事業(yè)政府監(jiān)管的行政法思考[J].西南政法大學，2011，(3).[3]李想.我國公用事業(yè)市場化進程中的政府監(jiān)管研究[J].2010，(1).二：城市社區(qū)管理政府職能轉(zhuǎn)型分析

[摘要]社區(qū)已成為城市管理的基本單位，但相應的政府職能在社區(qū)的實現(xiàn)卻略顯滯后與粗放，職能越位、錯位、缺位現(xiàn)象嚴重。隨著社區(qū)自治組織與社區(qū)主體的多元化，居民公民意識與法治思想的不斷增強，政府必須實現(xiàn)社區(qū)管理上的職能轉(zhuǎn)型，探索出新的城市社區(qū)管理創(chuàng)新之路。政府要樹立起“有限—有效—共贏”的職能轉(zhuǎn)變目標，向服務型有限政府轉(zhuǎn)變;厘清政府與社區(qū)的關系，明確政府與其他社區(qū)組織的權力邊界;同時與各社區(qū)管理參與主體建立起合作共治的社區(qū)管理模式，滿足公民利益需求，實現(xiàn)社區(qū)福祉。

[關鍵詞]社區(qū);政府職能;轉(zhuǎn)型;合作共治

一、城市社區(qū)管理中的政府職能現(xiàn)狀

(一)主導性過強的“全能型”政府

在社區(qū)管理社會化的形勢下，很多應當交由非政府組織承擔的職能，政府依然大包大攬，尤其是社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境與社區(qū)安全等范圍。另外，在人員設置與安排上，社區(qū)應該以居委會為主以合同方式聘任社會人員，并在經(jīng)費上采取財政支持與社會化籌集相結(jié)合的方式。但事實上，社區(qū)工

作人員往往是事業(yè)編制或者公務員編制，由政府主導招聘，造成了財政經(jīng)費的緊張。從這個角度講，政府職能的轉(zhuǎn)變不應只是“事”的轉(zhuǎn)變，而是觀念與“權”的轉(zhuǎn)變。

(二)政府與社區(qū)之間的關系不明確

政府對居委會職能定位上存在一定程度上的不明確，在實際工作中，居委會往往更像是政府的“派出機構”，而非自主進行社區(qū)自治管理的主體。在事務性工作中，居委會承擔了大量各級政府部門的任務，成為了任務落實的執(zhí)行層。另外，街道與社會團體這樣的機構在社區(qū)管理中承擔的應該是監(jiān)督與考核的職能，但是在實際中卻成為了接受政府考核的單位，導致無法有效地搭建起政府與居民之間的交流溝通橋梁，反受其咎成為眾矢之的，大大挫傷了其工作積極性。

(三)政府對社區(qū)自治的保障不力

政府在城市社區(qū)管理上的越位與錯位并不代表其本職工作的完美，恰恰是在行政過程中的“缺位”造成了更多的問題。首先是在制度保障上，并未建立起行之有效的配套法規(guī)，舊有的原則性宏觀性的法規(guī)年代太遠，已不能細致到指導具體工作，對一些新問題并不能做出及時調(diào)整，一定程度上已經(jīng)制約了社區(qū)的發(fā)展建設。另外各級政府對城市社區(qū)自治并未形成系統(tǒng)的政策指導，沒有建立起運行流暢的機制保障。其次是在對“第三部門”的培育與保障不到位，對社區(qū)的中介服務機構、社會團體等沒有進行有效的資助與組織，不論是資金還是政策激勵都沒有相應的系統(tǒng)傾斜，致使社會團體參與社區(qū)管理的積極性不高。此外在公共服務提供上，政府依然不能提供足夠保障，基礎建設相對薄弱，社區(qū)內(nèi)圖書館、活動室等建設由于資

金等問題一直得不到根本性解決，使居民無法感受到社區(qū)的歸屬感，從而公民意識不能有效地實現(xiàn)向社區(qū)意識的轉(zhuǎn)變，影響了社區(qū)管理的實效。

二、城市社區(qū)管理中政府職能轉(zhuǎn)變的路徑

政府要想改變在城市社區(qū)管理中的越位、錯位、缺位，必須進行著力于社區(qū)建設與政府主導的政府職能轉(zhuǎn)變，其中角色的定位、關系的厘清與模式的選擇格外重要。

(一)觀念的更新：有限有效

政府在社區(qū)管理上的誤區(qū)，尤其是大包大攬與直接經(jīng)營的做法，根本在于觀念上對政府的角色與職能定位不清。政府對社區(qū)的管理職能不必也不能體現(xiàn)在直接管理上，社區(qū)的自我管理與發(fā)展不會削弱政府對社會的管控，恰恰相反，實現(xiàn)社區(qū)自治的和諧繁榮就是增強政府宏觀控制力的途徑和體現(xiàn)。政府在履行職能過程中要以與時俱進的眼光看待新問題，逐漸積累科學合理有效運用經(jīng)濟手段與法律手段進行社區(qū)引導與管理，事無巨細的包攬只能造成決策與執(zhí)行的混亂。政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵在于政府要在觀念上實現(xiàn)更新，樹立起“有限一有效—共贏”的基本目標?！坝邢蕖奔凑m當放權，退出社會和市場力量可以自發(fā)管理服務的領域，以政策制定與宏觀調(diào)控為主，將“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變;“有效”是指政府要著力于提供行之有效的政策支持與服務保障，以社區(qū)發(fā)展的實際需要出發(fā)提供軟硬件保障，注重實效性;“共贏”要求政府職能實現(xiàn)過程中保障不同利益主體的訴求，調(diào)動社會各方參與到社區(qū)管理中來，將利益分歧消弭在公平公正的政府行政與社區(qū)管理中，實現(xiàn)政府社會管理、社區(qū)穩(wěn)定繁榮、企業(yè)經(jīng)濟利益、公民合法權益各方的共贏與和諧。在觀念上，政府務必校正行

政籠罩的政府定位，達到公權力與公民權利、社區(qū)利益的互動;構建起民本至上的政府觀念與公共服務的職責定位，消除“人治”觀念，在“法治”道路上尋求社會整體發(fā)展與社區(qū)、公民、企業(yè)利益的契合點，最終實現(xiàn)社會和諧的政府目標。

(二)關系的厘清：權力邊界

從關系上說，政府與社區(qū)應建立起政府指導下的社區(qū)自治關系，政府行政與社區(qū)行為之間相對分離，政府通過制定政策、宏觀調(diào)控來對社區(qū)管理進行指導，方式相對間接，其目的是協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益并提供相應支持;社區(qū)的具體事務則是在社區(qū)自治組織與相關社會團體及公民自主管理下實現(xiàn)的，與政府部門沒有直接的對應關系。這種社區(qū)自治并不代表社區(qū)脫離政府，而是政府扮演政策制定者、指導者和監(jiān)督者角色，社區(qū)扮演管理者、執(zhí)行者和受益者角色，二者之間是一種“政府負責規(guī)劃指導、給予資助，社區(qū)組織負責具體實施”的關系模式。在關系厘清基礎上需要明確認定的就是政府與社區(qū)的權力邊界問題。居委會是憲法與法律規(guī)定的社區(qū)群眾自治組織，關鍵還在于明確憲法和法律所賦予的政府和社區(qū)自治組的合法權力。2010 年 11 月印發(fā)的《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》中明確規(guī)定了政府對居委會提供必要的經(jīng)費與辦公保障，委托居委會辦理事務應實現(xiàn)權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)，對各類考核評比要大力壓縮。這一原則性規(guī)定強調(diào)了政府作為國家強制力與進行管理社區(qū)公共事務的社區(qū)自治組織之間明確分工又有機合作，二者應當在各自的權力邊界內(nèi)履行好職能。

(三)模式的選擇：合作共治

現(xiàn)代化的城市社區(qū)管理是多元化主體共同參與的社會公共事務，各主體充分發(fā)揮其作用才能保證社區(qū)內(nèi)公共資源的科學合理配置與主體間利益的平等，因此主體間應建立起平等互信互惠的關系，最終實現(xiàn)各行其道且有機結(jié)合下的共贏，這種模式就是城市社區(qū)管理的合作共治模式。從政府角度來說，合作共治模式有三個要點，第一是實現(xiàn)社區(qū)自治功能的回歸與完善。作為法定的群眾性自治組織，居委會由居民通過民主選舉產(chǎn)生，代表著居民的利益，肩負著處理社區(qū)公共事務的職責。政府應當依法合理規(guī)定居委會的功能與職權，使居委會不僅成為政府與居民之間的橋梁，也“擔負起協(xié)調(diào)鄰里之間、社區(qū)組織之間、居民與社區(qū)各類組織之間關系的重任”，協(xié)助政府共同維護社區(qū)穩(wěn)定與和諧。第二是要完善社區(qū)內(nèi)中介組織與市場組織。各類社區(qū)服務類機構，如業(yè)主委員會、社區(qū)文化協(xié)會等在社區(qū)管理中已經(jīng)凸顯出積極的作用，但是其發(fā)育還不成熟，尤其是保障公民權益與組織公益活動上還有欠缺。政府在培育各類社會中介組織積極加入到社區(qū)管理的同時，也要以合法合理的途徑引入市場機制，將企業(yè)組織引入到社區(qū)管理中，發(fā)揮其服務的專業(yè)性與管理的社會性。只有充分調(diào)動其社會與市場的力量，才能更好的滿足社區(qū)內(nèi)公民多層次的需求。第三是要堅定政府主導性質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織的領導作用。只有充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢對社區(qū)各類組織進行有效引導與協(xié)調(diào)，才能保證社區(qū)發(fā)展的方向，保障公民的權益?？傊鐓^(qū)管理職能的轉(zhuǎn)變既非政府職能社區(qū)化，也不是社區(qū)建設的去政府化，多元化的社區(qū)合作共治模式下，政府將管理職能轉(zhuǎn)為參與與協(xié)調(diào)職能，并引導形成有效的管理網(wǎng)絡與體系，調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)自治組織、非政府社區(qū)組織、市場企業(yè)組織和黨組織的社區(qū)

管理積極性，為社區(qū)管理提供切實的主體保障，達成政府職能轉(zhuǎn)變的同時實現(xiàn)社區(qū)福祉與公民權益的滿足。作者簡介：馬旭紅，女，1964 年生，湖南洞口人，本科，副教授，工作單位為貴州省委黨校公共管理教研部，主要研究方向為公共管理、政治學。

[參考文獻]

[1]盧漢龍.社會建設與社會治理.社會科學文獻出版社,2006.[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒 2009.中國統(tǒng)計出版社,2009.[3]李艷霞.社會轉(zhuǎn)型期中國公民意識的良性構建———以社會生活各領域關系為視角的分析.社會主義研究,2010.[4]尹毅.城市社區(qū)治理中政府與社區(qū)關系研究.云南大學碩士學位論文,2011.[5]陳偉東.社區(qū)自治.中國社會科學出版社,2004.

第二篇：辦公自動化與政府管理論文

內(nèi)容摘要：變革中的組織結(jié)構、變化的人，轉(zhuǎn)瞬即逝的技術與一用即棄的設備，OA怎樣才是有生命力的？而我們的工作怎樣才真正具有價值？本文試圖探討圍繞前沿熱點話題“知識管理”展開對技術與管理的關系、知識管理在管理創(chuàng)新中的作用與意義、管理創(chuàng)新的征象問題的討論。筆者認為，我國政府辦公自動化實踐中的最大不足是忽視了技術與管理的結(jié)合部，缺乏圍繞信息技術的管理新思想和新理論的創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的基礎，對知識管理的探討是信息時代管理創(chuàng)新理論的立足點。

辦公自動化 管理 知識經(jīng)濟 制度創(chuàng)新

一、技術還是管理？

對于一個社會，管理和技術同等重要，但技術和管理的結(jié)合部比二者更重要。這是最新的“知識經(jīng)濟”理論提出的振聾發(fā)聵、發(fā)人深省的創(chuàng)見。它明確地表達了這樣一種一直被混淆的觀點：人類的首要和終極目標不是為了追求技術而是為了追求知識，知識只有在具有創(chuàng)新能力的情況下才能被獲得。此外，現(xiàn)實的情形是，技術，特別是信息技術本身并不能直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，人們可以買到技術但卻不能僅靠金錢買到效率，（我們有太多的用錢堆砌起來的信息系統(tǒng)，在那里人們見慣了高技術與低效率畸形并存）。但盡管世人對技術成果必須經(jīng)由管理創(chuàng)新才能發(fā)揮作用不持異議，但如何使技術成果特別是信息技術成果實現(xiàn)管理創(chuàng)新卻是令所有人困惑的問題，而“知識經(jīng)濟”理論所提出的“知識管理”的探討，令人信服地抓住了問題的關鍵之處與核心精神。

二、知識與創(chuàng)新

在信息技術時代，知識與創(chuàng)新具有怎樣的特征與意義？美國《福布斯》雜志1998年4月22日題名為“迎接知識經(jīng)濟”的文章1很好地闡述了這一論題。主要內(nèi)容如下：

（一）信息技術時代的“知識”

知識與信息

文章指出，知識不同于信息，并且，“知識的首要目標不是技術”。在信息技術時代知識的具體涵義和目的是：把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來以促進創(chuàng)新。其產(chǎn)生的過程及在信息時代的運用的具體目的是“信息與人類認知能力的結(jié)合才導致了知識的產(chǎn)生。它是一個運用信息創(chuàng)造某種行為對象的過程，這正是知識管理的目標”。

無形資產(chǎn)勝于有形資產(chǎn)

知識可分為顯性的和隱性的，正是隱性知識對發(fā)展具有潛力，但是目前能管理隱性知識的技術卻很少，知識管理的創(chuàng)造性就是體現(xiàn)在使隱性知識發(fā)揮巨大潛力的過程中，知識管理要開發(fā)提供處理隱性知識的技術“把隱性和顯性知識進行處理用一種適合于用戶和商業(yè)環(huán)境的方式表現(xiàn)出來”。從上述意義而言，在信息技術時代，人們將重視無形資產(chǎn)更甚于有形資產(chǎn)。

（二）知識管理

關于知識管理的概念文章提出了如下幾點特征：

知識管理不是信息管理，其重點不是“技術和信息的開發(fā)”，而是“個人創(chuàng)新和集體的創(chuàng)造力”；

知識管理“不是一門技術而是各種可行解決辦法的一種綜合”，“是通過知識共享、運用集體智慧提高應變和創(chuàng)新能力”；

知識管理屬于管理經(jīng)營范疇，其實施在于建立激勵共享知識的機制，培養(yǎng)集體創(chuàng)造力。作者特別指出“創(chuàng)新和創(chuàng)造能力屬于經(jīng)營過程，但是以前幾乎沒有那個公司持這種觀點”。

三、知識管理與管理創(chuàng)新

（一）成就與反思

自1985年以來，我國制定了辦公自動化建設與發(fā)展的國家規(guī)劃，政府各部門開始了大規(guī)模的信息技術的引進和信息系統(tǒng)的建設的進程。1996年，國務院信息化工作領導小組開始制定《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年發(fā)展綱要》，顯示了我國為在下個世紀初的全球信息化浪潮的發(fā)展中走在前列而為之奮斗的決心。此后，在這十多年來的發(fā)展歷程中，政府部門的辦公自動化經(jīng)過了奠基、初創(chuàng)的階段，已進入成熟期，然而，辦公自動化的建設是否在實質(zhì)上提高了我國政府的管理效率？在那些具體的方面提高了效率？在那些方面沒有？從投入與產(chǎn)出的分析來看，目前的辦公自動化建設是有效益的還是低效益的？我們應當如何評價政府辦公自動化系統(tǒng)的效益，包括當前的和潛在的效益？

上述問題很少被認真提出，而且也很難回答。眾所周知，我國的辦公自動化是靠技術設備的配置為主體,而不是以管理理論、管理思想特別是管理方案的創(chuàng)新為支撐點。以這樣的方式實行的辦公自動化是高投入和低產(chǎn)出的。目前我國政府的辦公自動化的效益既沒有被重視也沒有被普遍地進行評估。在政府管理領域內(nèi)缺乏新理論和新思維。

不容否認，我們對上述問題尚未能作出科學和明確的回答。特別是當研究的領域不僅僅涉及純技術層面而且涉及到政府管理以及其間的復合關系時。對于在政府領域內(nèi)，如何使技術與設備的投入轉(zhuǎn)化為效益成果，當前特別需要各領域?qū)＜易骺鐚W科的綜合性的探索與創(chuàng)造性的思維。從國際的經(jīng)驗來看，技術要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力必須經(jīng)過管理的創(chuàng)新。前述知識管理就正好為我們提供了一個思考復雜問題的切入點，是任何變革都必須具有的理論準備。

（二）管理體制變革的征象

人類社會仍處于前信息社會，在發(fā)達國家，為信息技術時代所作的管理變革也只是初露端倪，但我們已經(jīng)能夠發(fā)現(xiàn)一些特定的征象，它們表現(xiàn)在如下一些方面變革：

組織結(jié)構的改變

由于信息傳輸方式的根本改變，建立在逐級上傳下達方式基礎上的傳統(tǒng)金字塔式等級制的科層制組織結(jié)構（包括政府組織和企業(yè)組織）正在逐步解體，有時可能會發(fā)生突變。七十年代，以阿爾文.托夫勒等為代表的未來學家對社會信息化特征作出過預測2，這些遠見卓識的觀察和判斷以驚人的準確性預言，將產(chǎn)生符合時代節(jié)拍的新的組織形式，組織結(jié)構呈現(xiàn)出頻率越來越快的不穩(wěn)定性，非常規(guī)部門快速增長，職能部門依然存在，但越來越多為解決一個專門問題而一用即棄的小組在其中“時隱時現(xiàn)，快速來去。”新的組織形式將是暫時性很強、適應信很強、變化迅速的，充滿著稍縱即逝的基本單位和流動性極強的個人。相應的信息系統(tǒng)體系的建設也應是具有靈活性和強適應性的體系，特別是它導致重要的觀念改變：過去一直認為并強調(diào)人――機系統(tǒng)要適應人和機構的要求和工作特點，而現(xiàn)在，情況變得模糊了，人和系統(tǒng)要更多地適應信息時代的變化性的特點，更具體的說，是人在改變、要求人作更多的改變。工作崗位的流動與業(yè)務過程的多層面交互性

組織結(jié)構的變化也會帶來工作崗位的不穩(wěn)定性。例如，今天美國的工作場所的非全日制工作崗位越來越多，同時，衡量工作結(jié)果的方式和觀念也大大改變，目前已有3/4的比率的工作脫離了按“崗位付酬”的舊觀念與舊制度，轉(zhuǎn)而為按“業(yè)績付酬”。

傳統(tǒng)官僚組織包括政府和大企業(yè)組織的科層制的典型特點是嚴格的專業(yè)分工、部門分工下的業(yè)務過程，在信息技術時代將大大改觀，取而代之的方式是跨專業(yè)學科、跨部門和跨地域的多層面的交互式業(yè)務過程。體現(xiàn)在軟件開發(fā)方面，有大量的關于“群件”的產(chǎn)品出現(xiàn)，適合不同層面的交互性業(yè)務過程：一項設計或一個總體方案是由不同地域不同部門的人實時交互進行的，教師與他的學生動態(tài)、交互式完成授課，商家更多地與顧客群體一起在相互切磋的情況下完成交易。在所有這些活動的背后的支撐基礎設施是環(huán)球信息網(wǎng)絡。

知識型工作人員的工作方式

“知識型工作人員需要領導但不承認等級”，這是被稱為美國管理理論界的泰斗的彼得.德魯克早在30年前就指出的。3他說，知識與任務而不是與等級相關，“任務決定一切而不是取決與姓名、年齡，或科目的預算，或從事這項任務的個別人的等級……所以知識必須象一個小組一樣地組織起來，其中由任務來決定誰負責、什么時候、負責什么、負責多長時間”。

（三）支持管理創(chuàng)新的系統(tǒng)特點

由上述信息時代管理體制變革的征象得出的初步結(jié)論是真正的管理創(chuàng)新必須是與這些變化相一致的，具體而言，包括以下幾個特點：靈活應變性

無論是組織機構還是信息系統(tǒng)結(jié)構都應以靈活應變性作為主要性能指標，單純數(shù)量上的增減并不能顯示改革成就的主要性能。英國《經(jīng)濟學家》雜志1993年9月一期對美國政府改革的評論文章4中指出“改革需要策略變化，消減工作人員只是精簡機構的短期設計，當時間到來時，需求會使機構增加，這種作法不甚明智”。同樣的意見也可適用于我國今天的政府改革。

開放交互性

同樣，業(yè)務變化以及相關的信息系統(tǒng)都以能適應和支持開放性和交互性為性能衡量指標。其長期潛在的好處是這樣的系統(tǒng)和工作特點是促進知識交匯同時也是促進知識創(chuàng)新的。

知識中心性

等級威權正在信息時代的面前逐步瓦解。知識威權重于等級威權。對以知識為中心的工作的組織管理和支持是管理科學研究和信息系統(tǒng)構造的中心課題。與我國傳統(tǒng)的尊重知識分子的觀念不一樣，知識分子只是一種身份，有時還演變?yōu)橐环N等級身份，而知識管理不重視等級身份重視的是知識，一切圍繞知識組織起來，既不為等級所阻隔也不為專業(yè)所阻隔。圍繞知識的任務一旦完成，組織的使命也就結(jié)束。所以，支持知識中心的組織機構或信息系統(tǒng)是最有創(chuàng)造性的系統(tǒng)。

（四）知識管理系統(tǒng)與網(wǎng)絡

上述關于支持管理創(chuàng)新特征的系統(tǒng)，即具有知識管理能力的下一代辦公自動化系統(tǒng)一定是一個基于Internet的系統(tǒng)，正是因為只有在Internet上才具有支持我們所說的創(chuàng)新特征的充分能力：靈活應變、開放交互和知識中心性?，F(xiàn)在正是需要我們對基于Internet 網(wǎng)的“網(wǎng)上政府”或“網(wǎng)上辦公管理”作前瞻性思考的恰當時機，需要實際地去預見其潛力和風險，作出我們的積極響應與對策。

四 政府與管理創(chuàng)新

政府能夠?qū)芾韯?chuàng)新產(chǎn)生巨大的推動力量。其主要作用不是撥款花錢而是建立促進思想和理論的制度創(chuàng)新機制。另外，政府本身也是管理創(chuàng)新思想理論的巨大源泉。例如，美國克林頓政府在93年起相繼宣布了被稱為“重塑政府”理論的改革總計劃，報告中宣稱，需要將政府帶入信息技術時代，改革的核心是在政府領域內(nèi)引入市場文化。改革依據(jù)的理論大綱是奧斯本和蓋布勒的《重塑政府》一書。其正式文件是副總統(tǒng)戈爾辦公室于93、94年發(fā)布的三個重要文件5，《國家績效評價報告：創(chuàng)造優(yōu)異的領導與管理》、《國家績效評價報告：政府服務的改革建議與行動》

6、《國家績效評價報告：顧客至上――為美國人民服務的標準》7。上述改革取得了巨大的成功，美國多年來第一次出現(xiàn)趨近于收支平衡的局面。眾所周知，美國近年來經(jīng)濟的良好態(tài)勢主要是來自于兩方面的成果：一是美國在信息技術方面的領先優(yōu)勢，二是美國政府改革成功地減少了政府赤字，提高了政府效率。此外，美國企業(yè)界圍繞信息技術也提出過很多相應的管理創(chuàng)新理論例如“重理”理論等，其作用都使技術方面的成果經(jīng)由管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。比較我國的情況，在理論界幾乎沒有提出過有代表性和有影響的圍繞信息技術的管理新思想和新理論，人們習慣于把管理與技術問題分開來，由不同的人去處理，衡量技術標準的焦點主要是放在技術的新、高程度方面，而忽視了管理創(chuàng)新才能產(chǎn)生的知識開發(fā)與知識運用。這應該說是我國自從1985年信息化進程中最大的不足。

辦公自動化方面的學術活動一向不是技術開發(fā)性活動，而是技術轉(zhuǎn)化性的活動，我想一定會有越來越多與我志同道合的研究者會在技術與管理結(jié)合部的這個領域內(nèi)對知識管理和管理創(chuàng)新進行更深入的討論。

第三篇：政府績效管理論文

績效管理在中國地方政府管理中應用的現(xiàn)狀和缺陷

字號：[大][中][小] [我要評論] [打印]2011年11月10日

來源：《中共太原市委黨校學報》2011年第02期 作者：李 明 宗帥

【摘要】： 政府績效管理是發(fā)達國家在政府改革過程中廣泛采用工商企業(yè)管理方法的產(chǎn)物 , 績效管理在發(fā)達國家政府中的應用取得了很大的成功。20 世紀 90 年代 , 政府績效管理傳入中國并在一些地方政府管理中開始應用 , 雖然取得了一定的成績 , 但也存在諸多問題。

一、績效與績效管理

績效（performance）這個詞語源于工商企業(yè)界，績效指的是經(jīng)濟活動的有效性，即獲得的經(jīng)濟收入與投入的各種資源數(shù)量的比例關系?！笆峭ㄟ^一系列的經(jīng)濟指標，包括資本、成本、銷售收入、利潤等描述的經(jīng)濟組織的效率狀態(tài)。對于企業(yè)來說，只有追求更高的效率，更好的績效水平才能獲得更多的回報，才不致于在競爭中淘汰，所以，績效是企業(yè)的核心追求。工商部門績效有很強的數(shù)字性和貨幣性特征，其績效可以用量化的指標很清晰的描述出來。然而，當績效管理應用于政府部門時，績效突然成了一個很難界定的詞語。這是因為與工商企業(yè)部門不同，政府必須考慮績效的政治意義，而不單單是經(jīng)濟學意義上的投入、產(chǎn)出。這樣，政府目標的多元性、產(chǎn)品的非商品性、產(chǎn)出的滯后性、不同利益相關者對于產(chǎn)出的認識不同等因素使得政府績效成為一個很難厘清的概念，而且隨著社會的發(fā)展，人們對于政府的要求不斷增加，政府績效在內(nèi)涵和外延上不斷變化。所以并沒有一個得到大家一致認同的政府績效的概念。

從目前學術研究的成果看來，大致有以下幾種關于政府績效的界定方式：

一是按照政府的活動領域?qū)⒄冃Х指畛山?jīng)濟績效、社會績效和政治績效。臧乃康在 《政府績效的復合概念和評估機制》中指出：經(jīng)濟效率是指政府持續(xù)促進經(jīng)濟良性發(fā)展上的能力，社會績效是政府促進社會全面進步的表現(xiàn)，政治績效體現(xiàn)為政府的制度變革和制度安排的能力。

二是從財政學的角度把政府績效分為行政效率和財政效率。馬國賢詳細介紹和區(qū)分了這兩種效率：行政效率是指運用公權力和行政強力使行政命令在行政層級結(jié)構中傳遞和被執(zhí)行的程度，主要是通過時間和投入程度來衡量的；財政效率是公共事業(yè)產(chǎn)出與政府投入資金資源的比率，財政效率又按照財政支出的種類劃分為經(jīng)常性支出效率、項目性支出效率和政

策性支出效率。

三是從過程的角度定義政府績效。如美國國家績效評估的績效衡量小組將政府績效定義為“利用績效信息協(xié)助設定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并報告成功符合目標的管理過程”。

四是從行政管理結(jié)果（result）角度定義政府績效。亞太經(jīng)合組織 1997 年在有關結(jié)果導向績效管理實踐報告中，“根據(jù)多國的實踐所體現(xiàn)的結(jié)果層面的意義界定為不同的表達方式，認為英文 result 所代表的結(jié)果可以包含的產(chǎn)出（outcome）指代的結(jié)果預計服務質(zhì)量、顧客滿意度”。

績效的多種定義體現(xiàn)了人們從不同角度認識政府績效的成果，這些定義雖然角度不同其實并不矛盾。大致說來，學者芬維克與福林的“ 4E ”觀點最能涵蓋政府績效的內(nèi)容，既績效包括：經(jīng)濟（Economic）、效率（Efficiency）/ 效果（Effective）和公平（Equity）。

對于政府績效管理，中國行政管理學會聯(lián)合課題組給出了比較權威的定義“所謂績效管理，是指使用科學的方法、標準和程序、對政府機關的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能正確的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高”。

二、中國地方政府績效管理現(xiàn)狀

（一）中國地方政府績效的產(chǎn)生背景

中國地方政府的績效管理開始于上個世紀末。這時，中國各級地方政府中都不同程度地存在著效率低下、人員膨脹的問題，經(jīng)過了數(shù)輪的政府機構改革都沒有徹底解決這個問題，而且政府的改革陷入了“改革——膨脹——再改革——再膨脹”的怪圈。這時候，世界上的主要發(fā)達國家也在進行著政府的行政改革，如英國、新西蘭、澳大利亞等。雖然正在工業(yè)化進行中的中國各級政府的行政體制與發(fā)達國家并不相同，但是，發(fā)達國家的行政改革也對中國的行政改革產(chǎn)生了影響，尤其是在一些比較發(fā)達的地區(qū)和沿海開放城市。就是在這種背景下，中國部分地區(qū)的政府開始進行了一些績效管理的實踐活動。

（二）中國地方政府績效管理的發(fā)展階段

中國地方政府的績效管理改革，大致可以分為兩個階段。在上個世紀 90 年代，中國監(jiān)察部借鑒蘇聯(lián)和東歐國家經(jīng)驗在部分城市和地區(qū)進行了效能監(jiān)察，1991 年深圳、1995 北京 山東和漳州市，1996 開始了行政效能監(jiān)察，這個時期還不能稱為真正的績效管理，而只是對于中心工作、重點領域的重點監(jiān)督。從世紀開始，中國的績效管理開始全面向發(fā)達國家借鑒經(jīng)驗，謀求行政能力的全面擴展，不僅平衡計分卡、全面質(zhì)量管理、流程再造等先進管理方法開始應用于中國的地方政府，更為重要的是，中國地方政府開始注意到績效管理所蘊含的民主行政、結(jié)果為本等一系列的行政理念，開始對傳統(tǒng)的行政模式作出某種改變，雖然中國地方政府的績效管理實踐還存在著這樣或那樣的缺陷——如周志忍就曾經(jīng)指出中國績效管理存在著七點缺陷，包括：評估主體內(nèi)部性，社會參與程度低；評估程序不規(guī)范，難以操作；評估方法定性為主，指標設計不合理，隨意性大等等。但是，中國的地方政府仍然在不斷的探索、改善之中。

（三）中國地方政府績效管理的現(xiàn)有模式

中國地方政府的績效管理實踐多開始和成熟于發(fā)達地區(qū)的城市。比較典型的有青島的 目標責任制模式、南京的“萬人評議政府”和廈門市的績效管理改革。2000 年，青島市政府開展了“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務公開、依法行政、效能監(jiān)督”為重點的績效管理改革，提出向工商企業(yè)學習，實行目標管理和全面質(zhì)量管理。2003 年，青島市頒布了成為一種在全市范圍內(nèi)推廣目標管理，“實行聯(lián)席評審制，由專家、服務對象和有關群眾代表對各單位目標進行評議審查”。對下屬各個機構和區(qū)（縣）的工作進行日常、季度、半年和年終考核。從 2001 年開始，南京市政府開展了連續(xù)數(shù)年的萬人評議機關活動，邀請基層群眾對政府機關的全局觀念、辦事效率、依法行政、工作業(yè)績和廉政建設進行評議，并形成了外部評議政府績效的運作模式。2000 年廈門市政府推行機關效能建設，并于 2001 年整理出了績效考核的指標體系——《廈門市機關效能建設工作考評評分表》，同時，廈門市的各個區(qū)縣、各個機關也陸續(xù)建立了自己的評估方案和評估指標體系。其中思明區(qū)歷經(jīng)四年時間開發(fā)的“公共部門績效評估”系統(tǒng)最具成效，整個過程經(jīng)歷了“從理念到模型，構建績效評估體系”和“從試點到推廣，規(guī)范完善評估模式”兩個階段。該系統(tǒng)還獲得“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

以上是中國地方政府績效管理的典型模式，從總體上看，上述實踐活動收到了一定的成效，一定程度上提高了政府的公共管理水平和公共服務質(zhì)量，促進了政府管理觀念的轉(zhuǎn)變，增強了政府責任感。

三、中國地方政府績效管理制度缺陷

（一）績效管理的上級推動痕跡明顯，總體呈現(xiàn)“自上而下”的特征

中國政府組織結(jié)構是一種集權體制，在社會與國家關系上，強調(diào)政府對社會的控制；在政府內(nèi)部，強調(diào)上一級政府對下級政府的控制；在政府機關內(nèi)部，強調(diào)執(zhí)政黨的控制力量并實行行政首長負責制。這一切造成了地方政府績效管理改革主要是由政府內(nèi)部“自上而下”的推動，集權體制造成行政上級機關不僅承擔了地方政府績效管理的發(fā)動責任，而且承擔了具體評估指標和方法的設計?？冃Ч芾淼暮诵脑谟诿裰鲄⑴c機制，要調(diào)動政府機關內(nèi)部各個層級和社會公共廣泛的參與共同制定績效管理指標體系并共同評估，績效評估最重要的主體不是政府而是社會公眾，惟有如此，才能顯示出績效管理的“顧客滿意”標準。但是由上級推動的中國地方政府績效管理上級和領導意志特征明顯，如南京市的“萬人評議政府”活動中，基層社區(qū)群眾在所有評議人員中的比例不足 13%，其余皆是政府機關的官員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員等精英群體，而且占人口比例極大的農(nóng)民并沒有包括在“萬人評議”活動之中，這種評議結(jié)果的代表性和公正性很讓人懷疑。而在青島市和廈門市各下屬區(qū)（縣）和機關設計的政府績效指標，在權重上向體現(xiàn)上級政府對下級的控制、上級政府認為重要的事項和工作傾斜，而一些與公眾直接相關的服務型指標的權重偏低。這種自上而下的評估使得中國地方政府績效管理成為附庸在集權鏈條上的領導意志貫徹執(zhí)行的工具。

（二）中國地方政府績效管理體現(xiàn)“運動式”的特征

正是由于我國地方政府績效管理的政府發(fā)起和社會公眾的參與性不足，使得政府績效管理的群眾基礎不足，很難在整個社會形成穩(wěn)固的政府績效管理文化，給績效管理向縱深持續(xù)發(fā)展提供保證，使整個地方政府績效管理改革流于表面化和形式化，既不能引起整個政府機關的重視也不能真正發(fā)揮作用。同時，地方政府績效管理的精英特質(zhì)使得地方政府績效管理比較容易受到行政部門領導者個人素質(zhì)的決定性影響，而隨著政府領導人的更換，績效管理能否繼續(xù)推行就很成問題，這樣就會造成績效管理一陣風似的運動特征，在風潮過后所有的制度設計都變成一紙空文。

（三）中國地方政府績效管理的制度化 科學化水平低

首先，與西方國家完備的績效管理立法相比，中國地方政府績效管理缺乏相關的法律規(guī)定，不僅各級人民代表大會沒有制定相關的法律和地方法規(guī)，各級地方政府自己制定的規(guī)章制度也處于起步階段，尚存在著諸多問題，不能滿足績效管理實踐的需要，有待完善。

其次，地方政府的績效管理科學化水平低，其典型表現(xiàn)就是績效評估指標不具有科學性和可操作性。最近一段時間以來，地方政府似乎越來越重視績效指標的量化，但是卻把數(shù)量化理解為數(shù)字化，把一些不宜量化的指標強制量化，在不經(jīng)過科學分析的情況下，主觀的為一些工作目標賦予權重并進行隨意的加減 這種數(shù)量化并不具有科學性，而是在量化外衣掩蓋下的非量化。

參考文獻：

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第四篇：政府采購論文

【論文關鍵詞】政府采購　規(guī)范　健全制度

【論文摘要】文章就縣級政府采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進行了分析,并有針對性地提出了相關建議。

一、政府采購過程中存在的問題

(一)政府采購的范圍窄、規(guī)模小

近幾年來,我縣的政府采購范圍,依照《中華人民共和國采購法》要求,涉及到貨物、服務二大領域,而規(guī)模最大的工程類采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,貨物類的采購基本集中在辦公用品等項目上,服務類的采購項目主要是公務用車的定點加油、維修和保險等項目上,采購品種單一,采購規(guī)模小,總體采購量可塑性不大,難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢,以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。

(二)采購單位意識不強

出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強這種情況的原因:一方面是由于《政府采購法》實施時間不久,宣傳力度不夠,而原先出臺的制度又缺乏剛性,對采購人沒有法律約束力,我們在審計過程中發(fā)現(xiàn),全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了車輛購置通過政府采購外,其余事項基本上都是自行采購。另一方面是由于沒有編制政府采購預算,有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算,想買什么就買什么,想什么時候買就什么時買,很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應。

(三)政府采購行為不規(guī)范

在采購過程中,采購行為尚欠規(guī)范,不依法采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:一是把關不嚴。有的縣直單位不按程序申報,“先斬后奏”,搞既成事實,政府采購部門不便追究,只有默許;二是采購方式選擇隨意性大。政府采購部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購,而沒有形成有效的書面控制,從而使得有關單位在已批復自采項目的基礎上,擅自擴大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購程序不嚴密。在采購活動中,擅自簡化采購程序,縮短采購周期,不按規(guī)定發(fā)布采購信息,搞區(qū)域保護和行業(yè)封鎖。四是招標、投標、評標不規(guī)范。招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求,在評標與定標過程中,民主評議不足,公開不夠,程序不嚴密等。

(四)政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏

目前,政府采購管理隊伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進一步提高。集中采購機構雖然配備了素質(zhì)較高的人員,不斷增加人員編制。但是,由于從業(yè)時間短,對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高,所承辦政府采購工作也有不規(guī)范之處,創(chuàng)新不夠。

二、規(guī)范和完善政府采購的建議

(一)強化意識　更新觀念

1·政府采購的根本目標是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前,有些人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準,考核工作時作為重要指標,總結(jié)成效時大力褒獎。眾所周知:上述指標僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn),而非根本目的,治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標。

2·政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明:在公共資源配置過程中,依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕以權謀私和腐敗現(xiàn)象,而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。

(二)規(guī)范運作,提高效益

1·規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”:第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》,并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購(下轉(zhuǎn)第50頁)(上接第90頁)招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標。對招標投標的程序(市場調(diào)查——發(fā)布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約)以文件的形式固定下來,并在新聞媒體上公布。

2·提高效益是關鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊伍。加強廉政建設,教育工作人員不為名所動,不為利所惑,常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評審專家?guī)?做到公開征集,嚴格審核,擇優(yōu)選用,專業(yè)齊全,素質(zhì)權威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧,全方位提升采購質(zhì)量。

3、運用網(wǎng)絡技術提高采購效益。從標準產(chǎn)品入手,公開招標確定供應商和協(xié)議價目錄,并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格,查詢展示樣品,網(wǎng)上定購,網(wǎng)上通知協(xié)議供應商送貨上門,縮短采購周期,提高采購效益。

(三)健全制度,強化管理

1·建立審批制度,強化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況,向當?shù)刎斦块T申報采購計劃,財政部門根據(jù)資金支付能力,并區(qū)分輕重緩急提出意見,上報同級政府批準后實施。

2·建立操作制度,強化規(guī)范運作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規(guī),結(jié)合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》,明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務,并實行相互牽制制度。

3·建立核算制度,強化財務管理。政府采購應單獨核算,實行“三專”,即設立專戶,由國庫集中支付;安排專人,實行“四分開”:授權人員與批準人員分開,批準人員與執(zhí)行人員分開,執(zhí)行人員與會計人員分開,會計記錄人員與出納人員分開,有效堵塞管理中的漏洞;建立專賬,統(tǒng)一會計核算。

4·建立保證金制度,強化風險意識。建立投標保證金制度和履約保證金制度,有效防止“串標”、“流標”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風險意識,把政府采購風險降到最低線。

(四)深入研究,積累經(jīng)驗

1·逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣,逐步完善縣級政府采購管理辦法。

2·健全采購機構內(nèi)部監(jiān)督機制。合理設置內(nèi)部機構,制定切實可行的崗位責任制;強化內(nèi)部稽核,做到相互牽制、相互監(jiān)督,鏟除滋生腐敗的土壤。

3·公布招標結(jié)果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購,人們最擔心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗,為了消除人們的疑慮,必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結(jié)果向社會公布,接受所有供應商和社會的監(jiān)督,杜絕不良行為的產(chǎn)生。

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第五篇：服務型政府論文

淺談構建服務型政府存在的問題與應對措施

序論：

建設服務型政府是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨、落實科學發(fā)展觀和加強政府自身建設的必然要求。要站在實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、更好地推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設服務型政府的重要性與迫切性，加強領導，精心組織，扎實推進。論文摘要 ：

隨著經(jīng)濟全球化進程步伐的逐步加快，政府服務體系已成為全世界關注及研究的焦點。近年來我國在全國范圍內(nèi)貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，大力構建服務型政府，但是目前在觀念、規(guī)章制度、管理體制、效率等方面都存在著有多問題，本文從治理理念、民主參與、制度建設、管理模式、角色轉(zhuǎn)變等方面闡述了應對措施。推進政府轉(zhuǎn)型，堅持科學發(fā)展觀，構建服務型政府，構建社會主義和諧社會，是我國政府自我完善和發(fā)展的需要，也是社會主義發(fā)展的必然趨勢。關鍵字：服務型政府，存在問題，應對措施

經(jīng)濟全球化進程步伐的逐步加快，政府服務體系已成為全世界關注及研究的焦點。近年來我國在全國范圍內(nèi)貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，大力構建服務型政府，這是我國政府自我完善和發(fā)展的需要，是我國行政改革的目標選擇，是構建和諧社會的正確步驟，也是順應國際形勢的重要舉措。

一、構建服務型政府的意義和必要性(一)服務型政府的概念

從功能上講，服務型政府就是要使政府由原來的控制者變成服務者，政府以控制管理為要務轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑諡槟繕?，管理目標由?jīng)濟領域轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜疹I域；從管理模式上講服務型政府就是用有限管理社會的權利，對經(jīng)濟社會管理負有限責任，通過對市場主體提供公共服務等方式實現(xiàn)政府對市場主體的互動式管理的政府模式；從特征角度上講服務型政府就是用全新的服務理念支撐，在服務中試自己充滿生機和活力，不斷追求發(fā)展和進步的政府，突出以民為本，以提高政府服務技能和服務水平為中心，以物質(zhì)文明、精神文明、社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，構建以市場為導向，以公共服務為特征的政府管理體系；從理念和宗旨上講，服務型政府就是在社會本位和公民本位的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以公民和社會服務為宗旨的政府。

（二）構建服務型政府的意義和必要性

我國是社會主義國家，我國的政府是社會主義政府，解放生產(chǎn)力，“發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富?！笔巧鐣⒁獍l(fā)展的目標。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活日益改善，取得了舉世矚目的成就，但是由于沒有處理好效率與公平的關系出現(xiàn)了嚴重失衡：城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距日益拉大，影響了可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。引起經(jīng)濟和社會的不協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，同時也與落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會這一偉大目標相背離。這些顯現(xiàn)出構建服務型政府必要性。

全心全意為人民服務是各級政府的神圣職責，隨著改革開放的不斷深入和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、參政議政意識不斷增強，對政府的要求不斷提高。但是由于一些不良因素的影響，政府部門在履行職能過程中還有一些不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，行政審批程序煩瑣，效率低下，亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止，不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，不正之風和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決，等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，從而也就無法實現(xiàn)民富國強。因此，作為公共服務型政府就必須率先垂范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務。作為黨領導的人民政府，怎樣才能充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，怎樣才能始終得到人民群眾的支持和擁護呢?說到底，就是要全心全意為人民服務，堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量政府的一切決策；堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線；堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。顯然，在“管制型政府”條件下，把管“民”放在首位，無法體現(xiàn)上述三個堅持，唯有建立起“服務型政府”的體制，以服務人民、服務市場為己任，才能真正做到上述三個堅持，真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨。

各級政府擁有人民賦予的權力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟社會管理者的特殊地位，在構建社會主義和諧社會進程中承擔著重要職責。同時，我國已進入全面建設小康社會的發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，改革開放繼續(xù)深化，經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟體制、社會結(jié)構、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，使我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)一系列新的鮮明特征，其中包括：隨著經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和生活水平不斷提高，人民群眾的物質(zhì)文化需求多樣化，選擇性不斷增強，對公共產(chǎn)品和公共服務的需求全面快速增長；隨著社會主義市場體制逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用愈益增大；隨著對外開放向廣度和深度推進，我國社會經(jīng)濟與世界的聯(lián)系更加密切，有機遇，也有挑戰(zhàn)。這些都給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然會帶來這樣那樣的社會矛盾和問題，深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會和諧的問題會增多。新形勢、新任務更加要求政府必須全面履行職能。要繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)，加強市場監(jiān)管，促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，這樣才能使社會物質(zhì)財富不斷增加，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造物質(zhì)基礎；同時，政府必須更好地履行公共服務和社會管理職能，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。這些本來是政府應盡的職責，但是過去由于種種原因，我國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展存在一條腿短、一條腿長的問題，社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會體制和政策不完善，社會管理水平不高。目前，公共產(chǎn)品供給短缺和公共服務能力不強，已經(jīng)是一個相當普遍和十分突出的問題。只有加強服務型政府建設，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全社會共享改革發(fā)展成果，才能促進社會公平正義，增強社會創(chuàng)造活力，保持社會安定有序，有效推進社會主義和諧社會建設。

總之，無論是人民政府的根本性質(zhì)和宗旨，還是經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和構建社會主義和諧社會的客觀進程，都要求加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我們要提高認識，增強自覺性和主動性，提高使命感和責任感，大力加強服務型政府建設。

二、構建服務型政府存在的問題

（一）觀念上因循守舊

我國有幾千年封建社會的歷史，中國傳統(tǒng)文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人員眼里，領導、上級、自己、其他部門都比百姓重要。觀念上總是抱著“以前如何如何”,不能隨著社會的發(fā)展而進步，對改革后的工作目標和工作要求不相適應, 服務意識不強，雖然建立了“政務大廳”，有些“政務大廳”并沒有提高行政辦事效率，反而增加了服務成本。公務員可能是社會各類組織里最怕犯錯誤的人，一犯錯誤，往往造成社會影響，受到全社會的攻擊。因為害怕把事情辦糟而受到責備，公務員們不喜歡冒險，不喜歡搶先做什么事情，碰到事情，往往先問“慣例”是怎么辦的，多一事不如少一事的觀念普遍存在。當然，要樹立牢固的服務意識，也決非一朝一夕就能做到的，這要隨著社會主義物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展而不斷發(fā)展和進步。

（二）規(guī)章制度不健全，有規(guī)章難以落到實處 一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高，“講人情”、“講關系”，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，一些違法或不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或糾正，行政相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟。民主制度的建設還有待進一步加強；政府和公務員的績效考評機制不健全、不科學，評估方法不合理，各地政府只為上級“服務”；重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽證制度都還不完善，流于形式；政府的相關責任機制不健全，出現(xiàn)問題互相推諉，有了成績相互爭功；沒有科學合理的公共財政體制，公共服務投入不足；缺乏為公共服務方面作保證的相關法律法規(guī)。各項管理和規(guī)章制度不能落到實處,達不到預期的效果。

（三）服務于人民的制度不完善

目前，我國正處于人口總量高峰、城市化高峰、就業(yè)人口總量高峰與老齡化人口高峰的疊加時期，人民群眾對社會公共品的需求呈快速增長趨勢，而我國的綜合國力又決定了作為上層建筑的有關公共服務的各項制度不夠健全，如公共醫(yī)療、公共教育、社會保障、公共設施等。目前我國各級政府在這些方面的投入都不到位，各級政府職能的轉(zhuǎn)變、體制的建立健全步伐緩慢。

（四）行政效率較低

由于政府處于壟斷地位，導致公務員缺乏競爭意識。正如戴維.奧斯本認為的：“政府是最習慣于采取壟斷方式進行管理活動的，它常常把競爭看作是一種浪費和重復?！痹谶@種壟斷的政府組織里，也如缺乏競爭的企業(yè)和其它社會組織，它必然產(chǎn)生低效率，與此同時，在政府機關里存在著嚴格的等級制，辦理一件事情，辦事員要請示科長，科長要請示分管局長，稍微重要的還要請示局長，這中間如果有一個環(huán)節(jié)反對，那這件事情就辦不成，影響了工作效率。五是業(yè)績導向不明顯，使政府工作人員缺乏進取心。政府即使規(guī)定了業(yè)績目標，一般也是自己給自己制定的，所以民眾極少聽說政府沒有完成自己的目標。不少公務員對政府缺乏一種認同感，將自己視作為政府打工，沒有一種主人翁的態(tài)度，“做一天和尚，撞一天鐘”，遵循“事不關己，高高掛起”的辦事方針，行政效率不高是長期以來老百姓對政府意見最大、反映最強烈的一個問題, 當前制約行政效率提高的原因主要表現(xiàn)在六個方面: 一是思想不解放, 缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神氣；二是行政審批偏多, 抑制了發(fā)展活力； 三是“三亂”有禁無止, 群眾反映強烈；四是政令不暢, 部門本位主義嚴重； 五是衙門習氣重, 行政效率低；六是誠信意識淡薄。甚至有“拖”、“扯皮”、“環(huán)節(jié)多”、“人浮于事”、“執(zhí)法比較隨意”、“政策創(chuàng)新不夠”等問題。

（五）計劃性不強 工作中疏于計劃,即使有計劃也流于形式,沒有具體的任務分工、工作進度、責任落實和獎罰措施,想到哪里就干到哪里,工作中不設定目標、不規(guī)定工作方向、沒有靈魂,出現(xiàn)盲目和混亂。只關注日常事務性工作,不了解整體工作發(fā)展狀況,不清楚相關部門的工作情況,在謀劃整體工作的發(fā)展上前瞻性不強,特別是在下達工作任務時,僅僅是把上級下達的工作任務簡單分解,不能提出具體推動整體工作的考核指標,有的甚至是把不符合下級工作情況的指標下達給基層,使基層產(chǎn)生怨言。

（六）缺乏團隊意識,安于現(xiàn)狀

只關心眼前利益,對整個團隊所處的“優(yōu)”、“劣”漠不關心,更不會想到為團隊多增一分光彩,工作中我行我素,不是自己份內(nèi)的事絕不會伸出援助的手,安心于每天的按部就班,工作中不求有功,但求無過。在某一單位或某一崗位多年,或多或少地積淀下一些長久養(yǎng)成的習慣,工作中有時會不由自主地受這種習慣的引導,長期會拘泥于這種工作方式,工作中難以取得新的突破和創(chuàng)新。

三、構建服務型政府中存在的問題的應對措施

（一）確立以服務為核心的治理理念

要實現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代政府理念的確立是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，在構建社會主義和諧社會背景下建設服務型政府，需要確立社會本位、公民本位的治理理念和以科學發(fā)展觀為指導的正確的治理理念。更新政府行政理念，是建設服務型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。必須要樹立以民為本的理念。政府行政要做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護人民的長遠和整體利益出發(fā)，以民為本，按市場規(guī)律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權利，才可以做到政令暢通并贏得民心。使政府的各級工作人員從傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。要認識到政府的權力來源于人民，政府在獲得權力的同時，也就承擔了相應的責任，政府明確和落實責任是建立服務型政府的重要任務。實現(xiàn)政府公共服務社會化，改變原來政府是唯一治理中心的傳統(tǒng)做法，強調(diào)政府與非政府組織、社區(qū)及私人等部門的合作，形成政府與非政府組織的合作伙伴關系。從本質(zhì)上要使政府管理功能不斷適應外部環(huán)境的變化。通過政府生產(chǎn)性和服務性功能的轉(zhuǎn)移，通過社會責任的共同負擔，將社會和群眾力量形成國家建設的協(xié)同網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會的和諧和快速健康發(fā)展。

(二)建立科學、民主的決策制度，注重決策過程的民主參與

科學和民主的決策直接關系到行政效率和經(jīng)濟效益。一項好的決策會產(chǎn)生事半功倍的效果，而提高決策水平的最重要的手段就是實現(xiàn)決策的科學化、民主化。黨的十六大報告明確提出了“改革和完善決策機制”的要求，報告指出：各級決策機關都要完善重大決策 的規(guī)則和程序，建立社情民意的反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，事項決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，推進決策科學化、民主化。推行政務公開，實現(xiàn)陽光行政。要切實保證政府與公眾最大限度的信息共享。

(三)完善公務員制度

公務員隊伍是構建服務型政府的主體，公務員隊伍素質(zhì)的高低直接影響政府為人民服務的水平。加強培訓，不僅向廣大公務員隊伍灌輸執(zhí)政理念、法治意識和國家觀念，而且培養(yǎng)他們服務精神與服務技能；在制度上實行績效預算和成本核算，改革傳統(tǒng)的統(tǒng)一薪酬制度，實行績效工作制，以讓工資反映公務員的工作績效，努力建設一支精英化、廉潔高效、務實的公務員隊伍。

（四）變革政府管理模式

加強依法行政，進行制度管理。從依法治民、治事向依法治官、治權轉(zhuǎn)變，政府權力要受到有效的監(jiān)督和制約。規(guī)范立法行為，進一步完善立法程序。深化行政審批制度改革，打破行政壟斷。盡快制定行政執(zhí)法責任追究辦法實施細則，有效控制行政執(zhí)法人員的有法不依、執(zhí)法不嚴、超越職權、權力濫用等行為。推行政務公開，實現(xiàn)陽光行政。要切實保證政府與公眾最大限度的信息共享。擴大和加強公民對政府管理的參與性、溝通性和互動性，便于政府決策更加科學、民主、有效，大幅度地減少中間環(huán)節(jié)，使資源分配和服務派送更加接近供應者本身，有效地遏制以權謀私和腐敗，為社會及公眾提供更加方便快捷的服務，使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機構各自為政、不易協(xié)調(diào)的狀況，增強政府工作的透明度，提高政府組織的反應能力和應變能力。

（五）明確政府角色，實現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移

把政府的職能重心從經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務上來，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的公共服務體系。公共服務的范圍比較廣，包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化公共交通、公共通信、社會就業(yè)、社會保障、社會福利、社會秩序等等。這些公共產(chǎn)品和公共服務的提供，是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進社會公平、保障社會安定有序的有效制度性手段和機制。在我國現(xiàn)階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務體系的要求，必須既不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又著力優(yōu)化公共服務的結(jié)構和布局。

加強和改進社會管理，完善社會管理體系，保持社會安定有序，在我國社會結(jié)構和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發(fā) 展的需要。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。要建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，依法加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織等的規(guī)范管理，促進各類社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。也要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務由傳統(tǒng)向社會化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、社會糾紛調(diào)處機制和權益保障機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法預防和化解矛盾。要完善應急管理體制，有效應對各種風險。通過健全有效覆蓋全社會的管理體系，更好的履行政府的社會管理職能。

我國的公共支出具有濃厚的生產(chǎn)投資型財政的特點。我國政府投資的主要領域仍然是競爭性行業(yè)，雖然近年來增加了對社會發(fā)展方面的投入，但在競爭性行業(yè)方面的投資仍然占了財政支出的大部分。另外，在公益性投資項目中，國家機關、政黨機關和社會團體的支出所占比例過大，行政管理費增長過快。這種現(xiàn)象反映了我國財政支出項目設置的嚴重不合理。轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務型政府，就必須調(diào)整和優(yōu)化公共支出結(jié)構，把公共資源優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等公共服務上來。當前，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構，著力解決好關系民生的公共產(chǎn)品供給問題。

四、結(jié)論

構建服務型政府不是一朝一夕就可以完成，它是一個逐步建立和實行的過程。而且這個過程必須以政府職能轉(zhuǎn)變，政府公職人員觀念轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革以及民眾社會主體意識增加及民眾參與意識和參與能力的提高為前提。目前，我國的改革正面臨經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。在這個特定的大背景下，推進政府轉(zhuǎn)型，堅持科學發(fā)展觀，構建服務型政府，對我國構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福安康和社會的全面發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響和積極的推動力。

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