第一篇：水權(quán)分離與政府水管理范圍界定論文

摘要：水價、水權(quán)與水市場是水業(yè)市場化的重要內(nèi)容，而這三者也是建立現(xiàn)代水業(yè)管理體系的重要前提，與這些概念的進入相輔相成，近兩年來有關(guān)水權(quán)分離的問題也成為行業(yè)熱點。水權(quán)分離與政府水管理范圍界定所涉及的基本問題包括水的經(jīng)濟屬性和水權(quán)，現(xiàn)針對以下三個問題與同業(yè)進行交流。

關(guān)鍵詞：水權(quán)分離 政府水管理 水權(quán)制度 水業(yè)產(chǎn)業(yè)化

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國逐步建立，城市化進程的加快，中國水業(yè)市場化成為一種趨勢。我國現(xiàn)有的水業(yè)管理體系和水業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不足以支撐中國水業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展的大勢，政府部門和水業(yè)企業(yè)因這種趨勢都在進行主動的或被動的變革。

市場經(jīng)濟是建立在交換基礎(chǔ)上的社會經(jīng)濟形態(tài)，而權(quán)利的清晰界定是交換的基本條件。在我國市場經(jīng)濟體制改革過程中，水業(yè)的管理體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)源于對水利工程、給排水工程領(lǐng)域的延伸，關(guān)于水業(yè)的經(jīng)濟、社會學(xué)基礎(chǔ)薄弱，在水權(quán)界定及相關(guān)制度建設(shè)上滯后，導(dǎo)致行業(yè)改革方向不清、部門權(quán)利紛爭、中央對地方水業(yè)改革缺乏正確指導(dǎo)。要解決這些問題，僅有工程建設(shè)、技術(shù)進步方面的努力是不夠的，還需要運用經(jīng)濟學(xué)理論、水權(quán)理論逐步建立完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、能夠?qū)崿F(xiàn)水資源合理開發(fā)、高效利用的管理體制和市場機制。

水價、水權(quán)與水市場是水業(yè)市場化的重要內(nèi)容，而這三者也是建立現(xiàn)代水業(yè)管理體系的重要前提，與這些概念的進入相輔相成，近兩年來有關(guān)水權(quán)分離的問題也成為行業(yè)熱點。水權(quán)分離與政府水管理范圍界定所涉及的基本問題包括水的經(jīng)濟屬性和水權(quán)，現(xiàn)針對以下三個問題與同業(yè)進行交流。

一、關(guān)于水的經(jīng)濟屬性

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，可從以下三個層次理解水的經(jīng)濟屬性：

1、水的資源屬性

水首先是一種資源。水密切關(guān)聯(lián)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，水在資源分配層面上，需要來自政府的帶有約束力的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

在我國，水資源作為一種關(guān)系國計民生的重要資源，和電力、燃氣等一起列入公用事業(yè)的范疇，一直由政府全權(quán)控制。國家作為水資源所有者，是水資源權(quán)分配的主體，并保留水資源的最終處置權(quán)。國務(wù)院水行政主管部門代表國務(wù)院具體行使水資源所有權(quán)，流域機構(gòu)依法負責(zé)本流域水資源的統(tǒng)一管理，地方政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源所有權(quán)的管理。

在國外，水的資源屬性也被當(dāng)作水的基本屬性，政府部門一般都有特殊的政策和制度對待水。大部分國家的水資源都屬于政府。要獲得使用地表水的權(quán)利，必須持有用水許可證或根據(jù)水法獲得批準證。政府也會采用一定的手段對水資源進行調(diào)配，達到一定的均衡態(tài)勢。

2、水的生產(chǎn)資料屬性

水僅作為資源還不具備使用性能，需要進行工程形式的加工。水作為生產(chǎn)資料層面的加工和買賣與相應(yīng)工程（包括水利工程、供水工程、排水工程在內(nèi)）相結(jié)合后，以生產(chǎn)資料的形式進入市場。水的生產(chǎn)資料屬性以水的資源屬性為基礎(chǔ)，隨著水的工程投入的增加而不斷升值。

水的生產(chǎn)資料屬性是毋庸質(zhì)疑的，可以說是各種生產(chǎn)和生活活動的基礎(chǔ)。但是，在我國，無論是水利工程還是給排水工程，由于其投資體制和運營方式都帶有顯著的計劃經(jīng)濟特征和社會福利特征，因此，水作為一種生產(chǎn)資料應(yīng)有的價值一直都沒有得到科學(xué)體現(xiàn)。水利工程完全依靠政府投入和運營，而自來水行業(yè)連續(xù)6年全行業(yè)虧損。壟斷帶來虧損的怪現(xiàn)象在中國公用事業(yè)行業(yè)是普遍存在，在自來水行業(yè)中，國內(nèi)長期形成的是低水價＋虧損＋財政補貼模式。這樣，水作為生產(chǎn)資料的價值完全沒有體現(xiàn)，它只是被當(dāng)作一種福利。

如果水作為生產(chǎn)資料進入經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，就應(yīng)該以市場的標準核定其工程的投入、運營和回報，并且投資運營主題應(yīng)市場化。

3、水的消費品屬性

在消費品的層次上，水同其它人類必須的消費品一樣，其供需關(guān)系從根本上決定價格，是一種純粹的商品。但是，由于壟斷經(jīng)營，水的商品性無法直接通過供需來體現(xiàn)，許多人所意識到的水，是和陽光、空氣一樣，沒有價值的。這是對水這種消費品在認識上的誤區(qū)。

其實，水的消費品屬性可以從水價體系中分離而得到體現(xiàn)。我們可以根據(jù)城市為單元的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城市規(guī)劃、流域水源供給、工程實施、水量生態(tài)平衡等水的基準參數(shù)核定水的科學(xué)的、生態(tài)的供給能力，從而明確城市為單元的各種用水基準指標，以定額用水和階梯水價的形式調(diào)節(jié)水的供需價格。

目前，在國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩值任宀课蛾P(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》中明確了水價的制定辦法。但是關(guān)于城市用水的基準指標體系的建立還有待完善。可以看出，水作為一種商品所具有的消費品特征在該通知中已有所體現(xiàn)，并正在為人們所認識和接受。

分析水的以上三個屬性，我們認為，拋開水的資源屬性以外，水的其它經(jīng)濟屬性無異與其它商品。水資源和水的開發(fā)利用，可以類比與土地資源和土地開發(fā)利用。土地是更為敏感的資源，它是國家概念的基本附著。但是，它也是房屋不動產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，同時依附土地開發(fā)的房產(chǎn)則是人們基本的生活和生產(chǎn)必需品。分析房地產(chǎn)的經(jīng)濟特征，我們看到，除了在土地資源權(quán)的國家所有和規(guī)劃層面的政府分級宏觀調(diào)控之外，房地產(chǎn)的開發(fā)、使用、經(jīng)營均因其商品屬性而充分市場化。房地產(chǎn)業(yè)在國家的科學(xué)監(jiān)管下的那種蓬勃生氣是否對水業(yè)發(fā)展有所啟發(fā)？

二、關(guān)于水權(quán)和水權(quán)制度

水權(quán)應(yīng)該包括水資源所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。水權(quán)制度是西方國家在水資源管理的發(fā)展過程中，隨著用水需求不斷增加和用水競爭的日趨激烈，而逐步完善形成的一種規(guī)范的水資源法制化管理模式，是一種與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水管理機制，其核心是產(chǎn)權(quán)的明晰。

水權(quán)是建立水市場的基礎(chǔ)，市場化是水交易的形式，水權(quán)則是水交易的基礎(chǔ)。水權(quán)、市場化、水交易可以說是共生的，缺少其中任何一個，其他的都不成立。

水業(yè)市場化推進動力來自政府，阻力同樣來自政府。無論是水利部的變工程水利為資源水利還是建設(shè)部的推進水業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都面臨一個明確管理對象的問題，需借水權(quán)分離來界定政府管理的范圍。因此，水權(quán)的分離問題成為目前水業(yè)改革的重要前提。

水權(quán)具有三種形式：水生而就有的資源價值，使水資源所有權(quán)（簡稱水資源權(quán)）成為水權(quán)的基本組成；由于水的工程加工與投入使其價值增加而對應(yīng)的水權(quán)為水使用權(quán)；水進入不同領(lǐng)域而產(chǎn)生的商品屬性所對應(yīng)水權(quán)稱為水經(jīng)營權(quán)。這三種水權(quán)因?qū)傩缘牟煌?，決不能混為一談。政府真正擁有水權(quán)的范圍，應(yīng)是水資源權(quán)的調(diào)配與管理，不能延伸政府的水權(quán)管理的范圍。

水權(quán)管理普遍采用以流域為基礎(chǔ)的水量分級統(tǒng)一管理形式，同時必須充分考慮流域中社會經(jīng)濟核心載體--城市的綜合因素。流域?qū)Τ鞘械乃Y源權(quán)管理應(yīng)采取水資源權(quán)核定制。也就是，在對城市水功能區(qū)進行科學(xué)的水資源權(quán)的分配后，由城市在總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的框架下完成城市的水專項規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)包括城市水系功能優(yōu)化界定、城市水工程專項系統(tǒng)規(guī)劃、城市水功能區(qū)基準指標體系建立等，以系統(tǒng)具體指導(dǎo)城市水業(yè)的工程和管理。

三、關(guān)于水業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在下一個五年中，中國水業(yè)將面臨最根本的市場化變革，計劃經(jīng)濟特色在水行業(yè)中的不斷退縮已是大勢所趨。在此背景下，一定要分清政府宏觀管理與水業(yè)市場化的界限和協(xié)同關(guān)系。

水業(yè)改革的目標是在資源層面上加強規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在工程建設(shè)、使用、經(jīng)營等市場層面上實現(xiàn)以市場化為基礎(chǔ)的高效與集約。而政府水業(yè)管理工作的重點在于，水資源的規(guī)劃調(diào)配、城市用水的規(guī)劃、水質(zhì)水量的監(jiān)管以及水業(yè)市場的規(guī)范監(jiān)督。應(yīng)該強調(diào)，市場化為政府部門帶來的決不是，也不能是更大的利益和權(quán)利期望。

事實上，市場經(jīng)濟下最有效的管理規(guī)則就是適應(yīng)市場。我們的管理機器，目前根本沒有統(tǒng)一高效管理整個水業(yè)的能力，若強行實現(xiàn)一竿子到底的統(tǒng)一管理，將比無序競爭更加可怕。因此，各級水管理機構(gòu)的所謂水資源統(tǒng)一管理，必須嚴格限于水的資源屬性的規(guī)劃，并與城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)徹底退出水業(yè)（包括水利工程）的開發(fā)、建設(shè)、使用、經(jīng)營領(lǐng)域的具體經(jīng)營。這些領(lǐng)域?qū)儆谑袌?，政府能做的是制定?guī)則和行業(yè)規(guī)范，更加具體的所謂統(tǒng)一管理更多的是利益擴展的借口，那將與市場化的方向背道而馳。

20世紀80年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化水平迅速提高，水資源成為經(jīng)濟發(fā)展的一個活躍因子。由于水資源的社會公益屬性，使得水資源如同土地一樣，所有權(quán)的私有化受到限制。水資源所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離正逐步成為中國水業(yè)管理改革的前提，也是中國水業(yè)真正走向市場化的基礎(chǔ)。

第二篇：水權(quán)管理與節(jié)水社會

第 22卷第 3期華 北 水 利 水 電 學(xué) 院 學(xué) 報Vol.22No.3 2001年 9月Journal ofNorth China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power Sep．2001文章編號：1002—5634（2001）03—0001—0

3水權(quán)管理與節(jié)水社會

汪恕誠

（水利部，北京100053）

摘 要：通過對西部部分省份的實地考察研究，分析了中國水資源的承載力及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與調(diào)水的關(guān)系 指出：一個地區(qū)的社會經(jīng)濟的發(fā)展，要按水資源狀況籌劃布局．只有在水資源承載力以內(nèi)發(fā)展社會經(jīng)濟才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展．要達到這個目標，必須加強水權(quán)管理，以水資源的宏觀控制體系和微觀定額體系來實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，明晰水權(quán)；以節(jié)水和進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，來建立節(jié)水型社會 關(guān)鍵詞：水權(quán)；水資源承載力；節(jié)水型社會

中圖分類號：TV213.4文獻標識碼：A

最近關(guān)于水權(quán)的議論比較多，幾乎成了水利行業(yè)的熱門話題．所關(guān)注的焦點是水權(quán)的界定、分配以及如何對水權(quán)實施有效管理．結(jié)合前段時間去寧夏。甘肅、內(nèi)蒙。青海四?。ㄗ灾螀^(qū)）檢查防汛抗旱工作的一些體會，提出一些看法，目的在于引起共同探討，加深這方面的研究，并逐步推動這項工作由理論走向?qū)嵺`．水資源的承載能力

中國的水資源問題是隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展。社會進步逐步顯露并被人們所逐步深化認識的．20世紀30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，概括了水利的性質(zhì)和作用；新中國成立不久，全國大興水庫，當(dāng)時主要任務(wù)是擴大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問題．以后，經(jīng)濟進一步發(fā)展，城市化進程加快，洪澇損失代價增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水，1998年長江、嫩江、松花江大水，舉國為之牽動，七大江河、大城市的防洪問題遂被提到更加重要的議程．去年北方干旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘 自20世紀70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，但當(dāng)時的認識大部分還只是停留在斷流現(xiàn)象上，沒有深人到本質(zhì)，龍年大旱促使人們從更深層次上思考水資源短缺問題．

雖然從總體上中國水資源量有2 800 km3，但人均只有 2 220 m3，到 2030年，我國的人口將達到16億，人均水資源量還將下降到 1700 m3，接近國際公認的警戒線．人均水資源不足，而且時間、空間分布不均，全年降雨主要集中在七、八、九3個月，南方水多、北方水少，更加劇了水資源短缺．問題突出暴露在北方，有河皆干，有水皆污 缺水已成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要制約因素

眾所周知，新世紀中國面臨三大水問題，即洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化，其中干旱缺水的問題在當(dāng)前表現(xiàn)得尤為明顯．現(xiàn)在大家都在談?wù)摻⒐?jié)水型社會、節(jié)水型經(jīng)濟，但具體如何落實？首要的就是要深刻分析當(dāng)?shù)厮Y源能夠承載的人口與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)用水等等 以首都為例，北京的水資源量能夠承載多大經(jīng)濟規(guī)模、多少人口？一位專家綜合分析各方面條件后，認為最終制約北京發(fā)展的將是水資源，評估北京現(xiàn)有的水資源只能承受700～800萬人口 超過這個規(guī)模，就會發(fā)生各種各樣的困難．尚且不論這個定量是否準確，但分析思路是正確的．譬如墨西哥城，它集中了墨西哥這個國家的2 000多萬人口，但水資源最多只能滿足1000萬人．因此，城市發(fā)展陷入困境，臟亂差問題日益突出．這還只是承載人口問題 對一個流域或地區(qū)來說，當(dāng)?shù)氐乃Y源量能夠發(fā)展多少工業(yè)，發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)，耗水量是多少，規(guī)模有多大，生態(tài)水留多少，不先搞清楚這些問題，任何聰明的領(lǐng)導(dǎo)都無法決策 所以，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況，冷靜、客觀地分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模，從而更加科學(xué)地界定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)，做到心中有數(shù)這里就提出了水資源的承載能力問題．準確地說，水資源承載能力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力 經(jīng)濟社會發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；超越了，發(fā)展就會失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，生存條件惡化．

但認識僅僅停留于此，有多少水辦多少事，被動應(yīng)付，還很不夠，這是機械唯物主義的認識論、還要站在辯證唯物主義的高度，考慮到水資源承載能力是可變的，人類應(yīng)該積極探索如何提高水資源的承載能力，這也是歷史交給我們這一代水利工作者的嶄新使命 目前，提高水資源承載能力的現(xiàn)實途徑有兩條：一是節(jié)水，如以色列的高科技節(jié)水技術(shù)，使得水資源的承載能力大大提高；又如城市的中水回用，北京、天津已經(jīng)開始這樣做了，一些新修的馬路，兩旁花草樹林澆灌用的都是處理過的污水，也同樣提高了水資源的承載能力．通過節(jié)水提高水資源承載能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，這是世界上許多國家和地區(qū)已經(jīng)證明了的可行的社會發(fā)展之路．二是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 這要從全局來考慮，就是按照一個地方、一個區(qū)域的水資源狀況來科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟社會的發(fā)展布局，在水資源充裕地區(qū)和緊缺地區(qū)打造不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，量水而行，以水定發(fā)展．

美國人布朗曾寫過一作篇文章，大意是說中國糧食不能自給將對世界的糧食安全構(gòu)成威脅，但實踐證明，中國人能夠用自己的智慧和能力解決糧食問題。于是，布朗又寫下第二篇文章，內(nèi)容是中國的水資源不足以支撐糧食安全，這就提出了今天的中國水利工作者需要面對和回答的問題：中國到2030年人口達到16億時，水資源還能保證糧食安全嗎？專家對此已經(jīng)有了結(jié)論：目前全國農(nóng)業(yè)水的有效利用系數(shù)平均為0.43，如果推行節(jié)水灌溉提高到0.55（有的專家認為要達到0.6），在全國農(nóng)業(yè)用水量不增加的情況下完全能夠保證2030年人口達到16億時的糧食安全．但問題是，我國是一個發(fā)展中國家，正處在工業(yè)化的過程中，工業(yè)不可能不發(fā)展．專家預(yù)計，到2030年我國工業(yè)用水將增加 150 km3．此外，城鎮(zhèn)用水也要增加，中國進一步發(fā)展的歷史進程中必然伴隨農(nóng)民進城、城市人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大．據(jù)測算，城鎮(zhèn)用水至少要增加 25 km3．由此可見，由于工業(yè)中心多位于城市，中國未來的供水矛盾將集中在城市，解決城市用水問題將成為新時期水利工作的頭等重要任務(wù)．各級領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認識到，一定地域內(nèi)的水資源總量是不會增加的，而經(jīng)濟社會發(fā)展卻要求提供更多的用水量，水從何來？是破壞生態(tài)，還是加強管理、科學(xué)節(jié)水？通過節(jié)水提高水資源承載能力這一歷史性課題已經(jīng)急迫地擺在我們面前了．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與調(diào)水的關(guān)系

大自然供給人類的水資源是不均衡的，人類要與自然和諧相處，就應(yīng)該努力認識并順應(yīng)這種不均衡．具體地說，一個流域、一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要充分考慮水資源條件，按照水資源狀況籌劃經(jīng)濟社會發(fā)展布局 缺水地區(qū)要限制高耗水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展高科技的產(chǎn)業(yè)體資源豐沛地區(qū)，在處理好排污的基礎(chǔ)上，則可以多上一些高耗水產(chǎn)業(yè) 這樣，各地區(qū)各流域之間由于自然的差別帶來產(chǎn)出的多樣化，從而形成各展所長、優(yōu)勢互補的區(qū)域特色經(jīng)濟，充分滿足社會的各種需求，達到社會生產(chǎn)的高效益

跨流域調(diào)水將是21世紀中國水利的一大特點，這主要是指城市供水，而實施跨流域調(diào)水則要慎之又慎．在水資源總量不變的情況下，人工生態(tài)用水越多，天然生態(tài)就越少 調(diào)水區(qū)的水資源承載能力的提高是基于被調(diào)水區(qū)水資源承載能力的降低，調(diào)水區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展一定不能造成被調(diào)水區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的惡化 國際上通行的標準是，調(diào)水量不得超過調(diào)出河流總水量的 20％，河流本身的開發(fā)利用率不得超過40％分光喝盡或均攤水資源都會造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，同時，也不利于區(qū)域特色經(jīng)濟的形成，導(dǎo)致產(chǎn)出雷同，效益難以提高 根據(jù)前面的分析，中國未來水資源供求矛盾將集中在城市，只有在城市無法依靠本地水資源滿足

用水需要的前提下，才能考慮實施跨流域遠距離調(diào)水．現(xiàn)在一些地區(qū)紛紛鋪開調(diào)水工程，發(fā)展灌區(qū)，多數(shù)是為了農(nóng)業(yè)，從長遠來講，這些調(diào)水工程相當(dāng)一部分將被廢除，為什么呢？經(jīng)濟社會的發(fā)展只依靠農(nóng)業(yè)是不行的 針對中國水資源的緊缺狀況，新增的外來水應(yīng)主要用于發(fā)展工業(yè)，發(fā)展比較效益更高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市 以甘肅省敦煌市為例，這里嚴重干旱缺水，自然條件很差，但有難得的旅游資源，供水的重點就應(yīng)該轉(zhuǎn)到自身的優(yōu)勢項目——旅游上來，最大程度地滿足旅游功能的需求，如提供賓館用水、保證瓜果蔬菜種植需水等，使農(nóng)民通過旅游業(yè)富起來，而不是引水種棉花，繼續(xù)搞與自己條件不相適應(yīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從全國看，最近一二十年的發(fā)展實踐也印證了這種轉(zhuǎn)變的必然性，許多缺水地區(qū)原來用于農(nóng)業(yè)灌溉的水源紛紛轉(zhuǎn)向了工業(yè)和城鎮(zhèn)供水．如北京的密云水庫，過去是主供農(nóng)業(yè)的，現(xiàn)在已全部轉(zhuǎn)到為城市供水。

當(dāng)前，我們要主動適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，對于滿足城市工業(yè)用水要求的工程要注意加快前期工作，加快建設(shè)步伐，尤其是西部大開發(fā)中，沒有一批新興城市的帶動，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、西部開發(fā)的藍圖都將無從實現(xiàn)．水利應(yīng)自覺服從、超前考慮城市用水的需要，為西部新城的崛起保駕護航．明晰水權(quán)，確定兩套指標

水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等在我國，水的所有權(quán)屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權(quán)給各個地區(qū)、各個部門、各個單位．這里所講的水權(quán)主要是水的使用權(quán)．一般來說，水的使用權(quán)是按流域來劃分的．此如黃河，58km3水資源中，有多少用于生態(tài)、多少用于沖沙、多少用于各省分配，每個省用多少，像寧夏分配了4 km3，甘肅3 km3多，這就是國家賦予給他們的水權(quán)．

明晰水權(quán)是水權(quán)管理的第一步，要建立兩套指標體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系．前者用來明確各地區(qū)各行業(yè)各部門乃至各企業(yè)各灌區(qū)可以使用的水資源量．以黑河為例，分水方案規(guī)定，當(dāng)上游鶯落峽來水達到1.58 km3時向下游分水 0.95km3，這也就確定了上下游各自的取水權(quán)．像中游張掖地區(qū)就可以將所屬的水權(quán)進行二次分配，明細到各部門、各單位，每個縣、鄉(xiāng)。村、組及農(nóng)戶 第二套體系用來規(guī)定社會的每一項產(chǎn)品或工作的具體用水量要求，如煉1t鋼的定額是多少、種 0.067 hm2小麥的定額是多少等等有了這兩套指標的約束，各個地區(qū)、各個行業(yè)、每一項工作都明確了自己的用水和節(jié)水指標，就可以層層落實節(jié)水責(zé)任 這樣經(jīng)濟社會發(fā)展的每一步就能落實到水資源承載能力之內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展才能真正得到保障．強制節(jié)水，采取4種措施

用水的指標、定額確定后，就可以實行指標、定額管理 用過了，超了指標、定額，就要遭受懲罰，這就是節(jié)水的強制性．從人與自然的關(guān)系來講，河水?dāng)嗔?，水資源枯竭，進而引起生態(tài)惡化、環(huán)境破壞，危及人類生存，這是大自然對人類無節(jié)制索取的懲罰，這種懲罰不以人的意志為轉(zhuǎn)移，帶有必然性、強制性．人類要避免這一切，就要認識客觀規(guī)律，建立自我約束機構(gòu)，自律自身行為，當(dāng)然也要用強制性辦法．

強制節(jié)水的措施很多，常用的有4種：行政措施、工程措施、經(jīng)濟措施、科技措施．打個比方，某單位需要供水，安上管道，裝上閥門，叫工程措施；達到指標，立即關(guān)閥，叫行政措施；達到指標，超用加價，節(jié)約指標，有價轉(zhuǎn)讓，叫經(jīng)濟措施；達到指標，通過電腦自動關(guān)閥，叫科技措施．去年黃河、黑河、塔里木河分水主要采用的是政府行為、行政措施，這在一定時期內(nèi)是必要的．但從長遠看，今后應(yīng)該不斷加大經(jīng)濟措施的力度，充分發(fā)揮水價對用水的調(diào)節(jié)作用，逐步建立水權(quán)交易市場，使節(jié)水成為全社會的自覺行動．

水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，超用、占用了他人的水權(quán)，就要付費；反之，出讓水權(quán)，就應(yīng)受益．制定用水指標、定額管理制度和水權(quán)交易市場規(guī)則，這是實施水權(quán)管理的第2步．水權(quán)交易市場建立起來了，買賣雙方都會考慮節(jié)水，社會節(jié)水的積極性調(diào)動起來后，水資源的使用就會自動流向高效率、高效益的地方 當(dāng)然，這些還未成為水利發(fā)展的現(xiàn)實，也許還要經(jīng)歷漫長而艱苦的努力．有朝一日，在水資源配給上，各地區(qū)、各部門、各單位層層有指標、人人有定額，節(jié)水型社會才算真正確立了．這是水利發(fā)展的大趨勢，大家應(yīng)堅持不懈地朝這個方向努力．

這里要防止認識上的一個誤區(qū)：搞節(jié)水就是要把經(jīng)濟壓下來 黑河分水，中游要讓出水量給下游，國家為此支持張掖地區(qū)發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟。節(jié)水產(chǎn)業(yè)．要張掖減少用水量并不是要張掖停止發(fā)展，把“金張掖”變成“銀張掖”、“銅張掖”，而是求得全流域共同繁榮、上下游雙贏，實現(xiàn)張掖在更高起點、更高層次上的可持續(xù)發(fā)展．與其說因為節(jié)水，張掖要付出很大努力，不如說，張掖通過分水獲得了跳躍式發(fā)展的難得的機遇．加強統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

實施水權(quán)管理的前提是水資源統(tǒng)一管理．通過強化水資源管理，不斷提高水資源使用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展．有了指標體系、各項制度，沒有統(tǒng)一的、權(quán)威的管理作保證，這一切都是形同虛設(shè)水資源統(tǒng)一管理關(guān)系到水資源的合理、高效、可持續(xù)利用，是貫徹水權(quán)管理、建設(shè)節(jié)水型社會的體制保證，是水利發(fā)展到今天提出的一道時代命題．這種統(tǒng)一管理應(yīng)該包括流域管理和區(qū)域管理兩個方面，當(dāng)前主要是要確定流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)體制兩個問題．

上面講的內(nèi)容雖然只談了節(jié)水·，但實際上對水污染防治也同樣適用．

希望水利工作者進一步解放思想，努力探索新時期的治水新路子，并持之以恒，腳踏實地地工作，為我國的水利事業(yè)作出新貢獻．

第三篇：南水北調(diào)工程及其水權(quán)管理

南水北調(diào)工程及其水權(quán)管理

摘 要：我國水資源總量雖然豐富，但人均擁有水-量很少。實施南水北調(diào)工程很好地解決了水資源空間分布不均衡的問題。在南水北調(diào)工程實施過程中，建立水權(quán)交易政府規(guī)制體系，完善水權(quán)市場交易制度，可以為我們解決水權(quán)市場糾紛提供一些思路和幫助。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 水權(quán)沖突 制度安排

1.南水北調(diào)工程簡介

1.1實施南水北調(diào)工程的必要性

我國水資源的分布很不均勻。南方水多地少，北方水少地多，與人口及生產(chǎn)力布局極其不相配。北方人口占全國的37%，土地占45%，而多年平均水資源總量僅占全國的12%。從20世紀80年代開始，黃河、海河流域的干旱已經(jīng)持續(xù)了20多年。早在1952年，長江水利委員會向毛主席匯報長江治理的設(shè)想時，毛主席就說過：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的?！?/p>

圖1 中國水資源供需狀況示意圖

根據(jù)國際標準，河流用水一般不超過水量的25%，而我國北方對黃河、淮河的用水量都已經(jīng)超過河流來水量的50%，海河、灤河的用水量幾乎達到了100%，以至于海河、灤河有些年份根本無水入海。反觀長江，每年有近1萬億立方米的水東流入海。

實施南水北調(diào)工程，可改善華北和西北地區(qū)的水資源條件，從根本上緩解這一地區(qū)長期資源性缺水的矛盾，對于控制地區(qū)差距的擴大趨勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于改善生態(tài)壞境質(zhì)量和實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。1.2 解讀南水北調(diào)東線工程

經(jīng)過十幾年的調(diào)查研究和論證，南水北調(diào)的總體輪廓已敲定，即分別從長江流域上、中、下游調(diào)水，形成南水北調(diào)西、中、東三條引水線路。通過這三條引水線路與長江、黃河、淮河和海河四大水系共通互融，形成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟的合理配置格局。

圖2 南水北調(diào)東線工程

東線工程構(gòu)架：從長江下游揚州附近抽水，利用京杭大運河及其平行河道逐級提水北送，經(jīng)洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，在位山附近穿過黃河后可自流，終點天津。主要解決蘇北、山東和河北東部的農(nóng)業(yè)用水、津浦鐵路沿線及膠東的城市缺水問題。

圖3 南水北調(diào)中線工程

圖4 南水北調(diào)西線工程

2.東線工程可能引發(fā)的水權(quán)沖突

2.1 國外“水爭”案例

古今中外已有很多的“水爭奪”案例，其中跨流域調(diào)水容易產(chǎn)生水權(quán)沖突，甚至于在同一流域也容易發(fā)生水權(quán)沖突。

長期以來，印孟兩國在使用恒河水問題上存在著爭端。1970年，印度在靠近孟加拉邊界的恒河上游建成法拉卡水壩，使旱季流入孟加拉國的河水量減少3/4，對下游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了嚴重影響。為此雙方進行了多次談判，并于1975年和1977年11月兩次簽訂了協(xié)定。1996年12月12日，印度和孟加拉國正式簽署了一項有效期為30年的《印孟關(guān)于在法拉卡分配恒河水的條約》。條約規(guī)定，1997年1月1日，該條約正式生效，法拉卡大壩開閘放水，解決了長期困擾兩國關(guān)系發(fā)展的一大難題。2.2 東線“水爭”四起

以上例為鑒，我國東線南水北調(diào)后，水源地區(qū)和飲水地區(qū)可能在水價、調(diào)出量、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)生一系列的矛盾和沖突。

特別是發(fā)展問題最難預(yù)計，東線工程沿線工業(yè)發(fā)達，極易產(chǎn)生引水用水的利

益糾葛。江蘇以北、京津以南地區(qū)工業(yè)化程度相對較低，將來如果城市化加快和工業(yè)迅速發(fā)展，都有可能超過用水預(yù)期，因而與周邊地區(qū)產(chǎn)生用水糾紛。

所以，今后采取什么樣的分水機制，是一個值得我們?nèi)タ紤]的難題。如果水權(quán)界定不明晰，或缺乏交易激勵，或地區(qū)間水權(quán)分配缺乏公平與效率的協(xié)調(diào)等，都會引發(fā)水資源浪費使用、污染和“水爭”四起。

3.對東線南水北調(diào)工程水權(quán)制度安排的思考

3.1 國外水權(quán)制度 ①濱岸權(quán)制度

濱岸權(quán)（Riparian rights），亦稱為河岸權(quán)，是指合理使用與河岸土地相連的水體但又不影響其他河岸土地所有者合理用水的權(quán)利。

濱岸權(quán)制度來源于英國的普通法和1804年的《拿破侖法典》，后來在美國的東部地區(qū)得到發(fā)展。

目前，濱岸權(quán)制度仍作為英國、法國、加拿大以及美國東部等水資源豐富的國家和地區(qū)制定水法和水管理政策的理論基礎(chǔ)。

享有濱岸權(quán)的用戶必須具備兩個條件：一是要擁有持續(xù)水流經(jīng)過的土地，二是必須合理用水。

濱岸權(quán)制度的缺陷：雖然使水權(quán)具有了明確的享用主體，但是卻限制了水權(quán)享用對象的范圍，并導(dǎo)致了水資源的浪費。

非濱岸的用水戶可通過法定程序申請用水，由州政府審查后頒發(fā)取水許可證，按照取水許可證中規(guī)定的用水期限和用水量大小來取水。②優(yōu)先占有權(quán)制度

優(yōu)先占有權(quán)制度（Prior rights）：河流中的水資源屬于公共領(lǐng)域，沒有所有者，因此，誰先開渠引水并對水資源進行有益使用，誰就占有了水資源的優(yōu)先使用權(quán)。

使用原則：①水權(quán)的獲取是以占有并開發(fā)利用水資源以及不造成河流斷流為約束條件；②對水資源的占有服從時間上的先后順序，即誰先開渠引水，誰就擁有了使用水資源的優(yōu)先權(quán)；③只要是有益使用，水資源可用于生活用水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等任何用途。

優(yōu)先占有權(quán)制度存在著兩個缺陷：一是水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易受到了限制；二是不能引導(dǎo)水資源的有效使用。

考慮到優(yōu)先占有權(quán)制度的不足，又出現(xiàn)了將優(yōu)先占有權(quán)制度與濱岸權(quán)制度相結(jié)合的混合水權(quán)制度，如在美國的加利福尼亞州。③公共水權(quán)制度

公共水權(quán)（Public water rights）制度，也即共有水權(quán)制度中的國有水權(quán)制度?，F(xiàn)代意義上的公共水權(quán)理論及其法律制度源于前蘇聯(lián)的水資源管理實踐。

基本原則：①所有權(quán)與使用權(quán)分離，即水資源屬國家所有，但個人和單位可以擁有水資源的使用權(quán)； ②水資源的開發(fā)和利用必須服從國家的經(jīng)濟計劃和發(fā)展規(guī)劃； ③水資源配置一般是通過行政手段來進行。3.2“水銀行”制度在東線水資源定價中的應(yīng)用

水權(quán)銀行是由國家授權(quán)，以水權(quán)（僅指水資源使用權(quán)）為經(jīng)營對象的類似于商業(yè)銀行運作的企業(yè)化機構(gòu)，主要包括水資源存儲和借貸業(yè)務(wù),但不涉及水權(quán)交易（買與賣）的中介機構(gòu)。水權(quán)銀行借鑒現(xiàn)代銀行的運作機制特點，設(shè)定“水息率”對水權(quán)的存、貸進行管理，激勵用水戶節(jié)約用水，促進水資源合理配置。

在允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提下，必然會自發(fā)形成一個現(xiàn)貨的水資源交易市場。但實際上，各省由于缺乏對未來影響需求水量各種因素的準確預(yù)測，是不會貿(mào)然將其擁有的多余水權(quán)全部出售而在缺水時再買回來。為了克服水權(quán)交易市場缺乏靈活性這一弊端，我們可以建立起“水銀行”這一新型的交易制度。

以國家作為“水銀行”的承載主體，承擔(dān)水資源買賣中的中介職能，而東線工程途經(jīng)的各省市，只要有水權(quán)轉(zhuǎn)讓需求即均可成為“水銀行”的客戶。參照國外多年發(fā)展經(jīng)驗，為了建立起東線各省節(jié)約用水的機制，還可以在水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的確定方式中引入新型金融衍生工具—期權(quán)，即水權(quán)期權(quán)。

“水銀行”制度的建立，可以減低各省在水資源的使用過程中的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，增加各省參與水權(quán)交易的靈活性，并且建立起節(jié)水與效益的良性循環(huán)，最終將有利于各省節(jié)水意識的形成。3.3“混合市場模式”構(gòu)想

我國南水北調(diào)中的基礎(chǔ)水權(quán)體系建設(shè)應(yīng)借鑒國外水權(quán)基本制度的原則和經(jīng)驗，在可持續(xù)發(fā)展、效率優(yōu)先、兼顧公平等基本原則的基礎(chǔ)上，提高水資源的利用率。為此，我們提出了“混合市場模式”的構(gòu)想。

混合市場模式就是在國家對供水設(shè)施的所有權(quán)不變的情況下，水的經(jīng)營權(quán)分 6

離出來，實行有償轉(zhuǎn)讓，如以國家參股經(jīng)營，或以招標的方式承包給競標者營運，民間投資企業(yè)、外資企業(yè)可按照公司法的規(guī)定，組建股份制的水務(wù)集團(公司)，實行有償服務(wù)，使企業(yè)成為真正意義上的主體。

必須建立起完善的水權(quán)交易市場政府規(guī)制體系。政府的作用不是萬能的，在某些領(lǐng)域極易出現(xiàn)“政府失效”，建立跨流域調(diào)水的管理機構(gòu)和建立嚴密科學(xué)的水權(quán)交易實施細則就是為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生。要想解決好各方面的利益紛爭，推進流域水管理體制改革，應(yīng)建立有法可依、民主協(xié)商的流域統(tǒng)一管理模式，即強化流域管理機構(gòu)的權(quán)威性，實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一優(yōu)化管理和調(diào)度。在糾紛和問題浮現(xiàn)的初期，應(yīng)各省平起平坐，共同解決危機，而當(dāng)各方對水權(quán)分配爭執(zhí)不下時，理應(yīng)由最高人民法院依法裁定。

參考文獻

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第四篇：水與環(huán)境保護--論文

水資源與環(huán)境保護

中國是世界上少有的歷史文明古國，擁有著廣袤的地勢和數(shù)以萬計的河流湖泊，因此我國的水資源總量也是十分可觀的。據(jù)悉我國大小河川總長42萬公里，可繞地球赤道10.5圈，湖泊7.56萬平方公里，占國土總面積的0.8%，水資源總量28000億m3，但由于中國人口基數(shù)龐大，人均水量只有2300立方米，占世界人均擁有量的1/4，居121位，為13個貧水國之一。目前中國640個城市有300多個缺水，2.32億人年均用水量嚴重不足。我國污水、廢水排放量每天約為1×108m3之多。水污染現(xiàn)狀更是觸目驚心，一項調(diào)查表明，全國目前已有82%的江河湖泊受到不同程度的污染，每年由于水污染造成的經(jīng)濟損失高達377億元

水資源是人類的生命之源，人們的生存離不開水。但是飲用了被污染的水，人們就會產(chǎn)生疾病甚至死亡。據(jù)最精確的估計，全世界每年大約有2.5億人患上經(jīng)水傳染的疾病，其中大約1000萬人死于非命——每三年的死亡人口相當(dāng)于一個加拿大的人口。水是地球上一切生物存在的必要條件，沒有水就不可能有生命。在突發(fā)情況下，人沒有食物可以維持生存七天，但沒有水，存活的時間一般不會超過二十四小時。所以不難看出，水對于一切生物來說，是其他資源所不可替代的。因而，人們一定要建立起水資源危機意識，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準則，采取多種形式進行水資源警示教育。

十七大報告指出:加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,是關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展。處理好我國水資源問題,要大力推進節(jié)水防污型社會建設(shè),強化水資源約束和水環(huán)境約束,完善有利于水資源節(jié)約和保護的政策法規(guī)體系,加快形成水資源可持續(xù)利用的體制、機制,通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理,推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào),以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

所以我國應(yīng)改革目當(dāng)前的用水制度，加強政府的宏觀調(diào)控，加大治理污染和環(huán)境保護力度，是水資源保護利用的有效途徑。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加大改革力度，打破行業(yè)壟斷，健全組織機構(gòu)，統(tǒng)一管理，在全國建立起一個自下而上的水督察體系。進一步改革水價，實行季節(jié)性水價，在水資源短缺地區(qū)征收比較高的消費稅以限制用水等等。只有這樣，才能對環(huán)境保護和降低成本有益，才能走可持續(xù)發(fā)展的道路。

充分利用市場機制，發(fā)展有中國特色的水務(wù)市場，從而優(yōu)化配置水資源，也是保護利用水資源的重要內(nèi)容。21世紀被稱為水的世紀。中國水務(wù)行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。據(jù)預(yù)測，中國水務(wù)行業(yè)應(yīng)該有萬億元以上的空間，到2005年僅污水處理一項就有4000億元的市場份額。多年來由于“水”帶有濃重的社會福利色彩，并不是真正意義上的商品，水的價值和價格的背離，嚴重制約了水行業(yè)的發(fā)展，水資源因此得不到有效的保護。

因而，我們必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞。水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。水在開采地下水的時候，由于各含水層的水質(zhì)差異較大，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水不得混合開采； 對揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。

1．大力發(fā)展綠化，增加森林面積涵養(yǎng)水源。森林有涵養(yǎng)水源、減少無效蒸發(fā)及調(diào)節(jié)小氣候的作用，具有節(jié)流意義。林區(qū)和林區(qū)邊緣有可能增加降水量，具有開源意義。

2．提高水資源的綜合利用，水在同一空間是有綜合利用的特點。水庫可以蓄洪，也可以養(yǎng)殖水生動植物，大的水面可以通航，有些水體還可開辟旅游。水力發(fā)電用過的水，可以用于灌溉。渠系和田間滲漏的水，可以地下抽出利用，從地下抽出的水，還可以灌區(qū)下游重復(fù)抽出，重復(fù)利用。新疆是干旱地區(qū)，沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)，設(shè)法提高河流引水率，要排好上下游用水關(guān)系，等于開辟水源。

3．調(diào)水工程。由于地理、氣候特點，地區(qū)間水的分配并不平衡。利用自然因素及人工改造，把豐水區(qū)的水調(diào)至缺水區(qū)，這不僅是使資源得到合理的分配與利用，也是解決水源不足，開辟新的經(jīng)濟區(qū)的有效手段。

4．水資源的保護。水資源被污染，使本來可以利用的水變?yōu)椴荒芾玫乃?，實際上等于減少了水資源。當(dāng)前世界上已有40%的河流發(fā)生不同程度的污染，且有上升的趨勢。水資源保護不僅僅是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，同時也是保證社會經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要通過各項行之有效的措施來治理當(dāng)下面臨的主要問題。（1）完善、創(chuàng)新治水理論。對干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃以及綜合治理，在治理過程中既要重視人和水的和諧、重視水資源的節(jié)約，又要為水資源留出足夠的空間以及合理配置。（2）建立健全水資源管理制度。各地管理部門要切實履行《水法》，不斷強化水資源的基礎(chǔ)工作，不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，使城市發(fā)展量水而行。

（3）深化水資源體制改革，建立水資源統(tǒng)一管理體制?！端ā分袕娬{(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，各地管理部門要充分利用現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

（4）加大投入。水資源的開發(fā)與利用作為公共財政支持重點，必須加大公共財政支持力度，建立長效保障機制，將水利基礎(chǔ)設(shè)施列為長期建設(shè)投資重點。

5．城市開發(fā)利用污水資源，發(fā)展中水處理，污水回用技術(shù)。城市中部分工業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)雜排水經(jīng)處理凈化后，可以達到一定的水質(zhì)標準，做為非飲用水使用在綠化、衛(wèi)生用水等方面。.鑒于目前我國工業(yè)用水量較大、用水效率較低的現(xiàn)狀,工業(yè)節(jié)水應(yīng)重視技術(shù)、工藝、管理幾個方面。首先,應(yīng)增加節(jié)水技術(shù)研究項目的經(jīng)費投入力度,加強節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝的研究,促進節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣;其次,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局是關(guān)鍵,根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點,使工業(yè)布局和工業(yè)需水量增長與水資源布局、調(diào)配優(yōu)化相匹配,并嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)落戶,建立對落后的耗水過高的項目、產(chǎn)品及設(shè)備實施淘汰制度;同時,要完善監(jiān)控體系,嚴格執(zhí)行新建、改建工業(yè)項目的三同時、四到位制度和環(huán)境影響評估制度,并根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c,對主要工業(yè)用水行業(yè)實行主要產(chǎn)品用水定額制

6．發(fā)展和推廣節(jié)水器具。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國當(dāng)前有便器水箱近4000萬套和大量的其它衛(wèi)生器具，每年因馬桶水箱漏水損失水量上億立方米。

7．強化保護水資源，節(jié)約用水的法制建設(shè)和宣傳工作，增強全民的節(jié)水意識，使人們自覺認識到水是珍貴的資源，擯棄“取之不盡，用之不竭”的陳腐觀念，一個珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護水資源的良好社會風(fēng)尚開始形成。

水污染防治工作的水平高低對于緩解我國的水危機，促進我國國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)在實踐中不斷調(diào)整、不斷完善我國的水污染防治政策和措施，使我國的水污染防治工作不斷邁上新的臺階。我們在任何時候都不能以破壞環(huán)境、掠奪性開發(fā)資源為代價去發(fā)展經(jīng)濟。水為萬物之源，萬物之本，正因為有了水，人類才得以生存，世界萬物才會生機盎然，千姿百態(tài)，看似取不盡的水若不加以保護也總會有枯竭的一天。保護水資源，首先要全社會動員起來，改變傳統(tǒng)的用水觀念。要使大家認識到水是寶貴的，每沖一次馬桶所用的水，相當(dāng)于有的發(fā)展中國家人均日用水量；夏天沖個涼水澡，使用的水相當(dāng)于缺水國家?guī)资畟€人的日用水量；水龍頭沒有擰緊，一個晚上流失的水則相當(dāng)于非洲或亞洲缺水地區(qū)一個村莊的居民日飲用水總量這絕不是聳人聽聞，而是聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)多年調(diào)查得出的結(jié)果。因此，要在全社會呼吁節(jié)約用水，一水多用，充分利用循環(huán)水。所以，作為人類我們應(yīng)重視、珍惜和保護水資源，不要讓我們的眼淚成為地球上最后一滴水！

參考文獻

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第五篇：水權(quán)與水市場研究綜述

水權(quán)與水市場研究綜述-水利論文

作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數(shù)：

4387 更新時間：2006-7-12

2000年10月22日，汪恕誠部長在中國水利學(xué)會第一屆學(xué)術(shù)年會暨七屆二次理事會上作了《水權(quán)和水市場---談實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟手段》的重要論述。汪部長講話發(fā)表后，立即在水利系統(tǒng)乃至社會上引起反響，各界人士分別發(fā)表文章，從不同角度展開討論。2001年2月10日，《中國水利報》登載了浙江東陽-義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓的消息和調(diào)研報告，《人民日報》《經(jīng)濟日報》、中央電視臺等各大媒體紛紛報道這一消息，進一步在社會上引起了更大關(guān)注，許多專家、學(xué)者、記者通過報刊，或開會研討等各種方式對水權(quán)與水市場發(fā)表看法。大家普遍認為，水資源緊缺已經(jīng)成為21世紀我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，通過水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效益，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是我國水利工作的首要任務(wù)。建立和完善我國的水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調(diào)控的水市場，是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置的必然要求，有利于水的利用從低效益的經(jīng)濟領(lǐng)域向高效益的經(jīng)濟領(lǐng)域調(diào)整；有利于推進節(jié)約用水，提高水的利用率，調(diào)整供需矛盾；有利于增加水利投入，推進水資源的開發(fā)利用。因此，水權(quán)和水市場的討論和實踐，既是水利改革適應(yīng)市場機制的需要，同時也是水利適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。為進一步促進水權(quán)、水市場方面的理論探討，現(xiàn)將近期討論中的主要觀點及實踐探索情況綜述如下： 主要觀點

一、關(guān)于水權(quán)

討論中普遍認為，長期以來我國用計劃手段配置資源，水資源產(chǎn)權(quán)主體混亂，缺乏流轉(zhuǎn)制度，是水資源配置效益低下的關(guān)鍵原因。隨著水資源緊缺的日益嚴重，各國包括市場經(jīng)濟國家都普遍通過立法規(guī)定水資源為公共所有，并完善水權(quán)制度，實行水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離、水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓等，以優(yōu)化水資源配置，提高水的利用效率，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求。

水權(quán)，也稱水資源產(chǎn)權(quán)，是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的一組權(quán)利。從民法意義上來講，所有權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的一種，它包括4項權(quán)能，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。水資源產(chǎn)權(quán)，或水權(quán)，是水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。水資源的國家所有制決定了水資源管理和保護的主體是國家，對所有權(quán)各項權(quán)能的行使決定了中央政府可以主導(dǎo)流域內(nèi)地區(qū)間水的分配，可以實施跨流域和跨地區(qū)之間的調(diào)水工程，可以采取行政的、經(jīng)濟的等各種手段來保護、管理水資源。國家可以通過行使使用收益權(quán)，通過建立水資源有償使用機制，而將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進行使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

市場經(jīng)濟體制下，實行多渠道、多層次投資開發(fā)利用水資源，加強水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實行所有權(quán)與使用權(quán)分離，實行資源有償使用和轉(zhuǎn)讓，有利于促進經(jīng)營者和使用者對資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。因此建立水權(quán)制度是水利改革的重要內(nèi)容。

有專家提出水權(quán)包括政治權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)利，人們的基本生活用水是一種基本權(quán)利，水資源的所有權(quán)和分配權(quán)是一種政治權(quán)力，水權(quán)同時包括經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)利。

二、關(guān)于水市場和水權(quán)轉(zhuǎn)讓

1．建立水市場是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

實現(xiàn)水資源的合理配置和可持續(xù)利用，就必須有效地推進水市場的建立，并使其不斷完善。長期以來，我國的水資源配置一直采用計劃經(jīng)濟的手段。因權(quán)屬不明確，交易難以實現(xiàn)，市場也就沒有形成。水資源開發(fā)利用主體在資源的使用上往往以“取水最大化”為目標，使資源浪費與短缺并存，人與環(huán)境爭奪資源而帶來嚴重的生態(tài)問題。造成上下游、左右岸之間在用水上的矛盾。要實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，就要在節(jié)水的基礎(chǔ)上促進水資源從低效益用途向高效益用途轉(zhuǎn)移，就必須培育和發(fā)展水市場，允許水權(quán)交易。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出，十五期間“要打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進一步放開價格，發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點培育和發(fā)展要素市場，促進生產(chǎn)要素合理流動”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，水市場必然要在水資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。2．我國水市場是一種準市場

胡鞍鋼同志在《轉(zhuǎn)型期水資源配置的公共政策--準市場和政治民主協(xié)商》一文中談到，在現(xiàn)實轉(zhuǎn)型期條件下，我國的水市場只能是一個準市場，所謂準市場是指流域水資源在兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運、生態(tài)等其他方面需要的基礎(chǔ)之上，兼顧各地區(qū)的基本用水需求，部分多樣化用水市場化，在上下游省份之間、地區(qū)之間和區(qū)域內(nèi)部按市場化加以配置，這是一個完整的、宏觀和微觀相結(jié)合的供水水資源市場。

水市場的建立應(yīng)該有幾條原則：第一，要認識到水是商品，是有價的；第二，水權(quán)是有價的，是為實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用服務(wù)的；第三，水權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓、可以交易的；第四，通過核算，通過協(xié)商，最后由政府來定價。

水資源的分配是一種利益分配，既可以通過市場也可以通過非市場來解決，但單獨哪一種方式都不能有效解決，水資源的配置方案不僅僅需要技術(shù)上、經(jīng)濟上的可行性，更重要的是政治上的可行性。通過對流域水資源配置的經(jīng)濟機制和利益機制的分析，積極引入既不同于傳統(tǒng)“指令配置”也不同于“完全市場”的“準市場”。準市場的實施由“政治民主協(xié)商制度”和“利益補償機制”等輔助機制來保障，以協(xié)調(diào)地方利益分配，達到同時兼顧優(yōu)化流域水資源配置的效率目標和縮小地區(qū)差距、保障農(nóng)民利益的公平目標。流域統(tǒng)一管理應(yīng)和“準市場”、“地方政治民主協(xié)商”有機結(jié)合，通過不斷的制度創(chuàng)新和制度變遷，形成比較成熟有效的新的流域水分配、水管理模式，并逐步以法律法規(guī)的形式固定化。由于我國正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，地方政府作為用水戶利益的代表和水權(quán)的代表者，水市場只是在不同地區(qū)和行業(yè)部門之間發(fā)生水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的一種輔助手段。表現(xiàn)在不同地區(qū)和部門在進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓談判時引用市場機制的價格手段，而這樣的市場只能是由國務(wù)院水行政主管部門或其派出機構(gòu)---流域水資源委員會來組織。

準市場確立的交易主體是地方政府，主要涉及的是流域內(nèi)地區(qū)間水資源的分配問題。也有專家認為，政府不能成為水市場的主體，而只能是水資源的管理和保護者。3．水價是優(yōu)化水資源配置的重要手段

在資源短缺的情況下，用水者取得水權(quán)要付出代價，即取得水權(quán)的機會成本。這個代價包括其他用水者和其他用水類別減少用水的損失。只有包括資源水價的水價，才是完整的水價，否則就沒有反映用水的全部機會成本，水價就不能正確引導(dǎo)資源配置。

通過調(diào)整水價來配置水資源，是依靠經(jīng)濟杠桿，通過調(diào)整人們的經(jīng)濟利益關(guān)系來自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。商品水價包括三個部分，即資源水價、工程水價和環(huán)境水價。其中工程水價相對固定，環(huán)境水價比較穩(wěn)定，資源水價作為取得水權(quán)的機會成本，受到需水結(jié)構(gòu)和數(shù)量、供水結(jié)構(gòu)和數(shù)量、用水效率和效益等因素的影響，不斷變化。不同的用水戶，在不同地區(qū)的不同時間，使用不同水源的不同量的水，其資源水價是不同的。根據(jù)水資源和經(jīng)濟社會發(fā)展情況主動調(diào)整資源水價，就能引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和數(shù)量，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

4．水權(quán)的初始配置是水權(quán)制度的關(guān)鍵點和難點

配置初始水權(quán)，就是將水資源使用權(quán)按照一定的原則分配給開發(fā)利用者。通過水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，在不同地區(qū)之間實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。合理界定水權(quán)，是水資源合理利用的基礎(chǔ)，也是完善水市場的前提。一些專家提出，由于水資源的特性和水資源作為商品的特性，決定了水權(quán)的界定不同于一般的資產(chǎn)，它必須遵循以下基本原則。

第一，可持續(xù)利用原則。水是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，是社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，它的過度開發(fā)和水環(huán)境的破壞，必然削弱水資源支持國民經(jīng)濟健康發(fā)展的能力，并且威脅后代人的生存和發(fā)展，所以，在水權(quán)界定中，水資源可持續(xù)利用原則必須加以貫徹和實施。

第二，公平與效率兼顧、公平優(yōu)先的原則。這樣落后和欠發(fā)達地區(qū)才能在發(fā)展階段通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而發(fā)達地區(qū)可以通過在市場上購買水權(quán)滿足快速發(fā)展對水資源的需求。在滿足公平性的前提下，應(yīng)把水資源優(yōu)先配置到經(jīng)濟效益好的地區(qū)。

此外，還有時間優(yōu)先原則、地域優(yōu)先原則、承認現(xiàn)狀原則等。因此，在推進我國水權(quán)制度改革中，首先面臨的問題是確定現(xiàn)在的水權(quán)，既涉及技術(shù)領(lǐng)域，又涉及權(quán)益的分配，是推進水權(quán)制度的難點和關(guān)鍵。

5．建立水市場要加強政府的宏觀管理并制定配套的政策法規(guī)

從經(jīng)濟特性來看，水利設(shè)施提供的服務(wù)具有混合經(jīng)濟特征，既有私人物品的屬性，又有公共物品的屬性，帶有公益性和壟斷性，政府的宏觀調(diào)控是必須的。實現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控，克服政府失靈的關(guān)鍵是加強管理，即實行流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度、黑河分水及向塔里木河下游輸水的成功實施充分說明了流域統(tǒng)一管理的重要性。當(dāng)前許多城市成立水務(wù)局，對一切涉水事務(wù)實行統(tǒng)一管理，為政府宏觀調(diào)控創(chuàng)造了有利條件。因此，汪部長指出，實現(xiàn)水資源有效管理的途徑，就是政府宏觀調(diào)控、民主協(xié)商、水市場三者的結(jié)合。

有專家認為，水的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，實際上是政府適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的水資源管理的一種經(jīng)濟手段，而不是目的。它的實施應(yīng)與很多政策相配套。其一是有償轉(zhuǎn)讓應(yīng)建立在有償使用的基礎(chǔ)上，即水的使用權(quán)的取得如果是行政審批取得，其轉(zhuǎn)讓還是應(yīng)該經(jīng)過行政許可；但如果國家已建立了水資源有償使用制度，已行使了使用收益權(quán)，某一主體已向國家交納了水資源有償使用費后才取得了水資源的使用權(quán)，則允許依法進行有償轉(zhuǎn)讓。其二是水資源的使用權(quán)的取得應(yīng)與其事業(yè)相適應(yīng)，國家在許可水資源的使用權(quán)時是依據(jù)事業(yè)的需要和定額管理，而不是憑空就許可水資源使用權(quán)，這樣才能避免由此引起的諸如使用權(quán)壟斷等一系列問題。其三，水的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)有利于水資源的節(jié)約和保護，可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利應(yīng)限制在因技術(shù)和資金的投入，通過節(jié)約用水和水資源保護措施而空余下來的水量。

同時，要在國內(nèi)外實踐的基礎(chǔ)上，將成功的經(jīng)驗及時制定成法律法規(guī)，保障改革的實施。

三、關(guān)于浙江東陽-義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐的看法

2000年的11月24日，浙江省東陽市和義烏市簽訂了一個有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)的協(xié)議，義烏市花2億元向毗鄰的東陽市購買了約5000萬立方米水資源的永久使用權(quán)。這一舉措有四方面的現(xiàn)實意義：一是實現(xiàn)“雙贏”對兩市的經(jīng)濟發(fā)展都有利；二是有利于運用市場優(yōu)化配置水資源；三是為跨流域或跨區(qū)調(diào)水探索了市場協(xié)調(diào)機制；四是為兩地資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建和區(qū)域合作、共謀發(fā)展進行了有益探索。

可以說，東陽-義烏的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，是我國利用市場機制對水資源進行優(yōu)化配置的成功探索，將對我國的水權(quán)轉(zhuǎn)讓起到積極的示范作用，對我國進行水權(quán)制度的改革將產(chǎn)生深遠意義。有專家提出，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)轉(zhuǎn)讓、異地水權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓可能成為今后一定時期內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的焦點。水權(quán)的轉(zhuǎn)讓要按管理權(quán)限按流域規(guī)劃進行論證、審批，要有良好的基礎(chǔ)條件。用水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格要進行必要的評估，在水資源的有效量非常清晰的情況下進行轉(zhuǎn)讓，同時轉(zhuǎn)讓前應(yīng)當(dāng)論證對周邊地區(qū)、其他用水戶及環(huán)境等方面的影響，合理分配和確認水權(quán)。要防止把國家所有的水資源變成地方或部門所有，妨礙水資源的統(tǒng)一管理和配置。

我國在建立水權(quán)制度方面尚處開始階段，有關(guān)的政策法規(guī)仍在研究討論之中。在水權(quán)制度的改革問題上，尊重群眾的首創(chuàng)精神，提倡大膽地實踐、大膽地開展理論探索是十分必要的。目前，水權(quán)實踐迫切需要水權(quán)理論的指導(dǎo)。一方面，我們要在理論上鼓勵和推動廣泛的探索和研究；另一方面，我們也要深入實際認真搞好調(diào)查研究，積極實踐，總結(jié)和學(xué)習(xí)充滿活力的新鮮經(jīng)驗，在實踐中不斷檢驗理論和發(fā)展理論。

針對社會上的不同觀點，汪恕誠部長指出，馬克思主義認為：存在決定意識，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。任何新生事物，任何改革行為都是在實踐中產(chǎn)生，并由小而大，逐步發(fā)展起來的。有了實踐，才會有理論，有了理論才能制定法規(guī)。所以不能因為沒有法律依據(jù)而輕易否定某種新生事物。在改革的問題上，實踐創(chuàng)新是第一位的。檢驗改革的標準要看是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

下一步需要深入研究和探討的主要問題

前段時間水權(quán)理論的探討和實踐為水權(quán)理論的進一步深入研究打下了良好基礎(chǔ)，為及時總結(jié)經(jīng)驗，更好地推進下一步的理論研究和實踐，水利部政策法規(guī)司于2001年3月8日在京主持召開了專家座談會，并提出了下一步需深入研究和探討的主要問題如下：

1．國家對水資源的宏觀配置與水權(quán)分配的關(guān)系，水權(quán)分配的基本原則和需要建立的管理制度。

2．水資源的有償使用和環(huán)境補償機制的內(nèi)涵及如何建立。3．水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、原則和程序。4．建立水市場的步驟、方法及規(guī)范。5．如何利用產(chǎn)權(quán)、水權(quán)理論推進水利建設(shè)。

6．建立水市場、實行資源有償轉(zhuǎn)讓需要的配套政策與法規(guī)。7．符合中國社會主義市場經(jīng)濟體制的水權(quán)理論。

水權(quán)理論是水資源管理、保護中最核心的問題，亦是水利行業(yè)適應(yīng)社會主義市場機制，加強水資源立法，推進水利改革所必須解決的問題。我們熱忱歡迎水利系統(tǒng)廣大職工和社會各界積極參加水權(quán)理論的探討和實踐，不斷地豐富和完善水權(quán)的理論與實踐，從而最終建立適合我國國情的水權(quán)理論。