1、《預(yù)算法》第四條，政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算。《政府投資條例》，明確了政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

2、在《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）明確規(guī)定“沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。”

3、在《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)[2017]50號）中明確規(guī)定“地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)?！?/p>

1、財預(yù)〔2012〕463號《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》要求：“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等不得以委托單位建設(shè)并承擔逐年回購（BT）責任等方式舉借政府性債務(wù)”

2、財金[2015]57號 財政部關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知明確規(guī)定“對采用建設(shè)-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理?！?/p>

發(fā)包人負責協(xié)調(diào)市政府在承包人中標后365天內(nèi)完成上述地塊的土地收儲、規(guī)劃調(diào)整等工作，達到土地招拍掛的條件，并完成招拍掛工作。上述地塊以評估價格作為底價進行掛牌出讓，承包人應(yīng)當參與地塊競拍，（1）若無其他競拍者意向拍得該土地，承包人應(yīng)以評估價格拍得土地（2）若其他競拍者以更高價格拍得該土地，相應(yīng)收入上繳市財政。

地塊招拍掛收入進行封閉運行，確保土地收入用于18個子項目的建設(shè)投資，土地收入上繳市財政后在90天內(nèi)撥付承包人，實際撥付金額應(yīng)與項目決算金額相匹配。若實際撥付金額低于項目決算金額，差額部分由市財政在決算完成后90天內(nèi)從市本級預(yù)算資金中補足

1、財綜〔2016〕4號（財政部 國土資源部 中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知）第七條明確：“項目承接主體或供應(yīng)商應(yīng)當按合同約定數(shù)額獲取報酬，不得與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤，也不得以項目所涉及的土地名義融資或者變相融資”。

2、《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）要求：“切實加強融資平臺公司融資管理……地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源......”

1、《政府投資條例》，明確了政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。政府所有投資須納入預(yù)算管理。

2、建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部和中國人民銀行在日前聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》中強調(diào)，政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)。

項目決算及資金支付

該項目決算金額包括18個子項目的工程建安費、工程建設(shè)其他費用、征地拆遷費用、工程預(yù)備費、建設(shè)期利息及投資回報率等資金總和，其中工程建安費、工程建設(shè)其他費用、征地拆遷費用、工程預(yù)備費以財政評審和結(jié)算審計金額為準，建設(shè)期利息及投資回報率各按5%計取。（建設(shè)期利息按照工程結(jié)算金額作為基數(shù)，計算期按實際工期計算）

1、《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）中強調(diào)不得存在“政府方或政府方出資代表向社會資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報或保障最低收益”、“由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾等方式，由政府實際兜底項目投資建設(shè)運營風(fēng)險”、“社會資本方實際只承擔項目建設(shè)、不承擔項目運營責任，或政府支出事項與項目產(chǎn)出績效脫鉤”等行為。