第一篇：紹興市綜合行政執(zhí)法改革實施意見（意見修改稿）

紹興市綜合行政執(zhí)法改革實施意見（征求意見稿）

為深入貫徹執(zhí)行全省綜合行政執(zhí)法改革推進會精神，依據(jù)《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5 號文件）、《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2019〕46 號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕28 號）和《紹興市人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的通告》（紹政發(fā)〔2020〕13 號）等文件精神，現(xiàn)就我市綜合行政執(zhí)法改革提出以下實施意見。

一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十四屆七次全會精神，對標(biāo)“重要窗口”新目標(biāo)新定位為引領(lǐng)，以整體政府理念為核心，以目標(biāo)、需求、問題為導(dǎo)向，深化數(shù)字技術(shù)在行政執(zhí)法領(lǐng)域深度應(yīng)用，行政執(zhí)法與社會公共信用監(jiān)管高度融合，實現(xiàn)監(jiān)管更加有效、執(zhí)法更加規(guī)范、群眾更加滿意，為加快基層治理現(xiàn)代化和“兩個高水平”建設(shè)作出積極貢獻。

（二）

工作目標(biāo)

圍繞市委、市政府提出的打造“兩業(yè)經(jīng)、雙城記、活力城、軟實力、國際范”的總要求，以“全省領(lǐng)先、彰顯特色、切實可行、卓有成效”為總策略，聚焦責(zé)任清單，緊扣時間節(jié)點，到 2022年底，全面形成職責(zé)更清晰、隊伍更精簡、協(xié)同更高效、機制更健全、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系，全方位推進我市綜合行政執(zhí)法改革，全力打造紹興綜合行政執(zhí)法改革“金名片”，確保改革成果邁入全省前列。

（三）基本原則

1.堅持黨建引領(lǐng)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。全市上下堅定不移地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三地一窗口”的重要論述，堅定不移地把綜合行政執(zhí)法改革作為推進工作的重要抓手和載體，在實實在在的舉措落實上不斷提高政治站位。

2.堅持統(tǒng)籌推進。以“大綜合一體化”體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在專業(yè)執(zhí)法隊伍力量整合、綜合行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)、跨部門跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法、基層綜合行政執(zhí)法改革推進等不同方面精準(zhǔn)發(fā)力。加快形成“金字塔型”行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)，全力推動執(zhí)法力量和資源向基層傾斜。實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級縱向貫通、執(zhí)法部門間橫向協(xié)作的高效執(zhí)法體系，進一步拓寬全領(lǐng)域、整系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法改革的視野。

3.堅持依法行政。自覺履行執(zhí)法職能,運用法治思維和法治

方式嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

二、工作任務(wù) （一）健全領(lǐng)導(dǎo)體系與運行機制

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市、縣兩級綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室，制定出臺聯(lián)席會議、協(xié)作配合、案件移送、督查考核等機制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本地行政執(zhí)法隊伍，著力構(gòu)建起“橫到邊、縱到底”的執(zhí)法體系，橫向以部門監(jiān)管與行政執(zhí)法協(xié)同配合、專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法聯(lián)合協(xié)作為重點，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法全過程閉環(huán)；縱向以加深市、縣、鄉(xiāng)三級協(xié)作為支撐，探索建立“條線+區(qū)塊”一體化運轉(zhuǎn)體系，聯(lián)動破解跨區(qū)域和重大復(fù)雜問題等治理難題。

（二）明確事項清單與職責(zé)邊界

嚴(yán)格落實《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄》和《紹興市人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的通告》明確的監(jiān)管事項清單、處罰事項清單和職責(zé)邊界清單?？茖W(xué)界定監(jiān)管邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法各環(huán)節(jié)職責(zé)，明確監(jiān)管與執(zhí)法雙方的責(zé)任，簽訂部門事項交接備忘錄，并向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運行流程和監(jiān)督途徑。

按照“專業(yè)的事情交由專業(yè)隊伍做”原則，協(xié)力推進市場監(jiān) 管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等五大專業(yè)領(lǐng)域

綜合行政執(zhí)法改革，科學(xué)制定事項清單，履職盡責(zé)。部門執(zhí)法力量薄弱的執(zhí)法事項，按照“一件事”標(biāo)準(zhǔn)整體劃轉(zhuǎn)的要求，經(jīng)市政府研究、省綜合執(zhí)法辦審核，報請省政府同意后，逐步調(diào)整，以更大領(lǐng)域、更廣范圍推進跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)，形成執(zhí)法事項“大而統(tǒng)”，實現(xiàn)“一個口子管執(zhí)法”。

（三）整合機構(gòu)優(yōu)化人員編制

整合優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員編制。根據(jù)行政執(zhí)法事項調(diào)整情況，涉及事項調(diào)整部門，按照“編隨事走，人隨編走”的原則，優(yōu)化人員編制資源配置，以現(xiàn)有機關(guān)編制和執(zhí)法隊伍事業(yè)編制（參公）為基數(shù)，統(tǒng)籌調(diào)配綜合行政執(zhí)法人員編制?？h（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門用于一線執(zhí)法人員的編制一般不得少于編制總數(shù)的 85%?；鶎訄?zhí)法力量與區(qū)域面積、轄區(qū)人口數(shù)量、工作需求相匹配，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員不得少于 8 人，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員不少于 3 人。

（四）完善行政執(zhí)法規(guī)范程序

推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保平等保護貫徹到執(zhí)法全過程，體現(xiàn)公平正義。推動實現(xiàn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度全覆蓋。進一步完善執(zhí)法程序，提高辦案質(zhì)量效率。推行執(zhí)法辦案評議考核制度，制 定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，細化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁 量范圍、種類、幅度，并公布執(zhí)行。

（五）大力 改進執(zhí)法方式

全面推廣“721”工作法，對輕微違法行為實行審慎分類執(zhí)

行，堅持依法監(jiān)管與包容審慎執(zhí)法相統(tǒng)一，推行“柔性執(zhí)法”。探索引進“易公正”方式大力推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”、“教科書式”執(zhí)法，開展執(zhí)法檢查。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等執(zhí)法方式，推動將普法融于執(zhí)法辦案全過程。

（六）全面提高“綜合智治”水平

加強數(shù)字執(zhí)法，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+執(zhí)法”新模式，發(fā)揮智治支撐作用，推進智能治理深度應(yīng)用。依托市域跨部門大數(shù)據(jù)中心平臺，在市級層面建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用統(tǒng)一的社會治理智能化系統(tǒng)，提升市縣鄉(xiāng)綜合治理的實戰(zhàn)效能。加快推進“城市大腦”建設(shè)，探索“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”“視頻算力全市共享”，強化“視頻+網(wǎng)絡(luò)”融合應(yīng)用，實現(xiàn)城市管理由“單向管理”走向“綜合智治”，推進城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（七）分類推進基層綜合行政執(zhí)法改革

推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合基層站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊，合理劃分縣級行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管重點，按照“依法下放、宜放則放”原則，將點多面廣、高頻易發(fā)、專業(yè)技術(shù)要求適宜、基層社會治理迫切需要，且能有效承接的縣級行政執(zhí)法部門法定執(zhí)法事項，按法定程序批準(zhǔn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可靈

活采取縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局派駐隊伍、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法、中心集鎮(zhèn)輻射等方式推動行政執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉。市場監(jiān)管和交通運輸?shù)扰神v鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展工作。

（八）建立健全長效機制

健全執(zhí)法案件分類管理和移送機制，各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管主體責(zé)任。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)及時將案件線索、初步證據(jù)、相關(guān)認定等材料移送綜合行政執(zhí)法部門；對綜合行政執(zhí)法部門要求出具審批資料、相關(guān)認定、專業(yè)檢測、鑒定意見等證據(jù)材料的，業(yè)務(wù)主管部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)及時提供。

建立執(zhí)法司法聯(lián)動機制，完善行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)案件移送、案情通報、信息共享、證據(jù)效力研判等機制。健全綜合行政執(zhí)法與刑事司法、司法強制執(zhí)行、檢察公益訴訟的銜接機制，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序；完善線索移送和公安機關(guān)提前介入機制，探索聯(lián)合辦案，加大對違法犯罪行為的打擊力度。

建立執(zhí)法監(jiān)督考核機制，全面依法公開綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息。制定綜合行政執(zhí)法部門考核和督查辦法，建立健全崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任，督促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，積極開展執(zhí)法評議考核和案卷評查工作，確保綜

合行政執(zhí)法部門高效、規(guī)范履行職責(zé)。建立綜合行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任考核機制，定期進行考核排名。完善社會監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，接受社會公眾監(jiān)督。

三、組織保障 （一）

強化思想保障

各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到省、市關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革決策部署上來，將其擺上重要位置、列入重要議程，不折不扣抓好貫徹落實。要加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，周密安排，精心組織，全力做好全市綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二）落實組織保障

各地綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組要確立屬地綜合行政執(zhí)法改革的堅強領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法工作中的重大問題，不定期召開成員單位聯(lián)席會議，交流部署工作，協(xié)商解決重點難點問題，為深化綜合行政執(zhí)法改革提供堅實的組織保障。

（三）完善執(zhí)法保障

制定出臺《紹興市綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年行動方案》，按照“一隊一亮點、一隊一品牌”的要求，主動擦亮“楓橋式執(zhí)法中隊”這張“金名片”，強化綜合行政執(zhí)法基層中隊建設(shè)，提升綜合行政執(zhí)法隊伍辦公場所、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等保障水平，全面提高基層綜合行政執(zhí)法隊伍硬件水平。堅持分級分層培訓(xùn)，-8-

開展全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)三年輪訓(xùn)工作，全面提高綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。在執(zhí)法經(jīng)費上予以重點傾斜，逐步提高綜合行政執(zhí)法隊員福利待遇。

（四）加強考核保障

綜合行政執(zhí)法改革是一項系統(tǒng)工程，需要各單位各部門的協(xié)同作戰(zhàn)和密切配合，對關(guān)系到群眾切身利益、群眾反映強烈和迫切需要解決的問題，各單位各部門要站在全局高度，切實增強大局意識、責(zé)任意識，要及時溝通、密切配合、通力協(xié)作、上下一心、主動到位，杜絕推諉扯皮、推過攬功。

市綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦公室根據(jù)實際工作情況不定期進行督查考核，并進行通報。各地要將綜合行政執(zhí)法改革工作推進落實情 況納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

第二篇：關(guān)于進一步深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作的實施意見

某某鎮(zhèn)人民政府文件

*政 ?**?**號

某某鎮(zhèn)關(guān)于進一步深化綜合行政執(zhí)法改革

試點工作的實施意見

各工作片、辦公室（中心）、各有關(guān)部門：

為進一步推進某某“大綜合”行政執(zhí)法試點工作，按照“大綜合、大服務(wù)、大發(fā)展”的思路和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重心下移、以塊為主”的運作體制，進一步整合鎮(zhèn)域資源力量，理順各部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，真正實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和城市管理整體水平，現(xiàn)就進一步深化綜合行政執(zhí)法試點改革工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，進一步從體制和源頭上改革、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制、提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，通過科學(xué)、合理配置行政資源，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，解決基層執(zhí)法薄弱等問題，建立起規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制，通過深化改革加快發(fā)展、有效推動某某鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”、“大綜合”行政執(zhí)法等各項工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委政府成立深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)某某鎮(zhèn)深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、考核等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法辦，辦公室主任由賈志建兼任。

三、工作目標(biāo)

1、構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實行大管理、大執(zhí)法、大服務(wù)，整合鎮(zhèn)政府管理資源、執(zhí)法資源和服務(wù)資源，構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。同時，按照綜合行政執(zhí)法全覆蓋的要求，將執(zhí)法架構(gòu)和工作體系延伸到社區(qū)和農(nóng)村，通過開展執(zhí)法下片工作，增強基層執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，管理服務(wù)前移。

2、構(gòu)建以共同責(zé)任機制為核心的執(zhí)法新機制。

全面推行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各工作片和各職能部門工作優(yōu)勢，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主”的以共同責(zé)任機制為核心的執(zhí)法新機制，實現(xiàn)基層管理與基層執(zhí)法間的職能互補與無縫銜接，進一步深化基層的執(zhí)法權(quán)限，豐富基層的執(zhí)法手段。

3、建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的工作機制。

堅持整體運作，協(xié)調(diào)推進原則，將推進“大綜合”行政執(zhí)法工作與深化行政管理體制改革有機結(jié)合起來，與創(chuàng)新政府管理方式有機結(jié)合起來，各部門相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效應(yīng)。

四、工作機制

1、建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托副組長召集，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室成員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議一般每月召開一次，特殊情況由組長決定召開，研究全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的階段性重點工作、對重大疑難案件實行集體研究擬定處理意見、協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法試點改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，切實加強綜合行政執(zhí)法工作的具體組織協(xié)調(diào)。

2、建立信息資源共享機制。

按照“信息互通、管理互補、服務(wù)互動”的總體要求，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立信息資源共享機制，提供一個高效、快速、準(zhǔn)確的信息平臺，實現(xiàn)信息的互通與共享。各成員單位應(yīng)明確分管負責(zé)人和具體聯(lián)絡(luò)人。強化信息資源共享，消除部門障礙，管理部門應(yīng)及時將國家有關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、審批信息等傳遞給綜合執(zhí)法辦，綜合執(zhí)法辦也應(yīng)及時向管理部門回復(fù)執(zhí)法情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關(guān)工作簡報、信息要及時進行交流。

3、建立橫向聯(lián)動執(zhí)法機制。

綜合執(zhí)法辦與公安、工商、衛(wèi)監(jiān)、交通、國土、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等各職能部門間建立橫向聯(lián)動執(zhí)法機制，切實加強部門間的溝通和聯(lián)動，提高部門聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管能力，實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的有效銜接，消除監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。各職能部門對在管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時制止并移送綜合執(zhí)法辦處理。公安、工商、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等部門應(yīng)根據(jù)綜合執(zhí)法辦關(guān)于協(xié)查違法案件的意見，積極予以配合，提供相關(guān)審批文件、圖紙等資料，并提出定性及處理意見。對綜合執(zhí)法辦做出的行政處罰決定，相關(guān)部門應(yīng)按照綜合執(zhí)法辦要求配合協(xié)作；綜合執(zhí)法辦需要進行專業(yè)檢測、技術(shù)鑒定或查詢資料時，有關(guān)管理部門應(yīng)積極協(xié)助。

4、建立執(zhí)法下片工作機制。

在某某鎮(zhèn)六個工作片和園區(qū)管理辦公室內(nèi)，設(shè)立駐片綜合行政執(zhí)法室，駐片綜合行政執(zhí)法室受綜合執(zhí)法辦和工作片雙重領(lǐng)導(dǎo)。各工作片作為轄區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)綜合管理的主體，要切實保障駐片綜合行政執(zhí)法室和執(zhí)法人員履行綜合行政執(zhí)法職能，確保駐片綜合行政執(zhí)法室工作以綜合行政執(zhí)法為主；要抓好駐片執(zhí)法人員的日常管理和日常工作考核；做好駐片綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作；要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，切實解決辦公用房；對超出執(zhí)法權(quán)限和駐片綜合行政執(zhí)法室難以單獨解決的問題，及時上報有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理，確保執(zhí)法工作的順利開展。駐片綜合行政執(zhí)法室要落實執(zhí)法責(zé)任，按劃定巡查區(qū)域開展巡查執(zhí)法工作，堅持每天巡查，實行每周一、三、五分頭巡查，二、四聯(lián)合巡查。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，切實抓好各項工作，確保深化綜合行政執(zhí)法試點工作落到實處。

（二）加強溝通和協(xié)調(diào)。各單位負責(zé)人要定期參加綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制聯(lián)席會議，及時研究執(zhí)法中遇到的問題和困難，保證執(zhí)法聯(lián)動機制的有效實施。

（三）各單位要把綜合行政執(zhí)法作為日常性重要工作長抓不懈，抓出成效，努力建設(shè)和完善深化綜合行政執(zhí)法工作。

某某鎮(zhèn)人民政府

二〇一〇年五月十日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

一、定崗、定人，明確職責(zé)

根據(jù)xx鄉(xiāng)出現(xiàn)的新問題和機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，實施機構(gòu)合并，優(yōu)化組合，用綜合性機構(gòu)取代專業(yè)性機構(gòu)，對現(xiàn)有工作人員，在堅持原有身份不變的情況下，統(tǒng)一調(diào)配使用。同時，堅持因事設(shè)崗，以崗定人，對全鄉(xiāng)工作進行重新梳理和劃分，按照職能要求，切分為黨建、計生、經(jīng)濟與財貿(mào)、招商引資、社會救助和穩(wěn)定、社會事務(wù)和為民全程代理、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)設(shè)八大塊，每塊首先確定一名負責(zé)人，以每塊的實際需要確定人數(shù)，實行一人多崗，即黨建5人，計生23人，經(jīng)濟與財貿(mào)6人，招商引資5人，社會救助和穩(wěn)定6人，社會事務(wù)和為民全程代理5人，土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)5人，農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)9人。并實行雙向選擇，各塊人數(shù)確定后，實行各塊負責(zé)人選工作人員，工作人員選負責(zé)人的雙向選擇，最后定位上崗。對各塊工作人員建立考核激勵機制，對每塊工作制定考核辦法，并認真細化、量化、工作實績與工資福利掛鉤，半年一考核，年終一兌現(xiàn)。

各塊工作的任務(wù)是：

1、黨建工作。要明確責(zé)任，建立一支團結(jié)堅強的好領(lǐng)導(dǎo)班子，首先按照“五個好”黨委的要求，抓好黨委自身建設(shè)，按照“五個好”村黨支部的要求，加強村黨組織建設(shè)，尤其要選準(zhǔn)配強一名村黨支部書記，特別要加強軟弱渙散和癱瘓村的整頓轉(zhuǎn)化。按照村級干部規(guī)范化管理的要求，加強村干部的教育管理，同時要加強對村兩級干部的教育管理，真正為各項工作的順利開展提供堅強的保證。

2、計劃生育工作。建立經(jīng)常性工作機制和長效工作機制，嚴(yán)格落實包保責(zé)任制和各項工作任務(wù)的交辦制度，抓好各項任務(wù)的落實。

3、經(jīng)濟與財貿(mào)。抓好各種稅源的培植力度，增強稅收的征收力度，做好農(nóng)業(yè)稅費改革政策的落實，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)補貼改革的精神，減輕農(nóng)民負擔(dān)，加強農(nóng)村財務(wù)管理，切實把中央及省市的惠農(nóng)政策落到實處。

4、招商引資。治理經(jīng)濟環(huán)境，為外商提供全程服務(wù)，盤活集體生產(chǎn)，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。制定優(yōu)惠政策和獎勵政策，組建一支招商隊伍，鼓勵一批干部交納3000元保證金外出創(chuàng)業(yè)，實施“鳳還巢”工程，每年完成50萬元招商任務(wù)的干部保證金如數(shù)返回并給予獎勵。

5、社會救助和穩(wěn)定。維護農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊犯罪，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)事件，處理和化解各類矛盾糾紛，進行普法教育，增強群眾的法律意識，實施殯葬改革，為子孫留下一方凈土，建立健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，落實綜治各項措施，實施以法治鄉(xiāng)和依法治村。建立農(nóng)村社會保障和救助體系，對失去勞動能力，沒有生活來源的五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群眾，對因自然災(zāi)害，突發(fā)事故和重大疾病等原因，因災(zāi)致貧、因病致貧、因禍致貧的群眾實施救助。

6、社會事務(wù)和為民全程代理。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”政策，繼續(xù)落實文化、衛(wèi)生支出，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，興辦農(nóng)村廣播、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，改善農(nóng)民教育條件和文化娛樂生活。對群眾辦事難問題，實行鄉(xiāng)村干部全程代理，提供法律政策的咨詢。抓好勞務(wù)經(jīng)濟，組織群眾有序外出務(wù)工。

7、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強土地的保護和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增加城鎮(zhèn)居民數(shù)量，大力發(fā)展民營企業(yè)，擴大就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)專業(yè)市場，減少農(nóng)業(yè)人口。

8、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村道路建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？茖W(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)能力，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高科學(xué)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。

二、鞏固村級現(xiàn)有規(guī)模

對撤并調(diào)整過的村，不許劃小，實行村務(wù)、財務(wù)公開，執(zhí)行村兩委議事規(guī)則，凡集體重大事項，必須經(jīng)過集體討論決定，及時張榜公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

三、實行交叉任職

改革鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)體制，積極推行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村兩委班子成員交叉任職。

四、大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織

鄉(xiāng)政府切實加強指導(dǎo)，通過提供有效服務(wù)開展培訓(xùn)等形式，把多元化創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織放在重要位置，把更多的農(nóng)民組織起來，積極扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展。在組織形式上和產(chǎn)業(yè)類型上，既可創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，也可試辦合作社、股份制或股份合作制經(jīng)濟組織，既要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、合作組織，也要發(fā)展流通運輸業(yè)，加工業(yè)等不同類型的合作組織。

五、加強能力和作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平

引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部帶頭學(xué)技術(shù)、闖市場、找信息、跑營銷。把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和提供公共服務(wù)上來，做到“獻策不當(dāng)家，參與不干預(yù)，搭臺不唱戲，服務(wù)不添亂”，推進鄉(xiāng)村干部“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，由“上門找”向

第四篇：人口計生行政執(zhí)法活動實施意見

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認真貫徹落實黨的十八大精神，適應(yīng)全面推進依法治國和建立法治政府的新要求，以推進人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執(zhí)法水平、促進執(zhí)法人員能力建設(shè)為核心，以全力維護計劃生育群眾合法權(quán)益為宗旨，努力建設(shè)一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、效率高、服務(wù)優(yōu)的行政執(zhí)法隊伍，建立完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和機制，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力切實增強，執(zhí)法方式不斷改進,執(zhí)法形象明顯提升,執(zhí)法效能顯著提高，群眾滿意度不斷提高。建立有利于提升人口計生行政執(zhí)法水平的長效機制，人口計生行政執(zhí)法工作達到一個新水平。

二、活動步驟

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結(jié)束。按以下三個階段進行。

（一）部署動員階段（4月下旬）

市人口計生委制定“提升年”活動實施意見，市人口計生委全面推進人口計生依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實施，政策法規(guī)處負責(zé)日常工作。召開會議，動員部署，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)全體人員特別是基層執(zhí)法人員正確認識，積極參與，有效推進。

（二）能力提升階段（5月至12月上旬）

各地根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，制定開展“提升年”活動的具體方案，認真落實各項工作任務(wù)，保證“提升年”活動提出的目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。市人口計生委將結(jié)合全省“十二五”依法行政工作中期評估、行政執(zhí)法案卷評查和優(yōu)秀案卷評比、群眾滿意度調(diào)查等工作，對各地“提升年”活動情況進行檢查和督導(dǎo)。

（三）總結(jié)評估階段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地對本地區(qū)“提升年”活動開展情況進行自我評估，各轄市、區(qū)對工作情況進行總結(jié)，并提出改進措施，于2013年12月20日之前將總結(jié)評估報告上報市人口計生委。市人口計生委對在“提升年”活動中表現(xiàn)突出、取得顯著成效的轄市（區(qū)）人口計生局、鎮(zhèn)（街道）和個人予以通報表彰。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范執(zhí)法行為，在具體執(zhí)法實踐中提升行政執(zhí)法水平

1、準(zhǔn)確理解和適用人口計生法律法規(guī)和政策規(guī)定。國家和省人口計生法律法規(guī)規(guī)章及關(guān)于人口計生工作的重大政策規(guī)定是人口計生行政執(zhí)法的重要依據(jù)，正確適用法律法規(guī)和政策規(guī)定是行政執(zhí)法水平提升的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各地要加強學(xué)習(xí)，認真把握各項規(guī)定的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確理解，保證具體執(zhí)法中各實體性條款適用不出錯、不走樣。堅持具體執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握的法律法規(guī)和政策規(guī)定的請示報告答復(fù)制度。進一步完善各項制度，修訂和完善《市計劃生育行政執(zhí)法制度》。

2、規(guī)范執(zhí)行和使用人口計生行政執(zhí)法程序和文書。以再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收、獨生子女父母光榮證辦理、生育服務(wù)聯(lián)系單辦理等直接關(guān)系群眾切身利益的權(quán)力行使作為重點內(nèi)容，嚴(yán)格按照省、市統(tǒng)一的人口計生行政執(zhí)法程序規(guī)定的步驟、方法和期限開展執(zhí)法。規(guī)范使用執(zhí)法文書，規(guī)范管理執(zhí)法卷宗。完善行政執(zhí)法案卷定期評查制度，堅持每季度集中案卷評查，積極探索深入基層現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場評查，將書面評查與網(wǎng)絡(luò)檢查相結(jié)合、與走訪行政相對人相結(jié)合，提升行政執(zhí)法案卷評查質(zhì)量和水平。今年，市人口計生委、轄市（區(qū)）人口計生局對行政執(zhí)法案卷評查抽查比例分別不低于當(dāng)年執(zhí)法案卷的10%、40%，人口計生行政執(zhí)法法律法規(guī)適用和程序正確率應(yīng)達到100%。開展人口計生行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評比工作，提升人口計生行政執(zhí)法案件辦理水平。

3、推進合理行政和文明執(zhí)法方式。認真落實市政府《全面推行行政指導(dǎo)工作的實施意見》和省人口計生委《關(guān)于在全省人口計生系統(tǒng)建立柔性執(zhí)法工作制度的通知》，大力推進行政指導(dǎo)工作，對社會撫養(yǎng)費征收、生育審批（登記）事項、企業(yè)不履行獎勵政策等行為，通過行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大事項走（回）訪等方式，全面推行柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕行政侵權(quán)行為，對人口計生行政執(zhí)法類的投訴舉報數(shù)量較去年下降20%以上。運用說理式執(zhí)法、行政指導(dǎo)等方式，充分告知、保障群眾合法權(quán)益的行使，提升執(zhí)法的正面導(dǎo)向和效果。嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費征收中自由裁量權(quán)行使，準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)。重視行政執(zhí)法工作中對群眾隱私權(quán)的保護，規(guī)范計劃生育村（居）務(wù)和政（事）務(wù)公開和公示制度。堅決查處執(zhí)法中的違法行為，糾正自由裁量運用不當(dāng)顯失公正行為。今年起，市人口計生將各地推行柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作情況納入人口計生依法行政考核內(nèi)容，50%以上的地區(qū)應(yīng)使用說理式行政執(zhí)法文書。

4、推進行政調(diào)解工作。貫徹落實《省人口和計劃生育行政調(diào)解制度》和市行政調(diào)解工作要求，規(guī)范和推行人口計生行政調(diào)解工作。特別針對涉及計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理以及其他人口計生工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加強人口計生行政調(diào)解工作的研究和指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)人口計生行政調(diào)解工作的規(guī)范化和法治化。今年，各轄市、區(qū)應(yīng)建立健全行政調(diào)解工作機制。

5、推進人口計生行政執(zhí)法信息化建設(shè)。深入推進依法行政信息化建設(shè)，逐步建立再生育審批、公民證件一站式采集、人口和計劃生育公益金申報系統(tǒng)，實現(xiàn)與“三合一”平臺的對接；加強人口計生行政執(zhí)法中信息化手段的運用，建立網(wǎng)上辦事大廳，逐步實現(xiàn)再生育審批、計劃生育相關(guān)證件的發(fā)放、計劃生育獎勵扶助政策兌現(xiàn)等數(shù)據(jù)的便民查詢和實時監(jiān)督。加強行政執(zhí)法力度，全力推進“市出生人口生育屬性動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，大力實施未辦理生育服務(wù)聯(lián)系單對象核查工作，切實加強違法生育的查處。

（二）維護群眾權(quán)益，在深化便民維權(quán)中提升行政執(zhí)法水平

6、簡化計劃生育證件辦理。提高行政服務(wù)效能，全面落實《省人口計生委關(guān)于進一步簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作的通知》精神，加大人口計生政策法規(guī)的宣傳，為群眾辦證提供更加便利高效的服務(wù)。進一步完善一站式服務(wù)、一次性告知、一次性辦理、網(wǎng)上辦事等便民維權(quán)措施，重點解決流動人口辦證、“雙獨”家庭申請再生育審批、一孩生育服務(wù)登記等難點問題。群眾對計劃生育證件辦理的投訴舉報明顯下降。

7、創(chuàng)新和拓展計劃生育辦事形式。探索推行在計劃生育有關(guān)事項辦理中的近親屬委托辦理、村級代理辦理、主動上門辦理和告知預(yù)約辦理等形式，解決群眾的實際困難。推行網(wǎng)上辦理，依托行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、人口計生綜合信息平臺等，進一步擴大計劃生育事項網(wǎng)上咨詢、求助等服務(wù)事項范圍，方便群眾查詢。

8、強化群眾知情、參與和監(jiān)督。完善“世代服務(wù)”體系中公共服務(wù)功能，提升全市人口計生依法行政公共服務(wù)平臺和群眾維權(quán)窗口的行政效率和服務(wù)質(zhì)量。進一步規(guī)范“12356陽光計生服務(wù)熱線”管理，保證熱線專線專用、線路暢通，加大熱線接聽情況的監(jiān)督和通報。及時完善熱線語音服務(wù)內(nèi)容。深化誠信計生和人口計生基層群眾自治工作，通過樹立先進典型，促進人口計生基層基礎(chǔ)工作的鞏固和加強，推動行政執(zhí)法整體水平的提高。

9、全面落實各項獎勵扶助政策規(guī)定。加大計劃生育各項獎勵扶助政策的兌現(xiàn)力度，確保獨生子女父母獎勵金、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育傷殘死亡家庭特別扶助、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助、獨生子女父母年老獎勵政策的落實。完善企業(yè)持證退休職工一次性獎勵長效發(fā)放機制，逐步兌現(xiàn)2008年1月1日以后退休靈活就業(yè)人員的一次性獎勵金，研究落實注銷、破產(chǎn)、困難等特殊企業(yè)持證退休人員一次性獎勵金兌現(xiàn)辦法，加強稅務(wù)代征工作力度，確保退休人員合法權(quán)益。落實城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎勵政策，實現(xiàn)計劃生育家庭老年獎扶政策全人群的覆蓋；出臺計劃生育特困家庭養(yǎng)老幫扶政策，關(guān)心關(guān)愛計劃生育失獨家庭等特殊人群的切身利益。

（三）強化教育培訓(xùn)，在加強隊伍建設(shè)中提升行政執(zhí)法水平

10、提升法制宣傳實效。推進人口計生“六五”普法規(guī)劃的落實，以提高人口計生工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員憲法意識和法制觀念為重點，完善和落實學(xué)法、培訓(xùn)等各項制度，提高各級人口計生部門工作人員自覺運用法治思維和法治方式規(guī)范管理服務(wù)的能力。開展各類形式的人口計生法律法規(guī)知識答題和競賽活動，增強全社會對人口計生法律法規(guī)和重大政策的知曉度，增強群眾依法生育、依法維權(quán)的意識，形成全民守法的良好局面，創(chuàng)造有利于人口計生工作的法制環(huán)境。

11、提升隊伍培訓(xùn)成效。加強對各級人口計生行政執(zhí)法人員、技術(shù)服務(wù)人員、“窗口”服務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵等活動，全面提高行政執(zhí)法人員依法行政意識和行政執(zhí)法能力，提高技術(shù)服務(wù)人員依法服務(wù)意識和服務(wù)能力。特別加強對“窗口”服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的整體素質(zhì)，提高群眾的滿意度。

12、嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理制度。定期對行政執(zhí)法人員進行資格審查，禁止未取得行政執(zhí)法證人員從事行政執(zhí)法工作。對未取得行政執(zhí)法證但仍在從事執(zhí)法工作的，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。嚴(yán)格計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資格管理制度。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)和條件，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)和服務(wù)。依法落實避孕節(jié)育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權(quán)，保障群眾依法獲得計劃生育技術(shù)服務(wù)，堅決杜絕違反群眾意愿強迫實施計劃生育手術(shù)和其他技術(shù)服務(wù)的行為。

四、具體要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。開展“提升年”活動是人口計生部門適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題、完成新任務(wù)、實現(xiàn)新發(fā)展，推進全市人口計生行政執(zhí)法工作上新水平作出的重要部署，是克服當(dāng)前人口計生行政執(zhí)法工作中認識不到位、工作不平衡、能力跟不上、執(zhí)行不堅決等問題的具體舉措。對于進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象，提升效能，服務(wù)群眾，推動人口計生事業(yè)健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定有著重要意義，各級人口計生部門必須清醒認識和準(zhǔn)確把握。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地要把“提升年”活動的各項工作任務(wù)擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)處室牽頭，全員參與的工作機制，落實責(zé)任，實施目標(biāo)管理、職責(zé)分解和責(zé)任追究，確保時間、任務(wù)、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大或惡性案（事）件的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和具體人員的責(zé)任。

（三）抓住關(guān)鍵，突出重點。各地要結(jié)合實際，抓住再生育審批、計劃生育其他相關(guān)證件辦理、社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育獎勵扶助政策落實、計劃生育技術(shù)服務(wù)、流動人口管理服務(wù)等行政執(zhí)法工作重點和關(guān)鍵，查找本單位和人員在行政執(zhí)法能力方面存在的不足，加強清理和整頓，有針對性地解決人口計生行政執(zhí)法中的重點、難點問題。充分調(diào)動全體人員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平和隊伍整體能力?！疤嵘辍被顒右c人口計生各項日常工作緊密結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，互為補充，相互融合，整體推進。

（四）建立機制，著眼長遠。人口計生行政執(zhí)法水平提升是一項長期任務(wù)，各地要著眼長遠，圍繞“提升年”活動的主要任務(wù)和具體要求，總結(jié)推廣活動中的先進經(jīng)驗，樹立示范典型，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷研究制定和完善相關(guān)制度及規(guī)范，逐步建立具有我市人口計生工作特色，推進行政執(zhí)法水平不斷提高的長效機制。

第五篇：行政效能實施意見

**鄉(xiāng)委員會

**鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《**鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風(fēng)加強機關(guān)

行政效能建設(shè)工作的實施意見》的通知

各村黨支部、村民委員會，鄉(xiāng)級各單位、鄉(xiāng)屬各部門： 《**鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)工作的實施意見》，經(jīng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，結(jié)合本地、本部門、本單位的實際，認真組織實施。

中共**鄉(xiāng)委員會

**鄉(xiāng)人民政府

二00八年九月八日

**鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)加強行政效能建設(shè)

實 施 意 見

年初，我鄉(xiāng)通過召開**鄉(xiāng)第十六屆人民代表大會第三次會議暨政風(fēng)行風(fēng)民主評議工作會，對鄉(xiāng)級各單位、鄉(xiāng)屬各部門的工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面進行評議，并對提出的意見加強整改，各單位、各部門工作作風(fēng)得到進一步改善，政府依法行政的職能進一步提高，為民服務(wù)的理念進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?！?.12”汶川地震對我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重損失，為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)、生活，與縣委、政府對災(zāi)后重建工作提出的要求相比，我們的工作還存在一定差距，災(zāi)后重建的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，克服重重困難，為力爭全面完成全年災(zāi)后重建工作以及各項工作目標(biāo)任務(wù)，加強機關(guān)行政效能建設(shè)工作十分必要。根據(jù)縣委辦發(fā)[2008]9號、[2008]107、108號文件精神，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，進一步改善干群關(guān)系，建設(shè)“高效、勤政、務(wù)實、廉潔”的政府，提升政府對外形象，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，現(xiàn)將加強機關(guān)行政效能建設(shè)提出如下實施意見：

一、加強機關(guān)行政效能建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以科

學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹市、縣委五屆九次全會精神，按照建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型、責(zé)任型、法制型、廉潔型政府的總體要求，以群眾滿意為目標(biāo)，以行政權(quán)利規(guī)范透明高效運行為關(guān)鍵，強化政務(wù)服務(wù)為重點，以制度建設(shè)為根本，以提升干部隊伍素質(zhì)為基礎(chǔ)，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，堅持重點突破，整體推進，不斷創(chuàng)新思維，加快推進機關(guān)行政效能建設(shè)。

（二）基本原則

通過加強行政效能建設(shè)，要在以下幾個方面實現(xiàn)新突破：

1、解放思想，實事求是，增強行政效能建設(shè)工作的主動性和實效性，在解放思想，實事求是上取得新的突破；

2、樹立政治意識和大局意識，提升為民服務(wù)的理念明顯增強，增強政治責(zé)任感；

3、樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識，加快推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府的水平，服務(wù)意識得到逐步提高；

4、在機關(guān)行政效能建設(shè)創(chuàng)新管理模式上下工夫，創(chuàng)建行政效能建設(shè)示范單位、示范崗位，在節(jié)約行政資源方面取得新突破。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織

（一）認真貫徹落實縣、鄉(xiāng)會議精神。鄉(xiāng)級各單位、鄉(xiāng)屬各部門認真組織單位職工、干部學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會縣鄉(xiāng)文件精神，迅速建立行政效能建設(shè)組織機構(gòu)，各單位、各部門負責(zé)人是機關(guān)行政效能建設(shè)第一責(zé)任人，務(wù)必做到做到事前工

作有安排，事中工作有檢查，事后工作有總結(jié)，把思想和行動統(tǒng)一到縣鄉(xiāng)的工作安排上來，把主要精力集中到用心想事、用心謀事、用心干事上來。

（二）各單位、各部門要以機關(guān)行政效能建設(shè)為契機，認真總結(jié)在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在的突出問題，本著查找問題不怕難、發(fā)現(xiàn)問題不怕痛、整改問題不怕嚴(yán)，并制定整改的相關(guān)措施。

三、建立健全組織機構(gòu)

鄉(xiāng)黨委政府以亭委發(fā)[2008]36號文件成立了**鄉(xiāng)機構(gòu)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記**任組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長**、黨委副書記**任副組長，負責(zé)機關(guān)行政效能建設(shè)，確保轄區(qū)內(nèi)各單位、各部門機關(guān)效能建設(shè)的有序開展。

四、查找問題，加強整改

針對本單位、本部門在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問題，及時梳理歸類，并提出明確要求，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。整改不認真、不徹底、制定和落實整改措施不具體，整改達不到預(yù)期的效果，鄉(xiāng)紀(jì)委、效能辦責(zé)令各單位、各部門負責(zé)人限期整改，并書面向鄉(xiāng)黨委、政府說明原因。

五、實施“三項” 制度，完善行政效能制度體系 根據(jù)*委辦發(fā)[2008]57號文件關(guān)于印發(fā)<四川省行政機關(guān)首問責(zé)任制度>，<四川省行政機關(guān)責(zé)任追究制度>,<四川

省行政機關(guān)限時辦結(jié)制度>，各單位、各部門是首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制的責(zé)任主體，必須盡快完善相關(guān)工作，對影響工作大局、貽誤時機的行政不作為、亂作為、慢作為的人和事必須進行嚴(yán)肅查處，并追究單位、部門主要負責(zé)人、分管責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

六、行政效能建設(shè)工作達到預(yù)期的效果

通過開展機關(guān)行政效能建設(shè)活動，逐步提高基層單位的執(zhí)行力，規(guī)范行政單位的行政行為，便于提升工作、服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)辦事效率，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，增強為民服務(wù)的理念，促進各單位、各部門工作大轉(zhuǎn)變，努力爭創(chuàng)行政效能建設(shè)示范單位、示范崗位，建設(shè)讓人民滿意的行政機關(guān)，樹立對外新形象。

**鄉(xiāng)黨委

**鄉(xiāng)人民政府

2008年9月9日