第一篇：談行政法視角下的個人信息保護(hù)論文

摘要：隨著信息時代快速的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大大提高了信息的傳播速度，給人們帶來便利的同時也經(jīng)常發(fā)生用戶個人信息泄露的問題，影響到人們的正常生活和社會秩序穩(wěn)定。近幾年來，針對個人信息保護(hù)問題國家加大關(guān)注，并提供了法律制度保障，但個人信息的行政法保護(hù)仍存在較多問題。如今各種機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力收集、利用用戶信息，侵害公民權(quán)益的例子屢見不鮮，要想實現(xiàn)對個人信息進(jìn)行有效的保護(hù)，必須從行政法視角下進(jìn)行分析，對公民個人信息提供行政法的保障。本文從對行政法視角下的個人信息保護(hù)問題進(jìn)行闡述和分析，旨在建立適應(yīng)我國國情的行政法個人信息保護(hù)制度，完善規(guī)范政府部門的管理工作，保障公民權(quán)益。

關(guān)鍵詞：行政法；個人信息；保護(hù)

當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)的普及導(dǎo)致對個人信息的收集利用更加廣泛，個人信息泄露問題嚴(yán)重，個人信息保護(hù)制度不能滿足發(fā)展的需求，行政法制度的缺失不能給公民個人信息提供有效的保護(hù)，導(dǎo)致大規(guī)模的侵權(quán)事件頻繁發(fā)生。行政法制度的缺陷主要包括對個人信息的管理不規(guī)范、信息泄露救濟(jì)制度不完善等方面。本文主要是從行政法視角看待并討論如何有效保護(hù)個人信息問題。

一、我國行政法對個人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

在2008年，深圳市出現(xiàn)了一起孕婦集體被騷擾的案件。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，孕婦到醫(yī)院進(jìn)行檢查之后，陸續(xù)收到各種推廣母嬰用品的騷擾電話以及短信，更有孕婦會收到關(guān)于嬰兒死亡如何處理的“特殊”服務(wù)推廣。在當(dāng)今這個生活節(jié)奏逐漸快起來的社會，孕婦以及準(zhǔn)爸爸都會感覺到前所未有的壓力和煩躁，小寶貝的到來打破了原本二人世界的寧靜與輕松，還要面臨商家的頻頻騷擾，更加重了生活的恐慌和焦慮。經(jīng)過媒體的仔細(xì)調(diào)查后得知，深圳市很多接受過孕檢的孕婦的個人信息都被放在網(wǎng)上販賣，而且還是標(biāo)有明確價格的出售。隱藏身份的記者通過協(xié)商之后購買了一張含有所有孕婦聯(lián)系方式的光盤。工作人員還特地向售賣者詢問了信息是否真實，對方非常確切的保證這些信息都是來自于當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生部門，是很可靠的，而且還承諾如果信息不真實可以退款。盡管沒有證據(jù)顯示是衛(wèi)生部門泄漏了這么多孕婦的個人信息，但是規(guī)模如此巨大的信息泄漏是怎樣發(fā)生的，值得人們深思。該事件被曝光兩年后，類似案件并沒有再次發(fā)生，但是當(dāng)?shù)氐木用襁€是對持有公民個人信息的相關(guān)部門不放心，由于管理松懈和不當(dāng)致使公民個人信息泄漏給居民帶來了非常嚴(yán)重的影響。雖然2009年頒布的《刑法修正案（七）》中規(guī)定“惡意侵犯公民信息的行為可能構(gòu)成犯罪、要追究刑事責(zé)任，”但是刑法還強(qiáng)調(diào)了“情節(jié)嚴(yán)重”的條件。意思就是僅僅懲罰打擊那些規(guī)模較大、后果嚴(yán)重、性質(zhì)較為惡劣的行為，對于小型的違法泄漏、販賣行為并沒有詳細(xì)的懲罰措施。所以，對公民個人信息的保護(hù)很有必要從行政法的層面進(jìn)行進(jìn)一步詳細(xì)的改良完善。2013年，我國行政法頒布實施了第一部保護(hù)公民個人信息的文件——《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息保護(hù)指南》，然而，由于缺少相關(guān)配套法律法規(guī)的系統(tǒng)配合機(jī)制，該文件并沒有發(fā)揮預(yù)定的作用效果。還有《個人信息保護(hù)法》初始方案已經(jīng)上交審議，卻并沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。這種現(xiàn)狀致使一些地方的規(guī)章制度發(fā)揮了相應(yīng)的作用，和其他發(fā)達(dá)國家相比較，我國在公民信息保護(hù)方面法律制度還有很大的進(jìn)步空間。

二、我國行政法對個人信息保護(hù)的缺陷

（一）缺少對個人信息處分主體的規(guī)則

公民的個人信息一般沒有經(jīng)被人同意的情況下就是被人處分。本文把個人信息處分分成兩個方面：一方面是以商業(yè)盈利為目的采集、利用公民信息，這種行為的性質(zhì)是以企業(yè)為主體的；另一方面指的是政府有關(guān)部門采集公民的個人信息用來方便管理的一種行為。就目前存在的法律規(guī)范出發(fā)，還沒有對以上第二種行為有詳細(xì)明確的處罰規(guī)定，最多就是粗略的寫一條規(guī)定：不得違法使用、濫用公民個人信息。公民對自己的個人信息是否被違法使用有知情權(quán)，然而由于目前我國的法律體系以及配套機(jī)制還不完善，公民無法得知自己的信息是否被濫用。在理想情況下，公民的信息不管被哪些主體所采集、利用都應(yīng)該讓權(quán)利人知情，必要時要經(jīng)過權(quán)利人的同意，但是，因為我國有關(guān)信息保護(hù)的立法才剛開始起步，要達(dá)到這種狀態(tài)估計還需要很長一段時間。尤其是當(dāng)前我國公民的法律意識還比較淡薄，要想經(jīng)過系統(tǒng)程序得到權(quán)利人的同意是比較困難的。在實際中，有很多起信息泄漏事件是由于合法持有信息的主體在使用過程中防范措施松懈，致使信息被不法分子取得，然后被違法使用，最后使權(quán)利人在不明所以的狀況下受到騷擾。當(dāng)今是大數(shù)據(jù)時代，信息的傳播速度是人們難以置信的快，在法律體質(zhì)不完善的條件下，多元化的傳輸介質(zhì)讓侵權(quán)人的蹤跡無法琢磨。就目前的形式來看，未來的法律制度必須要對侵權(quán)主體全方位規(guī)制，從根本上保障公民的信息安全。

（二）政府部門對公民個人信息的管理不夠系統(tǒng)規(guī)范

縱覽我國目前存在的法律規(guī)定，行政部門對公民個人信息的采集、存儲、使用缺少明確詳細(xì)的條文規(guī)定。因為法律在這方面的缺少，一些部門為了省事兒，簡化了辦事的必要程序，在工作中的態(tài)度非常簡單粗暴，基本上不會獲取權(quán)利人的同意和授權(quán)，甚至都不會通知權(quán)利人。因此，權(quán)利人一般情況下對政府部門使用自己的信息是毫不知情的。根據(jù)行政法的基本原理，行政部門在行使管理職能時，公民屬于行政相對人，簡單來講，就是行政機(jī)關(guān)是管理者，公民則是被管理者，雙方的社會地位是不平衡的，所以在雙方之間發(fā)生沖突時，公民的權(quán)益很難得到保障。盡管我國相繼出臺了幾部條例，對公民的權(quán)利進(jìn)行了保護(hù)，但是這些規(guī)范的不足在信息技術(shù)下漸漸凸顯，還需要進(jìn)一步修改完善。

（三）個人信息的行政保護(hù)制度存在明顯的不足

我國的《個人信息保護(hù)法》還沒有正式頒布，目前比較缺少針對保護(hù)公民信息的法律規(guī)定。如果權(quán)利人的信息遭受侵犯，還只可以從其他的法律文件中尋找依據(jù)。當(dāng)下實行的《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法總則》等有關(guān)侵權(quán)的文件對公民的權(quán)利有比較完善的保障，為侵權(quán)救濟(jì)提供了有效的依據(jù)，但是，公民信息權(quán)的救濟(jì)制度依然不夠完善?！缎姓?fù)議法》、《國家賠償法》等文件雖然提供了救濟(jì)機(jī)制，但重點是針對生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，而且這些文件中還沒有信息遭受侵犯后的具體救濟(jì)措施。通過以上討論，目前這種救濟(jì)制度現(xiàn)狀必然會使公民的信息權(quán)益保護(hù)沒辦法完美實現(xiàn)。

三、我國個人信息行政法保護(hù)的健全

通過以上討論的個人信息行政法存在的問題，總結(jié)出了以下幾種健全完善的方法：

（一）構(gòu)建個人信息處分主體的行政許可制度

就如以上討論的，我國的政府相關(guān)部門是用默認(rèn)統(tǒng)一的形式來采集、使用公民的個人信息。這種工作形式能夠有效提高工作效率，但同時肯定會出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的隱患。因此，完善健全相關(guān)部門處理公民信息的制度以及規(guī)范處理公民信息的機(jī)構(gòu)的行為做法是非常有必要的。在建立制度時，應(yīng)該明確規(guī)定政府相關(guān)部門處理公民信息的權(quán)限。每一個公民從呱呱墜地開始，會不斷形成自身的信息資料，比如戶口本、身份證等。政府部門由于社會管理工作的需求，會需要公民提供個人信息是可以理解的。但是相關(guān)部門的行政制度應(yīng)該做進(jìn)一步必要的完善，具體實施流程應(yīng)該是：有職業(yè)需要的政府部門根據(jù)工作需要提交申請，申請的內(nèi)容應(yīng)該包含收集信息的對象范圍、信息種類、收集后怎樣處理還有采用什么方法保障其安全性等。審批機(jī)構(gòu)應(yīng)該核實申請部門的做法是否正當(dāng)合法等。

（二）促進(jìn)政府相關(guān)部門對個人信息管理的規(guī)范

政府工作人員管理公民個人信息的主要是采集、存儲、使用等。為了保證信息管理過程中不被不法分子侵犯、盜取，加強(qiáng)信息化規(guī)范管理是必須的。第一，采集公民信息時要按照規(guī)范一步一步走，不得為了省時省力而簡化工作流程。第二，信息被使用時應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)控，一定要避免出現(xiàn)信息被違法濫用的行為出現(xiàn)。

（三）健全公民個人信息的行政救濟(jì)制度

救濟(jì)制度是保證個人信息權(quán)利的前提。僅僅規(guī)范信息處理主體制度是不夠的，還有必要健全救濟(jì)制度，讓個人信息遭受侵犯的公民能夠通過救濟(jì)制度得到應(yīng)有的說法和賠償。當(dāng)下個人信息保護(hù)制度的法律條文還比較缺乏，遭受侵權(quán)的公民只能夠通過復(fù)議、訴訟等方法來自我救濟(jì)，要求處理信息的政府相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任并賠償其損失。第一，目前最經(jīng)常用到的是行政復(fù)議機(jī)制，這種方法高效、快捷、成本也較低，但是被侵權(quán)人用這種方式維權(quán)時還容易面臨二次侵權(quán)。在大數(shù)據(jù)時代下，行政救濟(jì)不應(yīng)該使用復(fù)議制度，這樣才能為被侵權(quán)人提供救濟(jì)基礎(chǔ)，還可以有效防止權(quán)利人再次受到侵犯。第二，行政訴訟制度是非常公正的救濟(jì)方法，可以審查行政部門行為是否合法，并對其進(jìn)行監(jiān)督。雖然維護(hù)自身權(quán)益的途徑不止只有行政訴訟，行政訴訟也沒有行政復(fù)議快捷高效，但是它是保障公民權(quán)益的最后防線，在實際應(yīng)用中發(fā)揮著非常要緊的作用。我們當(dāng)下生活的時代是大數(shù)據(jù)時代，個人信息尤為重要，逐漸被不法分子覬覦，一定會使侵權(quán)案件持續(xù)增加，同時也使政府部門意識到相關(guān)法律體系的重要性。然而，行政訴訟對案件的范圍有很多限制，公民的信息權(quán)益還不算是被保護(hù)的對象，未來的立法應(yīng)該著重考慮這一方面。最后，應(yīng)當(dāng)健全國家對于公民個人信息被侵犯的賠償制度。國家賠償制度目的是保障公民權(quán)利受到政府工作人員侵犯之后得到對應(yīng)的賠償，信息泄漏，被不法分子利用使公民的權(quán)益受到損失，就是應(yīng)該獲得相應(yīng)的賠償。但是我國相關(guān)法律對此的規(guī)定范圍偏小，很有必要進(jìn)行進(jìn)一步地擴(kuò)大，盡量健全被侵害人的維權(quán)制度。

四、結(jié)語

如今的社會已經(jīng)信息化，個人信息的保護(hù)變成了迫在眉睫的事情。雖然很多國家及地區(qū)都已經(jīng)個人信息保護(hù)方面立法，然而在實際生活中，公民信息泄漏問題仍是層出不窮，我們要在保證國家安全和利益的原則下對公民自身的信息予以保護(hù)。從行政法的視角來看，個人信息的保護(hù)問題是當(dāng)下法治社會一項最基本的需求和任務(wù)。

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第二篇：個人信息保護(hù)

為公眾生活筑一道“防火墻”

個人信息不但是一個公民的身份證明，還包含了其生活中最重要的方方面面，它的泄露不僅會給人們帶來生活上的困擾，更有甚者，還會造成財產(chǎn)的損失和情感的欺騙。隨著信息流通渠道的多樣化，泄露個人信息的行為呈愈演愈烈的態(tài)勢，對于個人信息的保護(hù)必須引起重視。

近年來，公民個人信息被泄露的問題頻繁發(fā)生。從絡(luò)繹不絕的廣告短信和郵件到隔三差五的業(yè)務(wù)推銷電話；從虛假的銀行卡消費通知到企圖詐騙的短信和電話，泄露他人信息就像是一個大眾課題，不論是在被泄露的內(nèi)容和泄露途徑上，或是在泄露后信息的去向和用途上，都在不斷推敲中衍生出越來越多的不法用途。

大到“棱鏡門”丑聞，小到手機(jī)上的小廣告，人們對于個人信息的保護(hù)意識正在不斷形成，但仍難以避免其不脛而走。究其緣由主要在于當(dāng)下信息傳播的平臺多，轉(zhuǎn)手速度快，為信息的泄露增添了更多可能性，加之掌握個人信息的企業(yè)單位缺少行業(yè)自律，民眾對自身信息的保護(hù)意識不強(qiáng)，同時缺少相關(guān)的法律法規(guī)保障，對不法分子層出不窮的欺騙手段難免心有余而力不足。為了保護(hù)民眾的隱私，我們需要變被動為主動，分別從個人信息泄露前、泄漏中、泄露后三方面一起努力。

保護(hù)個人信息，應(yīng)在信息泄露前增強(qiáng)自我保護(hù)意識。雖然近些年命眾對于自身信息的保護(hù)意識有所增強(qiáng)，但日益增多的欺騙手段往往讓人們防不慎防。所以，可以通過街道、居委會分發(fā)《居民個人信息保護(hù)小貼士》和開展防范信息泄露講座等形式，普及個人信息泄露的案例和信息自我保護(hù)的方法，在人們心中筑起攔阻“大壩”，從源頭防止個人信息被利用。

保護(hù)個人信息，應(yīng)加大信息泄露過程中的監(jiān)察力度。目前，社會上倒賣各種身份信息的現(xiàn)象猖獗，信息傳播途徑的多樣化更讓不法分子有恃無恐。鑒于此，應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)部門人員在如網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)上的專業(yè)素養(yǎng)，加大對各個渠道個人信息泄露的監(jiān)察力度，對于易發(fā)生信息泄露的關(guān)鍵點和關(guān)鍵途徑要嚴(yán)格管控，嚴(yán)厲查處，防止個人信息的進(jìn)一步傳播和倒賣。

保護(hù)個人信息，還應(yīng)該在信息泄露后加大懲處力度。建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，對于泄露他人信息和利用他人信息進(jìn)行不法操作的行為作出嚴(yán)肅處理，提高不法分子的犯罪成本。

還值得注意的是，在竊取個人信息的渠道中，也不乏對正規(guī)渠道的利用。如銀行、保險公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物流公司等，這些深受民眾信任的場所也成了個人信息泄露的重災(zāi)區(qū)。所以，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工的職業(yè)道德教育，提高行業(yè)自律和信息倫理意識，減少不法分子的可乘之機(jī)。

個人信息是屬于個人的，但對個人信息的保護(hù)是屬于全社會的。只有形成涵蓋全社會的個人信息保護(hù)體系，為公眾的生活筑起一道“防火墻”，才能讓個人有隱私，讓信息有保障。

第三篇：個人信息保護(hù)

保護(hù)個人客戶信息 有效防范金融詐騙

近年來，關(guān)于銀行客戶個人信息屢屢外泄的新聞不斷出現(xiàn)在各大媒體報道中，這類重要信息管理缺失行為不僅給客戶帶來經(jīng)濟(jì)和人身危害，也極大的影響到商業(yè)銀行社會公信力的塑造。應(yīng)該看到，各類商業(yè)銀行都建立了完善的客戶信息保密制度，通過技術(shù)和政策支持也規(guī)避了部分泄密問題，但客戶信息失密事件屢見不鮮且利用常規(guī)管理方式即可避免風(fēng)險。如何解決當(dāng)前存在的客戶信息泄密問題，需要銀行監(jiān)管部門和商業(yè)銀行高管層、各層級管理者認(rèn)真思考。本文拋開利用計算機(jī)技術(shù)竊密犯罪因素，僅根據(jù)“銀行――社會中介――客戶信息需求方”的泄密通道，通過問題描述和現(xiàn)狀反思，圍繞強(qiáng)化銀行員工思想政治教育、建立聲譽約束的外部監(jiān)管機(jī)制，以及建立同業(yè)聯(lián)盟的信息公開平臺來防范泄密和詐騙事件的發(fā)生。

一、履職過程中存在的泄密行為

假設(shè)銀行的客戶信息保密制度設(shè)計是沒有瑕疵的，在此基礎(chǔ)上所存在的問題可歸納為以下三個方面。

（一）銀行部分人員的風(fēng)險意識淡薄

金融機(jī)構(gòu)向社會大眾提供負(fù)債、資產(chǎn)、中間業(yè)務(wù)和其他新興業(yè)務(wù)，在提供服務(wù)的過程中掌握了大量的個人客戶信息，個人金融信息和個人客戶信息必然成為不法之徒追逐利用的目標(biāo)，其中，最有可能成為失密信息大量使用重災(zāi)區(qū)的是資產(chǎn)類業(yè)務(wù)。如個人住房貸款、個人消費貸款，尋求該信貸業(yè)務(wù)的客戶會被社會中介重點關(guān)注，他們的個人信息也成為市場其他產(chǎn)品（如家居類產(chǎn)品、裝修、保險等）供應(yīng)者的商業(yè)資源。部分銀行員工在風(fēng)險意識、保密意識淡薄的情況下，將客戶信息發(fā)布出去。發(fā)布方式可能是口述、紙質(zhì)方式、電子郵件、不當(dāng)處理的垃圾等。

（二）銀行部分人員的利益偏好使然

在現(xiàn)代商業(yè)社會客戶信息已成為重要的經(jīng)濟(jì)資源，對該信息的壟斷性獲取將為賣方提供商機(jī)。由此，客戶信息需求方為了獲得這種商機(jī)，便有意愿通過商品交換形式來求助于社會中介，而社會中介在人際關(guān)系處理和商品交易原則下，便可能獲得目標(biāo)客戶的銀行信息。不難看出，這表現(xiàn)為銀行部分人員與社會中介之間的利益交換關(guān)系。

（三）銀行部分人員與中介勾結(jié)

金融業(yè)競爭日趨激烈，大部分銀行將業(yè)務(wù)指標(biāo)與員工收入緊密掛鉤，為完成或超額完成分配的業(yè)務(wù)指標(biāo)，獲取薪金收入或業(yè)務(wù)獎勵，部分員工有意無意地放寬保密規(guī)定，為協(xié)助中介達(dá)成交易，不惜提供客戶信息、為中介補充客戶信息。

二、泄密行為反思

上述泄密行為，為我們進(jìn)行對策研究提供了方向。然而，商業(yè)銀行管理層只能規(guī)范銀行內(nèi)部的信息管理活動，卻無法約束社會中介、客戶信息需求方。這就意味著，要使得對策更具有實效性還要依賴于全社會的參與，共同遵守和保護(hù)客戶隱私。

（一）針對銀行內(nèi)部的現(xiàn)狀反思

客戶信息泄密現(xiàn)象發(fā)端于銀行。因此，首先需要從規(guī)范銀行涉密人員的行為操守開始。由于存在著信息不對稱現(xiàn)象，商業(yè)銀行管理者難以及時、準(zhǔn)確把握關(guān)鍵人員行為的合規(guī)性，因而解決監(jiān)管缺位成為對策構(gòu)建的出發(fā)點之一。事實證明，依靠監(jiān)管人員的跟蹤監(jiān)督是不現(xiàn)實的，需要從組織文化和外部壓力的構(gòu)建著手。

（二）針對銀行外部的現(xiàn)狀反思

盡管社會中介和客戶信息需求方的行為難以被銀行約束，但在商業(yè)社會中銀行應(yīng)充分發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)資源，通過限制和懲戒他們的銀行業(yè)務(wù)來給予威懾。所謂銀行業(yè)務(wù)可理解為，中介組織和客戶信息需求方與商業(yè)銀行間的業(yè)務(wù)往來。

三、反泄密行為的對策

為防止泄密行為引發(fā)的欺詐事件，可從三個方面著手。

（一）強(qiáng)化銀行員工的思想政治教育

無論是國有控股商業(yè)銀行還是其他股份制銀行，都應(yīng)強(qiáng)化組織內(nèi)部的思想政治教育。在開展該項工作時應(yīng)改變傳統(tǒng)的“空對空”模式，通過案例教學(xué)促使銀行員工能夠清楚地知道泄露客戶信息對社會的危害、對銀行本身的危害，以及對自身職業(yè)生涯的影響。只有這樣，才能建立起與員工切身利益相聯(lián)系的自覺行為。

（二）樹立銀行員工安全保密意識

網(wǎng)絡(luò)信息時代，發(fā)生客戶個人信息泄露事件，不僅會給客戶造成較大損失，也會給銀行帶來非常嚴(yán)重的法律風(fēng)險和聲譽風(fēng)險。樹立銀行員工安全保密意識刻不容緩。通過開展安全保密教育活動，教育員工在公眾場合嚴(yán)守商業(yè)機(jī)密，嚴(yán)格遵守“為客戶保密”的原則，并落實安全保密責(zé)任制。抓好重點崗位的保密工作，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，將每一項業(yè)務(wù)操作置于合規(guī)框架下，把信息泄密事件消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）建立聲譽約束的外部監(jiān)管機(jī)制

對于部分風(fēng)險意識較弱或具有強(qiáng)烈利益偏好的員工，應(yīng)在優(yōu)化跟蹤監(jiān)管機(jī)制的同時，建立起聲譽約束機(jī)制，借助銀行員工強(qiáng)調(diào)自己在單位內(nèi)部的口碑和聲譽度的心態(tài)，將其本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，存在信息泄露，如情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理，如情節(jié)較為輕微的，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并在職務(wù)晉升、職稱聘任上實行一票否決制，進(jìn)而在他們的心理上構(gòu)建起一道防線。

（四）建立同業(yè)聯(lián)盟的信息公開平臺

根據(jù)社會中介和客戶信息需求方流動性強(qiáng)、與銀行交易較多的特點，針對他們必然與商業(yè)銀行發(fā)生正常業(yè)務(wù)往來的性質(zhì)，金融機(jī)構(gòu)可以在主管部門的協(xié)調(diào)下建立起各類商業(yè)銀行間的信息共享平臺，利用該平臺及時發(fā)布已查獲的社會中介組織、客戶信息需求方關(guān)鍵人物的信息，在同行業(yè)共享的基礎(chǔ)上對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲戒。這樣一來，就能對潛在的社會中介組織、客戶信息需求方產(chǎn)生威懾作用，增加他們的犯罪成本，進(jìn)而從信息需求源頭上中止泄密行為。

為維護(hù)客戶合法權(quán)益不受侵害，避免客戶個人金融信息泄露對客戶自身財產(chǎn)安全造成不利影響，棗莊滕州支行采取五項措施落實客戶個人金融信息保護(hù)工作。一是結(jié)合各種詐騙案例對員工進(jìn)行防客戶信息泄露警示教育。要求員工在辦理業(yè)務(wù)及在八小時以外，高度重視個人金融信息保護(hù)工作，禁止故意或過失泄露客戶金融信息行為發(fā)生。二是強(qiáng)化個人信息使用管理。在客戶信息使用上，必須經(jīng)客戶本人書面授權(quán)才可查詢及使用。三是對員工辦公用電腦進(jìn)行清理，對涉及客戶敏感信息的相關(guān)文件進(jìn)行清理，對確需留存的客戶信息進(jìn)行加密處理；四是加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)巡點人員的管理，嚴(yán)禁第三方機(jī)構(gòu)人員接觸我行客戶信息。

一、嚴(yán)格落實責(zé)任。全行員工均簽訂了《保密承諾書》，嚴(yán)格落實保密責(zé)任，嚴(yán)守職業(yè)道德。同時，嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民銀行關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個人金融保護(hù)工作的通知》、《中國工商銀行青海省分行個人客戶信息管理實施細(xì)則(試行)》等制度要求，對客戶個人金融信息的建立、存儲、維護(hù)、應(yīng)用和管理做到依法合規(guī)、安全保密。

二、健全客戶個人信息保護(hù)制度。一是制定了個人客戶信息保護(hù)措施和個人客戶信息管理的原則，落實了各部門、各崗位管理責(zé)任，完善內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。二是加強(qiáng)個人客戶信息管理的權(quán)限管理，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機(jī)制。三是嚴(yán)格按照《中國工商銀行會計檔案管理辦法》、《中國工商銀行商業(yè)秘密保護(hù)辦法》等文件規(guī)定，切實防止信息泄露或濫用事件的發(fā)生。

三、強(qiáng)化安全觀念教育。及時組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《個人存款賬戶實名制規(guī)定》、《中國人民銀行關(guān)于金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好客戶個人信息保護(hù)工作的通知》等文件的學(xué)習(xí)，使廣大員工充分認(rèn)識個人客戶信息保護(hù)的重要性，進(jìn)一步認(rèn)識個人客戶信息泄露和濫用帶來的法律后果，對篡改、違法使用、出售個人客戶信息要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，形成了維護(hù)客戶個人客戶信息安全的自覺性，增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)和防范信息系統(tǒng)漏洞和缺陷的敏銳度。

第四篇：個人信息保護(hù)知識

? ? 時刻警惕，自己和家人的信息不要隨便泄露。網(wǎng)絡(luò)上泄露信息可能會很危險。

各種推銷電話的騷擾，各種莫名其妙的廣告信息通過四面八方傳播過來，甚至有人用我們的個人信息進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪，到底如何最大限度的保護(hù)個人信息？

1、不填寫各種所謂的市場調(diào)研里面的個人信息，即使有獎品發(fā)放，也絕不把手機(jī)號碼、姓名、家庭住址、身份證號碼泄露出去。

2、不隨便把身份證復(fù)印件交出去，需要辦理信用卡、收入證明之類的，必須在身份證復(fù)印件注明：只用于此用途；用身份證的時候，最好不要讓別人拿著身份證離開你的視線。

3、收快遞的時候，盡量把帶著名字和電話、地址的封面銷毀；發(fā)快遞的時候，事先和對方溝通好，發(fā)件方的信息盡量少透露。

4、朋友圈投票盡量不投；不明來源的文章鏈接和二維碼不點擊也不掃碼；qq、微信、網(wǎng)站等盡量少的填寫信息。

5、不隨便下載APP和各種網(wǎng)站資源；網(wǎng)上設(shè)置各種用戶名盡量不實名制；不可信的wifi不要連接。

6、如參加必須登記姓名和電話的活動或會議，一定告知對方，不許泄露信息，否則追究責(zé)任；在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)各種信息時不發(fā)家人的圖片、電話、姓名、住址等，盡量少炫耀。

.如何保護(hù)個人信息

信息泄露有可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，進(jìn)而導(dǎo)致財產(chǎn)受損失。因此，保護(hù)個人信息，防范個人信息泄露至關(guān)重要，這里給大家提供幾條防止信息泄露的小妙招：

1、保護(hù)身份證號碼、銀行卡號、密碼或其他隱私信息，千萬不要把這些信息通過郵件、短信或電話告訴別人，無論這個人表現(xiàn)得多么可靠。任何時候請牢記：合法的組織不會問你這些細(xì)節(jié)，因為他們已經(jīng)獲得必要的信息，或可以其他的方式來獲取。

2、忽略網(wǎng)上你不認(rèn)識的“朋友”，因為他們可能是騙子偽裝而來。因此，務(wù)必要小心在社交網(wǎng)絡(luò)和與就業(yè)相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布履歷和聯(lián)系地址等信息，因為一旦這些信息落入不法分子手中，可能會引起相關(guān)損害。

3、保護(hù)私人電腦安全。如通過安裝防火墻等方式，阻止入侵者遠(yuǎn)程訪問個人計算機(jī)；使用復(fù)雜密碼，提高黑客破解密碼難度。同時，不用電腦時記得關(guān)機(jī)。

4、及時清理“金融垃圾”。丟掉有私人信息的文件前先將其銷毀。在銷售、捐贈、拍賣或丟棄私人電腦前，用專業(yè)軟件清除電腦里所有金融信息。

5、留意那些看起來極其誘惑的獎勵。騙子往往冒充慈善機(jī)構(gòu)或商務(wù)旅客，提供就業(yè)機(jī)會、獎賞其他“機(jī)會”。如果他給的條件不合常理，則是非?？梢傻?。

6、仔細(xì)檢查銀行對賬單、賬單及信用卡報告，確認(rèn)沒有可疑交易。每月關(guān)注銀行賬戶，如果覺得有可疑（例如發(fā)現(xiàn)某項非本人操作的取款），及時聯(lián)系銀行。如果發(fā)現(xiàn)銀行對賬單未按時到達(dá)，應(yīng)盡快聯(lián)系銀行工作人員。如果沒有收到銀行郵件，則有可能郵箱被盜用。即使沒有任何貸款或透支信用卡消費，仍需每年檢查信用報告，查證盜刷情況是否發(fā)生。如果懷疑自己個人信息被盜，應(yīng)馬上聯(lián)系銀行。

7、網(wǎng)上購物需要注意的提醒：第一：在輸入信用卡和個人信息之前確認(rèn)網(wǎng)站是否安全。大多數(shù)網(wǎng)站會有防偽安全標(biāo)志（如網(wǎng)址旁邊的掛鎖）；第二：網(wǎng)上購物時，盡量選擇商譽好的商家。

第五篇：個人信息權(quán)利保護(hù)

本科畢業(yè)論文

題 目 信息時代背景下公民數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)個案研

究

學(xué) 院 法 學(xué) 院

專 業(yè) 法 學(xué)

年 級 2013級

學(xué) 號 2220*** 姓 名 黃

瑞 指導(dǎo)教師 馬

濤

成 績

2017年 3月11日

目錄

目錄...........................................................................................................................................................2

一、案例引出問題...................................................................................................................................3

（一）案情簡介...................................................................................................................................3

（二）案例法律分析...........................................................................................................................4

二、個人數(shù)據(jù)概述...................................................................................................................................4

（一）個人數(shù)據(jù)...................................................................................................................................4 1.概念界定、特征...........................................................................................................................4 2.信息時代特征（信息時代現(xiàn)狀、特征、帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等）...........................................5 3.信息時代下個人數(shù)據(jù)有什么新特征...........................................................................................6

（二）個人數(shù)據(jù)權(quán)...............................................................................................................................7 1.個人數(shù)據(jù)權(quán)概念界定...................................................................................................................7 2.權(quán)利內(nèi)容.......................................................................................................................................7 3.個人信息權(quán)同個人隱私權(quán)、人格權(quán)的的區(qū)別...........................................................................7

三、我國對公民個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀及完善建議...........................................................................9

（一）案例+分析.................................................................................................................................9

（二）總結(jié)現(xiàn)狀...................................................................................................................................9

1、法制不健全...............................................................................................................................10

2、缺乏良性行業(yè)自律...................................................................................................................10

（三）完善建議.................................................................................................................................11

1、加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)用戶個人數(shù)據(jù)信息保護(hù)意識.......................................................11

2、完善個人數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)的法律法規(guī)...............................................................................11

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)和行業(yè)自律，建立健全個人信息安全保護(hù)與防范機(jī)制.......................11 參考文獻(xiàn)：.............................................................................................................................................12

信息時代背景下公民數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)個案研究

黃瑞

（西南大學(xué)法學(xué)院，重慶，400715）

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，人們每天都會利用網(wǎng)絡(luò)這個媒介傳輸各種個人數(shù)據(jù)。但是受制于公民數(shù)據(jù)安全意識、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者職業(yè)道德、社會法制建設(shè)等諸多因素，導(dǎo)致我國公民個人數(shù)據(jù)安全面臨嚴(yán)重風(fēng)險。立足于案例，進(jìn)一步分析我國公民個人數(shù)據(jù)的概念、個人數(shù)據(jù)權(quán)的定義、現(xiàn)狀、最終有針對性的提出解決公民數(shù)據(jù)安全的對策措施。

關(guān)鍵詞：信息時代；個人數(shù)據(jù)權(quán)；保護(hù)措施

一、案例引出問題

（一）案情簡介

2010 年年初，珠海市香洲區(qū)法院以被告周建平向詐騙團(tuán)伙非法出售個人信息資料為由，以非法獲取公民個人信息罪判處周建平有期徒刑一年六個月，并處罰金 2000 元。周建平由此成為我國被法院以侵犯個人信息安全的新罪名追究刑事責(zé)任的第一人。案中，周建平于 2008 年 11 月在廣州市成立廣州市華探調(diào)查有限公司，違反規(guī)定非法獲取他人電話清單、手機(jī)清單和人員資料。同年12月，周建平以每份 1200 元或 1500 元不等的價格先后向詐騙團(tuán)伙出售了14 份電話清單，從中獲利 1.6 萬元。根據(jù)周建平提供的電話清單，詐騙團(tuán)伙在 2008 年 10 月至 2009 年 2 月 19 日期間，分別冒充珠海市霍副市長、恩平市委書記、深圳市寶安區(qū)消防中隊隊長、佛山市紀(jì)委書記等人以急需用錢為由對其親友進(jìn)行電話詐騙，共非法斂財近九十萬元。法院的判決可以說走出了對個人信息進(jìn)行刑事保護(hù)的第一步，其積極意義自不言而喻。

2008 年北京市朝陽區(qū)人民法院對“人肉搜索第一案”。該案案情為，原告發(fā)生“婚外情”，妻子痛不欲生，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上公布了原告和第三者的照片，并且自殺。死者的同學(xué)將相關(guān)信息整理之后，陸續(xù)刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，并以知情者身份，繼續(xù)披露原告的有關(guān)信息。原將知情人、互聯(lián)網(wǎng)站和轉(zhuǎn)載有關(guān)信息的天涯網(wǎng)站告上法庭，要求承擔(dān)民事賠償責(zé)任。法院審理后認(rèn)為，原告確實發(fā)生了婚外情，被告作為知情人，在原告的妻子公開有關(guān)信息之后，不斷補充有關(guān)信息，并且在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)刊登?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)管公司沒有盡到審查的義務(wù)，并且及時刪除有關(guān)信息，承擔(dān)侵犯名譽和隱私權(quán)的責(zé)任，轉(zhuǎn)載這些信息的天涯網(wǎng)站及時刪除了有關(guān)信息，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）案例法律分析

雖然我國在各方面都更加重視法律對公民個人數(shù)據(jù)的保護(hù)，但是保護(hù)的效果依舊是差強(qiáng)人意的。例如，2015年通過的《刑法修正案九》將第二百五十三條之一修改為：“違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！斑`反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰?！案`取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰?！皢挝环盖叭钭锏?，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。”刑事制裁手段固然是最為嚴(yán)厲和最有效果的，但是其使用往往受制于各種相關(guān)因素，例如相關(guān)配套法律規(guī)范的不完善，信息泄露的渠道不顯著、信息泄露追查較為困難、信息泄露針對單獨個體危害性嬌小的特點，大多數(shù)輕微的侵害公民個人數(shù)據(jù)的案件難以被追究刑事責(zé)任。民法保護(hù)的是公民最基本的法律權(quán)利，但就侵犯公民個人數(shù)據(jù)這一類案件的民事追責(zé)而言，主要是立足于侵權(quán)責(zé)任法的視角，耗費周期長、個人取證困難，訴訟成本較高等諸多因素也導(dǎo)致了利用民事法律規(guī)范保護(hù)公民自身數(shù)據(jù)的困難。

二、個人數(shù)據(jù)概述

（一）個人數(shù)據(jù)

1.概念界定、特征

眾所周知，對于公民個人而言，其數(shù)據(jù)是由多元化的結(jié)構(gòu)組成的，包括個人信息、個人隱私等，但是又與之有所不同。為了準(zhǔn)確清晰的界定個人數(shù)據(jù)的概念，我們必須先厘清其相關(guān)概念的定義。就個人隱私而言，其有著多元化的定義，但我比較贊同美國 1974 年《隱私權(quán)法》中關(guān)于個人隱私（personal privacy）的定義，其認(rèn)為個人隱私就是指不愿公開或讓他人知悉的事情，亦即與公共利益無關(guān)的個人和生活秘密方面的事宜。那么個人信息又是指什么呢？個人信息國內(nèi)外也有這各種不同的定義方法，但我比較傾向于《歐盟 1995年關(guān)于涉及個人數(shù)據(jù)處理的個人保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)自由流動的指令（95/46/EC）》中的概念界定，“個人信息是指與一個身份已被識別或者身份可識別的自然人（數(shù)據(jù)主體）相關(guān)的任何信息；身份可識別的人是指其身份可以直接或間接特別是通過身份證號或一個或多個與其身體、生理、精神、經(jīng)濟(jì)、文化或社會身份有關(guān)的特殊因素來確定的人?！蓖ㄟ^分析上述概念，我們可以得出，將“個人數(shù)據(jù)”定義為個人提供的信息（比如搜索關(guān) 鍵字、注冊信息等）、或個人原創(chuàng)內(nèi)容（比如社交關(guān)系資料、評價和曬單、旅游 攻略、原創(chuàng)小說、原創(chuàng)視頻等）、或個人（瀏覽、購物、閱讀、觀看）行為產(chǎn)生的 數(shù)據(jù)、或被政府、企業(yè)、醫(yī)院和研究機(jī)構(gòu)收集的與個人直接相關(guān)（比如GPS位置、IP地址、基因測序、醫(yī)療記錄、信用卡記錄、通話記錄等）的數(shù)據(jù)。

通過上述關(guān)于個人數(shù)據(jù)的概念界定，我們不難看出，這些個人數(shù)據(jù)詳細(xì)而又準(zhǔn)確的描述了我們是誰，在哪兒，做了什么，認(rèn)識哪些人，有什么樣的健康狀態(tài)和生活形態(tài)，展示了我們的數(shù)字化存在。這表現(xiàn)出了個人數(shù)據(jù)具有隱私性、密切刑、相關(guān)性、重要性、核心性、安全性等諸多特征。

2.信息時代特征（信息時代現(xiàn)狀、特征、帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等）

信息化時代在給社會帶來巨大便利和商業(yè)價值并逐漸成為一項國家重要的戰(zhàn)略資源，但因其引發(fā)的各類風(fēng)險也在不斷增加，其中對于個人信息數(shù)據(jù)帶來的威脅尤為引人關(guān)注“ 國外有研究表明，與用戶相關(guān)的數(shù)據(jù)信息正在被逐步集中于少數(shù)幾個機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)能夠通過幾乎所有廣受歡迎的網(wǎng)站追蹤用戶的“網(wǎng)絡(luò)足跡”，而幾乎所有的防護(hù)技術(shù)都在突出問題的嚴(yán)重性和尋求替代性解決方法方面存在重大缺陷”，這些缺陷可能導(dǎo)致其對公民個人信息數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈威脅“一般認(rèn)為，個人信息包括三類: 第一類是個人的基本信息，包括個人的姓名、性別、年齡、住址、職業(yè)等信息；第二類信息是消費者網(wǎng)絡(luò)活動信息，包括消費者所瀏覽的網(wǎng)站，所搜索的商品信息以及購買記錄等等，這些信息可以準(zhǔn)確地判斷出網(wǎng)民的消費傾向#購買習(xí)慣、個人喜好等信息，從而成為商家下一步實施精準(zhǔn)營銷的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；第三類信息是消費者存儲的個人信息，比如存在個人 電腦硬盤中的私人照片等”在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會幾乎所有的個人信息都被記錄和存儲于網(wǎng)絡(luò)之中，國家機(jī)關(guān)和一些企業(yè)都有意識地通過收集和分析個人信息數(shù)據(jù)以促進(jìn)管理的便利性或營銷的精準(zhǔn)化“大數(shù)據(jù)時代通過收集和利用個人信息數(shù)據(jù)能夠給整個社會帶來巨大便利，也為向個體提供精細(xì)化的服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)”但是就像一個硬幣必然存在正反兩面一樣，大數(shù)據(jù)也必然會對個人信息數(shù)據(jù)帶來威脅，從一定意義上說，大數(shù)據(jù)對于個人信息的收集和利用是必然的，而由此引發(fā)的對個人信息數(shù)據(jù)的侵害也是不避免的，這就好比一種新近開發(fā)和效力極強(qiáng)的新藥，這種新藥本身是醫(yī)藥科學(xué)發(fā)展一定階段的產(chǎn)物，而且藥效顯著，對于促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥水平的發(fā)展具有重要作用“但是“是藥三分毒”，這種新藥也是與生俱來的帶有毒性，且毒性和藥性是一對始終相伴相隨的“連體嬰兒”，消滅其中之一也就消滅了整體。信息化大數(shù)據(jù)本身就是一個將個人信息數(shù)據(jù)加以收集和整合的過程，數(shù)據(jù)不夠大或者整合不夠具體細(xì)致就無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢和價值，甚至根本就不是大數(shù)據(jù)本身了。但這并不意味著我們就只能放任藥物的毒副作用發(fā)展，就像醫(yī)生為了降低某些藥品的副作用常常會采用一些其他措施緩解藥品的毒性一樣，我們對于大數(shù)據(jù) 可能帶來的一系列侵犯個人權(quán)益的威脅也要引起足夠的重視，對于由此引發(fā)的個人信息數(shù)據(jù)危機(jī)，也有必要清楚認(rèn)識并加以有效應(yīng)對。這一問題已經(jīng)引發(fā)學(xué)界的關(guān)注，但是對于如何防范和應(yīng)對信息化時代大數(shù)據(jù)中的個人信息風(fēng)險，學(xué)界有不同的意見，主流觀點主張通過援引民法中 “隱私權(quán)”的規(guī)定保護(hù)個人數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的保護(hù)對象和內(nèi)容，對大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)還可以進(jìn)一步細(xì)分為位置隱私保護(hù)#標(biāo)識符匿名保護(hù)連接關(guān)系匿名保護(hù)等。但是單純通過隱私權(quán)的角度保護(hù)個人信息數(shù)據(jù)也存在一些問題，問題實際上不在于大數(shù)據(jù)是否增加了隱私被侵犯的危險，因為這已經(jīng)是事實，而是它是否已經(jīng)改變了風(fēng)險的性質(zhì)(the Character of the Ｒisk)。因為如果只是簡單的增加了風(fēng)險，現(xiàn)有的保護(hù)隱私的法律規(guī)范還能夠在大數(shù)據(jù)時代繼續(xù)發(fā)揮作用，但是如果問題已 經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變，則我們必須尋求新的解決辦法。大數(shù)據(jù)時代的個人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)顯然已經(jīng)逐步超越了 “隱私權(quán)”的范圍。首先，網(wǎng)絡(luò)時代大數(shù)據(jù)的特性決定了其不是簡單的隱私權(quán)侵犯的問題”在大數(shù)據(jù)時代，對個人 信息數(shù)據(jù)的收集和利用行為除了涉及隱私權(quán)問題外，還涉及其他一些問題，比如基于大數(shù)據(jù)對人們的行為進(jìn)行預(yù)測，并依據(jù)有關(guān)結(jié)果采取相應(yīng)行動，這就可能已經(jīng)超出隱私權(quán)的保護(hù)范圍。在美國有家名為 “［x + 1］”的公司利用追蹤技術(shù)來收集用戶的網(wǎng)站瀏覽記錄，形成一個記錄人們上網(wǎng)行為的龐大數(shù)據(jù)庫“雖然它不記錄人們的姓名，但會將收集到的個人標(biāo)識與其住房擁有情況、家庭收入、婚姻狀況和常去的餐廳等眾多信息進(jìn)行交叉比對和匯集，然后通過統(tǒng)計分析，推測上網(wǎng)者的個人喜好。其次，在信息化時代的大數(shù)據(jù)即使確知個人數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險，也常常無法簡單通過傳統(tǒng)的隱私權(quán)保護(hù)手段解決”在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會，微博、微信、Facebook 等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商既生產(chǎn)數(shù)據(jù)，又存儲、管理和使用數(shù)據(jù)，其服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)決定了它們必然會接觸到用戶信息數(shù)據(jù)，所以無法簡單通過技術(shù)手段限制其接近用戶信息，也無法通過立法禁止其獲得用戶信息 數(shù)據(jù)“再者，對于一些涉及個人數(shù)據(jù)信息交易的行為，也 常無法認(rèn)定為侵犯隱私權(quán)的行為，因為網(wǎng)絡(luò)追蹤技術(shù)這 種手段本身并沒有問題，數(shù)據(jù)中間商分析整理獲得的個人信息數(shù)據(jù)本身也不符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，難以認(rèn)定為違法行為” 3.信息時代下個人數(shù)據(jù)有什么新特征 在這個數(shù)據(jù)大爆發(fā)的信息化時代，網(wǎng)絡(luò)這種高速傳播媒介快速發(fā)展，公民的個人數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)了信息泄露的隱蔽性、信息安全保障的困難性、信息接受的被動性、信息處分的隨意性等特征突出而又顯著。

（二）個人數(shù)據(jù)權(quán)

1.個人數(shù)據(jù)權(quán)概念界定

個人信息權(quán)是信息主體依法對能識別個人的信息所具有的支配、控制并排除他人侵害的權(quán)利。個人信息并不是有體物，不能對其進(jìn)行物理上的占有和支配，賦予信息主體個人信息權(quán)體現(xiàn)了法律對個人信息的控制力，是民法對個人信息進(jìn)行保護(hù)的最有利的方式，充分體現(xiàn)了對人格尊嚴(yán)和意思自治的尊重，這種尊重主要體現(xiàn)在“個人有權(quán)決定何人在何時何地收集、處理和利用其個人信息”。個人信息權(quán)作為一種人格權(quán)是一種對世權(quán)，即信息主體對個人信息享有絕對的支配、控制和排除他人干涉的權(quán)利，并在權(quán)利受到侵害時能訴諸于法律，請求侵權(quán)損害賠償。

2.權(quán)利內(nèi)容

個人信息權(quán)本質(zhì)上就是對個人信息的控制。德國《聯(lián)邦資料保護(hù)法》將個人信息的使用分為收集、處理和利用三個階段，并在此階段賦予信息主體個人信息的告知權(quán)、封鎖刪除權(quán)和更正權(quán)。這四種權(quán)利共同構(gòu)成德國法律保護(hù)個人信息權(quán)利的基本內(nèi)容。齊愛民教授也將個人信息權(quán)的具體內(nèi)容分為信息決定權(quán)、信息保密權(quán)、信息查詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息刪除權(quán)和信息報酬請求權(quán)。個人信息權(quán)代表的是信息主體對個人信息的控制，是一種積極主動的權(quán)利，它所包含的內(nèi)容在信息社會是具有獨特性的，與其他具體人格權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別。

3.個人信息權(quán)同個人隱私權(quán)、人格權(quán)的的區(qū)別

（1）同個人隱私權(quán)的區(qū)別

個人信息權(quán)具有獨特的權(quán)利客體和內(nèi)容，它里然與隱私權(quán)有較為緊密的聯(lián)系，但是個人倍息權(quán)并不是隱私權(quán)，二者處于一種平行共存的關(guān)系。一方面，個人信息權(quán)與隱私權(quán)內(nèi)涵和外延存在巨大差異；另一方面，鑒于我國現(xiàn)有人格權(quán)體系，我國隱私權(quán)遠(yuǎn)沒有美國隱私權(quán)所特有的獨立性和包容性。這就注定了在我國現(xiàn)有民法體系內(nèi)需要個人信息權(quán)和隱私權(quán)的共同存在來保障民事主體的私人利益。鑒于當(dāng)前無論是隱私權(quán)還是個人信息權(quán)在我國均有較大爭議，以下將對隱私權(quán)進(jìn)行梳理，并進(jìn)一步探討個人信息權(quán)和隱私權(quán)之間存在的差異，以及我國不適合將個人信息權(quán)納入隱私權(quán)范疇的原因。

盡管個人信息權(quán)和隱私權(quán)有著緊密的聯(lián)系，但足個人信息權(quán)和隱私權(quán)應(yīng)該是兩個并存的具體人格權(quán)，二者有著本質(zhì)的區(qū)別，并不能混為體。具體而言，個人信息權(quán)與隱私權(quán)主要有以下差異：

第一，從權(quán)利性質(zhì)上來看，雖然個人信息權(quán)和隱私權(quán)均是人格權(quán)，但是隱私權(quán)是一種較為純粹的精神性的人格權(quán)，而個人信息權(quán)則是一項綜合性的權(quán)利，除了蘊含人格利益之外，尚存在財產(chǎn)利益。較為明顯的案例則是名人的個人信息具有極大的交易價值。此外，隱私權(quán)是一種消極防御權(quán)，只有在受到侵害的吋候方可主張救濟(jì)，而個人信息權(quán)則體現(xiàn)的是信息主體對個人信息的支配和控制，是一種積極防御權(quán)。

第二，從權(quán)利客體來看，隱私權(quán)的客體主要“是自然人不愿為他人知曉或不宜公開的秘密，是一種事實”，其保護(hù)的僅是“秘密的、未公開的、可能引起人難堪或不安的信息”。然而，個人信息的客體則是能直接或間接識別個人的信息，不論隱私權(quán)的客體擴(kuò)展得多么寬泛，幾乎沒有娜個國家將已經(jīng)完全公開的個人信息納入隱私范疇。如便于公共管理的需要將個人的家庭住址和電話號碼等個人信息公開，則這些信息就難以歸于隱私。此外，隱私不一定都以信息的形態(tài)出現(xiàn)，如未記載的私人活動。

第三，從內(nèi)容來看，隱私權(quán)注重的是維護(hù)個人獨處的權(quán)利，私生活的安寧和個人秘密不被公開，而個人信息權(quán)關(guān)注的則是信息主體對個人信息的支配和控制，信息主體對個人信息的收集、處理和利用享有知情權(quán)和控制權(quán)等。

第四，從個人信息權(quán)和隱私權(quán)保護(hù)的立法價值上看，個人信息權(quán)的立法價值傾向于人格尊嚴(yán)和信息流通；而隱私權(quán)立法價值則僅僅涉及到人格尊嚴(yán)。此外，個人信息權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)重點和補救措施等也存在較大的差異，如個人信息權(quán)保護(hù)的不僅是個人對信息的控制權(quán)，而且還關(guān)注信息流轉(zhuǎn)過程中收集、處理和利用各方主體之間利益平衡。（2）同人格權(quán)的區(qū)別

《民法通則》將姓名權(quán)、肖像權(quán)以及名譽權(quán)均確定為具體的獨立人格權(quán)。一般情形下，姓名、肖像等就是屬于與信息主體人格尊嚴(yán)密切相關(guān)的個人信息，姓名權(quán)、肖像權(quán)以及名譽權(quán)的規(guī)定在一定程度上能保護(hù)個人信息。如，當(dāng)冒用他人姓名時可以援引姓名權(quán)尋求救濟(jì)；又比如在利用他人肖像信息謀取個人利益時可以運用肖像權(quán)予以保護(hù)。但是，總的來說，盡管他們與個人信息權(quán)存在一定的交集，但是他們對個人信息的保護(hù)僅僅限于某一小方面，保護(hù)的作用極其有限。如，對個人姓名進(jìn)行收集和利用并不能以姓名權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的救濟(jì)。同樣，若將個人照片傳到互聯(lián)網(wǎng)上并不能依據(jù)肖像權(quán)予以保護(hù)?？梢?，個人信息權(quán)與姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽權(quán)有著巨大差異，現(xiàn)有這三類具體人格權(quán)不能為個人信息提供有力的保障。

三、我國對公民個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀及完善建議

（一）案例+分析 案例一

近年參加國家司司考分?jǐn)?shù)的騙局信息。作為考生一員的筆者深感騷擾之苦，于是，自己的個人信息如何被泄露？很多人質(zhì)疑自己沒有參加社會考生培訓(xùn)，也沒有除考生報名留下個人信息之外再留下的個人信息的可能，自然，考生報名收集的個人信息被泄露成為大家最大的猜疑。如此大規(guī)模的個人信息泄露，如果司法部的考試中心不能給出解釋，全國的司法考試的考生很難再排除心中猜疑。司法部作為行政機(jī)關(guān)以手中的絕對權(quán)利能收集海量考生信息，假如沒有具體有效的法律監(jiān)管，很有可能因為某種經(jīng)濟(jì)利益將司法考試考生信息泄露的可能。案例二

2008年廣東省深圳市知名媒體欄目《第一現(xiàn)場》曝光發(fā)生一起困擾整個深圳市孕產(chǎn)婦的廣告騷擾電話問題。從懷孕孕檢幵始，各種各樣的商業(yè)推銷短信就晝夜不息的發(fā)送短信和撥打電話，有推銷嬰兒產(chǎn)品的、奶粉的、孕產(chǎn)婦的用品的、做胎毛筆的，令人十分氣憤的，還有嬰兒死亡處理的推銷服務(wù)電話。一天的騷擾短信多時多達(dá)多條，有的半夜都在發(fā)送短信。本來家中有嬰兒新作父母的年輕人就沒有足夠時間休息而這些不停不休商業(yè)騷擾信息讓人苦不言堪，在深圳市對此類因為個人信息泄露引發(fā)的許多的人的惶恐和煩惱，百般無奈下只得投訴求助于新聞媒體。在記者現(xiàn)實調(diào)查中，從網(wǎng)上很輕松就能找到很多販賣深圳市所有孕產(chǎn)婦的個人信息的買賣，經(jīng)過記者的一番討價還價，120塊錢就能得到一張光盤，光盤的內(nèi)容確實為深圳市當(dāng)年所有的孕產(chǎn)婦信息。販賣信息的小販見記者懷疑信息的可信度，表示這些信息是從衛(wèi)生局買出來，如有信息不實、不全的情況可以退款。該視頻播出后，盡管沒有直接證據(jù)證明深圳市的當(dāng)年平產(chǎn)婦的所有個人信息是衛(wèi)生局的管理不善而泄露，但是如此大規(guī)模、精準(zhǔn)的、全面的個人信息是哪里泄露的？新聞追蹤后的第二年，該市的孕產(chǎn)婦再沒有受到此類的個人信息泄露的困擾。

由此可見，在我國公民個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)方面依舊存在很大的不足及短板，嚴(yán)重制約了我國公民個人信息安全的保障，給社會埋下巨大的不穩(wěn)定因素。

（二）總結(jié)現(xiàn)狀

人類社會從農(nóng)耕社會、工業(yè)社會再到信息社會的發(fā)展，數(shù)據(jù)收集的手段也從單純的手工收集，發(fā)展到電腦收集、分類與識別，再到現(xiàn)如今的大數(shù)據(jù)分析處理，技術(shù)革新帶來的方便快捷讓人們在享受其利好的同時，也經(jīng)歷其帶來的“痛楚”。大數(shù)據(jù)時代，資訊革命迅速充斥著生活的每個角落。“在此階段，社會對信息的依賴越來越強(qiáng)。個人數(shù)據(jù)信息成為社會信息的一種重要資源?！辈⑶?，信息社會中的信息已改變了存在方式，從附屬于物質(zhì)和能源中剝離出來，成為獨立的資源?！靶畔⒃谛畔⑸鐣@得了獨立，其經(jīng)濟(jì)屬性得到了充分發(fā)揮，信息具有價值和交換價值，還可帶來附加值，已進(jìn)入流通領(lǐng)域自由買賣，對信息的占有量是衡量一個企業(yè)市場力量的標(biāo)準(zhǔn)之一?！眰€人數(shù)據(jù)權(quán)利作為公民權(quán)利的重要組成部分，其在社會交往中以及經(jīng)濟(jì)生活中的經(jīng)濟(jì)屬性越來越明顯。現(xiàn)如今，智能通信設(shè)備尤其是智能手機(jī)的普及使得電商等網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用越來越廣泛。這使得個人信息也更容易被收集。而個人信息所具有的商業(yè)價值與商業(yè)利益，促生個人信息被頻繁濫用，且規(guī)模巨大、范圍甚廣。針對個人信息濫用，“中國個人信息保護(hù)的現(xiàn)狀與意識”課題組在《個人信息保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報告》中，將個人信息濫用歸納為過度收集個人信息、擅自披露個人信息、擅自提供個人信息、非法買賣個人信息、超目的使用個人信息、保管不善、掌握的信息不準(zhǔn)確、個人信息被冒用八個方面?？梢?，個人信息安全已成為人們必須面對的一個社會問題。

1、法制不健全

雖然目前，我國現(xiàn)有的法律對公民個人數(shù)據(jù)信息的保護(hù)的確做出了一些規(guī)定，但是這些規(guī)定多是零星分散于部門法中的。對于什么是公民個人數(shù)據(jù)、公民個人數(shù)據(jù)信息中哪些信息可以合法使用以及不當(dāng)使用公民的個人信息如何問責(zé)等一系列問題均未作出明確的規(guī)定，那么就需要出臺一部特殊的法律制度來加以規(guī)定、加以規(guī)范和約束。可是到目前為止，我國公民的個人信息保護(hù)法尚未出臺，在如何保護(hù)公民個人信息方面仍然存在著較大的法律空白。此外，相關(guān)制度的缺位明顯，我國對公民個人信息保護(hù)的主要范圍僅限于個人隱私，而對于隱私信息，也僅僅是提供了間接的，一般的原則性規(guī)定，而且主要體現(xiàn)為侵犯后的一種救濟(jì)機(jī)制。最后，相關(guān)配套的機(jī)制尚未建立從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，我國重刑事處罰和行政管理，輕民事權(quán)利和民事責(zé)任。對公民個人信息侵權(quán)責(zé)任作出的規(guī)定僅限于行政責(zé)任和刑事責(zé)任，忽略或淡化了其民事責(zé)任，從而使得民事主體得不到相應(yīng)的財產(chǎn)或非財產(chǎn)補償。

2、缺乏良性行業(yè)自律

由于政府對企事業(yè)單位的監(jiān)管不到位或監(jiān)管乏力，對企事業(yè)單位泄露公民個人數(shù)據(jù)的懲罰力度也相對偏輕，使得其內(nèi)部制訂的規(guī)章制度、技術(shù)防范措施、保密手段等形同虛設(shè)。這樣行業(yè)就缺乏自律的意愿，不愿意自設(shè)囚籠、自設(shè)規(guī)范來約束自己。甚至有些企業(yè)無視國家法律和社會的公序良俗，沆瀣一氣，實現(xiàn)資源的共享。而對被發(fā)散出去的公民個人數(shù)據(jù)信息對公民自身的侵害或損害微小，達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行門限，那么公民對于自己的維權(quán)也就無從談起。

（三）完善建議

1、加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)用戶個人數(shù)據(jù)信息保護(hù)意識

首先，網(wǎng)絡(luò)主管部門和網(wǎng)絡(luò)運營商要通過各種輿論宣傳工具，對網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行個人信息保護(hù)知識的宣傳，提高公民對個人信息安全的認(rèn)識和重視，樹立公民保護(hù)個人信息、尊重他人個人信息的理念。同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的制度建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)用戶的道德準(zhǔn)則和行為準(zhǔn)則，要求信息使 用者不能非法干擾他人信息系統(tǒng)的正常運行；不能利用信息技術(shù)竊取他人信息并且在未經(jīng)允許的情況下使用或出售他人的信息等。其次，個人在信息保護(hù)上是第一責(zé)任人，負(fù)有維護(hù)個人信息安全的當(dāng)然義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，所以在網(wǎng)絡(luò)中要 學(xué)會保護(hù)個人信息，自我保護(hù)意識顯得尤為重要。個人在 進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為時，如非必要不要將自己的個人信息放到網(wǎng) 絡(luò)中去。同時，應(yīng)加強(qiáng)對個人電腦的安全防護(hù)，安裝并及 時升級殺毒軟件與防火墻，提高個人上網(wǎng)設(shè)備的安全性能； 此外，還應(yīng)及時刪除過時不用的個人信息或加密有關(guān)個人的信息資料；再有就是在網(wǎng)上瀏覽網(wǎng)頁和注冊賬戶時，盡 量不要把自己的個人信息在網(wǎng)絡(luò)中透露給他人。

2、完善個人數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)的法律法規(guī)

雖然我國目前已有的這些法律法規(guī)對個人信息進(jìn)行了保護(hù)，但是卻仍然沒有一部明確保護(hù)個人信息的專門法律。立法保護(hù)個人信息，不僅突出了公民的信息自由權(quán)，彰顯出以人為本的理念，回應(yīng)了和諧社會權(quán)利有序化的訴求。而且立法保護(hù)個人信息還能為已受害的公民提供完全充分的幫助。同時還可保護(hù)網(wǎng)上消費者的個人信息安全，促使網(wǎng)絡(luò)運營有序化，推動全國電子商務(wù)和電子政務(wù)的健康發(fā)展。因此建議國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該加快立法，盡快出臺 《個人數(shù)據(jù)安全保護(hù)法》。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)和行業(yè)自律，建立健全個人信息安全保護(hù)與防范機(jī)制

個人數(shù)據(jù)安全的保護(hù)不僅要依靠法律，更需要網(wǎng)絡(luò)主體從業(yè)人員的道德意識以及自律意識。所有未經(jīng)本人允許或授權(quán)而在網(wǎng)絡(luò)上竊取、傳播、出售他人個人信息的行為，是違法的也是不道德的。因此，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，用道德標(biāo)準(zhǔn)約束人們在網(wǎng)絡(luò)上的行為，要讓網(wǎng)絡(luò)道德成為人們在網(wǎng)絡(luò)中實施行為時的一個標(biāo)準(zhǔn)。對網(wǎng)絡(luò)運營商而言，除了要對網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員進(jìn)行道德教育并提高行業(yè)自律意識外，具體還應(yīng)該做到：在未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)用戶同意之前，不得將用戶的個人信息用于其他目的，更不得將其出售給任何人 或提供給任何的第三方機(jī)構(gòu)使用，從而更好地保護(hù)個人信息。許多網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)掌握著客戶大量的個人信息，如果沒有很好的防范機(jī)制就很容易造成信息的丟失。無論是電信運營商、電子商務(wù)企業(yè)，還是信息安全企業(yè)都需要對外 來的技術(shù)攻擊加以防范。對此，企業(yè)必須加強(qiáng)自我約束力，提高保護(hù)客戶信息的意識，同時提高技術(shù)手段，完善相關(guān)信息管理系統(tǒng)，并對用戶個人信息安全管理制度和流程進(jìn)行梳理和完善，建立健全侵犯用戶個人信息的各項管理制 度與規(guī)范，其中主要應(yīng)包括：用戶個人信息安全管理和保 護(hù)機(jī)制、問題處理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和獎懲機(jī)制等。對侵犯用戶個人信息的情況，要做到 “快、準(zhǔn)、齊”進(jìn)行處理?！翱臁?，即要求相關(guān)負(fù)責(zé)人在第一時間了解具體情況，形成初步處理方案并付諸實施?！皽?zhǔn)”，即要求決策、處置問題 要追本溯源，抓住問題本質(zhì)，采取切實有力的行動?！褒R”，即要求企業(yè)內(nèi)部人員要齊心協(xié)力，共同解決問題。其核心就是要在網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持綜合協(xié) 調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則。對于因泄露用戶個人信息而觸犯刑律的，政法機(jī)關(guān)應(yīng)堅決依法查處。

總之，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)在人們的學(xué)習(xí)、工作和生活中占有重要的一席之地，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息安全關(guān)系到個人的生命財產(chǎn)安全乃至社會的和諧穩(wěn)定。因此，無論是個人還是全社會，都應(yīng)該重視個人信息安全的保護(hù)。

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