第一篇：政府績(jī)效管理時(shí)

政府績(jī)效管理時(shí)--規(guī)章制度

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政府績(jī)效管理時(shí) ? ? ?

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國(guó)內(nèi)已經(jīng)成型的政府績(jī)效管理模式 ?

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1、整體推進(jìn)型－－青島模式； ?

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2、戰(zhàn)略導(dǎo)向型－－邳州模式； ?

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3、目標(biāo)責(zé)任型－－貴州模式； ?

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4、問責(zé)于民型－－上海楊浦區(qū)模式； ?

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5、三位一體－－南通模式； ?

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6、干部實(shí)績(jī)型－－洛陽(yáng)模式； ?

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政府績(jī)效管理信息化應(yīng)用 ?

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系統(tǒng)概述 ?

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政府績(jī)效管理系統(tǒng)圍繞政府工作目標(biāo)。結(jié)合政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，采用科學(xué)的考核指標(biāo)體系，協(xié)助政府管理部門構(gòu)建全面、科學(xué)、高效、準(zhǔn)確的績(jī)效管理平臺(tái)，對(duì)政府、職能部門、公務(wù)人員的政策執(zhí)行情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進(jìn)行多層次、多角度的績(jī)效考核評(píng)估，提高和完善我國(guó)和諧社會(huì)下服務(wù)性政府的績(jī)效管理體系。

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系統(tǒng)功能 ?

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1、目標(biāo)計(jì)劃--2、績(jī)效監(jiān)控--3、考核評(píng)估--4、績(jī)效改進(jìn) ?

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系統(tǒng)特點(diǎn) ?

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1、全面的考核內(nèi)容；2、科學(xué)的考核指標(biāo)；3、高效的管理途徑；4、嚴(yán)密的權(quán)限控制；5、完善的安全保障；6、開放的系統(tǒng)接口； ?

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系統(tǒng)價(jià)值 ?

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1、全局掌控目標(biāo)和進(jìn)展；2、工作更透明便于監(jiān)督；3、科學(xué)的決策支持工作；4、提高政府工作積極性；全國(guó)績(jī)效管理中心技術(shù)支持單位：中船重工第七一六研究所 ?

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政府績(jī)效管理的誤區(qū) ?

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政府績(jī)效管理是適應(yīng)全市發(fā)展需求，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升行政執(zhí)行力，切實(shí)把年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處，體現(xiàn)“重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”和“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的總體要求。政府績(jī)效考核時(shí)績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)績(jī)效管理的工作的總結(jié)和評(píng)價(jià)。

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1、績(jī)效考核不等同于績(jī)效管理； ?

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2、重考核輕溝通； ?

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3、績(jī)效考核只是一種獎(jiǎng)懲手段； ?

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4、只要考核體系合理，考核結(jié)果就公正； ?

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5、績(jī)效考核實(shí)施人員角色錯(cuò)位； ?

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政策背景 ?

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《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，“要建立行政問責(zé)制度和績(jī)效評(píng)估體系”。

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胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。

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溫家寶總理指出：“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況”。

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發(fā)展現(xiàn)狀 ?

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政府績(jī)效管理是指公共部門積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過程。政府績(jī)效管理又可分為多個(gè)具體分支，如目標(biāo)管理績(jī)效考核、部門績(jī)效考核、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核等等。

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以績(jī)效為導(dǎo)向的政府營(yíng)運(yùn)模式開始于 20 世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的美國(guó)紐約市政府提倡在政府職能轉(zhuǎn)變的框架下分析效率、效能問題?？?jī)效管理受到廣泛關(guān)注始于 1993 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《政府績(jī)效和結(jié)果法案》，以立法形式要求聯(lián)邦政府部門提交關(guān)于績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況的評(píng)估報(bào)告，促使公共管理者努力提高政府內(nèi)部管理效率、效能及部門服務(wù)質(zhì)量。

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在中國(guó)，隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，政府部門績(jī)效評(píng)估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國(guó)對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)發(fā)生了兩個(gè)方面的根本性變化，一是從沒有考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)的平均主義轉(zhuǎn)向以政績(jī)論獎(jiǎng)懲的績(jī)效主義；二是從以德和政治表現(xiàn)為關(guān)注點(diǎn)的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實(shí)績(jī)?yōu)殛P(guān)注點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)。

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目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于政府績(jī)效管理的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都已有了一定的積累。復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心十年來專注于中國(guó)政府績(jī)效管理方面的研究與實(shí)踐，理論研究水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。江蘇南通、上海楊浦等國(guó)內(nèi)政府績(jī)效典型案例均是與復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心共同合作成果。另外，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)成立了專門的政府績(jī)效管理研究分會(huì)，2009 年發(fā)行了以政府績(jī)效管理為主題的會(huì)刊《績(jī)效管理》，由全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)主辦，江蘇省灌南縣績(jī)效管理委員會(huì)承辦。

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第二篇：完善政府績(jī)效管理

重點(diǎn)調(diào)研參評(píng)課題論文4

關(guān)于完善政府績(jī)效管理

服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的探索

我縣堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，緊緊圍繞縣委、縣政府跨越趕超的核心任務(wù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作主線和民生幸福的根本追求，主動(dòng)作為、積極作為、有效作為,堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)融入海西建設(shè)和環(huán)三發(fā)展大局，深入實(shí)施兩城戰(zhàn)略，解放思想、搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)、積極創(chuàng)業(yè)，加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，采取有力措施保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2011政府績(jī)效管理93項(xiàng)考核指標(biāo)中，有83項(xiàng)指標(biāo)完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34億元，同比增長(zhǎng)14%，在全市縣域排名晉升1位；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2.36億元，增長(zhǎng)61.2%，增幅躍居全市第一，占GDP比重7%；“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目深入實(shí)施、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，各個(gè)戰(zhàn)役投資完成率均達(dá)到110%以上。強(qiáng)化措施對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的招商引資，成功對(duì)接“三維”項(xiàng)目46個(gè)，內(nèi)資69.84億元，外資500萬美元，26個(gè)履約落地項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)20個(gè)；品牌建設(shè)取得新得突破。獲得國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國(guó)刀剪之

鄉(xiāng)、省級(jí)園林縣城等4張縣域名片。

一、我縣政府管理工作的現(xiàn)狀

我縣績(jī)效管理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣政府績(jī)效管理情況組織考評(píng)。各單位結(jié)合縣委、縣政府開展“三比三看”深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，抓好本單位績(jī)效管理工作的組織實(shí)施。為避免重復(fù)考評(píng)，嚴(yán)格按照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)估按照《2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)活動(dòng)方案》執(zhí)行，縣直單位績(jī)效評(píng)估按照《2012縣直單位績(jī)效考評(píng)活動(dòng)方案》執(zhí)行。進(jìn)一步健全績(jī)效管理制度，完善評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，用好評(píng)估結(jié)果，圍繞績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效責(zé)任、績(jī)效運(yùn)行、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效提升等基本環(huán)節(jié)，建立完善適各單位的績(jī)效管理制度。一是健全管理機(jī)制。建立健全績(jī)效管理工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，改善行政管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位的執(zhí)行力，有序有效地推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的落實(shí)。運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，把激勵(lì)和懲戒有機(jī)結(jié)合起來，真正形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的正確導(dǎo)向和推進(jìn)政府績(jī)效管理的有效動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員勤政廉政、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，確保政令暢通。二是科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。按照市里下達(dá)的績(jī)效管理指標(biāo)體系，根據(jù)縣委、縣政府各項(xiàng)工作部署和要求，結(jié)合上各項(xiàng)工作指標(biāo)的完成落實(shí)情況，充分發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向作用，按照可量化、可操作、可檢查、可考評(píng)的總體要求，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。三是落實(shí)績(jī)效管理責(zé)任。以推動(dòng)工作落實(shí)為目的，分解和細(xì)化各項(xiàng)績(jī)效工作目標(biāo)，把縣政府的績(jī)效目標(biāo)逐級(jí)分解到政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，并具體落實(shí)到各職能部門、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。明確責(zé)任、質(zhì)量、時(shí)限、效果等要求，形成目標(biāo)分解體系和責(zé)任落實(shí)體系。四是加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控分析。組織指標(biāo)考核小組和指標(biāo)工作察訪核驗(yàn)小組，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)控，分階段定期進(jìn)行檢查分析。各單位要定期召開績(jī)效情況分析會(huì)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行具體分析和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行中存在的問題，研究解決辦法?？h效能辦要適時(shí)組織對(duì)政府及其部門績(jī)效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于不能按時(shí)保質(zhì)完成的，要加強(qiáng)督辦，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。五是開展績(jī)效評(píng)估工作。進(jìn)一步深化指標(biāo)體系的構(gòu)建、評(píng)估辦法的運(yùn)用、行政資源的整合和獎(jiǎng)懲措施的運(yùn)用，圍繞今年縣政府的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織開展縣本級(jí)的績(jī)效自評(píng)。縣績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)各單位自評(píng)材料，結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握的情況，開展績(jī)效評(píng)估工作。六是推動(dòng)績(jī)效改進(jìn)提升。根據(jù)市里的評(píng)估評(píng)議反饋情況，深入分析、認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的整改措施，促進(jìn)績(jī)效提升。評(píng)估結(jié)果抄送縣委組織部及相關(guān)部門，作為考核班子及其領(lǐng)導(dǎo)干部以及評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

二、當(dāng)前政府績(jī)效管理存在的問題

(一)政府績(jī)效管理觀念尚待改進(jìn)

首先，政府的服務(wù)意識(shí)淡薄。近些年來，隨著政府績(jī)效管理不斷完善，政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的思想觀念已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)

變，管理方式也從傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)性政府，但總體來說，地方政府的服務(wù)意識(shí)沒有完全轉(zhuǎn)變，仍存在著急功近利、脫離實(shí)際、虛報(bào)浮夸，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”等突出問題。其次，政府工作人員職責(zé)不清。政府工作人員不能發(fā)揮足夠的職責(zé)，不同程度存在有令不行、有禁不止、工作不負(fù)責(zé)、辦事效率低下等問題，在客觀上影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

(二)政府績(jī)效管理缺乏制度保證

績(jī)效管理是政府提高管理水平和運(yùn)作效率的重要工具，所以政府績(jī)效管理的實(shí)施離不開國(guó)家政治體制、政治制度的大環(huán)境?？傮w來說，政府的行政體制改革己經(jīng)進(jìn)行了很多年，政府的職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面已在原有的基礎(chǔ)上有了一定的改進(jìn)，但地方政府績(jī)效管理的效用還沒有得到充分、有效的發(fā)揮。到目前為止，有些地方政府還沒有形成關(guān)于政府績(jī)效管理的整體思想體系，其績(jī)效目標(biāo)和下級(jí)部門的績(jī)效目標(biāo)之間的關(guān)系不清晰，以至于當(dāng)績(jī)效目標(biāo)分解到下級(jí)各相關(guān)部門時(shí)出現(xiàn)目標(biāo)不明確、職責(zé)不清等問題。當(dāng)前各級(jí)各部門進(jìn)行的績(jī)效管理活動(dòng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，績(jī)效管理的指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)估內(nèi)容構(gòu)建等方面幾乎都是基于地方政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏較具體、可操作的政策性指導(dǎo)。

(三)績(jī)效評(píng)估體系有待完善

首先，指標(biāo)設(shè)定過程缺乏對(duì)環(huán)境因素的思考。政府部門

要維護(hù)和管理社會(huì)上的各個(gè)公共領(lǐng)域，而不同地區(qū)的環(huán)境影響著政府績(jī)效的實(shí)施。其次，績(jī)效指標(biāo)逐年遞增問題嚴(yán)重。一些地方政府的績(jī)效指標(biāo)逐年遞增，使政府人員產(chǎn)生極大的壓力，這使得有些部門在看到任務(wù)將要完成時(shí)就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績(jī)留到下一，以應(yīng)付上級(jí)績(jī)效評(píng)估的遞增。再次，績(jī)效評(píng)估的督辦機(jī)制有待健全。政府在督查程序上的規(guī)范還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分地方政府還沒有配套建立和健全督查工作體系，督察工作“有任務(wù)，才安排”的情況依然存在。

三、完善政府績(jī)效管理幾點(diǎn)建議

健全和完善政府績(jī)效管理制度，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、更新理念、深化思路，結(jié)合深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立和完善政府績(jī)效管理與評(píng)估體系，健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)建立健全各類配套制度。

(一)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，把績(jī)效管理有機(jī)融入到部門的日常工作之中。一要進(jìn)一步完善行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、各職能部門一把手具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，把績(jī)效管理工作作為一項(xiàng)關(guān)乎全局的工作來抓，建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織體系、工作推進(jìn)體系、日常管理體系、監(jiān)督檢查體系，精心研究部署，周密組織實(shí)施，層層傳遞壓力，上下整體聯(lián)動(dòng)，形成全縣上下敢于爭(zhēng)先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝?、行行?zhēng)一流的生動(dòng)局面。二要建立健全科學(xué)有效的責(zé)任機(jī)制。注重發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)“風(fēng)

向標(biāo)”和績(jī)效評(píng)估“指揮棒”的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部解放思想、越位趕超，敢想敢拼敢贏。在政府各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)確定上力求“三個(gè)體現(xiàn)”，即：體現(xiàn)高點(diǎn)定位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動(dòng)跨越發(fā)展的目標(biāo)，體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實(shí)際問題的目標(biāo)。通過抓好目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)，每項(xiàng)工作事項(xiàng)都明確到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。三要建立健全績(jī)效評(píng)估工作例會(huì)制度。要定期通報(bào)交流各單位績(jī)效管理工作情況，對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤，開展階段性自評(píng)和點(diǎn)評(píng)，進(jìn)行預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，杜絕數(shù)據(jù)大起大落，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。四要深入開展縣域發(fā)展“比特色、比增幅、比持續(xù)”、執(zhí)政為民“看干部、看落實(shí)、看成果”的“三比三看”活動(dòng)，融合績(jī)效管理，整合考評(píng)，改進(jìn)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和方法，豐富活動(dòng)內(nèi)涵和爭(zhēng)創(chuàng)主題，使得績(jī)效評(píng)估工作與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)、與時(shí)代要求相合拍，保證了績(jī)效評(píng)估工作扎實(shí)推進(jìn)、常抓常新。

(二)完善政府績(jī)效評(píng)估體系，健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在深化行政體制改革工作中，要本著獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立健全績(jī)效管理與表彰獎(jiǎng)勵(lì)和行政問責(zé)相結(jié)合的機(jī)制，確?？?jī)效評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用。評(píng)估的重點(diǎn)是政府的行為“干得好不好”，這個(gè)“好”不僅僅體現(xiàn)在履行職責(zé)、完成任務(wù)上，更體現(xiàn)在行政成本上是否節(jié)約、體現(xiàn)在行政效率上是否高效。首先，設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)?？茖W(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系是開展政府績(jī)效管理和考評(píng)的基礎(chǔ)、核

心。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也要有社會(huì)發(fā)展、民生改善資源環(huán)境的指標(biāo)，既要考慮當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，合理定位政府績(jī)效管理的范圍，要更加注重民生改善、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的考評(píng)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門、不同層級(jí)的差異和特點(diǎn)，處理好定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)與社會(huì)性指標(biāo)的關(guān)系，保持指標(biāo)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到既科學(xué)合理，又易于操作。其次，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，把定性和定量評(píng)估結(jié)合起來。政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程.不僅要進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià)，更重要的是引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的科學(xué)方法，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行定量分析和考核，從而真正使政府績(jī)效管理走向科學(xué)化。再次加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)被評(píng)為績(jī)效考評(píng)先進(jìn)單位的，授予績(jī)效考評(píng)先進(jìn)單位稱號(hào)，其單位負(fù)責(zé)人考核被推薦為優(yōu)秀等次的，作為縣十佳工作者的候選人；對(duì)被評(píng)為績(jī)效考評(píng)整改單位的主要負(fù)責(zé)人由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)班子寫出書面檢查并提出整改措施?？己私Y(jié)果還作為干部使用的重要依據(jù)，解決干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問題，改變功過不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

(三)強(qiáng)化督查考核，力促績(jī)效管理各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持常態(tài)督查。績(jī)效管理不僅做到年初有目標(biāo)、結(jié)果有獎(jiǎng)懲，更做到過程有督導(dǎo)。即要追求績(jī)效指標(biāo)完成的結(jié)果，也要注重分析評(píng)判績(jī)效管理的過程，綜合分析目標(biāo)實(shí)施的主觀能動(dòng)性、團(tuán)結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性。注重把對(duì)機(jī)關(guān)部門的考評(píng)與日常爭(zhēng)創(chuàng)過程的跟蹤評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，不斷加大日常監(jiān)督力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察，做好明查暗訪、跟蹤問效、專項(xiàng)督查和過錯(cuò)追究及限時(shí)整改工作，將部門的注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)，增強(qiáng)了評(píng)估工作的針對(duì)性和有效性。

(四)加強(qiáng)政府績(jī)效管理，提升服務(wù)保障能力。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)縣黨代會(huì)精神和縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署，積極實(shí)施“兩城”戰(zhàn)略。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，利用國(guó)家出臺(tái)的一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施如降息、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)民間投入準(zhǔn)入和節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)等利好政策，謀求柘榮的科學(xué)發(fā)展。一要解放思想，提高認(rèn)識(shí)。樹立越位趕超、只爭(zhēng)朝夕的憂患意識(shí)；樹立增強(qiáng)敢闖敢試、敢為人先、敢拼會(huì)贏的創(chuàng)新意識(shí)；樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”的實(shí)干意識(shí)；樹立事在人為、關(guān)鍵在我的能動(dòng)觀點(diǎn)；克服狹隘的部門分工和部門利益觀，樹立主人翁意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)，形成全縣一盤棋、合力求發(fā)展的大局意識(shí)。二要找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)。今年年初，我縣制定了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14%、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)24.5%和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5%等目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能受制于計(jì)劃目標(biāo)，要根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整，找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)溝通交流，齊

心協(xié)力，搶抓時(shí)機(jī)，積極謀劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資和消費(fèi)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)度，做到目標(biāo)定位準(zhǔn)確。三要用好政策，精心指導(dǎo)。今年以來，我省先后出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)閩東電機(jī)電器千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展措施的通知》以及促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“6+6”措施、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)7條政策以及扶貧開發(fā)、工業(yè)發(fā)展扶持和財(cái)稅優(yōu)惠等一系列政策。我縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要注重研究政策的針對(duì)性，注重發(fā)揮政策的激勵(lì)性，注重提高政策的實(shí)用性，加強(qiáng)政策指導(dǎo)的主動(dòng)性，確保有效招商、順利落地、快速發(fā)展，壯大我縣產(chǎn)業(yè)。四要加強(qiáng)調(diào)度，同心協(xié)力。每月至少召開一次工作調(diào)度會(huì)議，落實(shí)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和存在問題，制定切實(shí)可行的工作措施，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，促進(jìn)企業(yè)開足馬力，提高生產(chǎn)效益。

(五)強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造績(jī)效管理工作的良好氛圍。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，精神是創(chuàng)業(yè)的支柱。一是牢固樹立績(jī)效理念。以政府績(jī)效評(píng)估為導(dǎo)向，以績(jī)效指標(biāo)、中心工作完成情況和公眾滿意度來衡量部門工作績(jī)效優(yōu)劣的政績(jī)觀，使績(jī)效意識(shí)深入人心。二是牢牢把握輿論導(dǎo)向。大力推介各行業(yè)、各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳各級(jí)各部門加快發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾倍增信心，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在全社會(huì)營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、提升領(lǐng)跑的發(fā)展氛圍。三是加強(qiáng)與社會(huì)各層面 的溝通交流。開展政府績(jī)效評(píng)估抽樣調(diào)查活動(dòng)，廣泛征求對(duì)政府工作的意見和建議，查找群眾滿意度低的突出問題，及時(shí)落實(shí)整改。四是加大社會(huì)宣傳力度。通過縣政務(wù)公開欄、政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等形式，大力宣傳政府工作目標(biāo)完成情況，取得廣大群眾的理解和支持，以提高政府公信力。

目前我縣正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進(jìn)程之中，服務(wù)型政府這一理念對(duì)政府績(jī)效提出了更高的要求。建立一個(gè)高效的政府績(jī)效管理體系是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變政府公職人員觀念、增強(qiáng)民眾社會(huì)個(gè)體意識(shí)及提高民眾參與意識(shí)和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，我們必須結(jié)合我縣的實(shí)際國(guó)情，借鑒先進(jìn)的績(jī)效管理方式，來建設(shè)我縣政府績(jī)效管理體系，從而提高我縣政府管理能力與行政效率，更好地促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為柘榮的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供服務(wù)和保障。

課題指導(dǎo)： 蘇吳淞

雷連弟

課題領(lǐng)題負(fù)責(zé)人：彭隆芳 課題組成員：彭隆芳、張建華、雷文欽、繆瑜禎

第三篇：追蹤政府績(jī)效管理試點(diǎn)

追蹤政府績(jī)效管理試點(diǎn)

前不久在青島舉行的政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，再次吹響了加快推行政府績(jī)效管理的號(hào)角。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，并同意選擇北京、吉林、深圳和發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等14個(gè)地區(qū)和部門開展績(jī)效管理試點(diǎn)工作。

記者在北京市采訪了解到，作為全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，北京市逐步探索形成了以?履職效率、管理效能、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)?為核心的?三效一創(chuàng)?績(jī)效管理體系。這一體系有效促進(jìn)了政府部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升，實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)政府滿意度的不斷提升。（《半月談》2012年第17期）

為政府部門開出?體檢報(bào)告?

推進(jìn)政府績(jī)效管理是中央的要求，也是政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容。據(jù)北京市政府辦公廳副主任吳大倉(cāng)介紹，2009年7月，經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分論證，北京市政府印發(fā)實(shí)施《北京市市級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理暫行辦法》，率先在市級(jí)政府部門建立?三效一創(chuàng)?政府績(jī)效管理體系。2011年，北京市被確定為全國(guó)政府績(jī)效管理試點(diǎn)地區(qū)。

據(jù)了解，北京市?三效一創(chuàng)?績(jī)效管理體系實(shí)行?百分制＋問責(zé)制?，設(shè)8大考評(píng)指標(biāo)。其中，履職效率占35分，設(shè)定職責(zé)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)兩個(gè)指標(biāo)，是對(duì)各部門?三定?主要職責(zé)履行情況和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況的管理，旨在引領(lǐng)

各部門進(jìn)一步自覺履職，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

管理效能占20分，設(shè)定依法行政和能力建設(shè)兩個(gè)指標(biāo)，是對(duì)部門依法行政、行政審批、效能監(jiān)察及公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行管理，旨在引導(dǎo)各部門強(qiáng)化依法行政和效能意識(shí)，不斷提升隊(duì)伍的服務(wù)力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力和發(fā)展力。

服務(wù)效果占40分，設(shè)定服務(wù)中央、服務(wù)基層、公眾評(píng)價(jià)3個(gè)指標(biāo)，是對(duì)部門工作效果和服務(wù)對(duì)象滿意度的管理，旨在引導(dǎo)各部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，尤其注重服務(wù)基層，強(qiáng)調(diào)公眾評(píng)價(jià)，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)占5分，是對(duì)各部門開展工作創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的管理，旨在倡導(dǎo)各部門強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步解放思想、追求卓越，各項(xiàng)工作努力走在全國(guó)前列。

此外，這一體系還設(shè)置了行政問責(zé)倒扣分項(xiàng)目，對(duì)市政府各部門勤政廉政、安全生產(chǎn)、績(jī)效審計(jì)、預(yù)算支出等方面進(jìn)行剛性約束，各項(xiàng)累計(jì)扣分不超過20分，旨在強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，提高問責(zé)規(guī)范化、制度化水平。

?‘三效一創(chuàng)’好比給政府部門開出了一個(gè)全面的‘體檢報(bào)告’。?北京市政府績(jī)效管理辦公室主任續(xù)棟說，實(shí)行?三效一創(chuàng)?就是要改變過去年終集中?評(píng)先評(píng)優(yōu)?的績(jī)效考核體制，實(shí)行從績(jī)效任務(wù)制訂到整改措施落實(shí)的全過程監(jiān)管。

引入第三方評(píng)價(jià) 突出全過程管理

為突出績(jī)效管理的實(shí)效，北京市政府績(jī)效辦在年終考評(píng)時(shí)，組織各專項(xiàng)考評(píng)部門分別圍繞主要職責(zé)任務(wù)等8個(gè)指標(biāo)撰寫評(píng)價(jià)意見，為61個(gè)被考評(píng)部門形成了30余萬字的反饋報(bào)告。其中，職責(zé)任務(wù)、依法行政、能力建設(shè)、服務(wù)基層等指標(biāo)主要由市編辦、市政府督查室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、區(qū)縣政府等相關(guān)部門打分，而占20分的公眾評(píng)價(jià)則由市政府績(jī)效辦通過招投標(biāo)確立第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)作出。

據(jù)2011年中標(biāo)負(fù)責(zé)公眾評(píng)價(jià)的零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳介紹，為確保調(diào)查結(jié)果的專業(yè)性和獨(dú)立性，零點(diǎn)公司經(jīng)過專項(xiàng)研究后，將調(diào)查對(duì)象分為普通居民和相關(guān)政府部門的服務(wù)對(duì)象兩類，并在上下半年各進(jìn)行了兩次調(diào)查，通過入戶走訪3500位普通居民、對(duì)2.3萬名服務(wù)對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查、召開16場(chǎng)專項(xiàng)座談會(huì)等形式，最終得出被考評(píng)部門的公眾評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

記者在對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)信息化委的績(jī)效管理反饋報(bào)告中看到，公眾的綜合評(píng)價(jià)為85.7分，并提出了28條意見和建議，比如?幫扶中小企業(yè)力度不夠??網(wǎng)站信息內(nèi)容太少，對(duì)企業(yè)定期走訪偏少??項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)，審批環(huán)節(jié)多?等。

續(xù)棟說，以前的政府考評(píng)多是直接由上級(jí)部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在則注重評(píng)價(jià)主體的多元化，特別是突出了群眾的評(píng)價(jià)，并且是由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，保證了公平公正。在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用

上，績(jī)效管理反饋報(bào)告都要在市政府常務(wù)會(huì)議上公布，促使各部門進(jìn)一步提高績(jī)效。

隨著績(jī)效管理工作的不斷完善，北京市政府自身建設(shè)也不斷改善，依法行政深入推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年共對(duì)107項(xiàng)地方性法規(guī)和255項(xiàng)政府規(guī)章進(jìn)行清理，2011年共對(duì)221項(xiàng)重要規(guī)范性文件進(jìn)行審核，審結(jié)行政復(fù)議案件2705件；行政審批制度改革有序推進(jìn)，2009年至2011年，全市下放審批權(quán)限126項(xiàng)，市發(fā)改委90%的投資項(xiàng)目、市規(guī)劃委85%的審批事項(xiàng)下放給區(qū)縣。

公眾對(duì)政府的滿意度也持續(xù)提升，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2009年公眾對(duì)北京市政府工作的滿意度為78.3%，2010年和2011年分別上升到79.6%、80.5%。

統(tǒng)一完善的政府績(jī)效管理體系有待建立

吳大倉(cāng)表示，全面推行政府績(jī)效管理制度，對(duì)于推動(dòng)政府管理體制改革和管理方式創(chuàng)新意義重大。目前各地政府部門的績(jī)效管理工作仍處于探索階段，國(guó)家沒有統(tǒng)一、剛性要求，存在著科學(xué)性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性有所欠缺和發(fā)展不均衡等問題，應(yīng)盡快研究制定政府績(jī)效管理的政策、法規(guī)，為全面推行政府績(jī)效管理工作提供制度保障。

北京市科委辦公室主任劉東波、海淀區(qū)政府督查室（績(jī)效辦）主任張紅林等干部表示，地方政府績(jī)效管理工作涉及領(lǐng)域廣、統(tǒng)籌部門多，需要具有權(quán)威性和專業(yè)性的專門機(jī)構(gòu)

組織實(shí)施。但就目前而言，各地各部門負(fù)責(zé)績(jī)效管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，大多是與其他部門合署辦公，工作人員多為兼職，在一定程度上制約了工作的開展。今后，應(yīng)加快研究設(shè)計(jì)上下統(tǒng)一的績(jī)效管理工作組織體系，明確績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)和編制設(shè)置，為全面推行政府績(jī)效管理工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

專家建議，應(yīng)按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的思路，加強(qiáng)政府工作的統(tǒng)籌，將重要工作全部納入當(dāng)?shù)卣?jī)效管理指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)和部門工作全面客觀的評(píng)價(jià)。綜合考評(píng)結(jié)果應(yīng)作為地方各級(jí)政府班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，避免相同內(nèi)容重復(fù)考核。

同時(shí)要加大對(duì)政府績(jī)效管理的研究，加大培訓(xùn)工作力度。政府績(jī)效管理制度作為西方舶來品，無論在理論上還是實(shí)踐上都有待進(jìn)一步本土化，有待進(jìn)一步提升與我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制的契合度。因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究，夯實(shí)政府績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)，并不斷加大培訓(xùn)力度，建立全國(guó)政府績(jī)效管理交流平臺(tái)。（半月談?dòng)浾?趙仁偉）

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第四篇：政府創(chuàng)新與績(jī)效管理

政府創(chuàng)新與績(jī)效管理

1010670247劉曉爽

當(dāng)前，我國(guó)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)。這對(duì)加強(qiáng)政府創(chuàng)新提出了更高要求。

政府創(chuàng)新是社會(huì)創(chuàng)新的表率，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要求我們有一個(gè)創(chuàng)新型的政府。政府自身的改革和創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有特別重要的意義。各級(jí)政府在社會(huì)的各種創(chuàng)新中，特別是在制度創(chuàng)新中，有著舉足輕重的地位?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，歸根結(jié)底要通過政府來實(shí)現(xiàn)

創(chuàng)新型政府的主要特征，就是政府部門將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本手段。一個(gè)創(chuàng)新型的政府，必須在體制和機(jī)制方面對(duì)公共服務(wù)部門進(jìn)行持續(xù)不斷的改革和完善，因此它必然是一個(gè)改革型的政府；一個(gè)創(chuàng)新型的政府，必須隨時(shí)破除那些僵化的和不合時(shí)宜的觀念和制度，因此它必然是一個(gè)開放型的政府；一個(gè)創(chuàng)新型的政府，必須通過不斷的學(xué)習(xí)，來更新思想觀念和行為方式，因此它必然是一個(gè)學(xué)習(xí)型的政府。

政府創(chuàng)新有多種類型。從創(chuàng)新的對(duì)象看，有政府管理體制創(chuàng)新和政府管理技術(shù)創(chuàng)新，前者涉及宏觀的制度性改革，后者主要是微觀的工具性改革；從創(chuàng)新的目的來看，有行政管理創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新，前者主要是為了提高公共部門自身的效率，后者則主要是為了改善公共服務(wù)的質(zhì)量。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我們還可以從方便和實(shí)用的角度，將政府創(chuàng)新分為政治改革、行政改革和公共服務(wù)三類。政治改革包括：民主選舉、政治參與、政務(wù)公開、干部選拔、權(quán)力監(jiān)督、立法改革、司法改革、決策改革；行政改革包括：機(jī)構(gòu)編制、行政責(zé)任、行政成本、行政審批、行政管制、行政程序、績(jī)效管理、行政激勵(lì)、公務(wù)員制度；公共服務(wù)包括：公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)弱。這里我們主要討論一下政府績(jī)效管理。

建立問責(zé)制度，開展績(jī)效評(píng)估。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。對(duì)損害人民群眾利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任?？?jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。要科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利，反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。要抓緊開展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。

政府績(jī)效管理是指公共部門積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過程[1]。政府績(jī)效管理又可分為多個(gè)具體分支，如目標(biāo)管理績(jī)效考核、部門績(jī)效考核、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核等等。

以績(jī)效為導(dǎo)向的政府營(yíng)運(yùn)模式開始于20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的美國(guó)紐約市政府提倡在政府職能轉(zhuǎn)變的框架下分析效率、效能問題?？?jī)效管理受到廣泛關(guān)注始于1993年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《政府績(jī)效和結(jié)果法案》，以立法形式要求聯(lián)邦政府部

門提交關(guān)于績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況的評(píng)估報(bào)告，促使公共管理者努力提高政府內(nèi)部管理效率、效能及部門服務(wù)質(zhì)量。在中國(guó)，隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，政府部門績(jī)效評(píng)估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國(guó)對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)發(fā)生了兩個(gè)方面的根本性變化，一是從沒有考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)的平均主義轉(zhuǎn)向以政績(jī)論獎(jiǎng)懲的績(jī)效主義；二是從以德和政治表現(xiàn)為關(guān)注點(diǎn)的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實(shí)績(jī)?yōu)殛P(guān)注點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)。[2]

政府績(jī)效管理具有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一、把績(jī)效作為管理的核心。這就要求必須重視管理的價(jià)值取向和社會(huì)效應(yīng)，關(guān)注管理過程的環(huán)境因素和心理因素，力求在測(cè)評(píng)中把定量分析與定性分析結(jié)合起來。政府績(jī)效管理理論認(rèn)為，重視績(jī)效能夠激發(fā)管理者的使命感和責(zé)任感，能夠促進(jìn)測(cè)評(píng)的公正性和客觀性，能夠獲得更多的社會(huì)支持。第二、強(qiáng)調(diào)多元服務(wù)主體。傳統(tǒng)的行政管理理論認(rèn)為，政府是社會(huì)公共事務(wù)的單一服務(wù)主體，政府既是公共產(chǎn)品的組織者，又是生產(chǎn)者?？?jī)效管理理論則認(rèn)為，政府當(dāng)然是社會(huì)公共產(chǎn)品的組織者，但不一定都是直接生產(chǎn)者，對(duì)于那些技術(shù)性、具體性的社會(huì)事務(wù)，應(yīng)盡可能地交給社會(huì)組織承擔(dān)。社會(huì)公共事務(wù)的承擔(dān)主體，可以是政府，也可以是社會(huì)中介組織、非盈利組織、公私合作組織，甚至是私人盈利組織。第三、凸顯機(jī)制創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政管理雖然也在不斷地謀求發(fā)展，追求創(chuàng)新，但總體說來都局限于體制性的改革，行政機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員制度改革、領(lǐng)導(dǎo)體制改革等都屬于這個(gè)范疇。政府績(jī)效管理則以政府應(yīng)該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個(gè)新的治理模式，創(chuàng)造一種新的管理機(jī)制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績(jī)效作為目標(biāo)指向，全面理順政府與社會(huì)、上級(jí)政府與下級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)與部屬、決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把不該管的和管不好的公共事務(wù)移交出去，政府集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等工作。第四、政府績(jī)效管理重視管理方法與技術(shù)。傳統(tǒng)的行政管理方法往往孤立地研究和運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。績(jī)效管理講求方法與目標(biāo)的統(tǒng)一，積極尋求和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理績(jī)效。作為一種目標(biāo)結(jié)果，績(jī)效是對(duì)政府運(yùn)用管理方法是否有效的驗(yàn)證，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的?？?jī)效評(píng)估是根據(jù)預(yù)定的管理目標(biāo)，運(yùn)用一套力求全面、客觀、公平的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)特定時(shí)期公共組織和人員的管理狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)的過程，績(jī)效評(píng)估不僅可以反映管理信息，而且通過公共組織和人員之間管理結(jié)果的縱橫比較，可以形成壓力，產(chǎn)生激勵(lì)，提高管理績(jī)效。

政府績(jī)效評(píng)價(jià)中績(jī)效信息使用者（組織部門）與信息提供者（評(píng)價(jià)對(duì)象）之間的良好合作不僅能夠使組織部門對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象更好的作出客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，同時(shí)也能強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)作為推動(dòng)政府工作的“有力抓手”。但目前我國(guó)政府在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)方面普遍存在一些問題，有些問題是由于評(píng)價(jià)體系設(shè)置方面造成的，如何評(píng)價(jià)指標(biāo)選取不科學(xué)、評(píng)價(jià)程序不合理等，這些可以通過完善評(píng)價(jià)體系加以解決，另外一些問題則是由于評(píng)價(jià)組織者和評(píng)價(jià)對(duì)象行為導(dǎo)致造成的，主要集中反映于績(jī)效評(píng)價(jià)信息的失真。

政府績(jī)效管理系統(tǒng)圍繞政府工作目標(biāo)。結(jié)合政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，采用科學(xué)的考核指標(biāo)體系，協(xié)助政府管理部門構(gòu)建全面、科學(xué)、高效、準(zhǔn)確的績(jī)效管理平臺(tái)，對(duì)政府、職能部門、公務(wù)人員的政策執(zhí)行情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進(jìn)行多層次、多角度的績(jī)效考核評(píng)估，提高和完善我國(guó)和諧社會(huì)下服務(wù)性政府的績(jī)效管理體系。

政府績(jī)效管理是適應(yīng)全市發(fā)展需求，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升行政執(zhí)

行力，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處，體現(xiàn)“重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”和“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的總體要求。政府績(jī)效考核時(shí)績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)績(jī)效管理的工作的總結(jié)和評(píng)價(jià)。溫家寶總理指出：“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況”。

在進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要保證績(jī)效信息的準(zhǔn)確性，一方面必須加大對(duì)信息的檢查人數(shù)和次數(shù)，以便及時(shí)、全面的了解參評(píng)單位的實(shí)際情況，從而消除兩者之間由于信息不對(duì)稱而造成的信息失真。另一方面，可以通過制定對(duì)績(jī)效信息提供者提供失真信息的懲罰制度，加大懲罰力度，也可以保證減少信息失真情況發(fā)生，同時(shí)也能降低績(jī)效信息使用者檢查的頻率。

把第三方作為績(jī)效評(píng)價(jià)信息收集方引入。采用第三方收集績(jī)效信息一方面能夠減少政府為開展績(jī)效評(píng)價(jià)而收集信息所花費(fèi)的成本，另一方面通過績(jī)效信息使用者和第三方對(duì)績(jī)效信息提供者不誠(chéng)信的行為共同的處罰，能夠更好地推動(dòng)政府在開展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)采取第三方進(jìn)行信息收集。

引入第三方信息收集者作為一個(gè)新的附加參與人之后，由于其所發(fā)揮的信息傳播作用，能夠更好的規(guī)避信息提供者的不誠(chéng)實(shí)行為，促進(jìn)信息使用者更多的采用第三方收集績(jī)效信息，同時(shí)也能夠使績(jī)效評(píng)價(jià)組織者節(jié)省更多的資源，使其能夠更好的開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)為了能更加有效地促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，我們提出以下幾點(diǎn)建議。

1.加大對(duì)提供不誠(chéng)實(shí)信息的懲罰力度。無論是采用第三方作為信息收集者，還是信息使用者自己收集信息，一旦發(fā)現(xiàn)績(jī)效信息提供者提供不誠(chéng)實(shí)信息，一定要依法嚴(yán)懲。隨著懲罰力度的加大，績(jī)效信息提供者不誠(chéng)實(shí)行為的成本提高，其不誠(chéng)實(shí)的概率下降，同時(shí)懲罰力度的加大還可以起到警示作用，制止那些潛在的績(jī)效信息提供者的不誠(chéng)實(shí)行為。

2.降低政府績(jī)效信息使用者的檢查成本。政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)在開展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)過程中應(yīng)給予績(jī)效信息使用者足夠的行政支持，同時(shí)加大對(duì)信息使用者業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平的培訓(xùn)，在具備一定條件下盡可能建立政府績(jī)效信息收集系統(tǒng)，從而在行政、業(yè)務(wù)和技術(shù)上降低檢查的成本。

3.改革現(xiàn)行的政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。要從根源上改善政府績(jī)效信息提供者不誠(chéng)實(shí)行為，必須改革現(xiàn)行的目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式，規(guī)避 “數(shù)字出官，官出數(shù)字”現(xiàn)象的出現(xiàn)。只有這樣才能保證政府績(jī)效評(píng)價(jià)能夠獲取真實(shí)的績(jī)效信息，才能使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更真實(shí)地反映出評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效水平。

我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)踐，不斷完善建立績(jī)效評(píng)估體系，提高行政效率，推動(dòng)政府創(chuàng)新的發(fā)展。

第五篇：政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作

我省召開政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作會(huì)議 2011年09月09日 來源:省政府辦公廳

9月9日四川省政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作會(huì)議在省政府小禮堂召開。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏出席會(huì)議并講話。

2009年以來，我省按照中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》部署，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的要求，省政府部門改革了目標(biāo)管理工作，對(duì)省級(jí)政府部門全面實(shí)行了績(jī)效管理。2010年又將績(jī)效管理理念引入市（州）政府目標(biāo)管理，建立了具有四川特色的績(jī)效管理制度和目標(biāo)管理制度。今年6月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作，并確定四川省為全國(guó)8個(gè)開展績(jī)效管理試點(diǎn)的省、市之一。為貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)我省績(jī)效管理深化發(fā)展，省政府決定今年要在全省范圍全面推進(jìn)績(jī)效管理工作。

魏宏指出，績(jī)效管理是政府管理創(chuàng)新和先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)。它突破了傳統(tǒng)管理模式、管理體制的束縛，遵循了行政管理的基本規(guī)律，代表著現(xiàn)代行政管理的發(fā)展方向。它是以公共產(chǎn)出最大化和公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)實(shí)施的一種全面的管理和客觀評(píng)判。他指出，我省在省級(jí)部門實(shí)行績(jī)效管理已經(jīng)兩年，從主要做法和特點(diǎn)來看，突出了對(duì)部門履職情況的評(píng)價(jià)，堅(jiān)持了規(guī)定性的評(píng)價(jià)主體，注重了科學(xué)有序的社會(huì)參與。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析、總結(jié)、優(yōu)化我省政府績(jī)效管理工作尤為重要。

魏宏強(qiáng)調(diào)，我省進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效管理試點(diǎn)工作，要在五個(gè)方面予以完善。一是把握好績(jī)效管理的價(jià)值取向。績(jī)效管理工作必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，服務(wù)和服從于黨和政府工作大局，圍繞推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，著眼改善行政管理、提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。二是設(shè)計(jì)好績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照服務(wù)型政府的性質(zhì)，按照中央強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的引導(dǎo)作用，推動(dòng)各地各部門加快轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理方式。三是確定好績(jī)效考評(píng)的方式方法。高度重視定性與定量、內(nèi)部與外部、過程與結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合，堅(jiān)持透明、開放的理念，立足實(shí)際建立健全多層次開放式的績(jī)效考評(píng)方式，既堅(jiān)持政府內(nèi)部考核評(píng)價(jià)，注重自我監(jiān)督、自我激勵(lì)，強(qiáng)化考評(píng)的針對(duì)性，也要廣開門路、開辟公眾參與渠道，引導(dǎo)社會(huì)積極參與政府績(jī)效管理工作，體現(xiàn)政府績(jī)效管理公開公正、群眾公認(rèn)的原則。四是運(yùn)用好績(jī)效管理的考評(píng)結(jié)果。各地各部門要建立健全與績(jī)效管理相配套銜接的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和行政問責(zé)機(jī)制，確?？?jī)效管理結(jié)果有效運(yùn)用。五是安排好績(jī)效管理的組織實(shí)施。各地各部門一定要按照全省開展績(jī)效管理試點(diǎn)工作部署，統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)，要大膽實(shí)踐、積極探索，努力創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)做法。

省政府秘書長(zhǎng)、辦公廳主任于偉通報(bào)了四川省政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作方案，省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)徐波傳達(dá)了全國(guó)政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)精神，農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人在會(huì)上作了交流發(fā)言。省政府副秘書長(zhǎng)薛康、省政府副秘書長(zhǎng)何旅章、省政府副秘書長(zhǎng)蔡競(jìng)等省政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加會(huì)議，省人大副秘書長(zhǎng)呂華、省政協(xié)副秘書長(zhǎng)何順洪和省直機(jī)關(guān)工委副書記王宗榜應(yīng)邀參加會(huì)議。省發(fā)展改革委等省直55個(gè)部門（單位）的負(fù)責(zé)同志，各市（州）政府常務(wù)副市（州）長(zhǎng)，各市（州）政府秘書長(zhǎng)，各市（州）監(jiān)察局長(zhǎng)參加會(huì)議。