第一篇：政府績效管理研究綜述畢業(yè)論文

論文編號：

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

課程論文（設(shè)計）課程名稱：05 公共管理學(xué)

論文題目：政府績效管理研究綜述

學(xué)生姓名馬曉迪

專業(yè)經(jīng)濟管理

層次08

1批次高起專

學(xué)號W110407081009

學(xué)習(xí)中心北京市農(nóng)林科學(xué)院

2011年9月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

摘要：政府績效管理是全新的政府管理模式。政府績效管理對我國地方政府的發(fā)展起到了重要作用。政府績效管理是政府人力資源管理的重要環(huán)節(jié)之一，自我國開始實行政府績效管理以來，有了初步的成果，但依然處于探索與改進階段。在實際操作過程中出現(xiàn)了不少問題，有待于理論研究的進一步完善，以及實踐的檢驗。因此，分析地方政府績效管理存在的問題，探索改善績效管理的對策，是當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和政府管理改革的客觀要求，具有重要意義。關(guān)鍵詞：績效管理地方政府對策政府績效管理是20世紀(jì)80年代以來通用于發(fā)達國家的政府改革的重要舉措，近年來大量的事實表明，政府績效管理可以提高政府行政效率，增強政府人員的服務(wù)意識，宣融顧客為上的施政理念，重視結(jié)果——也就是成本意識，以此來促進政府更好的應(yīng)對全球化、市場化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)。

政府績效管理是各國政府面對財政困境和社會對政府提供服務(wù)需求的擴大，竟相實行的以“新公共管理運動”為價值取向的政府改革運動?？冃Ч芾硎恰靶鹿补芾磉\動”的重要組成部分，政府部門通過引入績效管理，改變了傳統(tǒng)的政府職能，政府部門作為一個組織必須面臨著成本——收益、顧客需求、人力資源開發(fā)等方面的問題。政府績效管理有助于政府樹立服務(wù)行政的觀念、形成競爭機制，對改善政府形象和促進行政管理方式的改革也起到了推動作用。因此，政府績效管理就是在吸納和借鑒企業(yè)績效管理經(jīng)驗和方法的基礎(chǔ)上，在政府部門引入市場競爭機制，強調(diào)顧客導(dǎo)向，用互相理解的方式，通過協(xié)議達成政府機關(guān)及其人員的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及所需能力，并運用科學(xué)的方法來對政府機關(guān)及人員的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，進而在此基礎(chǔ)上采取有效措施，使政府服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高的一種管理過程。

我國的公共組織績效評估處于初級階段，在基本理念、實施原則和評估能力、操作技術(shù)層面存在著諸多不足。我國政府績效評估實踐中的種種問題，迫切需要深入研究，從理論上探討解決方案，使有關(guān)實踐有一個高的起點并建立在先進理念的基礎(chǔ)上，避免重蹈曇花一現(xiàn)的覆轍。地方政府績效管理存在的問題

1.1 相關(guān)的理論研究和實踐不足

政府績效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜缧噪y題，很多的內(nèi)容難以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多學(xué)科的知識背景——數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟

學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、概率論、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、人力資源等等，政府績效管理還會受到多種因素的制約，錯綜復(fù)雜，研究難、見效慢，加上我國開展政府績效管理起步較晚，現(xiàn)在基本上處于萌芽狀態(tài)。各地實施的政府績效管理基本上都是盲目跟風(fēng)，甚至有的地方政府的績效管理嚴(yán)重偏離政府績效管理的本源和宗旨?？傮w上來說目前我國對該領(lǐng)域從基本概念、作用程序、實施原則、實際操作過程以及綜合使用等都沒形成共識，甚至與公務(wù)員考績混為一談。由于缺乏系統(tǒng)性的研究和成熟的實踐經(jīng)驗致使我國學(xué)術(shù)界和相關(guān)機構(gòu)對于政府績效管理的的理論研究和實際應(yīng)用還處于較淺層次，和發(fā)達國家相比仍處于不成熟狀態(tài)。

1.2 制度化、規(guī)范化程度不夠

我國的政府績效管理多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，評估的內(nèi)容設(shè)計和評估構(gòu)建等幾乎都是基于政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有形成制度化。有的地方實行的政府績效評估成績甚至都是事先定好，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問題，更談不上以社會和公眾意愿作為客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)；再者我國政府績效評估往往都是短期行為，即使針對一項行為評考也往往是“運動式”的，組織者難以從績效管理的宗旨角度得到全面的反饋，有的更像是為了應(yīng)付上級或政治訴求，采取類似“嚴(yán)打”似的政府績效考評，沒有科學(xué)、戰(zhàn)略性的規(guī)劃。這不僅給下級單位造成負(fù)擔(dān)，有些考評更成了一些人收受禮品、甚至收受賄賂的機會，直接或間接地?fù)p害了政府的形象。

1.3 在實際應(yīng)用方面有誤區(qū)

政府績效管理是運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對政府的實績和結(jié)果作出正確客觀的評價，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施對政府的績效進行改善和提高。我們現(xiàn)在的做法更多的卻是關(guān)注“過程”，而不注重“結(jié)果”，只重視“審批”不重視“監(jiān)管”。對許多領(lǐng)域采取的都是計劃性的：在考評內(nèi)容設(shè)計上只要求“計劃”的科學(xué)合理性，只要設(shè)計的好，過程走的對，就算過關(guān)。即使出了問題，一般也不會追究后果，因為相關(guān)職能部門只看報告做的好就可以了，考核部門也不歸他管。這種輕“結(jié)果”的方式不僅沒有進行合理的考評，更談不上對政府績效進行改善與提高。

1.4 維度體系不夠健全

我國的政府績效評估體制單一，多數(shù)是政府內(nèi)部評估，缺乏民眾的參與，就

是在政府內(nèi)部大多也是上級對下級的評估，部門的自我評估較少。群眾性參與的評估——也就是所謂的“公民評議政府”，由于信息不對稱，不僅無法進行評價，而且各個部門由于考慮自己的利益，無論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。特別是缺乏第三方評估。第三方評估由于多是該領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成，且這些人大都掌握專業(yè)知識，信息面較廣，又與被評價者沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評價。第三方評估雖然在部分省市已有了雛形，但相對于成熟、發(fā)達的政府績效管理國家還有很多需要改進的地方。

1.5 評估設(shè)計的內(nèi)容和體系不夠科學(xué)

沒有根據(jù)政府績效管理的內(nèi)涵和國際慣例建立起包括評估原則、指標(biāo)設(shè)計、評估模型、評估技術(shù)和方法，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)性。往往在評價中強調(diào)經(jīng)濟指標(biāo)相對于其他指標(biāo)的重要性，即使是現(xiàn)在推出的綠色GDP，還是過于狹窄，仍過多地強調(diào)經(jīng)濟指標(biāo)。完善地方政府績效管理的對策

2.1 更新地方政府績效管理觀念

地方政府行政的主要任務(wù)就是為公共利益服務(wù)，為促進社會的快速發(fā)展和進步服務(wù)，為人民群眾日益增長的精神和物質(zhì)文化需要服務(wù)。首先，地方政府管理要把為社會、為公民服務(wù)作為政府管理的主要職責(zé)和基本理念，樹立服務(wù)觀念。其次，樹立責(zé)任觀念，突出強調(diào)公民參與對公共責(zé)任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責(zé)任機制，將公民參與作為公共責(zé)任落實的基礎(chǔ)。第三，形成效能觀念，解決當(dāng)前各級政府效率普遍低下的客觀要求，同時提升政府的競爭能力，推動和促進地方政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿意觀念，地方政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場上，以群眾的眼光來考核對方政府管理的成效。

2.2 改善績效管理的制度環(huán)境

首先，構(gòu)建績效管理的法律制度?？冃Ч芾砀倪M績效的過程是一個緩慢的持續(xù)改進過程，要保證績效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?/p>

情制定科學(xué)的法律、法規(guī)，用法律約束地方政府績效管理，以法的力量來推動地方政府行政管理改革。

其次，完善公務(wù)員制度。地方政府要以《公務(wù)員法》為基本出發(fā)點，進行配套法律、法規(guī)的制定、修改與完善。一方面應(yīng)現(xiàn)實需要，將《公務(wù)員法》的內(nèi)容與地方政府管理相結(jié)合，制定符合實際的政策、法規(guī)。另一方面，完善公務(wù)員的考核機制、激勵機制、約束機制等相關(guān)機制，使之更好的配合政府部門，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

再次，完善信息公開制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，例如建設(shè)政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫等內(nèi)容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時、暢通與公開，及時公布與公民利益相關(guān)的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進政府信息的交流與溝通。

2.3 完善政府績效評估體系

首先，建立必要的績效評估機構(gòu)，把專門評估和日常評估結(jié)合起來。在政府管理部門內(nèi)部設(shè)立評估機構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)對公共項目實施的檢查、回顧和總結(jié)，為進一步?jīng)Q策和政策的實施提供依據(jù)和建議。此外，在人大建立必要的評估機構(gòu)，評價和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)范、計劃等項目的實施過程及其效果，把評估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段。

其次，設(shè)置客觀合理的績效評估指標(biāo)。政府績效評估相對企業(yè)績效評估和公務(wù)員個人的評估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，全面實施政府績效管理，就必須要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設(shè)置評估指標(biāo)，建立公民、企業(yè)、專家學(xué)者、上級政府共同參加的政府評估體系。

再次，運用科學(xué)的評估力法，把定性和定量評估結(jié)合起來。政府績效評估是一項系統(tǒng)工程。不僅要進行定性分析和評價，更重要的是引進現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的科學(xué)方法，對政府績效進行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學(xué)化。結(jié)語

目前我國正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進程之中，服務(wù)型政府這一理念對政府績效提出了更高的要求。建立一個有中國特色的高效的政府績效管理體系是一個長期而艱巨的過程，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變政府公職人員觀念、增強民眾社會個體意識及提高民眾參與意識和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，我們必須結(jié)合我國的實際國情，借鑒國內(nèi)外先進的績效管理方式，來建設(shè)我國政府績效管理體系，從而提高我國政府管理能力與行政效率，更好地促進我國服務(wù)型政府建設(shè)?？冃Ч芾聿粌H是一種管理手段或制度，應(yīng)體現(xiàn)政府的基本價值判斷和利益選擇,應(yīng)從管理原則、體系設(shè)計等方面入手建立正確的績效價值理念和績效文化；樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向；樹立“公眾本位”的取向；樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向；樹立“公眾本位”的取向；明確“有限政府”的方向。以績效管理為紐帶，建立健全規(guī)范高效的管理運行機制。

參考文獻：

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[7]廈門：公共部門績效管理學(xué)術(shù)研討會論文，2004.8.

第二篇：完善政府績效管理

重點調(diào)研參評課題論文4

關(guān)于完善政府績效管理

服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的探索

我縣堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵作用，緊緊圍繞縣委、縣政府跨越趕超的核心任務(wù)、轉(zhuǎn)型升級的工作主線和民生幸福的根本追求，主動作為、積極作為、有效作為,堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動融入海西建設(shè)和環(huán)三發(fā)展大局，深入實施兩城戰(zhàn)略，解放思想、搶抓機遇，克難攻堅、積極創(chuàng)業(yè)，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施“五大戰(zhàn)役”，采取有力措施保增長、保民生、保穩(wěn)定，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。2011政府績效管理93項考核指標(biāo)中，有83項指標(biāo)完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34億元，同比增長14%，在全市縣域排名晉升1位；實現(xiàn)財政總收入2.36億元，增長61.2%，增幅躍居全市第一，占GDP比重7%；“五大戰(zhàn)役”項目深入實施、強勢推進，各個戰(zhàn)役投資完成率均達到110%以上。強化措施對重點產(chǎn)業(yè)的招商引資，成功對接“三維”項目46個，內(nèi)資69.84億元，外資500萬美元，26個履約落地項目中實現(xiàn)開工建設(shè)20個；品牌建設(shè)取得新得突破。獲得國家生態(tài)示范區(qū)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國刀剪之

鄉(xiāng)、省級園林縣城等4張縣域名片。

一、我縣政府管理工作的現(xiàn)狀

我縣績效管理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施，市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對縣政府績效管理情況組織考評。各單位結(jié)合縣委、縣政府開展“三比三看”深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓好本單位績效管理工作的組織實施。為避免重復(fù)考評，嚴(yán)格按照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估按照《2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作考評活動方案》執(zhí)行，縣直單位績效評估按照《2012縣直單位績效考評活動方案》執(zhí)行。進一步健全績效管理制度，完善評估指標(biāo)體系，強化績效運行監(jiān)控，用好評估結(jié)果，圍繞績效目標(biāo)、績效責(zé)任、績效運行、績效評估、績效提升等基本環(huán)節(jié)，建立完善適各單位的績效管理制度。一是健全管理機制。建立健全績效管理工作機制，加強監(jiān)督檢查，改善行政管理，強化機關(guān)單位的執(zhí)行力，有序有效地推進績效目標(biāo)的落實。運用獎懲機制，把激勵和懲戒有機結(jié)合起來，真正形成推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的正確導(dǎo)向和推進政府績效管理的有效動力機制，促進機關(guān)工作人員勤政廉政、創(chuàng)先爭優(yōu)，確保政令暢通。二是科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)。按照市里下達的績效管理指標(biāo)體系，根據(jù)縣委、縣政府各項工作部署和要求，結(jié)合上各項工作指標(biāo)的完成落實情況，充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向作用，按照可量化、可操作、可檢查、可考評的總體要求，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)。三是落實績效管理責(zé)任。以推動工作落實為目的，分解和細(xì)化各項績效工作目標(biāo)，把縣政府的績效目標(biāo)逐級分解到政府組成部門和直屬機構(gòu)，并具體落實到各職能部門、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。明確責(zé)任、質(zhì)量、時限、效果等要求，形成目標(biāo)分解體系和責(zé)任落實體系。四是加強績效監(jiān)控分析。組織指標(biāo)考核小組和指標(biāo)工作察訪核驗小組，加強對績效目標(biāo)實現(xiàn)進展情況的跟蹤監(jiān)控，分階段定期進行檢查分析。各單位要定期召開績效情況分析會，對績效目標(biāo)的運行、實現(xiàn)情況進行具體分析和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)績效運行中存在的問題，研究解決辦法。縣效能辦要適時組織對政府及其部門績效運行、實現(xiàn)情況進行監(jiān)督檢查，對于不能按時保質(zhì)完成的，要加強督辦，逐項抓好落實。五是開展績效評估工作。進一步深化指標(biāo)體系的構(gòu)建、評估辦法的運用、行政資源的整合和獎懲措施的運用，圍繞今年縣政府的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織開展縣本級的績效自評?？h績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)各單位自評材料，結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握的情況，開展績效評估工作。六是推動績效改進提升。根據(jù)市里的評估評議反饋情況，深入分析、認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的整改措施，促進績效提升。評估結(jié)果抄送縣委組織部及相關(guān)部門，作為考核班子及其領(lǐng)導(dǎo)干部以及評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

二、當(dāng)前政府績效管理存在的問題

(一)政府績效管理觀念尚待改進

首先，政府的服務(wù)意識淡薄。近些年來，隨著政府績效管理不斷完善，政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的思想觀念已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)

變，管理方式也從傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)性政府，但總體來說，地方政府的服務(wù)意識沒有完全轉(zhuǎn)變，仍存在著急功近利、脫離實際、虛報浮夸，搞“形象工程”、“政績工程”等突出問題。其次，政府工作人員職責(zé)不清。政府工作人員不能發(fā)揮足夠的職責(zé)，不同程度存在有令不行、有禁不止、工作不負(fù)責(zé)、辦事效率低下等問題，在客觀上影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

(二)政府績效管理缺乏制度保證

績效管理是政府提高管理水平和運作效率的重要工具，所以政府績效管理的實施離不開國家政治體制、政治制度的大環(huán)境。總體來說，政府的行政體制改革己經(jīng)進行了很多年，政府的職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運行機制等方面已在原有的基礎(chǔ)上有了一定的改進，但地方政府績效管理的效用還沒有得到充分、有效的發(fā)揮。到目前為止，有些地方政府還沒有形成關(guān)于政府績效管理的整體思想體系，其績效目標(biāo)和下級部門的績效目標(biāo)之間的關(guān)系不清晰，以至于當(dāng)績效目標(biāo)分解到下級各相關(guān)部門時出現(xiàn)目標(biāo)不明確、職責(zé)不清等問題。當(dāng)前各級各部門進行的績效管理活動缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，績效管理的指標(biāo)設(shè)計和評估內(nèi)容構(gòu)建等方面幾乎都是基于地方政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏較具體、可操作的政策性指導(dǎo)。

(三)績效評估體系有待完善

首先，指標(biāo)設(shè)定過程缺乏對環(huán)境因素的思考。政府部門

要維護和管理社會上的各個公共領(lǐng)域，而不同地區(qū)的環(huán)境影響著政府績效的實施。其次，績效指標(biāo)逐年遞增問題嚴(yán)重。一些地方政府的績效指標(biāo)逐年遞增，使政府人員產(chǎn)生極大的壓力，這使得有些部門在看到任務(wù)將要完成時就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績留到下一，以應(yīng)付上級績效評估的遞增。再次，績效評估的督辦機制有待健全。政府在督查程序上的規(guī)范還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分地方政府還沒有配套建立和健全督查工作體系，督察工作“有任務(wù)，才安排”的情況依然存在。

三、完善政府績效管理幾點建議

健全和完善政府績效管理制度，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)借鑒成功經(jīng)驗，進一步提高認(rèn)識、更新理念、深化思路，結(jié)合深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立和完善政府績效管理與評估體系，健全責(zé)任追究和獎懲機制，并以此為基礎(chǔ)建立健全各類配套制度。

(一)強化機制建設(shè)，把績效管理有機融入到部門的日常工作之中。一要進一步完善行政首長負(fù)總責(zé)、各職能部門一把手具體負(fù)責(zé)的工作機制，把績效管理工作作為一項關(guān)乎全局的工作來抓，建立健全強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織體系、工作推進體系、日常管理體系、監(jiān)督檢查體系，精心研究部署，周密組織實施，層層傳遞壓力，上下整體聯(lián)動，形成全縣上下敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝弧⑿行袪幰涣鞯纳鷦泳置?。二要建立健全科學(xué)有效的責(zé)任機制。注重發(fā)揮績效指標(biāo)“風(fēng)

向標(biāo)”和績效評估“指揮棒”的作用，引導(dǎo)和鼓勵機關(guān)干部解放思想、越位趕超，敢想敢拼敢贏。在政府各項發(fā)展指標(biāo)確定上力求“三個體現(xiàn)”，即：體現(xiàn)高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動跨越發(fā)展的目標(biāo)，體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實際問題的目標(biāo)。通過抓好目標(biāo)分解和責(zé)任落實，每項工作事項都明確到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。三要建立健全績效評估工作例會制度。要定期通報交流各單位績效管理工作情況，對指標(biāo)完成情況進行跟蹤，開展階段性自評和點評，進行預(yù)警分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，杜絕數(shù)據(jù)大起大落，掌握工作的主動權(quán)。四要深入開展縣域發(fā)展“比特色、比增幅、比持續(xù)”、執(zhí)政為民“看干部、看落實、看成果”的“三比三看”活動，融合績效管理，整合考評，改進績效評估內(nèi)容和方法，豐富活動內(nèi)涵和爭創(chuàng)主題，使得績效評估工作與形勢任務(wù)相適應(yīng)、與時代要求相合拍，保證了績效評估工作扎實推進、常抓常新。

(二)完善政府績效評估體系，健全責(zé)任追究和獎懲機制。在深化行政體制改革工作中，要本著獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立健全績效管理與表彰獎勵和行政問責(zé)相結(jié)合的機制，確?？冃гu估結(jié)果的有效運用。評估的重點是政府的行為“干得好不好”，這個“好”不僅僅體現(xiàn)在履行職責(zé)、完成任務(wù)上，更體現(xiàn)在行政成本上是否節(jié)約、體現(xiàn)在行政效率上是否高效。首先，設(shè)置科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)?？茖W(xué)合理的績效指標(biāo)體系是開展政府績效管理和考評的基礎(chǔ)、核

心。指標(biāo)體系的設(shè)計，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，既要有經(jīng)濟指標(biāo)也要有社會發(fā)展、民生改善資源環(huán)境的指標(biāo)，既要考慮當(dāng)前又要著眼長遠(yuǎn)，必須體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，合理定位政府績效管理的范圍，要更加注重民生改善、公共服務(wù)、社會管理等方面的考評，必須堅持從實際出發(fā)，體現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門、不同層級的差異和特點，處理好定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的關(guān)系，經(jīng)濟性指標(biāo)與社會性指標(biāo)的關(guān)系，保持指標(biāo)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到既科學(xué)合理，又易于操作。其次，運用科學(xué)的評估方法，把定性和定量評估結(jié)合起來。政府績效評估是一項系統(tǒng)工程.不僅要進行定性分析和評價，更重要的是引進現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的科學(xué)方法，對政府績效進行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學(xué)化。再次加強政府績效評估結(jié)果的運用。對被評為績效考評先進單位的，授予績效考評先進單位稱號，其單位負(fù)責(zé)人考核被推薦為優(yōu)秀等次的，作為縣十佳工作者的候選人；對被評為績效考評整改單位的主要負(fù)責(zé)人由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)班子寫出書面檢查并提出整改措施?？己私Y(jié)果還作為干部使用的重要依據(jù)，解決干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題，改變功過不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

(三)強化督查考核，力促績效管理各項工作任務(wù)的落實。堅持常態(tài)督查?？冃Ч芾聿粌H做到年初有目標(biāo)、結(jié)果有獎懲，更做到過程有督導(dǎo)。即要追求績效指標(biāo)完成的結(jié)果，也要注重分析評判績效管理的過程，綜合分析目標(biāo)實施的主觀能動性、團結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性。注重把對機關(guān)部門的考評與日常爭創(chuàng)過程的跟蹤評價有機結(jié)合，不斷加大日常監(jiān)督力度，強化行政監(jiān)察，做好明查暗訪、跟蹤問效、專項督查和過錯追究及限時整改工作，將部門的注意力由偏重“評時”引導(dǎo)到注重平時，增強了評估工作的針對性和有效性。

(四)加強政府績效管理，提升服務(wù)保障能力。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全縣上下認(rèn)真貫徹落實縣黨代會精神和縣委、縣政府各項決策部署，積極實施“兩城”戰(zhàn)略。堅持穩(wěn)中求進，利用國家出臺的一系列“穩(wěn)增長”措施如降息、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵民間投入準(zhǔn)入和節(jié)能產(chǎn)品消費等利好政策，謀求柘榮的科學(xué)發(fā)展。一要解放思想，提高認(rèn)識。樹立越位趕超、只爭朝夕的憂患意識；樹立增強敢闖敢試、敢為人先、敢拼會贏的創(chuàng)新意識；樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”的實干意識；樹立事在人為、關(guān)鍵在我的能動觀點；克服狹隘的部門分工和部門利益觀，樹立主人翁意識，勇于擔(dān)當(dāng)，主動服務(wù)，形成全縣一盤棋、合力求發(fā)展的大局意識。二要找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)。今年年初，我縣制定了全年經(jīng)濟增長14%、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長24.5%和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長5%等目標(biāo)，但經(jīng)濟發(fā)展不能受制于計劃目標(biāo)，要根據(jù)實際適時調(diào)整，找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)。各級各部門要加強溝通交流，齊

心協(xié)力，搶抓時機，積極謀劃，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資和消費等實體經(jīng)濟的調(diào)度，做到目標(biāo)定位準(zhǔn)確。三要用好政策，精心指導(dǎo)。今年以來，我省先后出臺了《福建省人民政府關(guān)于加快推進閩東電機電器千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展措施的通知》以及促進工業(yè)穩(wěn)定增長的“6+6”措施、扶持民營經(jīng)濟7條政策以及扶貧開發(fā)、工業(yè)發(fā)展扶持和財稅優(yōu)惠等一系列政策。我縣在經(jīng)濟發(fā)展過程中要注重研究政策的針對性，注重發(fā)揮政策的激勵性，注重提高政策的實用性，加強政策指導(dǎo)的主動性，確保有效招商、順利落地、快速發(fā)展，壯大我縣產(chǎn)業(yè)。四要加強調(diào)度，同心協(xié)力。每月至少召開一次工作調(diào)度會議，落實分析經(jīng)濟運行形勢和存在問題，制定切實可行的工作措施，強化對經(jīng)濟運行的調(diào)度，有計劃、有重點地深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題，促進企業(yè)開足馬力，提高生產(chǎn)效益。

(五)強化輿論宣傳，營造績效管理工作的良好氛圍。思想是行動的先導(dǎo)，精神是創(chuàng)業(yè)的支柱。一是牢固樹立績效理念。以政府績效評估為導(dǎo)向，以績效指標(biāo)、中心工作完成情況和公眾滿意度來衡量部門工作績效優(yōu)劣的政績觀，使績效意識深入人心。二是牢牢把握輿論導(dǎo)向。大力推介各行業(yè)、各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的先進典型、先進經(jīng)驗，大力宣傳各級各部門加快發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾倍增信心，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在全社會營造爭先創(chuàng)優(yōu)、提升領(lǐng)跑的發(fā)展氛圍。三是加強與社會各層面 的溝通交流。開展政府績效評估抽樣調(diào)查活動，廣泛征求對政府工作的意見和建議，查找群眾滿意度低的突出問題，及時落實整改。四是加大社會宣傳力度。通過縣政務(wù)公開欄、政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等形式，大力宣傳政府工作目標(biāo)完成情況，取得廣大群眾的理解和支持，以提高政府公信力。

目前我縣正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進程之中，服務(wù)型政府這一理念對政府績效提出了更高的要求。建立一個高效的政府績效管理體系是一個長期而艱巨的過程，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變政府公職人員觀念、增強民眾社會個體意識及提高民眾參與意識和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，我們必須結(jié)合我縣的實際國情，借鑒先進的績效管理方式，來建設(shè)我縣政府績效管理體系，從而提高我縣政府管理能力與行政效率，更好地促進服務(wù)型政府建設(shè)，為柘榮的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供服務(wù)和保障。

課題指導(dǎo)： 蘇吳淞

雷連弟

課題領(lǐng)題負(fù)責(zé)人：彭隆芳 課題組成員：彭隆芳、張建華、雷文欽、繆瑜禎

第三篇：政府績效問題研究

政府績效問題研究

提高政府績效，是世界各國政府始終追尋的一個基本目標(biāo)，也是新公共管理主導(dǎo)的基本方向。隨著世界朝向全球化、信息化和知識化的發(fā)展，政府越來越有必要改變傳統(tǒng)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，向高績效、集約化、精簡化方向發(fā)展，以減小政府規(guī)模和成本，提高政府管理能力和質(zhì)量。發(fā)達國家的實踐證明，政府績效評估對于提高行政效率、節(jié)約行政成本起了極其重要的作用，成為政府改革的最重要的工具。

一、政府績效的涵義

國內(nèi)外許多學(xué)者專家對績效作了種種歸納，結(jié)論不盡一致，但有一點卻達成了共識：績效要素是一個結(jié)構(gòu)?！?E”即經(jīng)濟、效率和效果，曾被西方學(xué)者認(rèn)為是績效的“新正統(tǒng)學(xué)說”。隨著新公共管理運動的深入，質(zhì)量也日漸成為評估的主流范疇，圍繞質(zhì)量形成的指標(biāo)數(shù)量不斷增加。此外，公平、責(zé)任等指標(biāo)，也逐漸成為建構(gòu)績效體系的基本要素。

1.“3E”要素結(jié)構(gòu)

3E 指標(biāo)，即經(jīng)濟(economy)、效率(efficiency)與效果(effectiveness)，已成為“分析績效的最好出發(fā)點，因為它們是建立在一個相當(dāng)清楚的模式之上，這個模式是可以被用來測評的。

（1）經(jīng)濟。在評估一個組織的績效時，首要的一個問題便是—— 該組織在既定的時間內(nèi)，究竟花費了多少錢？是不是按照法定的程序花費金錢？這是經(jīng)濟指標(biāo)首先要回答的問題。經(jīng)濟指標(biāo)一般指組織投入到管理項目中的資源水準(zhǔn)，它關(guān)心的是“投入”的項目，即如何使投入的項目作最經(jīng)濟的利用。換句話說，經(jīng)濟指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟指標(biāo)并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題。

(2)效率。效率要回答的首要問題是“機關(guān)或組織在既定的時間內(nèi)，預(yù)算投入究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果”。效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)量、每項服務(wù)的單位成本等。如醫(yī)院可以計算病人的求診人數(shù)；圖書館可以衡量借書冊數(shù)。

(3)效果。以效率作為衡量指標(biāo)，僅適用于那些可以量化的或貨幣化的公共產(chǎn)品或服務(wù)，而許多公共產(chǎn)品或服務(wù)在性質(zhì)上很難界定，更難量化。在此情況下，效果便成為衡量公共服務(wù)的一個重要指標(biāo)。效果關(guān)心的問題在于“情況是否得到改善”。

2.3E+質(zhì)量要素結(jié)構(gòu)

在對績效的節(jié)約和效率方面關(guān)注達十幾年之后，現(xiàn)在公眾、政界、管理界和專業(yè)界人士開始關(guān)注服務(wù)質(zhì)量所產(chǎn)生的結(jié)果。用“質(zhì)量”這一概念比用“效果”更容易表達這種關(guān)注。如今，“全面質(zhì)量管理”、“質(zhì)量周期”、“質(zhì)量保證”、“質(zhì)量控制”、“競爭求質(zhì)量”等術(shù)語在公共部門和公眾中越來越倍受青睞和歡迎。清華大學(xué)公共管理學(xué)院的鄧國勝博士在其所著的《非營利組織評估》一書中認(rèn)為，項目評估應(yīng)該包括投入指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、效率指標(biāo)、效能指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)等幾種基本的類指標(biāo)?！百|(zhì)量(quality)” 指標(biāo)也逐漸成為評價政府績效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.3E+質(zhì)量+公平、責(zé)任、回應(yīng)等要素結(jié)構(gòu) 還有一些學(xué)者認(rèn)為，公平、回應(yīng)、責(zé)任也應(yīng)成為評估的主流要素。傳統(tǒng)上，公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問題。自新公共行政以來，公平問題日益受到廣泛的重視，并成為衡量政府績效的重要指標(biāo)。公平作為衡量績效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團體或個人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更多的服務(wù)”。美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆、拉里·施羅德和蘇珊·溫在其合著的《制度激勵與可持續(xù)發(fā)展》一書中就把經(jīng)濟效率、通過財政平衡實現(xiàn)公平、再分配公平、責(zé)任和適應(yīng)性等五個要素作為績效評估的總體標(biāo)準(zhǔn)。

總之，從發(fā)展的趨向看，績效越來越成為一個包括3E、質(zhì)量、公平、責(zé)任、回應(yīng)等在內(nèi)的綜合性的要素結(jié)構(gòu)。

二、我國地方政府績效評估的現(xiàn)狀

隨著政治體制改革的不斷深入,我國在政府績效評估的理論研究和實踐方面都有了很大進展。在理論方面的進展有:國家人事部的《中國政府績效評估研究》、中國行政管理學(xué)會課題組的《政府部門績效評估研究報告》、廈門大學(xué)卓越教授的《政府績效評估指標(biāo)設(shè)計的類型和方法》、浙江大學(xué)范柏乃博士的《我國政府績效評價體系構(gòu)建和實際測度》以及中山大學(xué)倪星教授的《地方政府績效評估指標(biāo)的設(shè)計與篩選》等。不少地方政府還借鑒企業(yè)和國外政府機構(gòu)中常用的一些方法與技術(shù)來設(shè)計和完善自身的績效評估體系,如有些地方政府實行了目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制;珠海、南京、沈陽等地開展了“萬人評議政府”活動;安徽宣城進行了民主考評百名科長活動等。雖然我國地方政府績效評估已有了很大進展,但就整體而言還存在許多問題和不足,使績效評估功能難以充分發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)績效評估缺乏相應(yīng)的法律和制度保障。法律是政府績效評估的前提和基礎(chǔ)。英、美等一些國家都制定了相應(yīng)的法律和制度以確保績效評估的實施。如美國有《政府績效與成果法》、《以績效為基礎(chǔ)的組織典范法》；英國有《國家審計法》、《地方政府法》等。而在我國,政府績效評估雖已引起社會的廣泛關(guān)注,評估活動越來越頻繁,社會影響也越來越大,但總體上還處于自發(fā)狀態(tài),沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度保障。已有的法律如《審計法》、《行政監(jiān)察法》、《國有資本金效績評價計分方法》、《科技評估管理暫行辦法》、《公務(wù)員法》等雖然對政府機關(guān)和工作人員的績效考評有所規(guī)定,但只涉及了績效評估的某些具體領(lǐng)域,缺乏實體標(biāo)準(zhǔn)和具體程序,根本不能適應(yīng)績效評估的法律需要。一些已實施績效評估的地方,評估工作也存在著很大的隨意性,經(jīng)常采用如上報材料、遞交報告、專項調(diào)查、檢查、評比等方式來進行評估,評估結(jié)果不僅難以做到客觀、公正、權(quán)威,甚至流于形式。非規(guī)范化的績效評估不僅不能使評估的功能正常發(fā)揮,還會滋生大量的不正之風(fēng)和腐敗行為,直接損害了政府在公眾心目中的形象。

(二)評估指標(biāo)體系不健全。西方國家在績效評估實踐中基本以“4E”為標(biāo)準(zhǔn)(即經(jīng)濟、效率、效益、公平)。這一標(biāo)準(zhǔn)的核心是質(zhì)量,目的是強化政府機構(gòu)的價值取向。而我國現(xiàn)行的績效評估指標(biāo)體系缺陷較多:首先是沒有統(tǒng)一的指標(biāo)體系,地區(qū)各自為政且差異很大。其次是評估指標(biāo)經(jīng)濟化傾向嚴(yán)重,即在政績的驅(qū)使下,許多地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟業(yè)績而忽視效率、效益,將經(jīng)濟指標(biāo)尤其是GDP指數(shù)等同于政府績效評估指標(biāo),而有關(guān)公共服務(wù)、公共管理和公眾滿意度的指標(biāo)很少。偏經(jīng)濟化的評估指標(biāo)會誘發(fā)環(huán)境破壞、地方保護以及漠視公民權(quán)利等不良后果。最后是定性指標(biāo)多,定量指標(biāo)少。大多數(shù)地方政府重定性指標(biāo),而忽視定量指標(biāo),不能將定性分析與定量分析結(jié)合起來,不僅使政府績效評估帶有很大的隨意性,還嚴(yán)重影響績效評估的實效。

(三)評估主體單一,公眾參與度不高。目前我國政府績效評估普遍采取內(nèi)部評估(包括上級對下級的評估和機關(guān)或部門的自我評估)的形式,加之我國政府官員的提拔實際上最關(guān)鍵的是上級的評價,這種績效評估形式和干部提拔方式必然會使這樣兩條潛規(guī)則在政府部門工作中被心照不宣地遵循:(1)“過程導(dǎo)向”潛規(guī)則,即重過程輕結(jié)果。只要按照一定程序辦事,即便沒有效果甚至造成不良后果,也與個人關(guān)系不大,以至于出現(xiàn)了有些政府部門和官員為了本部門的利益或一己私利大膽研究并鉆過程和程序的漏洞而置社會公平、公正、公民利益于不顧的現(xiàn)象。（2）“領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向”原則。這一潛規(guī)則的存在導(dǎo)致相當(dāng)多的下級機關(guān)把精力過多地放在研究上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖和應(yīng)酬上,導(dǎo)致相當(dāng)多的政府官員認(rèn)為跟不上形勢不重要,跟緊領(lǐng)導(dǎo)最重要;也必然使下級機關(guān)極力迎合上級的評估指標(biāo),而忽視社會公眾利益與需求,所謂的“形象工程”、“政績工程”如重慶奉節(jié)投資2000多萬的“移民紀(jì)念塔”作為“爛尾樓”被炸掉等就是最好的證明。

三、全面推進我國政府績效評估的對策(一)通過法制化途徑確保政府績效評估順利實施。政府績效評估不同于其他領(lǐng)域的評估,如果沒有相應(yīng)的法律保障是很難實行下去的?？冃гu估正是通過國家立法或國家行政立法對績效目標(biāo)的規(guī)定,把政府公共管理活動對法律負(fù)責(zé)、對行為結(jié)果負(fù)責(zé)、對社會公眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。因此，進行評估立法是改進政府績效評估的首要途徑。

(二)構(gòu)建科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系。績效評估指標(biāo)體系是評估系統(tǒng)的核心?？茖W(xué)的評估指標(biāo)體系對在我國全面推行績效評估具有極其重要的作用。我們要立足國情并借鑒西方國家的成功經(jīng)驗,圍繞“四E”(即經(jīng)濟Economy、效率Efficiency、效益Effectioness、公平Equity),構(gòu)建一套科學(xué)的地方政府績效評估指標(biāo)體系?？茖W(xué)的評估指標(biāo)體系不僅要有GDP的增長指標(biāo),還要有居民人均可支配收入、就業(yè)、社會保障、政府服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等方面的指標(biāo);科學(xué)的評估指標(biāo)體系,還要采取定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方法,合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重。即要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,以“以人為本”為原則,建立一套以政府效率和公眾滿意度為核心的適合我國國情的科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系。

(三)構(gòu)建多元化的評估主體。為確保政府績效評估客觀、公正、準(zhǔn)確,必須建立內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合的評估機制,對政府績效實行多維度、全方位的評估,以彌補政府內(nèi)部評估的缺陷。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,運用社會調(diào)查、民意測驗以及民間組織、中介評估機構(gòu)對政府部門的獨立評審等方法,定期征求社會公眾對政府工作的意見,并以此作為對政府績效評估的依據(jù)。只有多元化的評估主體對政府績效進行多維度、全方位的評估,才能增強評估的有效性和科學(xué)性,才能不斷提高政府績效,才能真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。

第四篇：政府績效管理時

政府績效管理時--規(guī)章制度

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政府績效管理時 ? ? ?

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國內(nèi)已經(jīng)成型的政府績效管理模式 ?

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1、整體推進型－－青島模式； ?

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2、戰(zhàn)略導(dǎo)向型－－邳州模式； ?

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3、目標(biāo)責(zé)任型－－貴州模式； ?

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4、問責(zé)于民型－－上海楊浦區(qū)模式； ?

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5、三位一體－－南通模式； ?

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6、干部實績型－－洛陽模式； ?

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政府績效管理信息化應(yīng)用 ?

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系統(tǒng)概述 ?

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政府績效管理系統(tǒng)圍繞政府工作目標(biāo)。結(jié)合政府機關(guān)的效能建設(shè)，采用科學(xué)的考核指標(biāo)體系，協(xié)助政府管理部門構(gòu)建全面、科學(xué)、高效、準(zhǔn)確的績效管理平臺，對政府、職能部門、公務(wù)人員的政策執(zhí)行情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進行多層次、多角度的績效考核評估，提高和完善我國和諧社會下服務(wù)性政府的績效管理體系。

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系統(tǒng)功能 ?

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1、目標(biāo)計劃--2、績效監(jiān)控--3、考核評估--4、績效改進 ?

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系統(tǒng)特點 ?

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1、全面的考核內(nèi)容；2、科學(xué)的考核指標(biāo)；3、高效的管理途徑；4、嚴(yán)密的權(quán)限控制；5、完善的安全保障；6、開放的系統(tǒng)接口； ?

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系統(tǒng)價值 ?

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1、全局掌控目標(biāo)和進展；2、工作更透明便于監(jiān)督；3、科學(xué)的決策支持工作；4、提高政府工作積極性；全國績效管理中心技術(shù)支持單位：中船重工第七一六研究所 ?

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政府績效管理的誤區(qū) ?

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政府績效管理是適應(yīng)全市發(fā)展需求，進一步強化機關(guān)效能建設(shè)，提升行政執(zhí)行力，切實把經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展目標(biāo)落到實處，體現(xiàn)“重激勵、硬約束、嚴(yán)考核”和“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的總體要求。政府績效考核時績效管理的一個環(huán)節(jié)，是對績效管理的工作的總結(jié)和評價。

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1、績效考核不等同于績效管理； ?

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2、重考核輕溝通； ?

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3、績效考核只是一種獎懲手段； ?

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4、只要考核體系合理，考核結(jié)果就公正； ?

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5、績效考核實施人員角色錯位； ?

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政策背景 ?

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《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，“要建立行政問責(zé)制度和績效評估體系”。

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胡錦濤總書記多次強調(diào)要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的體制機制，完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制。

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溫家寶總理指出：“績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況”。

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發(fā)展現(xiàn)狀 ?

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政府績效管理是指公共部門積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過程。政府績效管理又可分為多個具體分支，如目標(biāo)管理績效考核、部門績效考核、機關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核等等。

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以績效為導(dǎo)向的政府營運模式開始于 20 世紀(jì)初，當(dāng)時的美國紐約市政府提倡在政府職能轉(zhuǎn)變的框架下分析效率、效能問題?？冃Ч芾硎艿綇V泛關(guān)注始于 1993 年美國國會通過的《政府績效和結(jié)果法案》，以立法形式要求聯(lián)邦政府部門提交關(guān)于績效目標(biāo)執(zhí)行情況的評估報告，促使公共管理者努力提高政府內(nèi)部管理效率、效能及部門服務(wù)質(zhì)量。

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在中國，隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，政府部門績效評估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國對政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的評價發(fā)生了兩個方面的根本性變化，一是從沒有考評和獎勵的平均主義轉(zhuǎn)向以政績論獎懲的績效主義；二是從以德和政治表現(xiàn)為關(guān)注點的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實績?yōu)殛P(guān)注點的績效考評。

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目前，國內(nèi)關(guān)于政府績效管理的理論研究與實踐經(jīng)驗都已有了一定的積累。復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心十年來專注于中國政府績效管理方面的研究與實踐，理論研究水平國內(nèi)領(lǐng)先。江蘇南通、上海楊浦等國內(nèi)政府績效典型案例均是與復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心共同合作成果。另外，中國行政管理學(xué)會成立了專門的政府績效管理研究分會，2009 年發(fā)行了以政府績效管理為主題的會刊《績效管理》，由全國政府績效管理研究會主辦，江蘇省灌南縣績效管理委員會承辦。

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第五篇：政府績效管理試點工作

我省召開政府績效管理試點工作會議 2011年09月09日 來源:省政府辦公廳

9月9日四川省政府績效管理試點工作會議在省政府小禮堂召開。省委常委、常務(wù)副省長魏宏出席會議并講話。

2009年以來，我省按照中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》部署，以及國務(wù)院關(guān)于推進政府管理創(chuàng)新的要求，省政府部門改革了目標(biāo)管理工作，對省級政府部門全面實行了績效管理。2010年又將績效管理理念引入市（州）政府目標(biāo)管理，建立了具有四川特色的績效管理制度和目標(biāo)管理制度。今年6月，國務(wù)院決定在全國開展政府績效管理試點工作，并確定四川省為全國8個開展績效管理試點的省、市之一。為貫徹落實中央決策部署，推動我省績效管理深化發(fā)展，省政府決定今年要在全省范圍全面推進績效管理工作。

魏宏指出，績效管理是政府管理創(chuàng)新和先進的制度設(shè)計。它突破了傳統(tǒng)管理模式、管理體制的束縛，遵循了行政管理的基本規(guī)律，代表著現(xiàn)代行政管理的發(fā)展方向。它是以公共產(chǎn)出最大化和公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)實施的一種全面的管理和客觀評判。他指出，我省在省級部門實行績效管理已經(jīng)兩年，從主要做法和特點來看，突出了對部門履職情況的評價，堅持了規(guī)定性的評價主體，注重了科學(xué)有序的社會參與。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步分析、總結(jié)、優(yōu)化我省政府績效管理工作尤為重要。

魏宏強調(diào)，我省進一步優(yōu)化績效管理試點工作，要在五個方面予以完善。一是把握好績效管理的價值取向?？冃Ч芾砉ぷ鞅仨毞峡茖W(xué)發(fā)展觀的要求，服務(wù)和服從于黨和政府工作大局，圍繞推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，著眼改善行政管理、提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。二是設(shè)計好績效考評的指標(biāo)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照服務(wù)型政府的性質(zhì)，按照中央強調(diào)的重點，進一步優(yōu)化考評指標(biāo)體系，充分發(fā)揮績效考評指標(biāo)體系的引導(dǎo)作用，推動各地各部門加快轉(zhuǎn)變職能、改進管理方式。三是確定好績效考評的方式方法。高度重視定性與定量、內(nèi)部與外部、過程與結(jié)果評價的結(jié)合，堅持透明、開放的理念，立足實際建立健全多層次開放式的績效考評方式，既堅持政府內(nèi)部考核評價，注重自我監(jiān)督、自我激勵，強化考評的針對性，也要廣開門路、開辟公眾參與渠道，引導(dǎo)社會積極參與政府績效管理工作，體現(xiàn)政府績效管理公開公正、群眾公認(rèn)的原則。四是運用好績效管理的考評結(jié)果。各地各部門要建立健全與績效管理相配套銜接的表彰獎勵機制和行政問責(zé)機制，確?？冃Ч芾斫Y(jié)果有效運用。五是安排好績效管理的組織實施。各地各部門一定要按照全省開展績效管理試點工作部署，統(tǒng)籌安排、有序推進，要大膽實踐、積極探索，努力創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗做法。

省政府秘書長、辦公廳主任于偉通報了四川省政府績效管理試點工作方案，省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長徐波傳達了全國政府績效管理試點工作動員會精神，農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人在會上作了交流發(fā)言。省政府副秘書長薛康、省政府副秘書長何旅章、省政府副秘書長蔡競等省政府績效管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加會議，省人大副秘書長呂華、省政協(xié)副秘書長何順洪和省直機關(guān)工委副書記王宗榜應(yīng)邀參加會議。省發(fā)展改革委等省直55個部門（單位）的負(fù)責(zé)同志，各市（州）政府常務(wù)副市（州）長，各市（州）政府秘書長，各市（州）監(jiān)察局長參加會議。