第一篇：社會化納稅服務(wù)的思考論文

一、轉(zhuǎn)換政府職能推動社會化納稅服務(wù)存在的問題

受傳統(tǒng)稅收管理體制和社會環(huán)境的制約，當前我國社會化納稅服務(wù)總體來說處于起步階段，主要存在以下問題。

（一）社會化涉稅服務(wù)組織規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱。

目前，我國營利性社會化涉稅服務(wù)機構(gòu)主要為稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所和其他稅務(wù)咨詢公司，主要提供稅務(wù)代理、稅務(wù)咨詢、稅收籌劃等有償服務(wù)；非營利性社會化涉稅服務(wù)機構(gòu)主要為稅務(wù)學會、納稅人協(xié)會、納稅服務(wù)志愿者等機構(gòu)，主要提供稅收研究、稅收咨詢、稅法培訓和納稅人權(quán)益維護等服務(wù)，一般來說只收取少量用于維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的會員費或者不收費。從多數(shù)西方發(fā)達國家看，90%的納稅事宜都是在政府的監(jiān)管下，由社會化服務(wù)提供的，美國稅務(wù)人員和非政府組織稅務(wù)服務(wù)人員的比例達到了1∶7。而我國社會化納稅服務(wù)整體占比水平較低，還存在很大的發(fā)展空間。

（二）相關(guān)法規(guī)體系、管理體制不夠健全。

在立法上，目前社會組織的立法層次低，政策環(huán)境不完備，內(nèi)容不完善，主要以程序性規(guī)范為主，實體性規(guī)范明顯不足，在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規(guī)定，普遍面臨注冊難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等難題。在管理上，我國對社會組織實行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的體制設(shè)計，這種設(shè)計造成社會組織進入社會的門檻過高，使許多具有“合理性”的地域性、行業(yè)性自律組織難以取得合法身份。在監(jiān)管方面，各級稅務(wù)部門存在監(jiān)督經(jīng)驗缺乏、力量薄弱、監(jiān)管乏力的問題。就營利性涉稅服務(wù)組織來說，稅務(wù)師事務(wù)所及其代理人員的主體法律義務(wù)不健全、懲戒機制也不完善，一些稅務(wù)師事務(wù)所與當?shù)囟悇?wù)機關(guān)未徹底脫鉤，加上執(zhí)法中稅務(wù)機關(guān)自由量裁權(quán)過大，也為權(quán)力尋租提供了空間。對納稅人協(xié)會等自發(fā)性非盈利組織來說，在以上方面遇到的困難更多。

（三）稅務(wù)部門職能轉(zhuǎn)換的意識不強，對其缺少必要的引導與培育。

一方面，部分稅務(wù)機關(guān)還存在重管理，輕服務(wù)的思想，對一些該放的權(quán)力如納稅輔導、涉稅鑒證等沒有完全放到位，一些該管的事物如對稅務(wù)中介機構(gòu)的服務(wù)、指導和監(jiān)管沒有完全管到位。同時，很多稅務(wù)機關(guān)對社會化涉稅服務(wù)組織的作用認識不夠，對新形勢下發(fā)展社會化涉稅服務(wù)組織的規(guī)律認識不足，沒有把培育社會化涉稅服務(wù)組織發(fā)展工作納入議事日程，或者對其發(fā)展設(shè)置障礙，以至于很多組織尚未踏入正常運轉(zhuǎn)軌道就難以為繼。另一方面，多數(shù)納稅人自身也缺乏主動維護自身合法權(quán)益、維護稅收公平的認識，參與行業(yè)管理和自律的意識淡薄，也導致了在國外普遍存在的納稅人協(xié)會組織在國內(nèi)開展并不廣泛。

（四）社會化涉稅服務(wù)組織自身服務(wù)質(zhì)量和水平距離納稅人需求還有差距。

從營利性社會化涉稅服務(wù)組織看，注稅行業(yè)整體服務(wù)的層次和質(zhì)量不高，一些代理工作人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)還有待提高。而納稅人協(xié)會的地域覆蓋面較窄，專業(yè)化水平不高。稅務(wù)志愿者組織的普及程度更低，多為臨時性組織，長期堅持下來有影響力的更是寥寥無幾。

二、轉(zhuǎn)換政府職能推動涉稅專業(yè)服務(wù)組織的對策

（一）加快職能轉(zhuǎn)化步伐，提高對發(fā)展社會化涉稅服務(wù)的認識。

各級稅務(wù)機關(guān)要摒棄特權(quán)思想簡政放權(quán)，將工作重點轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護稅收公平正義上來。把推動社會化涉稅服務(wù)體系建設(shè)作為推動自身建設(shè)的重要渠道，納入總體工作規(guī)劃，切實采取有效措施逐步培育和扶植其發(fā)展，并依法加強管理與監(jiān)督。

（二）完善政策，解決制約涉稅社會化服務(wù)體系的突出問題。

目前推進社會化涉稅服務(wù)組織建設(shè)遇到的最大難題是無章可循。稅務(wù)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，取消涉稅社會組織參與公共服務(wù)和行業(yè)自律的不合理限制，積極探索社會化涉稅服務(wù)組織承擔納稅服務(wù)職能轉(zhuǎn)移和參與維護納稅人合法權(quán)益的實現(xiàn)方式，使社會化涉稅服務(wù)組織成為稅務(wù)部門轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的重要承擔者和提高稅收遵從度的有力助手。

（三）加強引導，扶持發(fā)展，構(gòu)建相互補充、相互配合的服務(wù)體系。

稅務(wù)部門要放下“特權(quán)”思想，與納稅人協(xié)會等社會化服務(wù)組織建立起平等的合作互補關(guān)系和對話的機制，大力引導它們發(fā)展，將納稅人培訓、咨詢、宣傳等社會化服務(wù)職能逐步交由納稅人組織自行掌握；要建立完善與納稅社會組織的溝通、協(xié)商機制，加強溝通聯(lián)系，主動傾聽納稅組織的意見與建議，大力維護納稅人的合法權(quán)益，重視納稅人組織的監(jiān)督職能，主動接受監(jiān)督，及時予以反饋。國務(wù)院出臺政策，推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，為稅務(wù)部門優(yōu)化納稅服務(wù)指明了新路徑。各級稅務(wù)機關(guān)要積極響應(yīng)國務(wù)院號召，在稅務(wù)部門自身力量不足的情況下，嘗試在稽查評估或納稅輔導中向涉稅服務(wù)專業(yè)機構(gòu)購買專業(yè)的服務(wù)，實現(xiàn)“合作互惠”，培育這些組織加快發(fā)展。

（四）指導涉稅服務(wù)專業(yè)機構(gòu)加強內(nèi)部建設(shè)，提高自律性和誠信度。

實行培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導涉稅服務(wù)專業(yè)機構(gòu)以服務(wù)社會為己任，為納稅人服務(wù)，解決涉稅疑難問題，反映合理訴求，規(guī)范自身行為，提高社會公信力。切實解決涉稅服務(wù)專業(yè)機構(gòu)的行政化傾向，建立完善的管理制度與章程。

第二篇：社會化綜合納稅服務(wù)簡報文章

部門聯(lián)動社會聯(lián)合稅企聯(lián)姻

努力構(gòu)建社會化綜合納稅服務(wù)體系

揚州市地方稅務(wù)局按照“政府領(lǐng)導、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與”的工作思路，分頭組織、分步推進、分類指導，形成了以財政支撐服務(wù)為依托，地稅公共服務(wù)為基礎(chǔ)，非營利性機構(gòu)公益服務(wù)為輔助，中介機構(gòu)商業(yè)服務(wù)為骨干的社會化綜合納稅服務(wù)體系。

一、把握發(fā)展趨勢，三大動因成就社會化綜合納稅服務(wù)的構(gòu)想 動因一：適應(yīng)企業(yè)控制稅收風險的需求。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各級財稅政策和規(guī)定調(diào)整多，變化快，對稅務(wù)人員和財會人員能力提出了更高要求，一定程度上也增加了企業(yè)涉稅風險。利用好各方面資源，建立多層次、立體化的宣傳輔導體系，有利于及時規(guī)范納稅人涉稅行為，降低納稅人稅收處罰的風險。

動因二：適應(yīng)納稅人個性化服務(wù)的需求。近年來，在納稅服務(wù)共工作中發(fā)現(xiàn)，由于受資源的局限、專業(yè)的限制，稅務(wù)部門提供的納稅服務(wù)越來越不能滿足納稅人的需求。如電子化辦稅和軟件后續(xù)服務(wù)，需要很強的計算機專業(yè)人才隊伍維護；社會弱勢群體的權(quán)益維權(quán)需要法律專家的介入和幫助，而這類資源是稅務(wù)部門所欠缺的。

動因三：適應(yīng)稅收精細化管理的需要?，F(xiàn)有納稅人中，中小企業(yè)、個體工商戶數(shù)量龐大，稅務(wù)機關(guān)征管力量有限，導致零散稅源

管理水平不高。只有充分發(fā)揮政府部門、社會組織、新聞媒體、中介機構(gòu)的力量，才能保證稅務(wù)機關(guān)集中精力管好大戶，降低征稅成本，提高組織收入的質(zhì)量。

二、突破傳統(tǒng)模式，四大主體構(gòu)成社會化綜合納稅服務(wù)的框架 按照“政府領(lǐng)導、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與”的工作思路，搭建社會化綜合納稅服務(wù)體系的框架。

一是遵從政府領(lǐng)導。多次向市領(lǐng)導匯報該項工作，得到了市委書記、常務(wù)副市長的充分肯定，草擬了《社會化綜合納稅服務(wù)實施意見》，提請市政府發(fā)文實施。

二是立足稅務(wù)主管。由職能處室牽頭，成立工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。發(fā)揮好牽頭組織作用，制定了15項具體工作辦法，明確稅務(wù)機關(guān)、有關(guān)機構(gòu)、納稅人的權(quán)利和義務(wù)。

三是加強部門配合。依托綜合治稅信息平臺，與49家政府部門建立了涉稅數(shù)據(jù)交換及共享的合作關(guān)系。建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。下屬分局、縣市區(qū)局還分別與當?shù)刎斦致?lián)合成立了服務(wù)保障小組。

四是發(fā)動社會參與。在全市范圍內(nèi)的工商聯(lián)、協(xié)會、商會以及居委會建立了132家“納稅人之家”，拓展納稅人維權(quán)渠道。擇優(yōu)挑選了6家中介機構(gòu)，為納稅人提供專業(yè)服務(wù)。

三、豐富現(xiàn)有形式，五大服務(wù)拓展社會化綜合納稅服務(wù)的形式 為高效、便捷地為納稅人提供服務(wù)，揚州市局將綜合納稅服務(wù)

2體系確定為“協(xié)作、委托、援助、志愿、無償”五大社會化服務(wù)系列。

協(xié)作服務(wù)亮點紛呈。近年來，政府各部門為我們實時提供各類數(shù)據(jù)500多萬條，通過信息對比征收稅款1.5億元，去年，國家工信部在我局召開現(xiàn)場會，給予了高度評價。和媒體機構(gòu)合作，在全國率先打造“數(shù)字電視地稅直通車”欄目，每周在“揚州電視臺新聞欄目”播放一期地稅專欄，每周在報紙開辟一期地稅專版。

委托服務(wù)突破定式。委托專業(yè)軟件公司為納稅人免費提供信息化技術(shù)支持。將零售稅源委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征收，并起草了《關(guān)于進一步加強零散稅收委托代征工作的意見》，已提交市政府。

援助服務(wù)滿足需求。實施“陽光稽查”，在自查環(huán)節(jié)，讓納稅人自主選擇中介機構(gòu)，進行免費查前輔導，邀請市民觀察團、社會專家學者以及行業(yè)協(xié)會的代表參加稽查的選案、檢查、審理環(huán)節(jié)，對稽查全過程進行監(jiān)督。與司法部門商洽，成立法律救濟援助團。

志愿服務(wù)形式多樣。成立了大學生稅法志愿者服務(wù)隊、瘦西湖船娘稅法志愿者服務(wù)隊。組建了“稅政講師團”，建立了大學生村官稅收宣傳基地和寶應(yīng)“二妹子”流動稅務(wù)學校。自愿者隊伍成員達227人。

無償服務(wù)創(chuàng)新思路。我們確立了所有項目均為無償服務(wù)的原則，真正做到“政府買服務(wù)，納稅人得實惠”，體現(xiàn)了公共型服務(wù)政府為民辦實事的宗旨。為規(guī)范中介服務(wù)行為，我們通過地稅網(wǎng)站，3

公示中介機構(gòu)名單和中介服務(wù)規(guī)范，明確中介機構(gòu)不得以任何理由向納稅人收取好處，納稅人自行聘請的中介機構(gòu)必須回避，杜絕中介機構(gòu)與納稅人之間的直接利益關(guān)系，并定期對中介機構(gòu)進行評價篩選。

第三篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思考

關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思考

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是一個相對寬泛的概念，其核心包含兩個方面，一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。做為縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，很少站在整個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的高度來認真地考慮問題，借此機會，對當陽農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀及面臨的問題進行了一些思考。鑒于時間有限以及所站角度的局限，認識比較粗淺，思路也并不清晰，主要針對我們所能接觸的問題進行一些探討：

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體是農(nóng)民及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而服務(wù)組織主要包括公益性服務(wù)組織（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所等）及各類經(jīng)營性服務(wù)組織（各類專業(yè)合作組織、協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營組織等）。

1、公益性服務(wù)組織：當陽的農(nóng)技推廣體系服務(wù)種植業(yè)的機構(gòu)包括植保站、特產(chǎn)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)

110、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

當陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是財政全額拔款的公益一類事業(yè)單位，核定編制數(shù)24人，現(xiàn)在崗干部職工20人，其中三支一扶2人。內(nèi)設(shè)種植業(yè)站、蔬菜站、土肥站等業(yè)務(wù)站室。加掛“農(nóng)廣校”牌子，兩塊牌子一套班子管理。主要負責全市100多萬畝糧食、40多萬畝油料及30多萬畝蔬菜的培訓、推廣、試驗示范等任務(wù)，主要工作匯報如下。

一是技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢：根據(jù)重點推廣的“三新”技術(shù)、項目建設(shè)的需求等，對農(nóng)技人員每年輪訓2—3次；各業(yè)務(wù)站根據(jù)各專業(yè)工作任務(wù)和計劃，直接培訓到村組農(nóng)戶；結(jié)合現(xiàn)場、樣板及項目實施，開展田間地頭現(xiàn)場講解；開展科技入戶、送科技下鄉(xiāng)等活動；接受農(nóng)民現(xiàn)場咨詢、電話咨詢等。每年開展技術(shù)培訓50多場次，培訓各類人員1萬多人次，印發(fā)技術(shù)資料1萬余份，接受農(nóng)民咨詢5000人次以上。培訓工作連續(xù)三年獲省農(nóng)廣校系統(tǒng)先進單位表彰。

二是推廣關(guān)鍵技術(shù)：一是推廣優(yōu)良品種。水稻主推超級稻、優(yōu)質(zhì)稻；油菜主推中油雜系列、華油雜系列“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜品種，基本實現(xiàn)油菜品種“雙低”化；棉花主推鄂雜棉系列、湘雜棉系列和抗蟲棉；小麥主推鄭麥系列、鄂麥系列；薯類主推高淀粉薯、鮮食薯等，主要作物良種覆蓋率在95%以上。二是推廣輕簡化栽培技術(shù)。水稻以塑盤拋秧、旱育保姆育秧和工廠育秧為主；油菜以直播為主，配套組裝免耕、化學除草、機械作業(yè)等輕簡化栽培技術(shù)。三是推廣高產(chǎn)高效種植模式。四是推廣測土配方施肥和有機肥、微肥應(yīng)用技術(shù)。五是推廣秸桿覆蓋、秸桿還田為主的秸桿綜合利用技術(shù)。六是推廣蔬菜春提早、秋延后和設(shè)施栽培技術(shù)。七是推廣無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)。

三是開展試驗示范：試驗、示范、推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須遵守的原則。從科研單位、大專院校引進了一批“三新”技術(shù)最新成果，在我市開展多年多點試驗示范，總結(jié)經(jīng)驗，舉辦樣板。每年進行“三新”技術(shù)展示，舉辦各種樣板20余個，為各級領(lǐng)導指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)場，輻射帶動了農(nóng)民學科技用科技。其中“農(nóng)業(yè)科技示范園”建設(shè)得到了各級領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門的支持和肯定。2014年全省秋冬播生產(chǎn)會議在當陽召開，四個現(xiàn)場均由農(nóng)技中心提供，充分展示了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形象和農(nóng)技人員的新風貌。2014年獲一項農(nóng)業(yè)部豐收獎，一項科技廳科技成果獎。

四是積極爭取、實施好農(nóng)業(yè)項目：包括“糧食產(chǎn)能”、“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”、“測土配方施肥”、“超級稻示范推廣”、“蔬菜標準園創(chuàng)建”、“玉米、小麥全程機械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”、“玉米豐產(chǎn)工程”、“油菜產(chǎn)業(yè)工程”、“水稻秈改粳”、“國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”、“宜昌城郊蔬菜基地建設(shè)”等一批項目落戶當陽。通過項目建設(shè)與實施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了科技成果的應(yīng)用率，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，當陽市農(nóng)技中心2014向上爭取項目資金總額達到3669萬元，同比增幅達32%。

五是開展調(diào)查研究，為黨委政府指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當好參謀。一是搞好調(diào)查研究，隨時掌握農(nóng)情苗情，提出田間管理措施和意見，及時為領(lǐng)導當好參謀。承擔上級業(yè)務(wù)部門安排的調(diào)研任務(wù)，每年向省廳及宜昌市局上報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況20余次。二是承擔農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基點調(diào)查，蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測，肥料應(yīng)用信息統(tǒng)計等任務(wù)。上報各類調(diào)查表150余次，采集上報各類數(shù)據(jù)2萬余個。三是在關(guān)鍵季節(jié)環(huán)節(jié)提交技術(shù)措施和生產(chǎn)指導意見；四是定期和不定期向上級業(yè)務(wù)部門匯報工作、提出意見建議。

當陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心常年保持與中油所、華中農(nóng)業(yè)大學、湖北省農(nóng)科院、宜昌市農(nóng)科院等教學科研機構(gòu)的聯(lián)系，這種聯(lián)系往往以項目合作為紐帶，與心目中的教學、科研、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式有一定的差距。

2、經(jīng)營性服務(wù)組織：截止目前，當陽市已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家；各類專業(yè)合作社673家（其中種植業(yè)合作社109家，果蔬專業(yè)合作社208家，農(nóng)機專業(yè)合作社51家），另有農(nóng)資經(jīng)營主體257家。各類社會化服務(wù)組織特別是合作社的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

一是發(fā)展速度快。專業(yè)合作社2008年只有29家，短短6年時間就發(fā)展到現(xiàn)在的673家。二是覆蓋領(lǐng)域廣。涉及糧棉油、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧等各大主導產(chǎn)業(yè)。以及養(yǎng)殖，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、市場營銷等多個領(lǐng)域。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系按個人的理解，應(yīng)該是指各級、各類服務(wù)組織在為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的過程中結(jié)成的相對比較固定的服務(wù)模式。大致歸納如下：

1、農(nóng)技推廣部門+農(nóng)戶的傳統(tǒng)模式。這種模式是我們相對熟悉的模式，也是一直以來我國農(nóng)技推廣的主體，近幾年，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了技術(shù)專家+技術(shù)指導員+科技示范戶+輻射帶動戶的新模式。對這種傳統(tǒng)模式的批評一直存在，以個人的觀點來看，主要有以下幾點改進意見：一是要改進科研、教學與技術(shù)推廣脫節(jié)的現(xiàn)狀，整合農(nóng)業(yè)院校、科研院所及推廣機構(gòu)，形成科研、教學、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式；二是改五級推廣機構(gòu)為三級推廣機構(gòu)；三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，真正解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。

2、其它服務(wù)組織+農(nóng)戶的模式。這種模式以合作社+農(nóng)戶，農(nóng)資經(jīng)銷商+農(nóng)戶的模式相對成熟。合作社雖然歸類為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但事實上絕大多數(shù)都應(yīng)該算做經(jīng)營性服務(wù)組織。以蔬菜專業(yè)合作社為例，當陽市的蔬菜有60%左右都是由合作社組織銷售，同時也引領(lǐng)了蔬菜品種的發(fā)展方向及開始擁有了少部分的定價權(quán)，對菜農(nóng)的增收起到了相當大的作用。再比如農(nóng)機專業(yè)合作組織，我市機耕水平接近100%，水稻、小麥機收率超過95%，油菜機收超過60%，玉米機收超過30%；小麥、玉米、油菜機播率均達到30%左右，機械化程度的大幅度提高離不開這些農(nóng)機合作社的巨大作用。在糧食專業(yè)合作社當中，以“褚家湖”為代表的糧食烘干為主要服務(wù)內(nèi)容的合作社更是起到了引領(lǐng)玉米、小麥大規(guī)模全程機械化的龍頭作用。

3、企業(yè)+農(nóng)戶的模式。這種模式大多數(shù)情況下是以失敗而告終，即所謂的訂單生產(chǎn)，其中面積最廣的是糧食訂單收購，在多年以前就認定為一種失敗的模式。但近年來，小規(guī)模的糧食訂單收購重新興起，而且不乏成功的案例，但普遍規(guī)模較小，一般只有幾百畝面積，能否進一步發(fā)展還有待觀察。最失敗的是“新世紀”食品的朝鮮薊訂單收購，最終以朝鮮薊完全退出當陽而告終。最成功的是紅薯加工龍頭企業(yè)“龍之泉”，該企業(yè)對簽約農(nóng)戶全程服務(wù)，加價收購，充分保障了農(nóng)民的收益，使當陽的紅薯面積由1萬多畝發(fā)展到4萬多畝。當然，紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“窖藏”鮮食紅薯的合作社也密不可分。

三、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題

和發(fā)達國家相比，我們目前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織程度和組織形式還相對落后，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，分析如下：

1、公益性服務(wù)體系有待完善（略）

2、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)有沖突的部分：這一點在農(nóng)資市場表現(xiàn)相對突出。比如種子市場，市面流通的品種數(shù)量過多，遠遠超出了省廳主導品種公告的范圍，每年因種子問題造成的糾紛也層出不窮。農(nóng)資經(jīng)銷商作為公益性技術(shù)推廣的補充，的確起到了很大的作用，但他們在技術(shù)服務(wù)的過程中不可避免地以自身的產(chǎn)品為導向，造成了一些矛盾和損失。

3、企業(yè)過于注重自身的利益而忽視農(nóng)民的收益：在這一點上“新世紀”與“龍之泉”剛好形成了鮮明的對比，朝鮮薊的退出與紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也剛好驗證了兩家不同的企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響?？梢哉f，像“龍之泉”這樣的企業(yè)太少，而其企業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性仍有待觀察。

4、農(nóng)技部門與經(jīng)營性服務(wù)組織之間的合作渠道不暢：以蔬菜專業(yè)合作社為例，全市果蔬菜專業(yè)合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很難分清，但與農(nóng)技部門真正交流較多的只有10幾家。在技術(shù)上，合作社對市場比較敏感，在推廣種植適銷對路的品種上有天然的優(yōu)勢，但在土肥、植保特別是在涉及農(nóng)產(chǎn)品安全方面的技術(shù)相對缺乏。合作社與我們之間的合作往往是通過項目才能找到合作的機會，另外會有少數(shù)有遠見的社長考慮主動請我們進行技術(shù)培訓與指導。

5、三方合作機制很難看到：以企業(yè)+農(nóng)技部門+農(nóng)戶或者合作社+農(nóng)技部門+農(nóng)戶的三方合作模式很難見到，僅僅在有項目支撐的情況下才能出現(xiàn)三方合作的局面，農(nóng)業(yè)院校+科研院所+推廣機構(gòu)的合作模式也有類似的情況。而每年“蔬菜標準園創(chuàng)建”等類似的項目數(shù)量有限，相對于眾多合作社、企業(yè)來講，實在太少。

6、新型經(jīng)營主體有待進一步發(fā)展：除龍頭企業(yè)與合作社外，目前已有家庭農(nóng)場190家、種植大戶468家，發(fā)展非常迅速。以我們對草埠湖種糧大戶調(diào)查的情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的確有可能對現(xiàn)有的服務(wù)體系產(chǎn)生較大的沖擊。包括公益性技術(shù)服務(wù)也可能因此產(chǎn)生較大的變革，但新型經(jīng)營主體仍然遠遠談不上主流。但農(nóng)技部門包括其它各類服務(wù)組織對這種趨勢及發(fā)展速度應(yīng)該高度重視，提前做好調(diào)整服務(wù)方式的思想準備。

四、建議

1、完善現(xiàn)有的公益性服務(wù)體系，探索科研、教學、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式，特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)能力。

2、打通公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的合作渠道，擴大項目扶持覆蓋范圍應(yīng)該是有效途徑之一，有利于三方合作模式的建立。

3、應(yīng)對農(nóng)村勞動力老齡化的趨勢，探索土地大規(guī)模集并條件下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新模式。

4、組織對適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些服務(wù)模式進行專題調(diào)研（如褚家湖、信達農(nóng)防），掌握祥實的第一手資料，下發(fā)給我們學習。如有可能，組織我們進行現(xiàn)場觀摩。

第四篇：優(yōu)化納稅服務(wù)的思考1

關(guān)于優(yōu)化納稅服務(wù)的思考

納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變工作職能和工作作風，以納稅人的需求為導向，由征稅主體主動向納稅人提供的稅收服務(wù)事項和服務(wù)措施，從一個側(cè)面詮釋了稅務(wù)部門聚財為國、執(zhí)法為民的深刻內(nèi)涵。優(yōu)化納稅服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的有效手段，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。如何進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提升納稅服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，筆者談?wù)剛€人膚淺的認識和看法。

一、對優(yōu)化納稅服務(wù)重要性的認識

1、優(yōu)化納稅服務(wù)是順應(yīng)時代發(fā)展，適應(yīng)新時期稅收工作的需要。黨的十七大做出重要戰(zhàn)略部署，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府從本質(zhì)上講，就是以人為本、惠及全民、保障民生、依法行政和為人民服務(wù)的法制政府。稅務(wù)機關(guān)是政府部門的執(zhí)法機關(guān)，納稅服務(wù)既是政府履行工作職能的重要組成部分，又是稅收工作的基本工作內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當今時期經(jīng)濟全球化日益明顯，我國加入WTO以后，與國際接軌的步伐日趨加快。在西方發(fā)達國家，為人類創(chuàng)造財富的納稅人受到全社會的尊重，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)已成為國內(nèi)外稅務(wù)機關(guān)的共識，也是構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局的首要環(huán)節(jié)。今年是省局提出的“納稅服務(wù)年”，由此可見納稅服務(wù)是稅收工作的重中之重，優(yōu)化納稅服務(wù)，讓納稅人滿意，已經(jīng)成為稅務(wù)機關(guān)面臨的迫切需要研究和解決的首要問題。

2、優(yōu)化納稅服務(wù)是踐行“三個代表”重要思想，維護廣大納稅人根本利益的具體體現(xiàn)?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)在于立黨為公、執(zhí)政為民，以廣大人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點。結(jié)合到稅務(wù)部門工作實際，就是執(zhí)法為民，全心全意為納稅人服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此，稅務(wù)機關(guān)要在依法治稅的前提下，以納稅人為中心，以提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平為目的，通過不斷拓展服務(wù)方式，改進服務(wù)手段，提高服務(wù)能力等行之有效的措施，為納稅人提供業(yè)務(wù)辦理、稅收宣傳、稅法公告、意見反饋和舉報投訴、納稅救濟等涉稅服務(wù)事項，營造法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，維護納稅人的合法權(quán)益，提高納稅人依法納稅意識、誠信納稅自覺性和稅收遵從度。

3、優(yōu)化納稅服務(wù)是密切征納關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政理念，也是十一五規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。構(gòu)建社會主義和諧社會就是要實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。稅收涉及社會各個階層和 1

千家萬戶,是營造誠信友愛社會環(huán)境的媒體，稅收工作質(zhì)量的高低和征納關(guān)系的好壞不僅關(guān)系到能否營造一個公平競爭的經(jīng)濟社會環(huán)境，更重要的是處理不好容易引發(fā)社會矛盾，產(chǎn)生不和諧和不穩(wěn)定的因素。比如，現(xiàn)實生活中的下崗再就業(yè)人員、三峽移民就業(yè)、移民搬遷企業(yè)等，如果不能妥善處理好征納關(guān)系，就會激發(fā)社會矛盾，影響社會安定團結(jié)的局面。因此，稅務(wù)部門要努力營造和諧的稅收環(huán)境，構(gòu)建融洽的征納關(guān)系，充分發(fā)揮稅收的職能作用，為經(jīng)濟的不斷發(fā)展提供強大的財力保證。

4、優(yōu)化納稅服務(wù)是文明執(zhí)法，提高執(zhí)行能力的必然要求。文明執(zhí)法，提高執(zhí)行力就是要通過細致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務(wù)實的作風來化解執(zhí)法矛盾，將國家法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、決策政令貫徹落實，從而達到堅持執(zhí)法標準和提高執(zhí)法效能的目的。稅務(wù)部門既要文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，將稅收法律法規(guī)貫徹落實到位，又要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這就要求稅務(wù)部門要正確處理好執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系，將依法治稅和優(yōu)化服務(wù)有機的結(jié)合起來。進一步端正服務(wù)思想、簡化服務(wù)程序、規(guī)范服務(wù)行為，要以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”作為執(zhí)法根本，要以優(yōu)化服務(wù)手段，提高納稅人滿意度作為衡量稅收服務(wù)工作質(zhì)量的標準，不折不扣地落實稅收政策法規(guī)，從根本上提高稅收工作的質(zhì)量和效率。

二、當前納稅服務(wù)存在的主要問題

1、納稅服務(wù)理念未得到根本改變。長期以來，稅務(wù)機關(guān)定位在管理與執(zhí)法的位置上，征納雙方處于管理者與被管理者的不平等關(guān)系，稅務(wù)干部不自覺地養(yǎng)成了職業(yè)上的優(yōu)越感，對納稅人頤指氣使、指手畫腳，無形之中打開了征納雙方的距離。雖然，近些年來稅務(wù)部門大力推行和倡導優(yōu)化納稅服務(wù)理念，甚至《征管法》明確了稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當為納稅人提供多種形式的納稅服務(wù)，賦予了納稅服務(wù)的法律依據(jù)和要求，通過不斷努力也取得了明顯的成效。但是，我們也清楚的看到，少數(shù)干部仍然有習慣凌駕于納稅人之上的思想，打官腔、擺架子的作風屢見不鮮。重權(quán)力，輕義務(wù)；重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象依然存在，造成了一定的負面影響，損害了稅務(wù)部門形象。

2、納稅服務(wù)層次較低。一是納稅服務(wù)手段滯后。納稅服務(wù)質(zhì)量側(cè)重在服務(wù)態(tài)度是否熱情、文明禮貌用語是否規(guī)范等淺層次方面，而一些真正能為納稅人提供便捷服務(wù)的項目尚不完備，如一站式服務(wù)、多元化申報方式、電子繳稅、網(wǎng)絡(luò)納稅等等，不能滿足納稅人個性化的涉稅需求。就拿現(xiàn)在的電子劃繳稅款來說，由于系統(tǒng)不穩(wěn)定，時常出現(xiàn)多劃或漏劃的現(xiàn)象，納稅人頗有意見；網(wǎng)絡(luò)申報，只能申報不能劃款，而且還要報送紙質(zhì)資料，納稅人還是要銀行、稅務(wù)機關(guān)跑幾趟，實際上是減輕了稅務(wù)機關(guān)的工作量增加了企業(yè)負擔，這些做法與優(yōu)化納稅服務(wù)相違背，與高水準、深層次的納稅服務(wù)還有很大的差距。二是服務(wù)質(zhì)量和效率欠佳。往往制度制訂的多，措施是否落實、執(zhí)行效果好壞未進行深入地檢查和研究，限時服務(wù)、全程服務(wù)等無從考察，偏重于口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)，納稅服務(wù)流于形式，優(yōu)化納稅服務(wù)進程緩慢，更缺少長效發(fā)展機制。三是人員素質(zhì)參差不齊。由于文化素質(zhì)、專業(yè)水平等原因，辦稅人員只知其一，不知其二，不能及時為納稅人提供全方位的涉稅服務(wù)，影響了工作效率。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機關(guān)對外的窗口，是展示稅務(wù)形象的前沿陣地，應(yīng)該是一支年輕化、專業(yè)化、綜合素質(zhì)強的隊伍，但是仍然有老同志艱守在窗口，畢竟年齡不饒人，辦起事來里外都著急。

3、納稅服務(wù)體系不完善。一是機構(gòu)不健全。納稅服務(wù)涉及到稅收征收、管理、稽查等各個業(yè)務(wù)部門，貫穿于稅收工作的全過程，但是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部缺乏一個系統(tǒng)的、全面的、專業(yè)性的部門來安排、部署和協(xié)調(diào)，往往是各自為政，有時候甚至讓納稅人無所適從。二是體系不健全。經(jīng)過多年的探索和積累，稅務(wù)部門制定了不少的服務(wù)制度，建立了初具規(guī)模的服務(wù)體系，但是有些項目還不系統(tǒng)，服務(wù)不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。如由于多元申報方式還不完善，征收高峰期中存在排隊等候的現(xiàn)象；由于缺乏系統(tǒng)地宣傳，使納稅人在稅收政策變化的情況下不能及時掌握新的稅收法規(guī)；由于程序復(fù)雜，有的納稅人在部門之間兩頭跑，增加了納稅人的納稅成本。

4、稅收管理與優(yōu)化服務(wù)相沖突。加強稅收征管，堵塞稅收漏洞，是稅務(wù)機關(guān)義不容辭的責任。同時，稅務(wù)部門制定的稅收管理辦法應(yīng)該因地制宜，統(tǒng)籌兼顧管理、服務(wù)、減負等實際問題，但是有些管理辦法脫離實際，雖然加強了管理卻增加了納稅人的負擔，與優(yōu)化納稅服務(wù)、保護納稅人的合法利益不協(xié)調(diào)。比如，機構(gòu)設(shè)置問題，為了降低征收成本機構(gòu)收縮，我縣設(shè)立了四個分局，一個分局管轄三、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊遠地帶的納稅人購買發(fā)票、老百姓代開發(fā)票需要跑上百里路程，花費遠遠高于一本發(fā)票的價錢和代開發(fā)票金額。雖然我們也想了一些巡回服務(wù)的辦法，但是畢竟不方便納稅人，而且存在人身、票證、財物等安全隱患。又如，增值稅普通發(fā)票（三聯(lián)裁減版）規(guī)定使用期限為60天，過期作廢繳銷處理。那些偏僻地區(qū)的納稅人一本發(fā)票雖然只開具了幾份，也要到稅務(wù)機關(guān)繳銷，否則要遭受違章處罰，納稅人對這一做法反響較為強烈。

5、納稅服務(wù)質(zhì)量考評機制不健全。在工作考核中側(cè)重于對稅收執(zhí)法、征管質(zhì)量、日常工作質(zhì)量的考核，輕視對納稅服務(wù)質(zhì)量的考核。沒有形成一套從可行性分析、決策、實施到效果評價、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責任追究的納稅服務(wù)考核工作機制。即使現(xiàn)有的納稅服務(wù)質(zhì)量考評機制，往往也是“紙上談兵”、“輕描淡寫”，考評后達不到預(yù)期的效果。大家總是感覺稅務(wù)部門的服務(wù)與商業(yè)性的服務(wù)差距很大，特別象移動公司、賓館飯店等單位的服務(wù)，讓人感覺春風拂面、賞心悅目，享受著一種精神上的愉悅。其實內(nèi)在很突出的原因就是機制問題，考評機制不健全、考評力度弱化、震懾作用不強，就難以從根本上解決納稅服務(wù)質(zhì)量滯后的現(xiàn)狀。

三、關(guān)于優(yōu)化納稅服務(wù)的建議

新時期的稅收工作必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持聚財為國，執(zhí)法為民的宗旨，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，力求做到執(zhí)法規(guī)范，征收率高，成本降低，社會滿意。優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1、根治服務(wù)理念，樹立全新的服務(wù)意識。思想是行動的先導，理念是行動的指南，思想觀念的徹底更新和改變，是優(yōu)化納稅服務(wù)的先決條件和關(guān)鍵所在。納稅人是財政收入的源泉，沒有納稅人的依法納稅就沒有國家的繁榮昌盛，就不能巍然屹立在世界的東方。因此，必須牢固樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)部門法定義務(wù)和基本職責的意識，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人、服務(wù)納稅人融入到稅收工作的方方面面，按照“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的目標，想納稅人之所想，急納稅人之所急，真正實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，營造一個法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境。

2、拓展納稅服務(wù)內(nèi)容，健全納稅服務(wù)體系。納稅服務(wù)主要包括日常辦稅服務(wù)、咨詢服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、宣傳服務(wù)、援助服務(wù)等方面，要建立起以職能性服務(wù)為根本、權(quán)益性服務(wù)為重點、程序性服務(wù)為基礎(chǔ)的稅收服務(wù)體系，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效率上不斷推陳出新。建立健全辦稅服務(wù)制度、稅收宣傳制度、納稅人意見征詢（反饋）制度、公開辦稅、服務(wù)質(zhì)量考評和追究制度等在內(nèi)的一系列制度和方法，根據(jù)“科技加管理”的思路，借助信息化手段，著重開辟網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺，增強納稅服務(wù)的科技含量，提高納稅服務(wù)的科學化、標準化和規(guī)范化程度，推動納稅服務(wù)工作持續(xù)向前發(fā)展。

3、優(yōu)化納稅服務(wù)措施，營造良好的稅收服務(wù)環(huán)境。一是要規(guī)范辦稅流程。統(tǒng)一和規(guī)范辦理稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票發(fā)售、代開發(fā)票、稅收減免、涉稅咨詢等相關(guān)辦稅流程，按照一個口徑對外，一個標準辦理的原則，制定納稅服務(wù)的受理、轉(zhuǎn)辦、審核、處理、回復(fù)流程和具體要求。二是要簡化辦稅程序。在經(jīng)濟日益發(fā)達的當今時期，稅務(wù)機關(guān)工作人員笑臉相迎、以禮相待不再是納稅人非常

滿意的唯一要求，提高辦事效率，降低納稅成本已擺在第一位。因此，稅務(wù)機關(guān)要簡化辦稅程序和審批手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，整合和簡并表證單書的填制和報送，有電子文檔資料的不再重復(fù)報送紙質(zhì)資料。同時，要加大國地稅部門信息交流、實行信息共享，加強工作協(xié)作和配合，減少多頭檢查。三是要改進服務(wù)方式。積極推行一站式受理、一窗式服務(wù)、一次性辦結(jié)、全程化跟蹤的服務(wù)格局，為納稅人量身定做預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、提醒服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等個性化的服務(wù)，為納稅人提供辦稅指南、政策咨詢、法規(guī)查詢、舉報投訴等多層面服務(wù)，及時滿足納稅人的辦稅需求，積極采納和反饋納稅人的合理化建議和意見，實現(xiàn)征納雙方的良性互動。

4、加強干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。干部隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風建設(shè)是決定納稅服務(wù)工作好壞的基礎(chǔ)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍，是做好納稅服務(wù)工作的重要保證。一是要注重政治素質(zhì)教育。切實加強干部政治素質(zhì)修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)的教育，使其樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，珍惜來之不易的工作崗位，增強事業(yè)心和責任感，培養(yǎng)公仆意識和服務(wù)意識。二是要加強業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)。積極開展業(yè)務(wù)技能培訓和專業(yè)知識更新學習，加大干部的崗位輪換力度，通過不同的崗位鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型的納稅服務(wù)人才，增強納稅服務(wù)能力。三是開展各種評比活動。開展“優(yōu)秀辦稅員”、“優(yōu)秀管理員”、“稽查業(yè)務(wù)能手”等評選活動，激勵干部學習自覺性、工作積極性、服務(wù)主動性，促進納稅服務(wù)水平和工作質(zhì)效的全面提升。

5、正確處理好幾種關(guān)系，為優(yōu)化納稅服務(wù)提供有效保障。一是要處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。堅持服務(wù)與執(zhí)法并重的原則，努力做到在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)。既不能只強調(diào)執(zhí)法而忽視了服務(wù)，也不能一味只講服務(wù)而喪失了執(zhí)法原則，服務(wù)必須以依法治稅為前提，既要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要規(guī)范執(zhí)法，更要有效規(guī)避執(zhí)法風險。二是處理好服務(wù)質(zhì)量與工作效率的關(guān)系。在講究服務(wù)質(zhì)量的同時，要以提高工作效率為目的，不能單純只講服務(wù)質(zhì)量，而降低了工作效率。質(zhì)量和效率要同時兼顧，服務(wù)質(zhì)量好、工作效率高，才能真正實現(xiàn)納稅人滿意的目標。三是處理好部門之間的關(guān)系。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要稅務(wù)機關(guān)的努力，相關(guān)職能部門和納稅人的支持。稅務(wù)機關(guān)要一手抓自身建設(shè)，一手抓外部環(huán)境建設(shè)，要加強與政府、工商、金融、地稅、公安等部門的聯(lián)系和溝通，贏得相關(guān)部門的支持和配合，營造良好的納稅服務(wù)氛圍，把稅收工作做得更細致、更扎實，才能更好地為納稅人服務(wù)。

第五篇：關(guān)于優(yōu)化納稅服務(wù)的思考

近年來,優(yōu)化納稅服務(wù)已成為實現(xiàn)稅收科學發(fā)展的大趨勢,也成為稅收征管的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),這是市場經(jīng)濟對稅收工作提出的新課題、新挑戰(zhàn),并將有力地推動稅收事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。但就當前而言，由于人們對稅收體制上的習慣性認識和思想誤區(qū),對納稅服務(wù)的認識尚處于探索起步階段,納稅服務(wù)的整體功能還沒有得到有效發(fā)揮。因此,我們就基層稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)定位的相關(guān)問題談點粗淺認識。

一、從納稅人的需求看實施納稅服務(wù)的現(xiàn)實必要性

我們知道,稅收工作的對象涉及千家萬戶、千千萬萬和各行各業(yè)的納稅人,目的是為滿足國家提供社會公共產(chǎn)品的需要,但能否把稅收很好地組織起來,讓人們主動割舍自身利益的一部分,這不僅需要健全的法律法規(guī),有力的征管手段,也需要征納雙方的良性互動。這樣的工作過程和最終結(jié)果都包含著服務(wù)的因素,這種服務(wù)一般不表現(xiàn)為針對具體個體的服務(wù),而更多地表現(xiàn)為針對公眾的服務(wù),因而需要進一步拓展納稅服務(wù)的空間，豐富納稅服務(wù)的內(nèi)容和形式,給納稅入以切切實實的幫助和支持?？梢?納稅人切實依法履行納稅義務(wù)就成為做好納稅服務(wù)工作的關(guān)鍵。

要定位好納稅服務(wù),就必須正確處理好三個關(guān)系:首先是明確管理與服務(wù)的關(guān)系。管理與服務(wù)是稅收工作的兩個方面,服務(wù)是從納稅人的角度來講的,管理則是從稅務(wù)機關(guān)自身職責的角度而言的。從根本上說,服務(wù)也是管理的一部分,管理就是服務(wù),管理的過程就是服務(wù)的過程,服務(wù)也體現(xiàn)了管理。因此,必須做到管理與服務(wù)并重，在服務(wù)中加強管理,在管理中規(guī)范服務(wù)。其次是理解服務(wù)與執(zhí)法的關(guān)系。服務(wù)與執(zhí)法是辨證統(tǒng)一的關(guān)系,兩者相互促進,相互制約,稅務(wù)機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為對納稅人來說也是服務(wù),服務(wù)增強了,執(zhí)法才能透明,納稅人的法制觀念才會增強,同時才會更好地促進稅務(wù)人員執(zhí)法。因此說，公正的執(zhí)法是最好的服務(wù)。再次是認識理論與實踐的關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)要在理論上確定稅收的公平原則,提高納稅人對納稅義務(wù)的認同感和遵從度:在法律上,確立稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系,明確征納雙方享有的權(quán)利和義務(wù):在實踐上,必須在執(zhí)法角色上實現(xiàn)從“執(zhí)法加管理”的強勢角色向“管理加服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變,全心全意為納稅人服務(wù)。

二、從稅務(wù)機關(guān)自身特點看實施納稅服務(wù)的定位問題

稅務(wù)機關(guān)要實施好納稅服務(wù),就要明確自身的市場定位,為目標市場的納稅群體提供切實可行的服務(wù),根據(jù)市場定位需求界定自己的功能。

首先,需要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念?，F(xiàn)在的社會環(huán)境、政府環(huán)境、納稅人環(huán)境,越來越多地要求稅務(wù)機關(guān)做好納稅服務(wù)。其實,稅務(wù)機關(guān)以前做的許多工作都屬于納稅服務(wù)范疇,這些服務(wù)表現(xiàn)為自覺或不自覺的行為,只是將其混雜于精神文明和行政執(zhí)法行為之中,應(yīng)當把這些行為統(tǒng)一規(guī)范起來,組成納稅服務(wù)體系,使納稅服務(wù)由被動變?yōu)橹鲃?才能大大方便納稅人,更好地服務(wù)納稅人。作為稅務(wù)機關(guān)而言,唯一的選擇就是要樹立全新的服務(wù)理念,如樹立“以納稅人為關(guān)注焦點”、“以納稅人需求為導向”、“征納雙方法律地位平等”等服務(wù)理念，自覺地把為政府提供財力支持和為納稅人服務(wù)有機地統(tǒng)一起來,更多地關(guān)注納稅人,不斷增強服務(wù)功能,走管理服務(wù)型的道路,從而高效率、高質(zhì)量地完成政府交給自己的組織收入任務(wù)。

其次,需要擴大服務(wù)范圍。稅務(wù)機關(guān)不僅要正確全面地再認識納稅人的概念和范疇,樹立大稅收觀念,而且要擴大和支持稅收服務(wù)范圍,為納稅人提供全方位、多層次、多樣化的稅收服務(wù)和支持。在服務(wù)層次上要統(tǒng)籌兼顧,既要服務(wù)法人企業(yè),又要服務(wù)個體經(jīng)營者,盡量滿足不同層次和不同水平的稅收服務(wù)需求,為廣大納稅人提供多層次、全方位和周到、便捷、高效的服務(wù)。服務(wù)水平的高低是服務(wù)功能強弱的具體體現(xiàn),稅務(wù)機關(guān)要不斷地增強稅收服務(wù)功能,盡快改變服務(wù)設(shè)施和服務(wù)手段落后的狀況,努力提高稅收服務(wù)的科技化、信息化和現(xiàn)代化水平。

第三,需要建立服務(wù)機制。管理與服務(wù)是一個辨證的統(tǒng)一關(guān)系,是一個事物的兩個方面,納稅人既是稅務(wù)機關(guān)的管理對象,又是服務(wù)對象,在國家稅收的概念中,征納雙方在法律地位上是對等的，收稅是為了國家,納稅也是為了國家,二者的目標是一致的。在目標一致的前提下,稅務(wù)機關(guān)就要在拓寬服務(wù)渠道上下功夫:（l）規(guī)范運行機制,實行涉稅信息公開。稅務(wù)機關(guān)在制定涉及納稅人的規(guī)章制度時,應(yīng)多從納稅人的角度出發(fā),在充分滿足征管要求的前提下,建立起規(guī)范、簡化、方便、快捷的辦稅程序,通過各種形式使納稅人及時了解稅收法規(guī)、政策、信息,暢通納稅人掌握和了解稅收法規(guī)的渠道,滿足納稅人履行納稅義務(wù)的基本需要,把納稅人比較敏感和容易引起爭議的納稅定額、違章處罰以及處罰依據(jù)等情況公開,以保證各項管理措施的及時到位,為

納稅人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（2）強化服務(wù)意識,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。稅務(wù)干部不僅要有熱情周到的服務(wù)態(tài)度,而且更要有良好的服務(wù)質(zhì)量。在當前執(zhí)法要求嚴、管理要求高、知識更新快的新形勢下,稅務(wù)干部要發(fā)揮特長,利用懂政策、會管理、熟業(yè)務(wù)的優(yōu)勢,在發(fā)展經(jīng)濟、加強經(jīng)營管理、健全財會制度、開展增收節(jié)支、提高經(jīng)濟效益等方面主動為納稅人當好參謀,出好點子,獻計獻策,排憂解難。

第四，必須構(gòu)建服務(wù)體系。就是要認真研究建立起一套從可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考核和責任追究的納稅服務(wù)體系，確保納稅人在辦理每項涉稅事宜時，都能得到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全力提高為納稅人服務(wù)的質(zhì)量和水平。首先,完善稅收服務(wù)組織管理體制。通過設(shè)置從事專職稅收服務(wù)的機構(gòu)和崗位,更加高效地向納稅人提供稅法宣傳、納稅咨詢、幫助辦稅、信息反饋等稅收服務(wù),迅速處理和反饋納稅人提出的服務(wù)需求。其次,健全稅收服務(wù)崗位責任。按照定崗定責、崗責明確的原則,將稅收服務(wù)的職責要求納入稅收工作諸環(huán)節(jié),為納稅人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再次,構(gòu)建科學的稅收服務(wù)考核機制。圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學可行的考核指標和辦法,加強和量化對服務(wù)的管理考核,發(fā)揮和調(diào)動稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動性和創(chuàng)造性。最后,建立安全高效的稅收服務(wù)技術(shù)支撐體系。進一步加強和完善稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),努力實現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報、稅款劃撥、稅務(wù)咨詢、政策查詢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),為優(yōu)化稅收服務(wù)提供更加有力的技術(shù)支撐。如可實行認證報稅“一網(wǎng)通”、劃繳稅款“一卡通”、查詢導稅“一點通”等。

三、從開展服務(wù)工作所取得的效果看實施納稅服務(wù)的定位問題

任何一項工作的落實，要反映落實程度以及進展情況，主要通過取得的效果來評價。納稅服務(wù)工作開展的好不好，應(yīng)從以下五個方面來看待：一是納稅服務(wù)水平是否明顯提高。主要體現(xiàn)在三個方面：在服務(wù)態(tài)度上，通過對辦稅服務(wù)廳人員進行考試上崗，開展辦稅服務(wù)禮儀培訓，干部的服務(wù)行為能否做到文明規(guī)范，從而改變以前在工作中存在的作風散漫、遇事推諉等現(xiàn)象。在服務(wù)措施上，通過采取動漫導稅、“一窗多能”、自助辦稅、屬地管理、就近辦稅等方式，是否把納稅人的需求放在了第一位。在服務(wù)效率上，通過采取簡化程序、簡并資料、限時辦結(jié)等措施，納稅人在資料提交上、辦稅環(huán)節(jié)上、辦稅時限上是否便捷高效。二是稅收征管質(zhì)量是否明顯提高。主要看征管信息利用率更高、征管鏈條銜接更緊、征管質(zhì)量更高等方面，通過這些指標對比來看待實施的效果。三是納稅人稅法遵從度是否明顯提高。從細小的稅務(wù)標識到細心的導稅咨詢，從便利的服務(wù)設(shè)施到便捷的辦稅程序、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，能否使納稅人深深感到得到充分的尊重，遵守稅法、依法納稅，能否逐漸成為廣大納稅人的自覺行為，從而達到提高稅法遵從度的目的。四是干部隊伍素質(zhì)是否明顯提高。要將納稅服務(wù)作為加強稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)和稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)干部職業(yè)道德教育，引導稅務(wù)干部自覺主動地做好新時期下納稅服務(wù)工作，提高服務(wù)本領(lǐng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過考核干部職工的思想認識、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)本領(lǐng)、文明素質(zhì)等方面，看納稅服務(wù)是否促進了干部綜合素質(zhì)的提升，隊伍充滿生機和活力，整個國稅面貌得到煥然一新。五是國稅部門形象是否明顯提升。納稅服務(wù)工作是否得到納稅人的認可、得到市委、市政府的認可、得到社會各界的認可。要實現(xiàn)以上五個方面的成效，其市場定位就應(yīng)該以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標，以信息化為依托，以規(guī)范流程為導向，改進和完善納稅服務(wù)工作，建立健全納稅服務(wù)體系，切實維護納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，力求做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意。

四、從稅收發(fā)展的形勢看實施納稅服務(wù)的定位問題

目前,納稅服務(wù)已成為中國現(xiàn)代稅收征管格局里重要的基礎(chǔ)性組成部分，稅務(wù)機關(guān)究竟應(yīng)該為誰服務(wù),定位準確與否,將直接關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)效率,進而影響稅務(wù)機關(guān)的發(fā)展大局,只有明確服務(wù)定位,才能更好地履行服務(wù)職責。那么, 在稅收發(fā)展的新形勢下，應(yīng)當如何定位納稅服務(wù)呢?我們認為,既然納稅服務(wù)是國家稅務(wù)機關(guān)為了優(yōu)質(zhì)高效地征收稅款而采取的便利納稅人的各種措施的總和,是稅務(wù)行政執(zhí)法行為的組成部分,是促進納稅人依法納稅的基礎(chǔ)性工作。那么,其市場定位就是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)稅收法律法規(guī)規(guī)定,對納稅人提供政策法規(guī)咨詢服務(wù)和解決涉稅問題的稅務(wù)管理公共服務(wù)的認定或確定,稅務(wù)機關(guān)體現(xiàn)的以納稅人為本的觀念,不僅應(yīng)表現(xiàn)在感性層次上,具體到接待納稅人時的著裝、儀表和態(tài)度等方面,而且應(yīng)表現(xiàn)在理性層次上,通過管理機制和行為規(guī)范保證為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷的納稅服務(wù)。因為，管理服務(wù)型是層次更高、水平更高、質(zhì)量更高、效率更高、成本更低的稅收征管模式，在納稅人依法自覺納稅的過程中，稅務(wù)機關(guān)只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),才能更好地提高納稅人的納稅質(zhì)量與效率。因而為適應(yīng)稅收工作新形勢，稅務(wù)部門要堅持“服務(wù)觀念創(chuàng)新化、服務(wù)手段多元化、服務(wù)行為人性化”的原則，認真貫徹《稅收征管法》及其實施細則，以人為本，運用現(xiàn)代管理和服務(wù)手段，構(gòu)建適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的納稅服務(wù)體系，在深化稅收征管改革和推進稅收信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新納稅服務(wù)方式和手段，將納稅服務(wù)與依法治稅、稅收改革、征收管理、信息化建設(shè)、人事制度改革、隊伍建設(shè)等工作有機結(jié)合，營造“傾聽納稅人呼聲、維護納稅人權(quán)益、構(gòu)建和諧征納關(guān)系”的良好氛圍，推動稅收工作和諧發(fā)展。