第一篇：市河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定工作實施方案

為認真貫徹落實《水利部關于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》、《甘肅省水利廳關于開展河湖管理范圍劃定工作的通知》、《關于加快推進水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》、《關于進一步加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》文件精神，積極推進全市河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定，加強水利工程管理和水域岸線管理，加快構建范圍明確、權屬清晰、責任落實的河湖管理與保護體系。結(jié)合我市河湖水域及農(nóng)田水利工程實際，制定以下工作實施方案:

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神、習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，全面落實河長制、湖長制，建立權屬清晰、監(jiān)管有效的河湖管理制度。通過劃定河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍界限，落實用途管制，加強涉河建設項目管理和合理開發(fā)利用，促進人水和諧。

二、基本原則

保護優(yōu)先、合理利用。堅持河湖管理范圍保護優(yōu)先，實現(xiàn)在保護中有序開發(fā)、在開發(fā)中落實保護。協(xié)調(diào)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護等方面對河湖管理范圍的利用需求，促進合理利用、強化節(jié)約集約利用。做好與生態(tài)保護紅線劃定、空間規(guī)劃等工作的相互銜接。

統(tǒng)籌兼顧、科學布局。遵循河湖演變的自然規(guī)律，根據(jù)水域岸線自然條件，充分考慮防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全、供水安全等方面要求，兼顧上下游、左右岸、不同行業(yè)的開發(fā)利用需求，科學布局河湖岸線生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間。

依法依規(guī)、從嚴管控。針對岸線利用與保護中存在的突出問題，強化整體保護、落實監(jiān)管責任，確保岸線得到有效保護、合理利用和依法管理。

遠近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。既考慮近期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，節(jié)約集約利用岸線，又充分兼顧未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好岸線的保護，為遠期發(fā)展預留空間，劃定一定范圍的保留區(qū)，做到遠近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。

三、工作任務

2019年12月底前，完成納入河湖長制管理的6條河流（討賴河、斷山口河、文殊沙河、鐘家沙河、田家沙河和白沙河）、1座天然湖泊（嘉峪關草湖濕地）、15座水庫（人工湖）管理范圍劃定工作，整合河湖管理范圍劃定數(shù)據(jù)，繪制嘉峪關市河湖“一張圖”。

（一）依法劃定河湖管理范圍。依據(jù)有關法律法規(guī)和技術標準，分河流、湖泊，按有堤防、無堤防準確劃定河湖管理范圍。有堤防河湖管理范圍為兩岸堤防之間水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；

無堤防的河湖管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

（二）公告劃定成果。河湖管理范圍劃定成果由嘉峪關市人民政府通過網(wǎng)站、報紙、微信公眾號等多種形式向社會公告。按照劃定的河湖管理邊界線設立界樁，在河湖顯著位置設立公告牌。

（三）成果管理及應用。在劃定河湖管理范圍的基礎上，整理匯編界樁控制測量、界樁分布圖、成果表等資料。繪制河湖劃界范圍圖，在第一次全國水利普查“水利一張圖”上逐一標注河湖管理范圍坐標，建立河湖管理數(shù)據(jù)庫。同時，將河湖管理范圍劃定成果，充分應用到河長制湖長制管理、河湖水域岸線空間管控、河湖監(jiān)管執(zhí)法及“清四亂”專項行動等工作中，為加強河湖管理提供信息化技術支撐。水務、自然資源部門加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)河湖管理范圍數(shù)據(jù)與國土“一張圖”數(shù)據(jù)共享。

四、劃界依據(jù)和標準

（一）劃界依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國水法》

（2）《中華人民共和國防洪法》

（3）《中華人民共和國土地管理法》

（4）《中華人民共和國河道管理條例》

（5）《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》

（6）《甘肅省河道管理條例》

（7）《甘肅省濕地保護條例》

（8）《甘肅省農(nóng)田水利工程管理條例》

2.政策文件

（1）中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）

（2）中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》

（3）水利部《關于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號）

（4）水利部《關于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》（水河湖〔2018〕314號）

（5）《關于加快推進水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（甘水水管發(fā)〔2019〕11號）

（6）《關于進一步加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》（甘水農(nóng)水發(fā)〔2018〕290號）

（7）《水利部河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南》

（8）《甘肅省省級河湖管理范圍劃定工作技術方案》

3.技術標準規(guī)范

（1）《防洪標準》gb50201-2014

（2）《堤防工程設計規(guī)范》gb50286-2013

（3）《堤防工程管理設計規(guī)范》sl171-96

（4）《河湖及水利工程土地劃界標準》db62/t446-2019

（二）劃界標準

1.河道

管理范圍劃定按有堤防、無堤防劃定，有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地、林地等）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，有治理規(guī)劃時管理范圍為兩岸規(guī)劃堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地、林地等）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地；

無治理規(guī)劃時管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

河道堤防工程護堤地按堤防等級進行確定，1級堤防護堤地寬度為30-20m，保護范圍300-200m；

2、3級堤防護堤地寬度為20-10m，保護范圍200-100m；

4、5級堤防護堤地寬度為10-5m，保護范圍100-30m。

2.水庫

水庫庫區(qū)管理范圍為水庫土地征用線以內(nèi)的庫區(qū)，大壩管理范圍從壩腳線以外計起：上游（中型100～150m、小型50～100m）；

下游（中型150～200m、小型50～150m）;左右岸（中型100～250m、小型50～250m）。保護范圍在管理范圍邊界線外延（中型200～300m、小型50～200m）；

下游（中型200～300m、小型50～200m）;左右岸（中型100～200m、小型50～100m）。

3.農(nóng)田水利工程，主要包括渠道、輸水管道、農(nóng)業(yè)灌溉機電井等。

（1）渠道

管理范圍：流量在2立方米以內(nèi)的挖方渠道管理范圍按照渠道兩邊邊沿線向外1-3米劃分；

填方渠道和半挖半填渠道管理范圍按照設計的外壩坡腳線向外1-3米。流量在2-5立方米以內(nèi)的挖方渠道管理范圍按照渠道兩邊邊沿線向外3-4米劃分；

填方渠道和半挖半填渠道管理范圍按照設計的外壩坡腳線向外3-4米。

保護范圍：流量在2立方米以內(nèi)的挖方渠道保護范圍按照渠道兩邊邊沿線向外1-3米劃分；

填方渠道和半挖半填渠道保護范圍按照設計的外壩坡腳線向外1-3米。流量在2-5立方米以內(nèi)的挖方渠道保護范圍按照渠道兩邊邊沿線向外3-5米劃分；

填方渠道和半挖半填渠道保護范圍按照設計的外壩坡腳線向外3-5米。

（2）輸水管道

管理范圍：輸水管道管理范圍以設計的管軸線向外各2米。

保護范圍：輸水管道保護范圍以設計的管軸線向外各3米。

（3）農(nóng)灌機電井

管理范圍：以農(nóng)灌機電井為中心，周圍10米為管理范圍。

保護范圍：以農(nóng)灌機電井為中心，周圍30米為保護范圍。

在具體劃界時，采取因地制宜的原則，可適當調(diào)整管理范圍和保護范圍。

五、任務分工

市水務局：負責制定河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定工作方案，確定相關技術要求。鑒于河湖管理范圍劃定技術性強，可采用政府購買服務方式，委托具有相應資質(zhì)的技術服務單位承擔洪水調(diào)查、水文分析、基礎測繪、勘察定界和數(shù)據(jù)處理等技術工作。聯(lián)合流域機構、自然資源等相關單位組成驗收小組，按照有關規(guī)范、技術標準對河湖及水利工程管理范圍劃定工作進行驗收，包括現(xiàn)場核查、成果自查、工作總結(jié)和項目驗收評估等工作。

市自然資源局：負責配合開展河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍土地權屬調(diào)查、地籍測繪、權屬登記和不動產(chǎn)證發(fā)放等工作，負責劃界確權成果的審定驗收及信息化備案，并將成果運用于土地管理工作中。

市財政局：負責保障河湖管理范圍劃定工作經(jīng)費，確保劃界工作順利開展，并加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

市林草局：負責提供嘉峪關草湖管理保護范圍界線成果數(shù)據(jù)。

甘肅省討賴河流域水資源局：負責配合開展討賴河嘉峪關段河湖管理范圍劃定工作，對劃定工作開展技術指導，對劃定成果進行驗收審定備案。市交通局：負責河湖管理范圍劃界確權工作中涉及道路、橋梁等涉河交通工程的配合工作。各街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、鎮(zhèn)政府、河湖管理單位等根據(jù)各自職能職責做好河湖管理范圍劃界確權相應的支持配合和輿論宣傳工作。

灌區(qū)管理單位：開展本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田灌溉水利設施普查、測量工作，各鎮(zhèn)配合完成農(nóng)田灌溉水利設施外業(yè)和調(diào)查工作。

六、保障措施（一）加強組織保障。各參與單位要充分認識河湖劃界工作的重要性，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市水務局、市自然資源局作為牽頭單位和實施主體，要抽調(diào)熟悉政策、組織協(xié)調(diào)能力強、專業(yè)技術水平高的人員組建專門的工作組開展工作，確保河湖管理范圍劃定工作按期完成。

(二)利用既有成果。一是利用好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃成果；

二是利用好流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等專項規(guī)劃和有關研究成果；

三是利用好涉河湖水利工程設計資料；

四是加強與第三次國土調(diào)查的工作協(xié)同，數(shù)據(jù)、圖斑等成果關聯(lián)，避免出現(xiàn)權屬交叉重疊。

（三）加強宣傳培訓。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、微信等媒體，廣泛宣傳河湖管理劃定工作的重要意義和目標要求。普及河湖管理保護法律法規(guī)，解讀河湖管理范圍劃定工作的有關政策，提高群眾對劃定工作的理解配合和支持參與，為工作開展創(chuàng)造良好的群眾基礎和社會輿論氛圍。

第二篇：河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作調(diào)查技術方案(20150206定稿于)

附件

河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍

劃界確權工作調(diào)查技術方案

水利部建設管理與質(zhì)量安全中心

二〇一四年十一月

目錄 總則 ····································································································································· 1 1.1 1.2 1.3 1.4 調(diào)查目的 ······················································································································ 1 調(diào)查范圍及時限 ·········································································································· 1 組織形式 ······················································································································ 1 作業(yè)依據(jù) ······················································································································ 2 2 工作內(nèi)容 ····························································································································· 3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 劃界調(diào)查 ······················································································································ 3 水利工程管理范圍確權調(diào)查 ······················································································ 4 經(jīng)費測算 ······················································································································ 4 填寫調(diào)查表 ·················································································································· 4 編制調(diào)查報告 ·············································································································· 5 3 調(diào)查技術要求 ····················································································································· 5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 資料收集 ······················································································································ 5 調(diào)查分類分級 ·············································································································· 5 管理范圍與保護范圍確定 ·························································································· 5 面積測量 ······················································································································ 6 經(jīng)費測算 ······················································································································ 6 調(diào)查報告主要內(nèi)容 ······································································································ 7 計量單位 ······················································································································ 7 4 總體安排 ····························································································································· 7 4.1 4.2 實施步驟 ······················································································································ 7 進度計劃 ······················································································································ 8 5 6 主要調(diào)查成果 ····················································································································· 9 審核與驗收 ························································································································· 9

根據(jù)《水利部關于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號）和《水利部辦公廳關于開展河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查工作的通知》(辦建管〔2014〕186號)要求，為保證河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作調(diào)查的順利開展，制訂本技術方案。1 總則 1.1 調(diào)查目的

（1）統(tǒng)計河湖及水利工程基本情況，說明劃界確權工作中存在的主要問題和困難、下步開展劃界確權工作的打算等。

（2）提出需完成劃界、確權的河湖及水利工程清單。

（3）摸清劃界、確權涉及的土地、稅費等政策及收費標準，測算所需經(jīng)費。

1.2 調(diào)查范圍及時限

流域面積在50km2及以上的河流，常年水面面積在1km2及以上的湖泊；完成竣工驗收（或投入使用驗收）的國有水管單位管理的水庫、堤防和水閘等水利工程，調(diào)查時限截至2014年8月31日。1.3 組織形式

（1）河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作調(diào)查由水利部統(tǒng)一組織，水利部建設與管理司會同財務司等有關司局負責具體組織及中央層面的協(xié)調(diào)工作。水利部建設管理與質(zhì)量安全中心作為技術支撐單位，負責調(diào)查工作技術指導，組織劃界確權調(diào)查工作業(yè)務培訓；成果匯總，起草《中央直管河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查報告》、《全國國有河湖及 水利工程劃界確權情況調(diào)查報告》。

（2）部直屬有關單位負責組織開展中央直管河湖和水利工程的劃界確權調(diào)查工作，編制調(diào)查報告，報水利部并抄送水利部建設管理與質(zhì)量安全中心。

（3）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局負責組織開展管理的國有河湖和水利工程劃界確權調(diào)查工作，編制調(diào)查報告，報水利部并抄送水利部建設管理與質(zhì)量安全中心。1.4 作業(yè)依據(jù)

1.4.1 法律法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國水法》。（2）《中華人民共和國防洪法》。（3）《中華人民共和國河道管理條例》。（4）《水庫大壩安全管理條例》。（5）《中華人民共和國土地管理法》。（6）《中華人民共和國土地管理法實施條例》。

（7）《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》。（8）《國土資源部建設用地審查報批管理辦法》。（9）有關河湖和水利工程劃界確權工作的地方性法規(guī)。

1.4.2 技術依據(jù)

（1）《中國河流名稱代碼》SL249-1999。（2）《中國湖泊名稱代碼》SL261-98。（3）《中國水庫名稱代碼》SL259-2000。（4）《中國水閘名稱代碼》SL262-2000。

（5）《水利水電工程等級劃分及洪水標準》SL252-2000。（6）《防洪標準》GB50201-94。

（7）《水庫工程管理設計規(guī)范》SL106-96。（8）《堤防工程設計規(guī)范》B50286-2013。（9）《堤防工程管理設計規(guī)范》SL171-96。（10）《水閘工程管理設計規(guī)范》SL170-96。（11）《泵站設計規(guī)范》GB50265-2010。

（12）《全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范》GB-T-18314-2009。（13）《城市測量規(guī)范》CJJ/T8-2011。

（14）《國家三、四等水準測量規(guī)范》GB/T12898-2009。（15）第一次全國水利普查的相關成果。

（16）水利部有關河湖和水利工程劃界確權工作的文件。

（17）有關河湖和水利工程劃界確權工作的地方性規(guī)范、規(guī)程和標準。2 工作內(nèi)容 2.1 劃界調(diào)查

（1）已完成劃界的河湖和水利工程

調(diào)查劃界采用的標準依據(jù)、工作過程、完成時間和劃界成果。劃界成果應包括圖紙、控制點坐標、界樁設立情況以及劃定主體發(fā)布的公告等。

（2）未完成劃界的河湖和水利工程

河湖的管理范圍按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)和現(xiàn)行有關規(guī)范、標準確定；水利工程管理范圍 和保護范圍按照現(xiàn)行有關規(guī)范和標準確定。

調(diào)查河湖管理范圍劃界采用的標準依據(jù)（包括地方性法規(guī)、規(guī)范和標準），統(tǒng)計河道、湖泊未完成劃界的長度（面積）。

調(diào)查水利工程管理范圍和保護范圍劃界采用的標準依據(jù)（包括地方性法規(guī)、規(guī)范和標準），統(tǒng)計未完成劃界的長度（面積）。

河湖管理范圍內(nèi)的灘地和水面，不計入未完成劃界的面積。2.2 水利工程管理范圍確權調(diào)查

對已確權的水利工程，調(diào)查已完成確權的面積（堤防工程標明長度）、是否取得土地使用證、是否設臵標志。

對未確權的水利工程，調(diào)查工程占壓地及未完成確權的面積和權屬，明確土地權屬范圍是否存在爭議。工程建設時已辦理正式征地手續(xù)的，說明征地范圍與管理范圍是否一致、文件是否齊全、目前是否存在爭議；未辦理正式征地手續(xù)的，應詳細說明工程現(xiàn)狀、存在問題及解決問題的建議。

堤防工程未確權面積包含工程占壓地和護堤地，不含河道、湖泊管理范圍內(nèi)的灘地和水面。

水庫庫區(qū)是否確權應在水庫工程中單獨注明。2.3 經(jīng)費測算

調(diào)查開展劃界、確權需完成的工作內(nèi)容和流程，分別列出劃界、確權所需的費用構成、測算依據(jù)以及相關減免政策。測算劃界費單價和確權費單價，測算時應分別標明國家和地方規(guī)定的收費費種及標準。2.4 填寫調(diào)查表

河湖及水利工程劃界、確權信息按照《水利部辦公廳關于開展河湖及 水利工程劃界確權情況調(diào)查工作的通知》(辦建管〔2014〕186號)的附表和填表說明規(guī)范填寫，確保信息完整和準確。

河道、水庫、堤防和水閘之外的水利工程調(diào)查成果，由各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局負責匯總，成果不再報送水利部。2.5 編制調(diào)查報告

在填報調(diào)查表格、提出需完成劃界、確權的河湖及水利工程清單和測算劃界確權經(jīng)費的基礎上，編制《×××直管河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查報告》、《××?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團）國有河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查報告》。3 調(diào)查技術要求 3.1 資料收集

收集第一次全國水利普查工作底圖和行政區(qū)劃圖；國有河湖和水利工程基本信息及其相關的劃界、確權資料；國有河湖和水利工程的大比例尺電子地圖或紙質(zhì)地圖；各地進行劃界確權的政策、技術、經(jīng)驗和經(jīng)費籌措等情況。

3.2 調(diào)查分類分級

參考第一次全國水利普查成果對河湖和水利工程進行分類、分級統(tǒng)計調(diào)查。河湖和水利工程分別依據(jù)流域面積、常年水面面積和工程等別進行分級，堤防工程應依據(jù)工程級別分級。3.3 管理范圍與保護范圍確定

（1）河湖管理范圍依據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》劃定。（2）水庫工程管理范圍與保護范圍依據(jù)《水庫工程管理設計規(guī)范》（SL106-96）劃定。

（3）堤防工程管理范圍與保護范圍依據(jù)《堤防工程管理設計規(guī)范》（SL171-96）確定；有堤防的河道，護堤地范圍未劃定的，應采用《堤防工程設計規(guī)范》（B50286-2013）規(guī)定的標準劃定。

（4）水閘工程管理范圍與保護范圍依據(jù)《水閘工程管理設計規(guī)范》（SL170-96）劃定。

河湖管理范圍和水利工程管理范圍與保護范圍已劃定的按現(xiàn)狀進行統(tǒng)計，未劃定的按上述標準劃定后進行統(tǒng)計；所在地另有規(guī)定的，應依據(jù)當?shù)匾?guī)定劃定后進行統(tǒng)計。

穿堤建筑物在堤防護堤地范圍內(nèi)的只統(tǒng)計工程數(shù)量，已劃界的長度、面積列入河道劃界成果中，不再單獨計列。3.4 面積測量

對于應完成劃界面積、已完成劃界面積和未完成劃界面積，采用圖紙（電子地圖或紙質(zhì)地圖）量算，同時對比歷史數(shù)據(jù)估算、分析數(shù)據(jù)誤差，必要時應進行現(xiàn)場踏勘和測量。

應完成劃界面積、已完成劃界面積和未完成劃界面積均不包括河道、湖泊管理范圍內(nèi)的灘地、水面。3.5 經(jīng)費測算

根據(jù)《測繪生產(chǎn)成本定額》（財建〔2009〕17號）等相關收費標準，分別測算測繪費、界樁設臵費和其他劃界工作可能發(fā)生的費用，并據(jù)此測算劃界費單價。按照《關于土地登記收費及其管理辦法》（國土［籍］字〔1990〕93號）和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》（國務院第471號令）等相關規(guī)定分別測算國土資源部門管理收費、土地補償和安臵補助費、耕地開墾費和其他確權工作可能發(fā)生的費用，并據(jù)此測算確權費單價。3.6 調(diào)查報告主要內(nèi)容

調(diào)查報告主要內(nèi)容包括：（1）河湖及水利工程基本情況；（2）劃界確權工作依據(jù)；

（3）劃界確權工作開展情況（包括河湖及水利工程應劃界、確權面積，已劃界、確權面積等）；

（4）未完成劃界確權情況統(tǒng)計（提出需完成劃界、確權的河湖及水利工程清單）及費用估算（包括尚需劃界、確權面積，經(jīng)費測算依據(jù)，單價測算分析，總經(jīng)費等）；

（5）劃界確權工作中存在的主要問題；（6）下步工作打算。3.7 計量單位

長度單位采用千米，保留2位小數(shù)；面積單位采用畝，保留2位小數(shù)；金額單位采用萬元，保留2位小數(shù)。4 總體安排 4.1 實施步驟

（1）部直屬有關單位、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局制定調(diào)查工作計劃。（2）水利部建設管理與質(zhì)量安全中心組織部直屬有關單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局相關技術人員進行劃界確權工作調(diào)查業(yè)務培訓。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局負責組織管轄區(qū)域內(nèi)劃界確權工作調(diào)查業(yè)務培訓。

（3）部直屬有關單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局按照調(diào)查工作計劃組織有關單位開展劃界確權工作調(diào)查。

（4）部直屬有關單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局對管轄區(qū)域內(nèi)劃界確權調(diào)查成果進行審核、匯總，編寫調(diào)查報告。4.2 進度計劃

（1）2014年12月底前完成中央直管河湖及水利工程的調(diào)查工作；2015年1月底前完成中央直管河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查報告。（2）2015年4月底前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局完成調(diào)查工作，調(diào)查成果報水利部并抄送水利部建設管理與質(zhì)量中心。

（3）2015年6月底前完成全部調(diào)查工作。提出需完成劃界、確權的河湖及水利工程清單，摸清劃界、確權涉及的土地、稅費等政策及收費標準，測算所需經(jīng)費，編制完成《中央直管河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查報告》、《全國國有河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查報告》；組織調(diào)查成果審核、驗收。5 主要調(diào)查成果

（1）《×××直管河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查報告》。

（2）《××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查報告》。

調(diào)查報告必須附有劃界、確權的河湖及水利工程清單；河湖和水利工程劃界確權工作經(jīng)費估算表。6 審核與驗收

河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作調(diào)查成果實行逐級審核制度，部直屬有關單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局負責對管轄范圍內(nèi)的調(diào)查成果進行審核。

水利部建設管理與質(zhì)量安全中心在匯總調(diào)查成果后編制《中央直管河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查報告》、《全國國有河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查報告》，報水利部驗收。

第三篇：xx市2022年農(nóng)田建設培訓工作實施方案參考

xx市2022年農(nóng)田建設培訓工作實施方案參考范文

農(nóng)田建設是提升耕地產(chǎn)能，保障國家糧食安全的重要載體和基礎支撐，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。為進一步提升農(nóng)田建設管理水平和技術服務人員能力，增強各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與耕地保護建設的意識，根據(jù)《xx關于推進2022年農(nóng)田建設培訓工作的通知》（xx〔2022〕x號）等文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2022年農(nóng)田建設培訓工作制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以xx為指導，深入貫徹xx及歷次全會精神，從更高層次貫徹xx重要講話要求，全面落實xx次黨代會提出的工作方針和戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，因此制宜、分類培訓，加快提升農(nóng)田建設領域各級管理與技術服務人員能力，增強各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與耕地保護建設的意識，推動農(nóng)田建設與耕地保護高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標任務

圍繞高標準農(nóng)田建設管理和耕地保護提升，整合市、縣各層次資源，因地制宜多渠道開展農(nóng)田建設培訓，2022年全市農(nóng)田建設培訓x期（次）以上，培訓人員x人次以上，實現(xiàn)“三覆蓋三提升三增強”目標，即培訓對象覆蓋各級農(nóng)田建設管理人員、覆蓋農(nóng)田建設技術人員、覆蓋農(nóng)田建設管護人員，提升農(nóng)田建設與耕地質(zhì)量保護的管理水平、工程質(zhì)量、后續(xù)管護成效，增強農(nóng)田建設與耕地質(zhì)量保護的政治責任、思想意識和行動能力。

二、培訓對象

農(nóng)田建設培訓對象主要包括各級農(nóng)田建設管理人員、農(nóng)田建設技術人員和農(nóng)田建設相關高素質(zhì)農(nóng)民。

農(nóng)田建設管理人員主要指各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從事農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護工作的管理人員。農(nóng)田建設技術人員主要指各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其他為農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護工作提供技術支撐的相關人員。農(nóng)田建設相關高素質(zhì)農(nóng)民主要指參與實施高標準農(nóng)田建設項目、耕地保護與質(zhì)量提升以及承擔后續(xù)相關工程管護工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民。

三、培訓內(nèi)容

（一）開展農(nóng)田建設管理培訓。

培訓對象主要為市縣兩級農(nóng)田建設管理人員。重點圍繞國家農(nóng)田建設新形勢新任務新政策、市里出臺的農(nóng)田建設管理新制度新辦法新要求以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新印發(fā)的有關農(nóng)田建設新規(guī)定。深入解讀《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2021—2030年）》《xx高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030）》《第三次全國土壤普查工作方案》和市高標準農(nóng)田建設領導小組印發(fā)的《高標準農(nóng)田建設項目管理辦法（修訂）》，以及市高標準農(nóng)田建設領導小組辦公室印發(fā)的《關于進一步加強高標準農(nóng)田建設項目管理的意見》等現(xiàn)行政策制度，提高其在基礎理論、政策法規(guī)、管理制度、具體操作等方面的素質(zhì)，使其具備宣講政策、落實任務、推進工作等能力。

（二）開展農(nóng)田建設業(yè)務培訓。

培訓對象主要為市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門業(yè)務人員和其他參建單位具體承擔初步設計、施工、監(jiān)理、耕地等質(zhì)量等別（等級）評定、上圖入庫等技術工作的人員。重點圍繞設計規(guī)范、工程建設要求、耕地質(zhì)量提升與監(jiān)測評價、耕地酸化治理、農(nóng)田建設監(jiān)測評價以及上圖入庫等方面的具體技術、標準等相關內(nèi)容，系統(tǒng)講解國家新出臺的《高標準農(nóng)田建設通則》和《xxx高標準農(nóng)田建設規(guī)范（修訂）》《xxx高標準農(nóng)田建設項目初步設計指導意見》《xxx高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收實施細則》等現(xiàn)行政策標準，提升其在相關技術服務方面的能力，使其具備解決技術操作難題、指導農(nóng)民開展相關工作等技能，以更好地服務高標準農(nóng)田建設和耕地質(zhì)量保護工作。

（三）開展農(nóng)田建設宣導培訓。

培訓對象主要為農(nóng)田建設相關高素質(zhì)農(nóng)民，重點圍繞高標準農(nóng)田建設、工程建后管護、退化耕地綜合防治等方面內(nèi)容。主要是利用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺（云上智農(nóng)APP)中的“農(nóng)田建設”培訓資源，組織村干部、種植大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、高標準農(nóng)田建設項目管護主體等學習農(nóng)田建設和耕地質(zhì)量保護課程，增強其耕地保護意識，使其了解掌握相關技術和方法，以更好地維護高標準農(nóng)田工程設施，保護和提升耕地質(zhì)量。

四、保障措施

（一）強化組織領導。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要站在全局的高度，切實加強對農(nóng)田建設培訓工作的組織領導，將農(nóng)田建設培訓工作作為地方加強農(nóng)田建設保護的重要基礎性工作，完善工作機制，保障資金投入?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要立足一線，注重實踐，全力組織好參建技術人員和農(nóng)田建設相關高素質(zhì)農(nóng)民的培訓工作。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要注意理論學習與實際工作緊密結(jié)合，通過培訓抓好現(xiàn)行政策制度的貫徹落實，并加強對縣級培訓工作的指導。

（二）強化任務落實。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分匯聚各類資源，因地制宜制定農(nóng)田建設培訓工作實施方案，明確具體目標任務、培訓內(nèi)容和工作責任。在遵守新冠肺炎疫情防控要求的前提下，綜合采取線上培訓、線下集中授課等多種形式，擴大培訓規(guī)模，市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全年開展農(nóng)田建設培訓x期次以上，培訓人員不少于x人次。同時，積極選派優(yōu)秀人員參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市級農(nóng)田建設相關業(yè)務培訓。通過培訓進一步提升一線工作人員開展實際工作的能力和水平，把培訓成果轉(zhuǎn)化為實實在在的工作成效。

（三）強化溝通指導。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與自然資源、水利等相關部門的溝通，積極邀請相關部門專家授課指導，并組織人員參與涉及農(nóng)田建設內(nèi)容的相關培訓。為保障全市農(nóng)田建設培訓工作渠道順暢，及時掌握并指導各地開展的相關培訓工作情況，各地主辦和協(xié)辦的農(nóng)田建設相關專題培訓班，應同步使用全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺上傳印發(fā)通知、培訓人員、培訓成果等情況。市級將加強對市縣農(nóng)田建設相關培訓工作的檢查指導，將其作為市級抽查考核的重要內(nèi)容。

請各設區(qū)市、項目縣（區(qū)）在x月x日前將制定的農(nóng)田建設工作實施方案和聯(lián)絡員名單，x月x日前將2022農(nóng)田建設培訓工作總結(jié)報告報送市高標準農(nóng)田辦。

第四篇：小型農(nóng)田水利工程建設和管理存在的問題及對策

摘要：我國是一個水資源分布極不均衡的國家，也是一個水資源極度匱乏的國家，治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，做好小型農(nóng)田水利工程建設和管理工作，確保其安全運行，發(fā)揮其應有效益，是節(jié)約水資源的一個重要的組成部分，對社會主義新農(nóng)村建設具有重要的保障作用。本文通過對響水縣小型農(nóng)田水利工程建設的調(diào)查，指出響水縣在農(nóng)田水利建設和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程前期規(guī)劃和建設管理的意見及建議，并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。

關鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農(nóng)田水利工程建設與管理的現(xiàn)狀，針對小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護責任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設資金缺位、農(nóng)民籌資籌勞減少和建設組織形式不完善等問題，提出要打破部門局限，統(tǒng)籌編制農(nóng)田水利建設規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，通過規(guī)劃整合項目，通過項目整合資金；通過整合資金，提高項目效益，政府要加大農(nóng)田水利建設投入，進一步完善一事一議制度，建立先建后補、以獎代補的農(nóng)田水利建設激勵機制，完善項目社會公示、監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和技術服務保障的農(nóng)田水利建設質(zhì)量保證體系，以積極推進管理制度改革、強化建后管護等措施來推進全省小型農(nóng)田水利建設的健康有序發(fā)展。

一、目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區(qū)，淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農(nóng)業(yè)，因此重點指田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設存在的主要問題有：

1、工程建設存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作當做基礎性的工作放在及其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等部門都通過相應渠道加大對三農(nóng)的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統(tǒng)籌小型水利工程建設統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據(jù)各自的規(guī)劃進行工程建設投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發(fā)生工程布局、效益、技術缺乏系統(tǒng)性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發(fā)揮。

3.工程重復建設多、工程界面多，工程建設責任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無序、.工程重復建設多、工程界面多，形成管理無度、工程重復建設及界面增加，管理的責任主體嚴重缺位。尤其體現(xiàn)在工程的建后管護，同時導致項目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現(xiàn)象。在項目的規(guī)劃、選項階段，小型水利工程建設往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項目建設本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領導的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏規(guī)劃的科學性，經(jīng)濟性和實用性，許多需要實施的地區(qū)由于交通不便，領導的政績不易凸顯而得不到實施，形成水利基礎設施的兩極分化。

5、重建輕管現(xiàn)象比較嚴重。由于政績觀念作怪，部分領導注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發(fā)揮。同時管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮(zhèn)的部分水利設施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。

6、工程建設的實施難度進一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實施要占用土地，影響農(nóng)民收入，而小型農(nóng)田水利工程的項目實施經(jīng)費中，青苗補償?shù)荣M用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對貧窮地區(qū)，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導致在項目的實施過程中，矛盾較多。

7.新建工程建設進度緩慢，原有工程年久失修。工程建設監(jiān)督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建的小型泵站工程，由于施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設進度緩慢，質(zhì)量較差，群眾意見很大；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項目的龍頭，一個好的規(guī)劃，決定項目的成敗，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。國家加大對三農(nóng)工作的投入，多部門投資，但地方政府是項目的實施者、承擔者，項目的基層實施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應加強項目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：

1、建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機構

縣級人民政府應建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機構，由縣（市）人民政府負責農(nóng)業(yè)的分管副縣長任組長，縣水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等涉農(nóng)、涉水部門為成員單位，分管副局長為成員的領導小組，全面統(tǒng)籌負責全縣的各部門投資的小型農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃。

2、建立小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的縣級審查審批制度

全縣小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃必須經(jīng)過小型水利農(nóng)田工程領導小組的審查審批，將全縣小型農(nóng)田水利工程扎口，將全縣規(guī)劃統(tǒng)籌，解決多頭投資、規(guī)劃無序、責任主體缺位等問題。對各部門建設的小型水利工程，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由建設單位上報審批。

3、建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度

由縣小型農(nóng)田水利工程領導小組建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，規(guī)范全縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃管理，為全縣的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責任主體缺乏的問題。

4、建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計力度

統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃必須得到貫切，才能保證規(guī)劃的嚴肅性、規(guī)范性、縣小型農(nóng)田水利工程建設領導小組負責經(jīng)審查審批的小型水利工程規(guī)劃的貫切執(zhí)行，同時應建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計制度，對項目的實施進行全過程跟蹤審計，加大對規(guī)劃執(zhí)行的審計力度。

三、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設的監(jiān)管力度

要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的經(jīng)得質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質(zhì)量過硬，起考驗。

1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設計資質(zhì)的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)縣（市）行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。

3、建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利工程施工準入證的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產(chǎn)設備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水利行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段時，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合工程驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

4、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水利行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。縣（市）水務局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關設計、質(zhì)監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行現(xiàn)場全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的建設施工單位，憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質(zhì)量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據(jù)有關法律法規(guī)并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的農(nóng)田水利工程的建設完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質(zhì)量一定要保證。

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3、工程設施管理

對小型農(nóng)田水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

4、經(jīng)費管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地縣（市）的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

5、技術推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進來”、實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農(nóng)田水利建設與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。

五、結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)村水利建設的根本是質(zhì)量問題，要確保建設優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務的優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分長效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。

第五篇：農(nóng)業(yè)水利工程論文與農(nóng)田水利工程論文水利工程管理論文：農(nóng)村水利工作管理新思路探析

關于農(nóng)村水利管理的幾點新思路

摘要:農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利工程建設、管理維護及其它有關水資源方面的工作，包括農(nóng)村水利工程、水資源和水環(huán)境。筆者根據(jù)自己多年從事農(nóng)村水利管理工作的經(jīng)驗，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，針對農(nóng)村水利面臨的形勢和問題，對農(nóng)村水利工作的重點和展今后的方向提出思路，并提出了針對性措施。

關鍵詞:農(nóng)村水利;管理;形勢

在工業(yè)迅猛發(fā)展的今天,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟也進入了一個新的發(fā)展階段，過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)量為標準,現(xiàn)在已經(jīng)向農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，,因此對農(nóng)村水利基礎設施建設和保障能力都有了更高的要求,目前農(nóng)村的水利基礎設施已經(jīng)在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,特別是農(nóng)村水利工程大部分建于70年代,年久失修,防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水資源利用系數(shù)較低，水資源浪費很大.這一切，都對農(nóng)村水利工作提出了新的標準和要求.一、.農(nóng)村水利目前的形勢和存在的問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構需要調(diào)整

原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要保證糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的基本生長需要．但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設帶來了很大困難。近年我鎮(zhèn)農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，對水源水質(zhì)的要求更加嚴格,一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)污染導致水產(chǎn)品大量死亡的現(xiàn)象日益增加，水資源矛盾越發(fā)突出.二、農(nóng)村水利工作的重點和方向

農(nóng)村水利工作要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，利用水資源優(yōu)勢和水務一體化優(yōu)勢，確立安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)村水利建設的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作.水利工程的建設以后要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設,節(jié)約資金,提高效益,不僅僅要發(fā)揮水利工程的保水,蓄水,調(diào)水,防汛抗旱功能,還要有觀賞價值,比如而我鎮(zhèn)70年代修建的渡槽,不僅發(fā)揮了重要的度水功能,更是全鎮(zhèn)的代表景觀.1.積極推廣節(jié)水灌溉技術

實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的必要保障．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，也是增加農(nóng)業(yè)收入主要途徑,并且對于解決農(nóng)業(yè)面污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項必然的革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設的突出位置．要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，在有條件的地區(qū)發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化,支渠全部硬化.2.努力提高農(nóng)田灌排標準

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的不斷深入,對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，加強對灌、排、降技術的改良已經(jīng)迫在眉睫。今后農(nóng)田水利基本建設要適應農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準，才能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務。同時加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設施發(fā)揮更好的作用。

3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了嚴重影響，水產(chǎn)品大面積死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生；同時樹木的濫砍濫伐,植被的過度開墾導致水土嚴重流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，才

能與社會的和諧發(fā)展相輔相成.4.強化防洪除澇工程的管理

防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強建設和管理工作非常重要。首先要解決工程維護運行管理經(jīng)費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關水費征收政策，做到取自于民用之于民,三是對通過確權劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益。其次，要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。再次，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據(jù)當?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點，研究制定排澇標準，提供優(yōu)質(zhì)服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。

三、對農(nóng)村水利管理的主要措施

1.加強地方領導,提高對農(nóng)村水利重要性的認識

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎，是解決三

農(nóng)問題的重要途徑,沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設的重要組成部分，應該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農(nóng)村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當前，農(nóng)村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔著支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，因此我們一定要正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，盡快推進農(nóng)村水利基本建設持續(xù)向前發(fā)展。

2.要加強農(nóng)村水利服務隊伍的建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結(jié)合、雙重領導，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設和管理和維護，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源調(diào)度使用管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，圩區(qū)建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要制定規(guī)劃、監(jiān)督建設、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務與經(jīng)營性服務相分離、綜合性服務和專業(yè)性服務相結(jié)合、科技性服務和指導性服務相協(xié)調(diào)，努力提高服務水平和服務質(zhì)量。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的規(guī)劃、論證、設計、建設、監(jiān)理、后期管理、維護等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監(jiān)督，進行科學管理等。

參考文獻

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