第一篇：概念內(nèi)涵與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)論文

摘 要：高等教育已經(jīng)進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，質(zhì)量話語的泛濫造成了大眾化高等教育質(zhì)量管理和質(zhì)量評(píng)估的盲目和混亂。高等教育質(zhì)量的提出源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壓力，它具有復(fù)雜性和矛盾性，不同主體有不同的理解和訴求。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)至少包含外適標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)適標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面，其制定涉及到權(quán)力主體和合法性機(jī)制，應(yīng)遵循多樣統(tǒng)一、發(fā)展性和人本性等重要原則。

關(guān)鍵詞：高等教育質(zhì)量;概念內(nèi)涵;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);質(zhì)量評(píng)估

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系”。制定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施的前提，是要明確高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵。盡管人們嘗試從不同的角度對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行闡釋，但無論在理論層面還是實(shí)踐層面都面臨著諸多困難，導(dǎo)致所謂的質(zhì)量評(píng)估或質(zhì)量管理爭(zhēng)論不斷，高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再審視極為必要。

一、高等教育質(zhì)量的提出

在精英主義時(shí)代，大學(xué)本身就意味著質(zhì)量，學(xué)術(shù)聲望是質(zhì)量的最佳評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，高等教育并無所謂質(zhì)量問題。在當(dāng)前的社會(huì)問責(zé)形勢(shì)下，這種情況正在成為歷史。

① 隨著精英高等教育向大眾高等教育的過渡，高等教育正在從數(shù)量時(shí)代向質(zhì)量時(shí)代轉(zhuǎn)換。

②“質(zhì)量”作為一個(gè)專門術(shù)語，最初源于工商業(yè)領(lǐng)域。在20世紀(jì)80年代以前，與高等教育相關(guān)的文獻(xiàn)還很少涉及“質(zhì)量”問題。

80年代以后，學(xué)術(shù)界之所以提出“高等教育質(zhì)量”這一概念，并廣為流傳，一方面是受政府政策的強(qiáng)制，另一方面也源于企業(yè)管理中質(zhì)量話語的誘導(dǎo)。比如朱蘭在展望21世紀(jì)世界質(zhì)量運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)時(shí)就指出：“質(zhì)量運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)將從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到教育、醫(yī)療保健和政府管理，因?yàn)檫@些領(lǐng)域是一個(gè)龐大的服務(wù)業(yè)，而在以往質(zhì)量原理運(yùn)用得比較少”③。可見，高等教育質(zhì)量問題源于外部世界賦予和壓力，在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等話語的大背景下，高等教育大眾化被打上了“質(zhì)量問題”的烙印。

正如生活質(zhì)量的研究是對(duì)日常生活的批判一樣，關(guān)于高等教育質(zhì)量的研究也反映出人們對(duì)高等教育發(fā)展的一種反思和批判。

二、高等教育質(zhì)量的特點(diǎn)

在準(zhǔn)確界定“高等教育質(zhì)量”之前，有必要掃描一下這一復(fù)雜概念的眾多面相，以便給出一個(gè)更一般性的定義。

1982，美國聯(lián)合研究理事會(huì)在關(guān)于美國研究型博士學(xué)位點(diǎn)評(píng)估總報(bào)告中寫到：“質(zhì)量是什么?你知道它，你又不知道它，它就是這樣自相矛盾的”①。高等教育質(zhì)量正是如此。根據(jù)已有研究和實(shí)踐，本文從其矛盾性出發(fā)，歸納出高等教育質(zhì)量的若干既相互對(duì)立又相互統(tǒng)一的典型特征。

1.客觀性與主觀性

高等教育質(zhì)量的客觀性，是指高等教育質(zhì)量是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀實(shí)在，無論人們是否意識(shí)到它或意識(shí)到什么程度，它都獨(dú)立于人的意識(shí)、思想和情感而客觀地存在著。正是由于高等教育質(zhì)量具有客觀性，才使我們?cè)u(píng)判不同的高等學(xué)校成為可能。這是研究高等教育質(zhì)量的一個(gè)基本前提。

高等教育質(zhì)量的主觀性，是指高等教育質(zhì)量受到高等教育價(jià)值觀的制約和影響，質(zhì)量的高低取決于特定的主體需要，隨主體的不同而改變，主體的價(jià)值判斷會(huì)因主觀認(rèn)識(shí)的不同而有所偏重。近年來圍繞高等教育質(zhì)量問題的爭(zhēng)論就是因?yàn)閰⑴c主體(大學(xué)教職員、用人單位、中介機(jī)構(gòu)、政府、學(xué)生、家長(zhǎng)等)的價(jià)值觀不同所導(dǎo)致的。標(biāo)準(zhǔn)不同，評(píng)價(jià)及結(jié)論也就不同，這正是高等教育質(zhì)量區(qū)別于物品(商品)質(zhì)量而難以準(zhǔn)確量度和取得共識(shí)的根本所在。

2.統(tǒng)一性與多樣性

高等教育質(zhì)量的統(tǒng)一性首先來自于政府管理的需要，因?yàn)檎枰瓶馗叩冉逃枰獙?duì)高等教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，這就勢(shì)必要求有一個(gè)底線標(biāo)準(zhǔn)(基準(zhǔn))。其次來自于社會(huì)的需要，因?yàn)楣娦枰私飧叩冉逃?，而呈現(xiàn)出的結(jié)果必須是可比較的，這就需要一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，其合法性還在于，質(zhì)量的統(tǒng)一性還可以消除或減少劣質(zhì)高等教育服務(wù)供應(yīng)。當(dāng)然這也可能威脅到高等教育的多樣性和個(gè)性化。

高等教育質(zhì)量的多樣性首先來自于高等教育層次、類別的多樣性要求，其次是不同學(xué)科、專業(yè)的差異，第三是不同主體的教育需求和期待。當(dāng)然還有高等教育職能(教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等)、產(chǎn)品(教育服務(wù)、學(xué)生)、過程、績(jī)效等的多樣性。高等教育質(zhì)量的多樣性與高等教育大眾化有著直接的關(guān)聯(lián)，是從精英高等教育到大眾高等教育的必然結(jié)果。

3.學(xué)術(shù)性與實(shí)踐性

一般來講，學(xué)術(shù)性與職業(yè)性是高等教育中一組對(duì)立的概念。前者重視理論研究，后者強(qiáng)調(diào)實(shí)踐應(yīng)用。

在高等教育質(zhì)量問題上，就表現(xiàn)為學(xué)術(shù)性和實(shí)踐性這兩個(gè)既對(duì)立又統(tǒng)一的特征。學(xué)術(shù)性質(zhì)量將高等教育與高深學(xué)問聯(lián)系在一起，重視教育自身的規(guī)律，注重學(xué)生的知識(shí)水平與學(xué)術(shù)成就，反對(duì)過分追求某一領(lǐng)域的外適質(zhì)量，如政治價(jià)值或經(jīng)濟(jì)價(jià)值、以政治標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來裁剪影響教育教學(xué)運(yùn)行規(guī)律，而強(qiáng)調(diào)高等教育質(zhì)量的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

然而高等教育質(zhì)量本質(zhì)上屬于實(shí)踐范疇，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性并以此為基礎(chǔ)衍生出確定性知識(shí)并不符合這一概念誕生的本意。高等教育是以培養(yǎng)各類高級(jí)專門人才為目標(biāo)的一種社會(huì)實(shí)踐和個(gè)體生命實(shí)踐相結(jié)合的活動(dòng)，是人類社會(huì)的基本活動(dòng)領(lǐng)域與實(shí)踐形態(tài)之一。高等教育質(zhì)量是這一實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各種具體形式的質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。它往往要求以各種可量度的形式，對(duì)高等教育組織的日常運(yùn)行及綜合效果進(jìn)行評(píng)估比較，作為績(jī)效考核、財(cái)政撥款或大學(xué)排名的依據(jù)。

4.自主性與依附性

高等教育的基本特性是知識(shí)性，知識(shí)的本質(zhì)決定了知識(shí)領(lǐng)域許多東西難以量度和測(cè)評(píng)，因此要求高校是高等教育質(zhì)量保障的主體，要求同行評(píng)估，要求評(píng)估的專業(yè)化，要求高等教育質(zhì)量保障不能有統(tǒng)一模式。知識(shí)的自主性最終表明，高等教育質(zhì)量要由高等學(xué)校自身來保證。

① 不過由研究的不成熟以及高等教育本身的復(fù)雜性，高等教育質(zhì)量作為一種話語其象征意義大于實(shí)際價(jià)值。

② 它在政策層面、操作層面始終受到政治意識(shí)形態(tài)和市場(chǎng)價(jià)值的制約和影響，因此表現(xiàn)出明顯的被動(dòng)性和依附性特征。

5.發(fā)展性與滯后性

沒有一成不變的教育質(zhì)量，高等教育質(zhì)量是隨不同時(shí)期的不同發(fā)展主題而發(fā)展變化的，不能脫離發(fā)展來談質(zhì)量。高等教育的快速發(fā)展使得原來高等教育質(zhì)量的“學(xué)術(shù)金標(biāo)準(zhǔn)”已不再適用，重建高等教育質(zhì)量觀，構(gòu)建大眾化高等教育質(zhì)量保障體系成為必然。

然而，教育的產(chǎn)品是人而不是物，其質(zhì)量的顯現(xiàn)與其他物化產(chǎn)品不同，具有滯后性。一般的產(chǎn)品出廠后，其質(zhì)量很快就能測(cè)試、反饋出來。人的培養(yǎng)質(zhì)量是不能很快測(cè)試出來的(能夠測(cè)試的只是單純的學(xué)習(xí)考試成績(jī))。高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生只有用人單位經(jīng)過若干年的使用后，才能得出質(zhì)量?jī)?yōu)劣、水平高低的結(jié)論。

6.系統(tǒng)性與片面性

高等教育質(zhì)量是整個(gè)高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量，是一種整體質(zhì)量，而不是單一的人才培養(yǎng)質(zhì)量。它包括教育目標(biāo)的質(zhì)量、教育過程的質(zhì)量、教育管理的質(zhì)量、教育制度的質(zhì)量、教育設(shè)施的質(zhì)量、教育產(chǎn)品的質(zhì)量，以及科研水平、社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量等等，是所有這些質(zhì)量的綜合。

然而，系統(tǒng)質(zhì)量仍非高等教育的全部。在社會(huì)問責(zé)情勢(shì)下，高等教育外在的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能凸顯，但其自身內(nèi)在的文化功能、育人功能、獨(dú)立價(jià)值依然有效，依然居于核心。將所有問題都納入高等教育質(zhì)量范疇，將所有高等教育問題的解決寄托在全面質(zhì)量管理上，這是對(duì)高等教育的誤解，也是對(duì)高等教育質(zhì)量的迷信，對(duì)高等教育的發(fā)展危害極大。

三、高等教育質(zhì)量的界定

如何定義高等教育質(zhì)量?這是中外學(xué)者公認(rèn)的一個(gè)難題。無論從客體的性狀還是主體的需要來講，它都具有復(fù)雜、多維、動(dòng)態(tài)等特點(diǎn)。范富格特等人指出，雖然質(zhì)量問題成為高等教育政治日程上一個(gè)優(yōu)先考慮的問題，但對(duì)它的解釋卻很不相同。

③1996年歐洲大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議公布的《制度評(píng)估：質(zhì)量戰(zhàn)略》也指出，質(zhì)量問題人言言殊，很難給出一個(gè)能被普遍接受的定義。

④但是，“任何組織里，如果大家對(duì)質(zhì)量不能有相同的理解，說著共同的語言，就是使用最好的工具和系統(tǒng)也不會(huì)有‘質(zhì)量’;相反，還會(huì)使組織加速解體”

⑤可見給出一個(gè)明確的高等教育質(zhì)量定義多么重要。

主體視角不同，高等教育質(zhì)量呈現(xiàn)的內(nèi)涵就不一樣。因此如果將主體視角納入考慮，這個(gè)問題就會(huì)變得相對(duì)明朗。雖然我們承認(rèn)各個(gè)質(zhì)量定義主體都會(huì)受到其他權(quán)力主體的制約和影響，但很少有定義完全沒有主體價(jià)值立場(chǎng)而表現(xiàn)出中立性，更不要說絕對(duì)真理性，無論他是否意識(shí)到這一層。因此關(guān)于高等教育質(zhì)量的界定，不可能有唯一正確的終極解答。我們應(yīng)該做的，就是分析這些不同的價(jià)值立場(chǎng)，然后進(jìn)行不同的定義組合，以適應(yīng)形勢(shì)或情境的需要。

一般來講，高等教育質(zhì)量涉及的主體主要有以下四類：、經(jīng)濟(jì)組織、高等教育系統(tǒng)或?qū)W術(shù)組織、受教育者(學(xué)生)。因此可以從政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)和人本四個(gè)方面對(duì)“高等教育質(zhì)量”分別進(jìn)行界定。

1.政治界定

政治界定由代表主流意識(shí)形態(tài)的政府及其代理，根據(jù)政治議程及高等教育質(zhì)量控制和管理的需要，對(duì)各級(jí)各類高等教育所應(yīng)達(dá)到的最低質(zhì)量(基準(zhǔn)質(zhì)量)提出要求。它一般預(yù)設(shè)一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)不同類型的院校可能設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn))，把高等教育質(zhì)量與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格的一致性作為評(píng)判的依據(jù)，強(qiáng)調(diào)是否達(dá)標(biāo)以及達(dá)標(biāo)的程度。如中國教育大辭典編纂委員會(huì)就將教育質(zhì)量定義為“教育水平高低和效果優(yōu)的程度”，“衡量的標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質(zhì)量要求，亦是教育的根本質(zhì)量要求;后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求，是衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格”。①這種質(zhì)量概念往往產(chǎn)生于精英教育背景或強(qiáng)政府治理模式下，表現(xiàn)為一元質(zhì)量觀。

2.經(jīng)濟(jì)界定

經(jīng)濟(jì)界定就是按照產(chǎn)品質(zhì)量理論，從市場(chǎng)供需視角，將高等教育質(zhì)量理解為高等教育供給滿足消費(fèi)者(政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)生等)規(guī)定的或潛在的需要的程度或能力特性的總和。如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織將“質(zhì)量”定義為“一組固有特性滿足需要的程度”②。英國學(xué)者格林、國內(nèi)學(xué)者史秋衡等人就演繹出“所謂高等教育質(zhì)量，是指高等教育的屬性是否滿足高等教育主體的需要及其滿足的程度”③。這種界定更多受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和制約，特別是世界教育服務(wù)貿(mào)易合法化以來高等教育公共屬性及其價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，很大程度上主導(dǎo)著當(dāng)前高等教育發(fā)展的主流意識(shí)和政策取向，從而外化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大眾行為和教育抉擇，實(shí)質(zhì)上也是一種外適質(zhì)量觀。

3.學(xué)術(shù)界定

學(xué)術(shù)界定就是從高等教育自身結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，把質(zhì)量定義在實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)的有效性上。如聯(lián)合國教科文組織就秉持這一立場(chǎng)。

1995年《關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件》給出的定義是：高等教育質(zhì)量是一個(gè)包括高等教育所有主要職責(zé)和活動(dòng)的多層面的概念，最終取決于教學(xué)科研人員、課程與學(xué)生的質(zhì)量，以及其基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)術(shù)環(huán)境的質(zhì)量。國內(nèi)也有一些學(xué)者堅(jiān)持這種觀點(diǎn)。蔣冀騁認(rèn)為，高等教育的質(zhì)量就是人的質(zhì)量、事的質(zhì)量、制度的質(zhì)量、文化的質(zhì)量，其核心和基本方面主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、教學(xué)、管理和文化等方面。④

侯懷銀等人也認(rèn)為，高等教育質(zhì)量是指高等教育實(shí)踐活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)自身基本功能的過程中對(duì)高等教育基本規(guī)律的體現(xiàn)程度。這一高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)容包括培養(yǎng)人才、體系構(gòu)建、機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦及宏觀管理四個(gè)方面。⑤

學(xué)術(shù)界定的高等教育質(zhì)量往往難以量化，主要由學(xué)術(shù)同行把握，受主觀理解和判斷的影響較大，在質(zhì)量評(píng)估的政府問責(zé)和市場(chǎng)壓力下，具有較大的彈性，容易遭到擠壓和扭曲。

4.人本界定

人本界定就是充分考慮到高等教育質(zhì)量不同于商品質(zhì)量的人文屬性，從受教育者即學(xué)生發(fā)展和成長(zhǎng)的角度對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行界定。如盧彩晨等人認(rèn)為，高等教育質(zhì)量的本質(zhì)就是高等教育滿足個(gè)人和社會(huì)發(fā)展需要的程度，最根本的是滿足個(gè)人發(fā)展需要的程度。當(dāng)然，應(yīng)該注意的是不同類型、不同層次的高等教育滿足個(gè)人和社會(huì)發(fā)展需要的方法和手段不盡相同，因此，不同類型和層次的高等教育質(zhì)量又有具體的含義。

①這種高等教育質(zhì)量具有極大的主觀性和個(gè)體差異性。同樣的教育施為，個(gè)體感受不同，其評(píng)價(jià)也不一樣，因此在統(tǒng)一的高等教育規(guī)劃管理中往往被剪裁，而現(xiàn)有高等教育建制卻越來越面臨人本質(zhì)量叩問的問題和危機(jī)。

事實(shí)上，一般給出的高等教育質(zhì)量定義，都或多或少受到這幾個(gè)方面定義的影響，都是幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)雜糅。上述辨析的目的，就是試圖厘清高等教育質(zhì)量認(rèn)識(shí)上的復(fù)雜性和混亂狀態(tài)，以便透析特定質(zhì)量概念的深意和本質(zhì)，進(jìn)而為操作性實(shí)踐諸如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定提供理論原則。

第二篇：論旅游文化的概念與內(nèi)涵

論旅游文化的概念與內(nèi)涵 http:// 2008-3-18 濟(jì)南日?qǐng)?bào)

關(guān)鍵詞：旅游文化 概念 內(nèi)涵

摘要：論旅游文化的概念與內(nèi)涵

旅游文化是旅游學(xué)的基本概念之一,是旅游學(xué)研究的重要內(nèi)容。但在旅游學(xué)理論中,“旅游文化”到底指的是什么?它都包含哪些內(nèi)容?長(zhǎng)期以來,人們對(duì)此的認(rèn)識(shí)一直比較模糊,沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。因此，無論在理論界還是在實(shí)業(yè)界，“旅游文化”和“文化旅游”這兩個(gè)概常常被混為一談，或者被不恰當(dāng)?shù)氖褂?。這兩個(gè)概念在某些詞條下各有所指,而在很多情況下,它們又被用來指稱同一類事情。在研究界,這種混淆也一直存在，有些論文標(biāo)題為論述“文化旅游”，文章內(nèi)出現(xiàn)的詞語卻是“旅游文化”，而許多文章標(biāo)題上冠以論述“旅游文化”，主體內(nèi)容卻是論述“文化旅游”資源開發(fā)問題。馬波在研究中也發(fā)現(xiàn),許多以旅游文化為題的著作、論文,其實(shí)只是研究人文旅游資源的形成和特性,無形中將旅游文化等同于一般社會(huì)文化。本文試圖首先區(qū)別“旅游文化”和“文化旅游”的側(cè)重點(diǎn)和研究重點(diǎn)以及二者的學(xué)科歸屬，再在此的基礎(chǔ)上，對(duì)“旅游文化”的概念和內(nèi)涵作一些分析。

首先，二者的側(cè)重點(diǎn)不同。“旅游文化”是以“旅游”為限定詞,“文化”為核心詞,側(cè)重點(diǎn)在“文化”,是文化范疇的一部分,廣義的旅游文化包括了文化在旅游中各方面各層次的體現(xiàn),也指旅游與文化的所有關(guān)系,這是一個(gè)非常廣譜的概念,類似于“旅游與文化的關(guān)系”。我國目前對(duì)于旅游文化的理解和西方對(duì)旅游社會(huì)學(xué)、文化人類學(xué)等的研究屬于此類;狹義的旅游文化(touristculture)是指由旅游者活動(dòng)而引起的文化現(xiàn)象;而“文化旅游”是以“旅游”為核心詞,“文化”為限定詞,側(cè)重點(diǎn)在“旅游”上,是旅游活動(dòng)和旅游產(chǎn)品中的一個(gè)重要類別,是廣譜旅游文化概念系統(tǒng)中的一部分"

其次，二者的研究重點(diǎn)不同?！奥糜挝幕毖芯繌V義層面上關(guān)注的重心是旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)理論,諸如旅游活動(dòng)的屬性、特征、影響等問題,狹義層面上關(guān)注旅游業(yè)和旅游活動(dòng)中的文化;而“文化旅游”研究的重心則是旅游活動(dòng)的對(duì)象物：旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營管理問題,以及文化旅游活動(dòng)的特點(diǎn)、管理體制、文化旅游市場(chǎng)的需求特征問題等。

二者的學(xué)科歸屬也不同。按照我國目前的學(xué)科劃分體系,“旅游文化”主體屬于旅游社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)的研究范疇(我國并沒有一個(gè)籠統(tǒng)的“文化學(xué)”學(xué)科),部分屬于管理學(xué)范疇;而“文化旅游”主體屬于旅游管理學(xué)和旅游開發(fā)規(guī)劃學(xué)共同的研究范疇,從西方學(xué)術(shù)界對(duì)于學(xué)科的劃分體系看“旅游文化”主要屬于基礎(chǔ)學(xué)科,而“文化旅游”屬于應(yīng)用學(xué)科。

進(jìn)行了“旅游文化”和“文化旅游”的區(qū)別和界定，我們來試著分析一下“旅游文化”的概念和內(nèi)涵。

眾所周知，旅游文化實(shí)際上是由客源文化、東道文化和服務(wù)文化三種文化綜合而成的,這種綜合過程必須在旅游過程中才能得以實(shí)現(xiàn),即旅游文化是在旅游活動(dòng)和為旅游活動(dòng)提供服務(wù)的過程中產(chǎn)生的。因此,我們可以給旅游文化下這樣的定義:

旅游文化是以旅游活動(dòng)為核心而形成的文化現(xiàn)象和文化關(guān)系的總和。這一定義包含下面幾個(gè)涵義:

(一)旅游活動(dòng)是旅游文化產(chǎn)生的前提

旅游文化的產(chǎn)生和發(fā)展是與旅游活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展同步的,沒有旅游活動(dòng),也就不會(huì)產(chǎn)生旅游文化?；蛘哒f,旅游文化是在旅游的過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。當(dāng)然,旅游文化的內(nèi)容是復(fù)雜而廣泛的,它不僅僅是旅游者在旅游過程中的文化表現(xiàn)和文化影響,它還包括了為旅游者提供產(chǎn)品和服務(wù)的資源文化和服務(wù)文化的內(nèi)容。因此,旅游文化是以旅游活動(dòng)為核心而形成的。

(二)旅游活動(dòng)本身就是一種文化現(xiàn)象

如前所述,從本質(zhì)和功能上說,旅游活動(dòng)本身具有文化屬性。雖然它必須以支付必要的花費(fèi)為前提——以經(jīng)濟(jì)形式表現(xiàn)出來,但從本質(zhì)上說,“旅游者在旅游過程中所追求的是文化享受”,經(jīng)濟(jì)在旅游活動(dòng)中僅僅是起保障作用,“文化和精神享受才是主要目的”,“旅游的主旨和內(nèi)涵,主要是文化”。因此,旅游活動(dòng)實(shí)際上是一種以一定的經(jīng)濟(jì)支出為前提的文化行為。

(三)旅游文化是一種融合文化,具有綜合性

旅游文化是由客源文化、東道文化和服務(wù)文化的交流、融合而形成的一種獨(dú)立的文化形態(tài)。這種獨(dú)立文化的主體包括兩部分人:一是旅游者,他們是客源文化的載體;二是旅游目的地的從業(yè)人員及其他與旅游者有直接或間接接觸的目的地接待人員和工作人員,他們是東道文化和服務(wù)文化的載體。二者在旅游或?yàn)槁糜握咛峁┓?wù)的過程中發(fā)生關(guān)系,共同促進(jìn)了文化的交流,創(chuàng)造了旅游文化。因此,無論是從旅游文化的內(nèi)容,還是從旅游文化的形成過程來看,它都具有綜合性的特征。

(四)旅游文化是一種沖突文化,具有矛盾性

旅游文化是在不同文化的沖突中產(chǎn)生的,而且即使是在旅游文化內(nèi)部也同樣存在著矛盾沖突。旅游者來自不同的地區(qū)和民族,其思想觀念、生活習(xí)俗和行為規(guī)范等都必然帶有其民族特色。在旅游過程中,他們雖然可以在一定程度上接受東道社會(huì)的某些習(xí)俗和行為規(guī)范,但從根本上說他們不可能真正完全脫離自己的傳統(tǒng)文化習(xí)慣,實(shí)際上他們總是傾向于用自己的標(biāo)準(zhǔn)來判斷所接觸、觀察到的各種文化現(xiàn)象,把與自己的價(jià)值觀相矛盾的習(xí)慣和信仰視為不開化和野蠻,而贊揚(yáng)和接受與自己的價(jià)值觀相吻合的習(xí)慣和信仰。因此,旅游者及其自身的文化是不可能完全融入到東道社會(huì)中去的,他們?cè)跂|道社會(huì)永遠(yuǎn)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體。同時(shí),為尊重他們的民族習(xí)慣,滿足他們的不同要求,東道社會(huì)——即使是最落后、貧窮的接待地也要建設(shè)一定的適應(yīng)外來旅游者要求或國際標(biāo)準(zhǔn)的接待設(shè)施。這樣的設(shè)施,可以向旅游者提供他們所熟悉的環(huán)境,不降低他們的生活水準(zhǔn)。在服務(wù)方面也要求標(biāo)準(zhǔn)化,并與旅游者的需求保持一致和相似。這樣一來,就逐漸地使旅游系統(tǒng)從該國或該地區(qū)的社會(huì)和自然生活中脫離出來,形成了一個(gè)獨(dú)立的階層——旅游業(yè)從業(yè)人員階層。這部分人由于長(zhǎng)期地在特殊的環(huán)境里工作,逐漸形成了不同于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的行為規(guī)范,如有較超前的意識(shí),見多識(shí)廣,注重儀容儀表,因有較高的收入而追求高消費(fèi)等等,都會(huì)與當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣形成很大的反差,從而使他們成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中的一個(gè)特殊群體,并產(chǎn)生與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化習(xí)慣的沖突。

在旅游文化的主體內(nèi)部也存在矛盾和沖突,這主要表現(xiàn)在服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系中。旅游文化主體內(nèi)部的兩部分人——旅游者和旅游服務(wù)人員,他們分別來自不同的國別和民族,有不同的文化背景和價(jià)值觀念,雖然由于國際旅游業(yè)的發(fā)展已形成了一些國際通行的慣例,但來自不同文化背景的人對(duì)此的認(rèn)識(shí)會(huì)有很大的差異,東道社會(huì)的物質(zhì)文化也會(huì)與客源地有很多不同,這就必然導(dǎo)

致旅游活動(dòng)中兩個(gè)主體之間圍繞服務(wù)被服務(wù)的關(guān)系而產(chǎn)生一定的矛盾和沖突,從而波及到旅游文化的各個(gè)方面。

(五)旅游文化因主體的背景而異,具有多樣性

旅游者來自世界各地,分屬于不同的文化區(qū)域,同時(shí),他們的足跡又踏遍地球的每一個(gè)角落,與各種不同的東道文化相融合,因此,雖然說旅游文化在空間上存在于整個(gè)人類社會(huì),但不同區(qū)域的旅游文化卻有著不同的表現(xiàn)和特征。同時(shí),由于旅游文化有著不同的主體,而且不同的主體在旅游文化中所扮演的角色不同,因此,通過不同主體表現(xiàn)出來的旅游文化也有較大的差異性,這些情況都體現(xiàn)了旅游文化的多樣性特征。

(六)資源文化是旅游文化的重要內(nèi)容

資源文化作為東道文化的重要組成部分成為旅游文化直接的內(nèi)容。這與通過旅游者和旅游就業(yè)人員體現(xiàn)出來的旅游文化有所不同,后者是在旅游過程中通過服務(wù)與被服務(wù)以及旅游過程本身體現(xiàn)出來的,而資源文化卻是在旅游開發(fā)的過程中被挖掘、整理、建設(shè)而顯現(xiàn)出來的。其中,自然旅游資源的文化特征主要體現(xiàn)為藝術(shù)性和美學(xué)價(jià)值,人文旅游資源則體現(xiàn)著接待地的傳統(tǒng)文化和人文精神,反映著東道文化的區(qū)域性,對(duì)旅游者最能起到文化的誘導(dǎo)作用,也是東道文化與客源文化交流與融合的重要內(nèi)容。

人文旅游資源的文化特征既與東道社會(huì)或接待地的區(qū)域性和民族性有關(guān),也與資源的種類有關(guān)。例如同樣是民俗資源,但在不同地區(qū)卻有不同的表現(xiàn)。以我國的春節(jié)為例,北方的過節(jié)習(xí)俗與南方特別是南方少數(shù)民族的過節(jié)習(xí)俗就有很大的不同。再如園林藝術(shù),我國的江南園林與北方園林無論在結(jié)構(gòu)布局上,還是在藝術(shù)特征上都有很大的差別,這既取決于民族的差異也取決于地區(qū)的不同。而不同種類的旅游資源在文化內(nèi)涵上的差異更大,如上述的園林資源,江南園林體現(xiàn)的是江南人富于浪漫的人生情調(diào)和文化品味,將世間美景都集中于自己的園內(nèi),守著自己的妻兒老小,時(shí)而學(xué)著陶淵明的樣子把酒東籬,醉臥菊叢,何其風(fēng)雅。而宗教旅游資源則不同,無論是深邃、幽暗的殿堂,還是深沉、悠揚(yáng)的經(jīng)聲佛號(hào),都能給人以超脫凡世的感覺。濟(jì)南千佛山興國禪寺院門兩側(cè)有一副著名的對(duì)聯(lián):“暮鼓晨鐘驚醒世間名利客,經(jīng)聲佛號(hào)喚回苦海夢(mèng)迷人”,其誘導(dǎo)人們超俗遁世的喻意十分明顯。

人文旅游資源的這種文化傾向性或誘導(dǎo)作用也告訴人們,人為的開發(fā)過程——對(duì)旅游資源種類的選擇、開發(fā)的質(zhì)量及開發(fā)者的觀念等對(duì)旅游文化的形成同樣有著不可忽視的作用,它甚至可以影響區(qū)域旅游文化的整體內(nèi)涵。總之,旅游文化作為一種獨(dú)立的文化形態(tài),它既是一種文化現(xiàn)象,也是一種文化關(guān)系;它既是一種融合文化,具有綜合性,也是一種沖突文化,具有矛盾性。是在旅游和在為旅游提供服務(wù)的過程中形成的各種文化現(xiàn)象和文化關(guān)系的總和。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化定義和內(nèi)涵

一、定義

城鄉(xiāng)一體化是指通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程，其目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

二、內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等等方面的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略提出的歷史進(jìn)程

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是第一次在黨的全國代表大會(huì)上從國民經(jīng) 濟(jì)社會(huì)全局的角度提出的城鄉(xiāng)共同發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。此后，一系列理論創(chuàng)新和實(shí)踐都按照這個(gè)戰(zhàn)略的要求，跳出“農(nóng)業(yè)”解決農(nóng)業(yè)問題，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)松動(dòng)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大。黨的十七大在總結(jié)十六大以來的理論創(chuàng)新和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想更加明確，“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求”，并提出，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。同時(shí)，從制度建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)作出了全面具體的部署。十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在全面總結(jié)十六大以來科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐以及對(duì)中國未來發(fā)展趨勢(shì)客觀、準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，提出了“三化同步”，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn) 略思想，同時(shí)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、體制改革和制度建設(shè)等方面對(duì)加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局進(jìn)行部署規(guī)劃。黨的十八大明確提出實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)內(nèi)容的再一次深化，是一次質(zhì)的飛躍。第一，由“三化同步”深化到“四化同步”。提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展真正融合在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展之中。第二，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。第三，從制度建設(shè)上保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十八大提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。

第四篇：淺談水土保持的概念和內(nèi)涵

淺談水土保持的概念和內(nèi)涵

常 偉

（河北省邯鄲縣水利局，056001）

摘 要：水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，它以保水、保土為中心，徑流調(diào)控是它的精髓。隨著發(fā)展水土保持與環(huán)境科學(xué)、工程科學(xué)、信息科學(xué)、社會(huì)科學(xué)互相滲透、互相交叉并逐漸向非農(nóng)領(lǐng)域和平原延伸。

關(guān)鍵詞：水土保持 概念 內(nèi)涵

水土保持是保護(hù)我中華民族生存空間的偉大工程，也是對(duì)世界文明的一大貢獻(xiàn)。近50年來，在黨中央、國務(wù)院的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我國開展了大規(guī)模的水土保持工作，取得了舉世矚目的成就。但同時(shí)，我國又是世界上人口最多，水土資源相對(duì)匱乏，水土流失最為嚴(yán)重的發(fā)展中國家。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)水土資源的需求也會(huì)越來越高，人為造成水土流失的現(xiàn)象也會(huì)越來越嚴(yán)重。但現(xiàn)在社會(huì)上人們對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)還比較模糊、片面，人為造成水土流失，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，水土保持面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我作為一名水土保持戰(zhàn)線上的工作人員，對(duì)我國水土保持工作取得的成績(jī)感到驕傲，但也對(duì)面臨的問題感到憂心，針對(duì)社會(huì)上人們對(duì)水土保持概念和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還比較模糊、片面的情況，下面我把水土保持的概念和內(nèi)涵向大家闡述一下，供大家點(diǎn)評(píng)。

1、水土保持的概念

20世紀(jì)20年代我國開始研究水土流失問題，40年代初，“水土保持”一詞在我國產(chǎn)生，此后的幾十年中水土保持的內(nèi)容不斷充實(shí)和完善。水土保持的概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時(shí)強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系。

1.1“水土保持”的法律定義

1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議通過了《中華人民共和國水土保持法》，并在第二條中，對(duì)“水土保持”這一名詞進(jìn)行了解釋，明確了什么是水土保持，指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。1993年國務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國水土保持實(shí)施條例》使我國的水土保持工作步入了預(yù)防為主，依法防治的軌道。

1.2“水土保持”的實(shí)踐含義

水土保持是一項(xiàng)綜合治理性質(zhì)的建設(shè)工程，它以保水保土為中心，綜合采取合理利用土地、生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等手段，來達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。它能為國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供安全保證，能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

2、水土保持的科學(xué)內(nèi)涵

近幾年水土保持與其他學(xué)科互相滲透，互相吸收，其內(nèi)涵也在不斷的擴(kuò)充，不斷充實(shí)，但也導(dǎo)致社會(huì)上人們對(duì)水土保持獨(dú)特的內(nèi)涵不甚清楚，產(chǎn)生不少誤解。

2.1徑流調(diào)控是水土保持的精髓

水土保持雖然與其它學(xué)科互相交叉、互相滲透，但是它與其它學(xué)科的最大區(qū)別是能夠科學(xué)調(diào)控和 1 合理利用坡面徑流，按照徑流調(diào)控理論，削弱導(dǎo)致水土流失的原動(dòng)力，在同降雨條件下，有序地聚集和分散坡面徑流，達(dá)到控制水土流失和保護(hù)水土資源的目標(biāo)，而為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)不是單一的治理措施和單一的工程所能達(dá)到的，只有以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理。使不同水土流失類型區(qū)的小流域各項(xiàng)治理措施優(yōu)化配計(jì)，形成符合水土流失規(guī)律的水土保持防護(hù)體系才能達(dá)到。

2.2水土保持和其它學(xué)科的聯(lián)系

水土保持與其它學(xué)科是相互滲透、相互吸取的，它從單純的土壤學(xué)擴(kuò)大到生物、地學(xué)，近年來又與環(huán)境科學(xué)、工程科學(xué)、信息科學(xué)交叉，與社會(huì)科學(xué)、水環(huán)境、全球氣候變化聯(lián)系。如：水土保持在防、治、管等方面引用高新技術(shù)，預(yù)防、監(jiān)督執(zhí)法采用量化的新技術(shù)；監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)采用遙感技術(shù)；治理采用一些新設(shè)備、新材料和引進(jìn)一些適生的高效植物新品種；規(guī)劃應(yīng)用水保軟件等。水土保持正在逐步演變成一個(gè)涉及物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的綜合學(xué)科。

2.3水土保持領(lǐng)域的擴(kuò)充

社會(huì)上人們一般認(rèn)為水土保持只涉及山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)是純粹和農(nóng)業(yè)打交道的工作，但現(xiàn)在水土保持正逐漸向非農(nóng)領(lǐng)域和平原延伸。21世紀(jì)國家要加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源的合理開發(fā)以及城市化進(jìn)程。但在城市、交通、礦山等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)中，人為造成的水土流失是嚴(yán)重的，這就要求在開發(fā)建設(shè)上述項(xiàng)目的同時(shí)，還要做好水土保持工作，但由于治理范圍的限制，所采用的治理方式就會(huì)不同，但基本原理和基本措施還是相通的。就是疏導(dǎo)、分流、攔截地表徑流和降雨防止造成水土流失。同時(shí)還要求對(duì)于邊坡、礦渣、棄土石場(chǎng)的治理，不僅要考慮雨水的出路問題，還要考慮到風(fēng)蝕的問題，在治理措施上，不僅要有堅(jiān)固的水土保持工程，還要注意工程與植物的巧妙搭配，具有美感，使開發(fā)建設(shè)帶來的負(fù)面效益，不僅得到治理改觀和美觀，有的還可以變成人們休閑娛樂的場(chǎng)所。

2.4水土保持的作用

水土保持的綜合治理對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用和影響是不可估量的。水土保持綜合治理能有效改善治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境，降低土壤侵蝕模數(shù)，增加林草覆蓋率，提高空氣質(zhì)量，還能有效攔蓄降水，攔截泥沙入河。同時(shí)，對(duì)于緩解山丘區(qū)，農(nóng)村人、畜飲水困難，減少洪澇災(zāi)害和抵御旱災(zāi)都有著積極的作用，并且能為治理區(qū)域的農(nóng)、林、牧業(yè)創(chuàng)造良好條件，為增加群眾收入，使群眾盡快走致富道路提供有力的支撐。

3、結(jié)束語

總的來說，水土保持能有效保護(hù)、改良和合理利用水土資源，減少水土流失，減輕水、旱、風(fēng)沙的災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，求真務(wù)實(shí)，做好水土保持工作，使我國早日呈現(xiàn)出河流清澈、山川秀美的大好景象。

[作者簡(jiǎn)介]：常偉（1981年2月5日），男（漢），邯鄲縣，技術(shù)員

第五篇：第一節(jié)民生的概念及其內(nèi)涵

第一節(jié) 民生的概念及其內(nèi)涵

一．民生、民生思想的提出及其發(fā)展

“民生”一詞在《左傳·宣公十二年》最早被提及，謂之“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”所代指的就是百姓。而《辭海》中把“民生”理解為“人民的生計(jì)”，民生之詞義帶有明顯的人文關(guān)懷和人本思想。古人云：“為政之道，以厚民為本；治國之道，必先富民?！泵裆枷氲漠a(chǎn)生發(fā)展過程是歷史的、發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的、內(nèi)容不斷豐富的過程，不同的歷史發(fā)展階段，不同的階級(jí)統(tǒng)治思想，不同的權(quán)利觀念勢(shì)必造就不同的民生思想，產(chǎn)生不同的影響。

我們這里所指的“民生”是指現(xiàn)代意義的民生。現(xiàn)代社會(huì)，民生與民主、法治、民權(quán)相互倚重，而民生之本也由單一的物質(zhì)樣態(tài)轉(zhuǎn)化為包含精神樣態(tài)在內(nèi)的綜合樣態(tài)。立足中國特定的國情和實(shí)踐需求，并結(jié)合民生思想的歷史發(fā)展，現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。

（一）廣義民生論

凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。對(duì)民生的定義要綜合看待，不同的學(xué)科視野對(duì)民生概念的界定存在差異。比如有學(xué)者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，民生反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人們的收入、就業(yè)、消費(fèi)等方面，體現(xiàn)為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從社會(huì)學(xué)角度看，民生則是關(guān)系到社會(huì)各階層如何和諧相處的問題，民生問題的解決，事關(guān)社會(huì)的公平正義和長(zhǎng)治久安，以及社會(huì)制度是否具有先進(jìn)性。而在政治學(xué)的意義上，民生解決好壞則直接體現(xiàn)為我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平是否到位和執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。因此，民生是對(duì)黨治國理政水平的檢驗(yàn)。①這個(gè)概念的優(yōu)點(diǎn)是充分強(qiáng)調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其存在明顯的不足，即概念范圍太大，其概念幾乎可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等任一領(lǐng)域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。由于其自身的缺陷使其不易操作和把握，反倒容易沖①黃家驊:民生問題的研究視角與指向［J］,中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2008.6.淡人們對(duì)于直接、切身、具體、真正的民生問題的關(guān)注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結(jié)合起來。

由于廣義上的民生概念太大，所包括的內(nèi)容過于龐大，所涉及的面過于寬泛，同具體政策層面上的民生問題難以吻合，難以把握，所以，在具體政策和實(shí)際生活領(lǐng)域，人們一般不使用廣義上的民生概念。

（二）狹義民生論

狹義民生論概念主要是從社會(huì)層面上著眼的，即謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。諸如有的學(xué)者所說：“民生即人民生計(jì)，指的是人們基本生存需要得到滿足，以及在此基礎(chǔ)上不斷豐富精神文化生活，追求社會(huì)公正與和諧的實(shí)現(xiàn)。在其看來，物質(zhì)需求是精神需求的根基，沒有最起碼的物質(zhì)生活和生產(chǎn)條件，精神需求便無從談起，但如果人們僅僅為了滿足物質(zhì)生活需要而沒有更高的追求，人類社會(huì)就會(huì)發(fā)展乏力。因此，人類社會(huì)的發(fā)展，就是不斷解決和改善民生的過程，也是由滿足人們的物質(zhì)需求向精神需求轉(zhuǎn)化的過程，民生貫穿于人類社會(huì)發(fā)展的始終。”①狹義上的民生概念相對(duì)于廣義民生論比較準(zhǔn)確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時(shí)所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。

除廣義民生論和狹義民生論外，我們還可以從動(dòng)態(tài)民生論與相對(duì)民生論去認(rèn)知民生的概念。

（一）動(dòng)態(tài)民生論

動(dòng)態(tài)民生論主張，民生的狀況是隨著社會(huì)的發(fā)展而改變的，對(duì)民生概念的界定需要堅(jiān)持一種動(dòng)態(tài)觀。民生是一個(gè)歷史概念，在不同的社會(huì)階段具有不同的內(nèi)涵，如在封建社會(huì)，人依靠家庭就能夠生存和發(fā)展；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人依賴單位就能夠生存和發(fā)展；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，人的社會(huì)化標(biāo)①李亞彬:論民生對(duì)于中國特色社會(huì)主義的意義［J］,馬克思主義研究,2008.7.志著人的自由度的增加和個(gè)人權(quán)力的擴(kuò)張，因此民生問題的內(nèi)涵和外延也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨之?dāng)U展。在其看來，在當(dāng)前歷史條件下，民生即指最廣大人民的福祉，就是人民能夠享受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終端成果，是人民對(duì)于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗(yàn)。①

（二）相對(duì)民生論

相對(duì)民生論可視為對(duì)動(dòng)態(tài)民生論的一個(gè)補(bǔ)充，其主張民生不僅是歷史演進(jìn)的，而且在同一階段的不同社會(huì)和區(qū)域，民生狀況也存在差異，因此，從本質(zhì)上講，民生概念是相對(duì)的。有學(xué)者認(rèn)為，一定的社會(huì)歷史背景是理解民生含義的前提，從縱向上看，不同時(shí)代有不同的民生含義；從橫向上看，不同國家，由于國情有別，民生含義也會(huì)有所不同。歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，社會(huì)建設(shè)水平高，其民生保障水平自然更高，而我們有自己的具體國情，十幾億人口的生存和發(fā)展構(gòu)成了當(dāng)前民生問題化解的艱巨任務(wù)，因此，我們必須結(jié)合自身實(shí)際，逐步提高民生保障水平。②

二．民生的內(nèi)涵

民生問題無論是當(dāng)前還是將來都有著無限極的意義，它是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；它是與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求（即生存條件）和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求（即生活質(zhì)量）；它是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則?；诖苏J(rèn)識(shí)和理解民生的內(nèi)涵是有必要的且是必須的。今天我們所說的民生問題，不僅是物質(zhì)生活層面，即當(dāng)年孫中山概括的衣食住行四要素，還包括了精神生活層面的問題，即人民群眾的精神文化生活，而這個(gè)“文化”，又是涵蓋文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的“大文化”概念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展及人民需求的日益多樣化，我們國家的各種民生問題也在不斷放大，從物質(zhì)到①

②何穎:論政府在民生問題上的職責(zé)［J］,攀登,2008.3.鄭功成:民生問題為什么如此重要文匯報(bào)［N］,文匯報(bào),200.12.6.精神，從原本意義上的“人民的生計(jì)”上升為精神文化等生活層面，其內(nèi)涵和外延也在不斷擴(kuò)展，民生的涵義日益深遠(yuǎn)。

立足理論和實(shí)際的現(xiàn)狀，我們可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)知：

（一）民生是民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線

民生問題以民眾基本的“生存狀態(tài)”為主要內(nèi)容，即國家要保證每一個(gè)社會(huì)成員都享有人之為人所應(yīng)該具有的權(quán)利和尊嚴(yán)，主要包括社會(huì)救濟(jì)、基礎(chǔ)性的和最低程度的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的住房保障。

（二）民生是民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力

人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來源”問題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問題，即一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題，從而為民眾提供基本的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景，主要內(nèi)容包括促進(jìn)充分就業(yè)、進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)、消除歧視問題、提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道、以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)）。

（三）民生是民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況

民生問題從這一意義上主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利，主要包括民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利，比如未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者；社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)。