第一篇：以創(chuàng)新下好社會治理“先手棋”

以創(chuàng)新下好社會治理“先手棋”（人民時評）

張 洋 《 人民日報 》（2016 年 10 月 14 日

05 版）

提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，主動出擊，杜微慎防，應(yīng)該成為今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、進(jìn)一步提升群眾安全感的必然趨勢和重要任務(wù)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是提高人民群眾安全感的重要途徑。日前，習(xí)近平總書記就此作出重要指示，要求提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。這一指示將推動社會治安綜治領(lǐng)域從“后置”變?yōu)椤扒爸谩?，從“被動”轉(zhuǎn)為“主動”，有效增強(qiáng)人民群眾的安全感。

近年來，各地政法綜治部門不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，努力確保社會和諧有序。但與此同時，我國仍然處于高風(fēng)險社會，突發(fā)事件、安全事故等易發(fā)多發(fā)，社會矛盾糾紛多元復(fù)雜，一些新業(yè)態(tài)在興起發(fā)展的同時，也給公共生活帶來新風(fēng)險。不論是傳統(tǒng)的社會治安，還是食品藥品安全，以及隨著網(wǎng)絡(luò)社會的到來而出現(xiàn)的新型犯罪，都給社會治理工作帶來了挑戰(zhàn)。比如，安全隱患排查工作如能更加細(xì)致，有些事故就不會發(fā)生；多一些應(yīng)急處置的預(yù)演和預(yù)案，有些損失或許就可以避免。大量案例提示人們，如果將原本“后置”的環(huán)節(jié)提到前面，將會減少很多風(fēng)險。

未雨綢繆，有些地方已經(jīng)走在前面。以征地拆遷為例，很多人的感覺是“天下第一難”，筆者近日在江西南昌卻看到，這里的征地拆遷規(guī)模不小，總體進(jìn)度卻平穩(wěn)有序。之所以如此，一個重要原因是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在拆遷工作尚未啟動時，就組織專門力量調(diào)研社情民意，做足風(fēng)險評估，并有針對性地開展群眾工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。又如，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，上海、吉林、湖北、深圳等地建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心，實行防范、打擊、治理一體化，頗見成效。一系列社會治理成功經(jīng)驗表明：下好社會治理“先手棋”，防患于未然，平安就會越來越多。

實際上，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，也為下好社會治理“先手棋”提供了可能，為社會風(fēng)險系數(shù)、群眾安全感的“一降一升”提供了條件。以往，公安機(jī)關(guān)流傳著一句話，“打擊犯罪永遠(yuǎn)比不上犯罪的速度”。如今，隨著社會治安防控體系的建立健全，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的嵌入運用，一些過去“想到做不到”的事情逐漸變成了現(xiàn)實。比如，公安機(jī)關(guān)不僅可以借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)精準(zhǔn)定位犯罪嫌疑人，快速將其繩之以法，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)預(yù)測違法犯罪的多發(fā)區(qū)域、高發(fā)類型等，有針對性地發(fā)出預(yù)警提示。又如，針對非法集資案件多發(fā)的情況，山東等地運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對可疑資金和人員的監(jiān)測和預(yù)警，避免群眾財產(chǎn)安

全蒙受損失。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。實踐證明，事發(fā)后的及時處置是社會治理的基本要求，在此基礎(chǔ)上，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，主動出擊，杜微慎防，應(yīng)該成為今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、進(jìn)一步提升群眾安全感的重要任務(wù)。這就要求各地政法綜治部門進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性，既要審時度勢，精準(zhǔn)把握新形勢下各種風(fēng)險，又要改革創(chuàng)新，豐富完善風(fēng)險防范、平安建設(shè)的體制機(jī)制。如今很多地方不斷加大科技投入，“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”漸成風(fēng)氣，下一步應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)智能開發(fā)、深度應(yīng)用，拿出更多的科技“殺手锏”，使其對社會亂象的判斷力、威懾力越來越強(qiáng)。

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。在社會治理這項系統(tǒng)工程中，預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制相當(dāng)于風(fēng)險的“瞭望塔”。對風(fēng)險的識別和預(yù)警越精確及時，平安中國建設(shè)的主動性就會越強(qiáng)，人民群眾的安全感也將隨之不斷提升。

第二篇：強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警預(yù)防 下好維護(hù)穩(wěn)定先手棋

強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警預(yù)防

下好維護(hù)穩(wěn)定先手棋

銅山地處四省交界，環(huán)繞徐州主城區(qū)，社情民情復(fù)雜，正處在城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，極易發(fā)生影響穩(wěn)定事件。去年，我剛到銅山工作，就發(fā)生了一起群眾到區(qū)政府集訪的事件。事件起因是一個在建小區(qū)的開發(fā)商發(fā)生意外，資金鏈斷裂，建設(shè)停工，部分業(yè)主擔(dān)心不能按期拿房，到政府討要說法。雖然事件隨后得到及時有效化解，但事情暴露的許多問題值得深刻反思：為什么沒有預(yù)測到開發(fā)商資金鏈斷裂后的連鎖反應(yīng)？為什么沒有事先得到人員集聚的預(yù)警信息？為什么沒有形成化解矛盾的預(yù)防措施？我們堅持問題導(dǎo)向，更大力度做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防工作，下好維護(hù)穩(wěn)定先手棋，掌握社會治理主動權(quán)。

一、第一關(guān)口排查預(yù)測，矛盾信息早掌握。

去年8月，我區(qū)詹湖村一位信息員發(fā)現(xiàn)，該村種植的水稻抽穗率偏低，村民懷疑種子有問題，有串聯(lián)跡象。這位信息員及時把情況反映上來，我們預(yù)測可能要發(fā)生集訪事件，當(dāng)即安排相關(guān)部門到現(xiàn)場解決問題，村民對處理結(jié)果非常滿意。在預(yù)測掌握社會矛盾信息中，我們重點開展了三個方面的排查工作。一是制度化開展日常排查調(diào)解。依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心，整合村干部、片警、社工、調(diào)解員等4類專門力量和“五老“人員、平安志愿者、社會組織等3類社會力量開展日常排查。通過村級公道會、鎮(zhèn)級聽證會、區(qū)級聯(lián)席會“三會聯(lián)動“，利用行政、社會、道德的力量多方調(diào)解。二是常態(tài)化開展重點排查整治。圍繞重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、特殊群體、敏感時期常態(tài)開展針對性、拉網(wǎng)式的重點排查。深入開展“百千萬“大走訪，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。按照市“四項督查“要求，逐項梳理解決環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、藥品食品安全、信訪穩(wěn)定等重點排查發(fā)現(xiàn)的問題。三是專業(yè)化開展問題排查化解。對交通、醫(yī)患等專業(yè)疑難問題，由專業(yè)人員參與排查，成立了12個專業(yè)調(diào)處委員會，組建了律師、行業(yè)專家等第三方參與的“專家?guī)臁?，?gòu)建起調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。我們感到，對潛在的風(fēng)險點，只要我們及時掌握、預(yù)測到位、跟上解決，小事情就不容易變成大矛盾，個別問題就不容易釀成群體事件。

二、第一時間研判預(yù)警，風(fēng)險隱患嚴(yán)管控。

去年10月，我區(qū)一大型商業(yè)中心開業(yè)在即，多方預(yù)警獲悉，其他地方同一家商業(yè)中心的近百名業(yè)主因商業(yè)糾紛，約定在活動現(xiàn)場鬧事，我們當(dāng)即成立了應(yīng)急工作班子，提前聯(lián)動處置，避免了一起公共安全事故。在及時研判預(yù)警、有效管控矛盾風(fēng)險上，我們主要采用了“日周月“分析研判機(jī)制。一日一碰頭，每天綜治部門組織召開會議，梳理掌握的矛盾糾紛和涉穩(wěn)動態(tài)信息，對《平安穩(wěn)定信息專報》我每天必看，重要預(yù)警信息及時安排。一周一調(diào)度，每周區(qū)分管負(fù)責(zé)人調(diào)度條線重大矛盾糾紛和重要涉穩(wěn)問題，落實包案化解責(zé)任制。今年以來，區(qū)四套班子包案化解了495個信訪及涉穩(wěn)問題。一月一研判，每月對社會穩(wěn)定、治安、公共安全等動態(tài)信息深度研判預(yù)警。去年下半年，我們發(fā)現(xiàn)涉及失地農(nóng)民生活保障問題較為突出。經(jīng)過調(diào)研，出臺了新的《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障實施細(xì)則》，促進(jìn)了此類問題的有效解決。我們認(rèn)為，當(dāng)前社會矛盾風(fēng)險點多、燃點低，必須高度警醒，用“放大鏡“審視每個苗頭、用“顯微鏡“觀察每個征兆、用“望遠(yuǎn)鏡“預(yù)警每個隱患，既要遏制“黑天鵝“事件，更要堅決防止“灰犀牛“事件的發(fā)生。

三、第一環(huán)節(jié)源頭預(yù)防，維穩(wěn)根基深扎牢。

去年，我區(qū)托龍山社區(qū)實施棚戶區(qū)改造，由于事前開展了周密細(xì)致的第三方穩(wěn)評工作，兩個月內(nèi)488戶居民、18萬平方米的房屋拆遷完畢，動遷過程“零沖突、零上訪“。我們把維護(hù)群眾利益作為保穩(wěn)定、促和諧的工作基石，以實施“四項工程“為抓手打牢維穩(wěn)根基。一是實施“穩(wěn)評工程“降風(fēng)險。對涉及群眾利益的重大決策、重大項目全面開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，圍繞項目“鄰避“問題，既把握“要不要干“，又斟酌“能不能干“，努力找到民意的最大公約數(shù)。二是實施“雪亮工程“強(qiáng)技防。加強(qiáng)技防村、小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)技防監(jiān)控視頻全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、一體化運行，整合城鄉(xiāng)各類管理數(shù)據(jù)，提升研判預(yù)警、應(yīng)急指揮能力。這幾年我區(qū)治安案件發(fā)案量年均降幅6%以上，沒有發(fā)生一起重大刑事案件。三是實施“接訪工程“紓怨氣。區(qū)鎮(zhèn)村干部堅持“上班第一事，先辦群眾事“，每天安排區(qū)四套班子成員輪流到區(qū)來訪接待中心坐班接待、受理群眾訴求，鎮(zhèn)里書記、鎮(zhèn)長每周一雷打不動接訪下訪，接訪情況通過視頻實時傳到區(qū)里。今年全區(qū)進(jìn)京赴省上訪同比下降20%和65%。四是實施“實事工程“暖民心。今年重點做好農(nóng)村道路“戶戶通“、村衛(wèi)生室提檔升級等50個實事項目，推進(jìn)城區(qū)公共停車場、道路和農(nóng)村公交、改水等“六公六建“工程，群眾滿意度顯著提升。我們充分感受到，對群眾只有用真心、動真情、聽真話、辦真事，尊重群眾意愿、理順群眾心氣、解決群眾困難、保障群眾安全，才能從源頭上守住維護(hù)社會穩(wěn)定的防線。

安全穩(wěn)定既不應(yīng)是奢侈品，也要嚴(yán)防成為易碎品，應(yīng)當(dāng)是為群眾提供的標(biāo)配品。我們將按照李書記講話要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，在連續(xù)兩屆獲得“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)“的基礎(chǔ)上，今年全力爭創(chuàng)全國“長安杯“，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三篇：以媒體融合助力社會治理創(chuàng)新

以媒體融合助力社會治理創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。建設(shè)社會治理共同體，需要發(fā)揮各類社會主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成社會治理合力。近年來，隨著媒體融合深入推進(jìn)，各類新媒體在暢通群眾參與社會治理渠道、搭建多樣化社會治理平臺、匯聚各方資源、提升社會治理效能等方面的作用日益凸顯。建設(shè)社會治理共同體、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步發(fā)揮媒體融合發(fā)展的積極作用。夯實用戶基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，需要充分發(fā)揮人民群眾主體作用，激發(fā)其參與社會治理的內(nèi)生動力。用戶是發(fā)揮全媒體作用、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。媒體融合發(fā)展應(yīng)著眼于拓展用戶覆蓋面，實現(xiàn)終端隨著人走、信息圍著人轉(zhuǎn)，為全媒體助力社會治理現(xiàn)代化打下堅實用戶基礎(chǔ)。堅持以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、項目資金等資源配置。堅持移動優(yōu)先，形成載體多樣、渠道豐富、覆蓋廣泛的移動傳播和服務(wù)矩陣，持續(xù)推出形態(tài)新穎、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、服務(wù)精準(zhǔn)的移動端產(chǎn)品，提升用戶到達(dá)率，充分運用新技術(shù)手段為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化打好群眾基礎(chǔ)。打造互動平臺。隨著全媒體時代的到來，傳統(tǒng)的單向信息傳播轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向和多向互動。用戶不再只是信息接收者，也是信息的發(fā)布者、傳播者。在媒體融合發(fā)展中，應(yīng)強(qiáng)化媒體與用戶的連接，打造更多更優(yōu)質(zhì)的有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的互動平臺。高度重視網(wǎng)、端、微、屏等多種終端建設(shè)，促進(jìn)單向傳播向互動式、服務(wù)式、體驗式場景轉(zhuǎn)變。簡化用戶參與社會治理的過程，降低用戶參與成本。加強(qiáng)用戶習(xí)慣和偏好研究，優(yōu)化用戶互動體驗，形成高黏度、高頻率的互動平臺。聚焦治理難點。信息技術(shù)的發(fā)展為媒體融合開拓了新空間，也為提升社會治理效能提供了重要支撐。要以先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)和驅(qū)動媒體融合發(fā)展，用好5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)新技術(shù)的前瞻性研究和應(yīng)用，為社會治理智能化、信息化發(fā)展提供更多媒體融合平臺，不斷增強(qiáng)社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言、用戶隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題給社會治理帶來了新挑戰(zhàn)。媒體融合發(fā)展應(yīng)聚焦社會治理的熱點、難點問題，著眼于社會和用戶可持續(xù)發(fā)展需求，以提升用戶獲得感幸福感安全感為出發(fā)點，幫助用戶解決操心事、煩心事，為社會治理現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)力量。提升服務(wù)水平。不斷拓展用戶網(wǎng)上網(wǎng)下參與社會治理的深度，推動“媒體+政務(wù)”“媒體+服務(wù)”“媒體+商務(wù)”等的發(fā)展，提升全媒體服務(wù)水平。比如，在應(yīng)對重大突發(fā)事件特別是重大傳染性疾病中，各類媒體可以通過建構(gòu)線上線下渠道，征集相關(guān)信息和求助線索等，幫助解決群眾面臨的實際難題。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，一些新媒體平臺組織了公益直播帶貨活動，聚合社會各方資源，對接市場和用戶需求，努力為人民群眾提供更豐富更高效更便捷的線上線下一體化服務(wù)，取得良好效果。（作者為南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）

第四篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個世紀(jì)90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強(qiáng)調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個生機(jī)勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復(fù)的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強(qiáng)制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導(dǎo)全社會達(dá)成利益共識，尤其是針對長期目標(biāo)的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機(jī)制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會共識。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國的社會治理，就是要在承認(rèn)個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”在國家治理體系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的一段時期，我國把社會治理當(dāng)成純粹的國內(nèi)事務(wù)，沒有在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下思考社會治理問題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風(fēng)險傳播，放大了危機(jī)影響，增加了社會治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進(jìn)行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟(jì)全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使我們可以借鑒國外先進(jìn)的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種社會風(fēng)險。這就要求我們，在國內(nèi)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構(gòu)建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進(jìn)一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實現(xiàn)社會治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟(jì)管理活動追求個人利益、部門利益、集團(tuán)利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會治理理念下，社會風(fēng)險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現(xiàn)多元價值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設(shè)和治理實踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地增進(jìn)社會和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“善治”的社會治理目標(biāo)。

實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。“維穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的。“維權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強(qiáng)調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護(hù)了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實情況，公平保護(hù)公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府?！按笳奔軜?gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會整體發(fā)展。現(xiàn)實中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，實現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮。現(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

第五篇：以區(qū)域化黨建杠桿撬動創(chuàng)新社會治理

以區(qū)域化黨建杠桿撬動創(chuàng)新社會治理

建設(shè)宜居家園的實踐和探索

近年來，區(qū)域化黨建業(yè)已成為基層黨建工作中最有活力、最為活躍的實踐領(lǐng)域。經(jīng)過幾年的探索推進(jìn)，xx鎮(zhèn)“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建工作形成了富有xx特色的區(qū)域融合“神經(jīng)鏈”、“聯(lián)動軸”、“實踐區(qū)”，其杠桿效應(yīng)逐漸傳導(dǎo)至社會治理和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，逐步形成了以基層組織建設(shè)、社區(qū)自治區(qū)域共治等為主要抓手推動工作創(chuàng)新的新格局。

一、立足“兩大主題”，應(yīng)對“四大需求”——“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建的歷史使命和現(xiàn)實背景

xx鎮(zhèn)地處xx區(qū)東南端，緊鄰市中心區(qū)。隨著市政建設(shè)的快速發(fā)展和市民生活的日漸活躍，根據(jù)產(chǎn)城融合、社會治理、群眾工作的時代要求，2012年，鎮(zhèn)黨委在開展“大聯(lián)勤”的基礎(chǔ)上，致力于黨建系統(tǒng)的“再升級”，按照“一會統(tǒng)籌、N區(qū)聯(lián)動；分類推進(jìn)、全面提升”的基層黨建思路，推行“N區(qū)N會”（行政區(qū)、社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)黨建聯(lián)盟+黨建峰會）區(qū)域化黨建工作。

xx“N區(qū)N會”的提出和實施，深深植根于創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)這兩個重要主題，并在實踐中逐漸向社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拓展。一方面，“美麗xx”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求黨建工作和群眾工作緊扣“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、宜居宜業(yè)”的城市化治理理念；另一方面，市民全面發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實需求，又要求尊重基層首創(chuàng)，拿出切實舉措，真正解決基層社會治理中的問題?！癗區(qū)N會”牢牢扎根于xx地區(qū)發(fā)展和社會治理的現(xiàn)實，是應(yīng)運而生的創(chuàng)新舉措，具體表現(xiàn)為用區(qū)域化的方法為社會治理、基層建設(shè)和社區(qū)建設(shè)過程中呈現(xiàn)的“四大需求”提供解決路徑。

一是群眾訴求從“基本型”向“多元化”發(fā)展，產(chǎn)生“張力”需求。

xx的基本需求仍然占據(jù)較大比重，如全鎮(zhèn)低保戶占全區(qū)三分之一左右，60歲以上老齡人口占人口總數(shù)的31%。同時，精神文化、市政發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等新型需求表現(xiàn)日漸旺盛，居民在就醫(yī)、出行、教育、居住、物業(yè)管理等領(lǐng)域，都提出了更高的要求。資源利用和分配成為群眾普遍關(guān)注的焦點。

二是區(qū)域格局從“單一型”向“混合型”發(fā)展，產(chǎn)生“合力”需求。

xx曾有“市場興、百業(yè)興”的說法，但在“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”的要求下，以專業(yè)市場為主的單一產(chǎn)業(yè)格局，近年來已經(jīng)演化為集電商、汽配、金融等為一體的多元型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；原本以xx路為主線的商圈分布，演化為全區(qū)域覆蓋的混合型產(chǎn)業(yè)布局。而地鐵xx線開通、xx線動工，也使業(yè)態(tài)、地緣之間的關(guān)系更為縱橫交錯，產(chǎn)城融合和區(qū)域治理的需要更為迫切。

三是社會建設(shè)從“內(nèi)生型”向“公共性”發(fā)展，產(chǎn)生“動力”需求。

公共服務(wù)平臺、條塊治理模式逐漸充實進(jìn)管理體系，取代居民區(qū)、經(jīng)濟(jì)單位、行政部門等的自我管理。近年來，針對內(nèi)生型需求溢出帶來各類主體參與社會治理的動力機(jī)制問題，鎮(zhèn)推出“大聯(lián)勤”、“小聯(lián)勤”等社會治理綜合性平臺，加大開放參與和公共治理的力度，并在“N區(qū)N會”工作中提出實現(xiàn)區(qū)域化黨建靠動力激發(fā)的要求。

四是黨的建設(shè)從“單位制”向“社會化”發(fā)展，產(chǎn)生“活力”需求。

一方面，基層黨組織“少資源”無法應(yīng)對利益訴求多元交叉的立體格局——無法解決群眾具體的問題就意味著失去一部分的群眾基礎(chǔ)；另一方面，組織建設(shè)“低活力”難以匹配市民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活躍程度——固步自封帶動不了群眾參與、監(jiān)督、評判。“自掃門前雪”、閉門抓黨建的傳統(tǒng)基層組織建設(shè)方式已經(jīng)疲態(tài)盡顯，作為社會治理的“領(lǐng)頭雁”，基層黨組織迫切需要提升自身活力。

“N區(qū)N會”在近年來鎮(zhèn)開展“大聯(lián)勤”的基礎(chǔ)上，著力于復(fù)雜矛盾的解決、區(qū)域發(fā)展的突破、黨建功能的提升、社會融合度的增強(qiáng)，不斷推進(jìn)區(qū)域單位共謀黨建、共促發(fā)展、共同服務(wù)、共建和諧的能力和水平。

二、圍繞“三個方面”，推動“N子服務(wù)”——為社會治理提供組織保障和工作平臺

“N區(qū)N會”工作的出發(fā)點是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過黨組織自身作用的發(fā)揮，提升黨建工作對社會治理的引領(lǐng)效應(yīng)。著力點是開門搞黨建，跳出黨建抓黨建，實現(xiàn)黨的建設(shè)與群眾工作、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面融合,推動單位內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外資源統(tǒng)籌利用。據(jù)此，“N區(qū)N會”著重在基礎(chǔ)性、組織力、項目化等三個方面進(jìn)行深入推動，實踐中也產(chǎn)生了一首富有xx特色的“N子”黨建工作經(jīng)。

一是突出“基礎(chǔ)性”。

把組織建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的重要基礎(chǔ)，具體為：“聯(lián)會峰會明確了路子”，每年召開一次黨建峰會的同時，每季度各聯(lián)盟召開聯(lián)席會議，實行輪值主席制，累計召開聯(lián)席會議近百場，擔(dān)任輪值主席的黨組織書記xx人，以常態(tài)會議機(jī)制增強(qiáng)聯(lián)盟有效運行力；“課題調(diào)研開闊了腦子”，各黨建聯(lián)盟完成調(diào)研課題；“特色工作亮出了法子”，基層黨組織每家至少實施一項黨建特色品牌，形成xx余種品牌特色鏈，普遍涉及社會治理、社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域；“先鋒指數(shù)測出了影子”，對全部黨組織和黨員進(jìn)行了先鋒指數(shù)測評，形成了“群眾眼中的黨組織和黨員”的基本反映。

二是強(qiáng)化“組織力”。

稱之為“十項機(jī)制建起了架子”，機(jī)制包含兩項“組織架構(gòu)建設(shè)”（組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建峰會機(jī)制），形成神經(jīng)系統(tǒng)；五個“運行規(guī)范建設(shè)”（聯(lián)盟聯(lián)動、黨群聯(lián)動、聯(lián)勤聯(lián)動、品牌創(chuàng)建、專題研討機(jī)制），猶如“手和腳”；三項“保障支撐建設(shè)”（先鋒指數(shù)測評、專家咨詢、督導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制），賦予“大腦”和“小腦”功能，以此形成一個集鎮(zhèn)黨委、二級黨委（黨組）、黨建聯(lián)盟、基層黨組織及社會力量一體運作、各司其職的區(qū)域化黨建“神經(jīng)鏈”，并有效傳導(dǎo)至社會治理的基礎(chǔ)和末梢。

三是巧用“項目化”。

即分解推動、項目運作。具體為：“聯(lián)動共建搭起了臺子”，構(gòu)建xx對聯(lián)盟內(nèi)黨組織“小聯(lián)動”結(jié)對，xx對聯(lián)盟間黨組織、與區(qū)域內(nèi)體系外黨組織、區(qū)域外黨組織三個層面的“大聯(lián)動”結(jié)對，圍繞社會治理、社區(qū)建設(shè)展開共建內(nèi)容；“統(tǒng)一行動吹響了號子”，五個聯(lián)盟實施五個統(tǒng)一行動，共同目標(biāo)面前凝聚共同力量；“共治項目開出了方子”，根據(jù)社會治理要求，聯(lián)盟形成“一年以一個重大項目解決一個重要問題”的推進(jìn)思路和措施，一些受到普遍歡迎的項目逐漸演變?yōu)槌B(tài)工作品牌；“集中服務(wù)甩開了膀子”，每半年開展一次聯(lián)盟統(tǒng)一行動日，累計開展集中服xx次，吸引xx多名黨員群眾參加，受益群眾

xx余人次，“xx”等集中服務(wù)更是形成了定期化、經(jīng)常性的工作機(jī)制。

三、推動“N區(qū)匯聚”，提升“宜居效應(yīng)”——“N區(qū)N會”的初步成效

xx鎮(zhèn)區(qū)域化黨建在激活“區(qū)域統(tǒng)籌”中提升，以區(qū)域化之“法”，黨建聯(lián)盟之“實”，黨組織之“活”，開展黨的建設(shè)和群眾工作，有效推動了xx區(qū)域內(nèi)黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的作用發(fā)揮。

深化“服務(wù)結(jié)對”，形成“聯(lián)動”效應(yīng)。通過多渠道的資源引入，打造鎮(zhèn)層面結(jié)對的xx多對共建關(guān)系，聯(lián)盟層面結(jié)對的xx對共促關(guān)系，基層黨組織層面結(jié)對的xx余對區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動關(guān)系，不斷推動社會治理和社區(qū)建設(shè)合力形成。依托黨建聯(lián)盟的實體運作，在聯(lián)盟內(nèi)開展“小聯(lián)動”結(jié)對，相同業(yè)態(tài)、相近特點的單位黨組織結(jié)成xx個對子，以共同發(fā)展、相互借力的形式推進(jìn)服務(wù)群眾、社會治理工作；與聯(lián)盟間黨組織、區(qū)域內(nèi)體系外單位黨組織、區(qū)域外單位黨組織開展“大聯(lián)動”結(jié)對，基層黨組織建立區(qū)域內(nèi)外結(jié)對共建關(guān)系xx對。xx市場監(jiān)督管理所黨支部與xx經(jīng)濟(jì)城黨支部開展“所城聯(lián)動”，探索共同服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推動區(qū)域治理的新模式。坐落于xx路的上海市輕紡市場，在參加鎮(zhèn)商區(qū)黨建聯(lián)盟后將“星級”商戶的評選與商戶的社區(qū)表現(xiàn)掛起鉤來——不僅要看經(jīng)營，還要看社區(qū)表現(xiàn)。租戶一改以往在租住地亂堆亂扔現(xiàn)象，鄰里關(guān)系和睦了，還激發(fā)了社區(qū)志愿服務(wù)的熱情。這些區(qū)域合作服務(wù)模式在xx創(chuàng)建全國文明城市的xx年實踐中得到充分演練和推進(jìn)，形成基層黨組織和區(qū)域單位區(qū)域化黨建工作的基本做法，如社區(qū)黨建服務(wù)中心和軌交xx號線開展“文明路上黨建幫”合作結(jié)對，在居民走進(jìn)軌交工地的同時，拉近了區(qū)域化黨建的服務(wù)紐帶。

打通“服務(wù)分割”，形成“聯(lián)合”效應(yīng)。依托社區(qū)黨委、行政組織黨組，形成“二級黨委（黨組）”領(lǐng)導(dǎo)和推動“N區(qū)”黨建聯(lián)盟的工作架構(gòu)。鎮(zhèn)各科室緊緊圍繞“N區(qū)N會”謀劃和開展工作，形成部門聯(lián)動、工作聯(lián)合的服務(wù)態(tài)勢。在創(chuàng)城登高、軌交xx號線基地征收、“兩個覆蓋”等工作中，鎮(zhèn)不斷深化“浸社區(qū)”聯(lián)系服務(wù)群眾工作模式，由機(jī)關(guān)科室和機(jī)關(guān)干部包干基層單位和社區(qū)工作任務(wù)，切實體現(xiàn)機(jī)制聯(lián)享、組建聯(lián)推、陣地聯(lián)建、活動聯(lián)辦、考核聯(lián)動的要求。同時，在各類群眾性問題研究和解決過程中，全面開展資源整合、力量聯(lián)合，嚴(yán)格執(zhí)行對照聯(lián)勤工作制度的要求，推動“網(wǎng)上信訪聯(lián)合接待大廳”、“大聯(lián)勤”、“大數(shù)據(jù)”等群眾綜合治理平臺建設(shè)，共同組成群眾問題和社會矛盾解決體系，推進(jìn)影響群眾滿意度的“老大難”問題得到有效解決和及時回應(yīng)。

優(yōu)化“服務(wù)體系”，形成“主體”效應(yīng)。按照市委、區(qū)委關(guān)于聯(lián)系服務(wù)群眾工作的要求，“N區(qū)N會”全面統(tǒng)籌鎮(zhèn)群眾工作，形成區(qū)域支撐、基層自治為主要特點的群眾工作格局。一是強(qiáng)化基層自治機(jī)制。在社區(qū)全面實施“五聯(lián)”工作法，構(gòu)建先鋒議站（家）、社區(qū)議站（家）。二是建立區(qū)域單位支撐機(jī)制。區(qū)域單位普遍參與社區(qū)服務(wù)，其中“兩新”組織每年組織兩千余人次參加社區(qū)志愿服務(wù)，向社區(qū)捐助資金近百萬元；三是改進(jìn)機(jī)關(guān)干部在聯(lián)系服務(wù)群眾中的作風(fēng)建設(shè)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨總支在全面實施“順民心、聽民意、解民憂”的“xx”工程中，形成“xx”聯(lián)系服務(wù)群眾工作模式，結(jié)合找準(zhǔn)解決“四風(fēng)”方面突出問題，做到定點聯(lián)系、定項參與、定期解決、定責(zé)落實。今年以來，更是成為創(chuàng)城、軌交建設(shè)的重要生力軍。四是開展先鋒指數(shù)測評。在鎮(zhèn)全部基層黨組織和全體黨員中開展的黨組織和黨員先鋒指數(shù)測評，隨機(jī)抽取群眾進(jìn)行打分，聚焦“四風(fēng)”、“不嚴(yán)不實”等現(xiàn)象，對照群眾迫切期望解決的問題助推社會治理成效形成。

凝聚“服務(wù)力量”，形成“共同”效應(yīng)。以黨建聯(lián)盟為單位，打造黨組織共同服務(wù)力，是“N區(qū)N會”的重要目標(biāo)。x個黨建聯(lián)盟分別實施了各自的統(tǒng)一行動項目，行政區(qū)黨建聯(lián)盟“四進(jìn)四強(qiáng)”行動，社區(qū)黨建聯(lián)盟“五聯(lián)”工作法，校區(qū)黨建聯(lián)盟“三優(yōu)三名”工程，商區(qū)黨建聯(lián)盟“五位一體”工作體系，園區(qū)黨建聯(lián)盟“四陣地”建設(shè)，成為凝聚共同服務(wù)力，分領(lǐng)域明確服務(wù)主線和服務(wù)內(nèi)容的重要抓手。新郁社區(qū)在實施“平改坡”和創(chuàng)城治理工作中，社區(qū)黨總支根據(jù)社區(qū)黨建聯(lián)盟統(tǒng)一行動——“五聯(lián)”工作法要求，建立

“三?！标犖?，并進(jìn)而形成“新郁心愿”民心工作體系，在工程建設(shè)和居民之間架設(shè)意見反饋、解決、監(jiān)督的平臺，xx多家單位參與的專項工作組，在部門間吹響“集合令”；xx多名居民骨干組建的專區(qū)服務(wù)隊，在鄰里間響起“征詢聲”；近xx名居民代表擔(dān)任的專門監(jiān)督員，在施工隊旁架起了“攝像頭”，推動社區(qū)建設(shè)各項工程平穩(wěn)完成，并確保沒有一起矛盾升級。在統(tǒng)一行動的范疇內(nèi)，黨建聯(lián)盟每半年開展一次“統(tǒng)一行動日”集中服務(wù)，五支“聯(lián)動服務(wù)隊”走上街頭、走入市場、走進(jìn)家庭，通過集中服務(wù)和集中走訪，形成推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的具體舉措；按照“一年以一個重大項目推進(jìn)一個重要問題解決”的思路，各聯(lián)盟明確各自“共治項目”，努力讓群眾感受到“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新帶來的變化：行政區(qū)黨建聯(lián)盟推動“浸社區(qū)”服務(wù)，推進(jìn)問題解決；社區(qū)黨建聯(lián)盟構(gòu)建“黨群議事體系”，推進(jìn)居民自治；商區(qū)黨建聯(lián)盟打造“xx路商圈誠信經(jīng)營公益服務(wù)共同體”，推進(jìn)社會責(zé)任；校區(qū)黨建聯(lián)盟運行“品質(zhì)教育社會資源庫”，推進(jìn)校園建設(shè)；園區(qū)黨建聯(lián)盟建好園區(qū)“一中心一基地”服務(wù)點，推進(jìn)人才服務(wù)。同時，黨建聯(lián)盟以服務(wù)群眾為重點，定期開展集中性課題調(diào)研。

突出“服務(wù)特色”，形成“抓手”效應(yīng)。結(jié)合自身實際，當(dāng)前，五個黨建聯(lián)盟內(nèi)xx家黨組織提出并實施了xx余項黨建特色品牌，其中有很多內(nèi)容涉及社會治理領(lǐng)域。在一次沿街路面亂設(shè)攤治理過程中，xx城管中隊的黨員看到攤販大多生活困難，“放任不行，貿(mào)然取締卻容易引發(fā)新的社會問題。”怎么辦？黨支部組織黨員和骨干隊員在現(xiàn)場路段設(shè)置“微型黨課流動授課點”，并開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動，全面聽取意見建議，探索“親民、文明、服務(wù)”為一體的城管新形象。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨總支的“xx”聯(lián)系服務(wù)、銅川社區(qū)的“四事”活動、景域集團(tuán)的服務(wù)“三帶動”、xx市場的“xx”、xx幼兒園的“送教進(jìn)市場”等，在xx的黨員群眾中日漸深入人心，成為黨組織和黨員服務(wù)群眾的自覺行動。

增強(qiáng)“N區(qū)”匯聚，提升宜居品質(zhì)。按照規(guī)范建設(shè)、自主運轉(zhuǎn)、功能升級的要求，xx不斷深化“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建平臺對社區(qū)建設(shè)的功能效應(yīng)，積極構(gòu)建以社區(qū)“五聯(lián)”工作法為主要內(nèi)容的社區(qū)自治共治體系。一是構(gòu)筑群眾需求主動服務(wù)機(jī)制，推動自治緣自治圈的形成。xx社區(qū)在“N區(qū)N會”工作中建立因“孩”結(jié)緣的自治服務(wù)圈，推動居民自治的聯(lián)系紐帶日益拓展，最終形成“孩緣”自治，以“年輕媽媽”等群體為志愿者基本班底，為老年人口占據(jù)較大比例的xx社區(qū)帶來了一股清新活力，并逐步從需求分散的“孩緣”服務(wù)向相對固定“孩圈”自治發(fā)展，讓社區(qū)自治找到新的支撐點。二是構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系，推動問題結(jié)的紓解。推出“服務(wù)對接，需求認(rèn)領(lǐng)”項目化結(jié)對服務(wù)模式，在基層黨組織間實現(xiàn)服務(wù)群眾焦點匯聚和行動自覺。xx社區(qū)針對黃土裸露、花木枯萎等現(xiàn)象，由黨總支推進(jìn)“迷你菜園”項目，超過30%的居民家中建成“迷你菜園”，用“營養(yǎng)磚”培育出的蘿卜苗、小西紅柿、紫背天葵等，不僅裝點了居民生活，而且產(chǎn)出了不少環(huán)保、美味的蔬菜。增進(jìn)了社區(qū)居民之間的相互認(rèn)識，通過相互交流參與“家庭一平米小菜園”活動的經(jīng)驗，促進(jìn)了宜居和諧的社區(qū)文化建設(shè)。xx社區(qū)針對小區(qū)私裝地鎖、車輛亂停、堆物占位等現(xiàn)象，加強(qiáng)黨員的自治引領(lǐng)和“三駕馬車”的協(xié)同推進(jìn)。在業(yè)主中建立微信群，就安裝地鎖占車位的突發(fā)性問題，社區(qū)黨總支積極發(fā)揮業(yè)委會和黨員作用，由業(yè)委會成員和黨員加入該群，及時了解他們的需求和思想動態(tài)，做好防止矛盾激化的預(yù)案，并及時召開聽證會，群策群力提建議，最終形成了加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)部管理的共識。同時，今年xx月由物業(yè)和業(yè)委會召集“占位群”的部分業(yè)主座談會，認(rèn)真聽取他們的訴求，達(dá)成相互諒解共同管好停車位的共識，建立了xx小區(qū)“車管小組”，推動原先的“占位群”向“車管群”轉(zhuǎn)化，截至目前，xx位居民參與該項工作，解決

xx個具體的停車難題。三是形成項目共建模式，推動實事工程各方的互動鏈。定期梳理在職黨員到社區(qū)報到名單和活動情況，納入社區(qū)公益服務(wù)建設(shè)體系，xx有限公司上海市軌道交通xx號線xx標(biāo)項目黨支部與銅川和鼎秀兩個社區(qū)黨總支共建結(jié)對，協(xié)調(diào)化解軌交xx號線施工過程中產(chǎn)生的xx5起矛盾，并協(xié)助動遷工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保了市實事工程的順利開展。滬嘉交通公司黨支部與鼎秀社區(qū)黨總支采取共管形式，為“陽光樓宇陽光道”建設(shè)提供宜居氛圍，實施綠化認(rèn)領(lǐng)、道路修復(fù)等工作舉措。針對居民入住時對交通、環(huán)境問題的意見，xx市場黨委與xx社區(qū)黨總支共建開展“xx進(jìn)社區(qū)”項目，截至目前，累計舉辦xx次，提供xx噸xx，在增強(qiáng)企業(yè)反哺社會的責(zé)任意識的同時，有效化解區(qū)域矛盾，該社區(qū)與區(qū)域單位的矛盾下降xx%。

四、聚焦“宜居家園”建設(shè)，發(fā)育城市基層黨建——新起點上區(qū)域化黨建的現(xiàn)實任務(wù)

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。同時強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、鎮(zhèn)社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。xx“N區(qū)N會”要緊緊貼近新時代中國特色社會主義的思想主線，著力解決xx群眾對美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在基本掌握區(qū)域化黨建基本方法的基礎(chǔ)上，在新的發(fā)展形勢和任務(wù)要求面前，“N區(qū)N會”要實現(xiàn)新起點上的新突破，主要仍有以下幾個方面需要關(guān)注的問題：

（一）區(qū)域化黨建需要注入新的內(nèi)涵要求。

今年以來，中央、市委、區(qū)委多次強(qiáng)調(diào)城市基層黨建的概念和探索，中組部在上海召開了城市基層黨建工作會議，這也要求我們在區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索城市基層黨建的實踐路徑。新形勢下，城市基層黨建工作的任務(wù)更為繁重，面臨許多新情況、新問題，為全面推進(jìn)基層黨建工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一是黨員教育管理方式要進(jìn)一步針對現(xiàn)實需求。

隨著下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員不斷進(jìn)入社區(qū)，為區(qū)域化黨建帶來新的活力的同時，也面臨社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動性大，存在著組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離等問題，部分黨員對社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)黨組織活動的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經(jīng)常參加組織活動；一些外來流動黨員流入社區(qū)后，不主動與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織無法對他們進(jìn)行及時有效的教育管理和服務(wù)。口袋黨員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時交納黨費，不參加黨組織活動的現(xiàn)象比較普遍，成為區(qū)域化黨建和城市基層黨建實踐道路中迫切需要解決的問題。

二是黨建活動基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步對標(biāo)城市基層黨建要求。

黨建活動的有效開展需要載體來支撐，目前來看，落實城市基層黨建工作要求，社區(qū)活動設(shè)施還較薄弱。硬件方面，基層黨建陣地較為匱乏，基層黨員活動場所不足，往往都是“一室多用”，開展活動經(jīng)常臨時找場所，與此同時，圖書室、電教室等基本設(shè)施卻沒有得到充分利用。軟件方面，缺少黨建工作信息平臺，信息發(fā)布、召開會議還靠老一套，造成工作效率低下，缺少黨員群眾互通互融的共享平臺，無法和群眾進(jìn)行有效對接，不能真正了解群眾訴求。缺少了基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費的保障，黨建工作無法施展拳腳。

三是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織“兩個覆蓋”的成效還需進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域化黨建格局。

近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織迅速發(fā)展。這些組織多是小微企業(yè)、個體工商戶，主要聚集于各類商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場之內(nèi)，具有規(guī)模小、黨員少、從業(yè)人員流動快等特點。在工作中，由于部分新興經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對黨組織的作用認(rèn)識不足，擔(dān)心黨組織開展活動占用時間、人力、財力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加成本支出；部分新建私營企業(yè)主面臨的競爭壓力大，對加強(qiáng)企業(yè)黨建工作熱情不高；部分非公企業(yè)黨員黨性意識不強(qiáng)，沒有把個人目標(biāo)同黨的建設(shè)的整天目標(biāo)結(jié)合起來，有的甚至不愿把黨員身份亮出來。“兩個覆蓋”實施一年來的成果，急需以體系方式和體制框架固化并及時融入?yún)^(qū)域化黨建格局。

（二）創(chuàng)新社會治理建設(shè)宜居家園的實踐需要更有效的載體。

區(qū)域化黨建，歸根結(jié)底要圍繞“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的具體目標(biāo)，特別是社會治理的現(xiàn)實任務(wù)予以深化。xx即是“大聯(lián)勤”的起源地，又面臨著紛繁復(fù)雜的社會治理難題，更要求區(qū)域化黨建探索引領(lǐng)和保障社會治理創(chuàng)新之路。今年以來，區(qū)委提出并實施“宜居家園”建設(shè)，明確“共建、共治、共創(chuàng)、共享”的綜合治理框架，為區(qū)域化黨建提供了加強(qiáng)具體載體建設(shè)的新命題，鎮(zhèn)主動實施“x站x家”自治共治載體建設(shè)，以期形成新的基層統(tǒng)籌陣地效應(yīng)。

（三）激發(fā)黨建內(nèi)生活力需要更有力的措施。

“N區(qū)N會”突出強(qiáng)調(diào)的自主運轉(zhuǎn)，還未在全部黨組織中形成自覺的機(jī)制力，大多還只是按照鎮(zhèn)黨委的要求，按圖索驥、亦步亦趨開展和推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，這也暴露出思想認(rèn)識上的引領(lǐng)意識還未完全到位，傳統(tǒng)黨建靠組織發(fā)動到區(qū)域化黨建靠內(nèi)生活力激發(fā)的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步以區(qū)域化黨建的具體舉措來激發(fā)和培育。

面對新形勢、新要求，當(dāng)前區(qū)域化黨建工作要進(jìn)一步堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索實踐，改進(jìn)方法措施，有重點、有計劃、有步驟地推進(jìn)工作落實。

在五年工作的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委結(jié)合新的工作要求，明確進(jìn)一步深化“N區(qū)N會”工作的具體舉措，概括來說，主要有以下幾點：

一是全面明確“N區(qū)N會”新的工作主題。

今年“七一”前夕，在“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建實施五周年的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委根據(jù)新的工作內(nèi)涵，明確著重從三個主題進(jìn)一步推進(jìn)“N區(qū)N會”深化拓展：堅持“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”之路，讓區(qū)域化黨建的杠桿撬動區(qū)域事業(yè)的發(fā)展，圍繞“打造xx城市化地區(qū)創(chuàng)新社會治理的標(biāo)桿”和“爭做xx城市基層黨建的范本”的工作目標(biāo)，在廣大區(qū)域單位中實現(xiàn)“作用融通、資源融入、服務(wù)融合”的效應(yīng)；貫徹“城市基層黨建”之路，讓區(qū)域化黨建的愿景帶動基層黨建的推進(jìn)，在廣大基層黨組織和黨員中實現(xiàn)“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”和“先鋒先行、xx真行”的力量格局；探索“宜居家園”之路，讓區(qū)域化黨建的溫度滋潤和發(fā)育居民的自我管理服務(wù)，在xx萬xx居民中形成“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、宜居宜業(yè)”的共識。思想是行動的先導(dǎo)，在新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)中，xx“N區(qū)N會”樹立新作為，就要對標(biāo)新時代的人民美好生活愿景，就要以三個主題的牢固確立，形成以xxxx多萬市民為根本導(dǎo)向的建設(shè)目標(biāo)。

二是認(rèn)真確定“N區(qū)N會”新的工作重點。

圍繞鎮(zhèn)提出的“兩片一帶三站”沿線發(fā)展戰(zhàn)略，對“N區(qū)”黨建聯(lián)盟開展工作做好進(jìn)一步細(xì)化；圍繞“精益求進(jìn)、xx真行”的精神內(nèi)涵，在區(qū)域化黨建實踐中具體推進(jìn)“先鋒先行、xx真行”的黨員作用；圍繞新起點上的鎮(zhèn)工作戰(zhàn)略目標(biāo)，從細(xì)微處入手，從精細(xì)化著眼，利用黨建服務(wù)中心、黨建服務(wù)站（點）等綜合服務(wù)平臺的陣地效應(yīng)，推動區(qū)域化黨建的感受度和獲得感。

在明年工作中，“N區(qū)N會”將在區(qū)域單位中著重推行“先鋒

xx微服務(wù)”，以微小服務(wù)為載體，將健身場所、停車站點、便利商店、單位門崗等作為首批服務(wù)點，提供飲水點、休息處等服務(wù)內(nèi)容；以微笑服務(wù)為表現(xiàn)，定期組織區(qū)域單位、黨員干部、群眾骨干、“兩代表一委員”等在服務(wù)點實施公益行動；以微型項目為激發(fā)，面向有需要的群體提供切實有效的項目服務(wù)。以此貫徹落實黨的十九大提出的“增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”的工作要求。

三是深入推進(jìn)社區(qū)“x站x家”建設(shè)。

將此作為推進(jìn)“宜居家園”建設(shè)，深化“N區(qū)N會”工作的重要著力點。在此前三個社區(qū)試點的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委、辦事處明確全面推進(jìn)“x站x家”建設(shè)的目標(biāo)要求。在居民區(qū)層面，全面建立先鋒議站、社區(qū)議站，先鋒議站為區(qū)域化黨建議事服務(wù)經(jīng)常性陣地，社區(qū)議站為居民自治社區(qū)共治常態(tài)化陣地；在塊區(qū)、樓道層面，普遍建立先鋒議家、社區(qū)議家，作為塊區(qū)、樓道議事服務(wù)的經(jīng)常性、便捷化載體。在具體實施中，廣泛納入?yún)^(qū)域單位力量，如先鋒議站和議家，納入的就是在冊黨員、在職黨員、區(qū)域單位黨員三支力量，同時根據(jù)居民意愿，有的是在樓道開設(shè)“議家”，還有的是在家庭設(shè)立“議家”，切實解決一些居民關(guān)心的問題，形成各方參與的固定陣地和穩(wěn)定隊伍。

xx年，“N區(qū)N會”將利基層黨組織“公推直選”契機(jī)，全面增強(qiáng)“x站x家”建設(shè)的社區(qū)影響力和區(qū)域粘合度。一方面，全面督促社區(qū)黨組織完成“先鋒議站（家）”建設(shè)內(nèi)容，形成一批有常態(tài)活動效應(yīng)的固定載體平臺；另一方面，全面加強(qiáng)資源“三本賬”的凝聚力建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域單位和社區(qū)建設(shè)共建共享的常態(tài)化，以及共同面對問題的共治力。

四是著力強(qiáng)化“項目化結(jié)對”工作。

在常態(tài)化結(jié)對的基礎(chǔ)上，普遍采用項目化結(jié)對方式推進(jìn)聯(lián)動共建。今年“七一”大會除了表彰優(yōu)秀項目化結(jié)對品牌外，還啟動了新一批項目化結(jié)對工作，基本構(gòu)建了“兩個經(jīng)常性紐帶”：一是共同事務(wù)由黨組織牽頭的經(jīng)常性議事服務(wù)紐帶；二是共治項目由各方參與的經(jīng)常性項目服務(wù)紐帶，涌現(xiàn)了“

xx”、“xx”、“xx”之“xx”等項目化結(jié)對工作內(nèi)容。

接下來的一段時間，項目化結(jié)對將重點對標(biāo)xx市民美好生活的愿景，將從三個方面予以推進(jìn)，首先，根據(jù)主要矛盾，查找表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)可以解決的區(qū)域性問題；其次，加強(qiáng)黨建聯(lián)盟影響和號召區(qū)域單位的工作力度，廣泛集成和豐富資源內(nèi)容；再次，實施“真心換xx”主題項目推進(jìn)計劃，設(shè)置涵蓋社會發(fā)展多個領(lǐng)域的分項目推進(jìn)內(nèi)容。

五是注重推動實體化責(zé)任體系。

主要分為四個層面來推動：第一個層面，是在鎮(zhèn)班子成員中落實“黨建引領(lǐng)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體系，鎮(zhèn)班子成員具體承擔(dān)條線工作實施中的黨建引領(lǐng)責(zé)任，切實加強(qiáng)對各領(lǐng)域黨建工作的督促、指導(dǎo)、檢查，形成“推進(jìn)立體、責(zé)任具體”的職責(zé)布局。第二個層面是強(qiáng)化“二級黨委”指導(dǎo)協(xié)調(diào)，五個工作部門（社區(qū)黨建辦—行政區(qū)，社區(qū)自治辦—社區(qū)，社區(qū)發(fā)展辦—園區(qū)，總工會—商區(qū)，社區(qū)服務(wù)辦—校區(qū)）具體督促“N區(qū)”黨建聯(lián)盟開展工作的區(qū)域化黨建責(zé)任體系，不斷推動業(yè)務(wù)工作和黨建工作有機(jī)結(jié)合，按照“分類建設(shè)、一體推進(jìn)”的要求，共同參與打造區(qū)域化大黨建工作目標(biāo)。第三個層面，是在“N區(qū)”黨建聯(lián)盟中實施輪值主席“兩通一聯(lián)一考”任期制度（即任期內(nèi)要與對口的“二級黨委”、工作指導(dǎo)部門定期溝通，對所有成員單位聯(lián)系一遍，由對口的“二級黨委（黨組）”、工作部門、成員單位、督導(dǎo)組共同開展輪值主席離任考核）。第四個層面，是在基層黨組織中，進(jìn)一步明確主動融入鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作的路徑和方法，積極落實參與創(chuàng)城行動“宜居家園”建設(shè)的載體和抓手。同時，為黨建聯(lián)盟配備工作督導(dǎo)指導(dǎo)組，由班子成員任組長，機(jī)關(guān)科所長任組員，機(jī)關(guān)干部任對口成員單位黨建聯(lián)絡(luò)員。

“N區(qū)”黨建聯(lián)盟的實體化運作是“N區(qū)N會”體現(xiàn)持久生命力的重要基礎(chǔ)，從2018年開始，將輪值主席考核進(jìn)一步與個人和單位考核聯(lián)系起來，適時舉辦輪值主席論壇和述職活動，同時做好“兩增”，一方面，增強(qiáng)黨建聯(lián)盟對區(qū)域單位的影響力，體現(xiàn)面上的工作廣度；另一方面，增加群眾和區(qū)域單位評價分值，體現(xiàn)縱向的區(qū)域參與深度。

六是積極拓展全覆蓋參與。

“N區(qū)”黨建聯(lián)盟，將鎮(zhèn)所屬黨組織作為成員單位，將部分駐區(qū)單位和區(qū)域化黨建共建單位作為共促單位。隨著區(qū)域化黨建向城市基層黨建的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域單位與黨建聯(lián)盟的常態(tài)溝通和共同行動。一方面，將相關(guān)單位納入“N區(qū)”黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議和社區(qū)“x站x家”議事服務(wù)范圍；另一方面，以黨建聯(lián)盟行動統(tǒng)籌區(qū)域單位參與力量，如進(jìn)一步考慮將xx路商圈有關(guān)市場納入商區(qū)黨建聯(lián)盟活動體系。

當(dāng)前，“N區(qū)N會”的覆蓋面還與區(qū)域全覆蓋的目標(biāo)存在一定的差距，下一階段，將著重以“三步走”做好“N區(qū)N會”的區(qū)域化覆蓋工作，第一步：普遍走訪一遍區(qū)域范圍內(nèi)有影響的單位，形成區(qū)域化的思想共識；第二步：及時納入共促單位體系，形成區(qū)域化的機(jī)制基礎(chǔ)；第三步：重點形成幾個具體的項目推進(jìn)措施，增強(qiáng)區(qū)域化的運行合力。

五、基層開展區(qū)域化黨建工作的思考和啟示

在實踐中，xx鎮(zhèn)依托社區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇、商商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場等建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，改變傳統(tǒng)的以縱向管理為主要特征的“單位建黨”模式，注重橫向聯(lián)合和項目統(tǒng)籌，以區(qū)域為主體，把區(qū)域內(nèi)所有單位納入共建范疇。針對不同領(lǐng)域黨組織的特點，按照各有側(cè)重、分類推進(jìn)基層黨建工作，協(xié)調(diào)協(xié)同、一體統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，可以

說，“N區(qū)N會”為xx鎮(zhèn)基層黨建、社會治理、區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)大的推動力，初步形成了匯聚區(qū)域資源的樞紐效應(yīng)，也為區(qū)域社會治理社區(qū)建設(shè)提供了重要啟示。

（一）激活區(qū)域單位“動力”，是區(qū)域化方法開展社會治理推進(jìn)社區(qū)建設(shè)形成持久生命力的源泉。

就xx“N區(qū)N會”實踐而言，區(qū)域化開展社會治理的動力體現(xiàn)在三個方面：“利益型”紐帶，主要體現(xiàn)在為小微企業(yè)解決實際困難；“環(huán)境型”紐帶，主要表現(xiàn)在為區(qū)域單位營造良好的社會氛圍和工作環(huán)境；“服務(wù)型”紐帶，針對一些經(jīng)營效益好、社會責(zé)任強(qiáng)的區(qū)域單位，為他們?nèi)谌雲(yún)^(qū)域生態(tài)提供切實可行的服務(wù)項目。正是采取了分類實施、訴求對接的做法，“N區(qū)N會”激起了區(qū)域單位參與社會治理的普遍熱情和共同話題。

（二）堅持平臺建設(shè)“開放”，是區(qū)域化方法開展社會治理推進(jìn)社區(qū)建設(shè)形成廣泛參與監(jiān)督評判基礎(chǔ)的前提。

黨委明確“N區(qū)N會”開門搞黨建的基本運行模式，有效助推了基層自治體系的建立完善，提出以服務(wù)型黨組織建設(shè)“一平臺五機(jī)制”為重點，推動基層黨組織開展社會治理工作，也是立足于開放參與這個前提和基礎(chǔ)。在近年來的黨內(nèi)主題教育實踐中，堅持先鋒指數(shù)測評機(jī)制，發(fā)揮“群眾眼睛”的監(jiān)督和評判作用，確保了黨性鍛煉植根于豐厚的群眾土壤。社區(qū)“x站x家”議事平臺建設(shè)的成效，不僅表現(xiàn)為為社區(qū)事務(wù)提供了更暢通、更直接的解決渠道，更體現(xiàn)在社區(qū)周邊環(huán)境的整體優(yōu)化。居民反映訴求在多元參與議事平臺的發(fā)聲，推動了區(qū)域單位對環(huán)境治理的整體自覺，促進(jìn)了區(qū)域黨組織主動對接社區(qū)需求，為區(qū)域資源的服務(wù)自覺提供了富有針對性的價值目標(biāo)。

（三）找準(zhǔn)問題解決“實效”，是區(qū)域化黨建帶動社會治理創(chuàng)新加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的關(guān)鍵。

群眾對黨的基層組織，普遍具有解決實際問題的要求。因此，區(qū)域化黨建從問題導(dǎo)向入手，推動問題查找、即知即改、項目轉(zhuǎn)化?！绊椖炕Y(jié)對”即是在這方面的一個探索，通過區(qū)域力量聚焦區(qū)域問題、黨建聯(lián)盟統(tǒng)籌項目推進(jìn)、職能部門支撐項目落地、社會力量評判項目實效，寓黨的建設(shè)、社會治理、群眾工作于項目平臺運行之中。同時，黨建聯(lián)盟通過統(tǒng)一行動，黨組織通過特色工作創(chuàng)建，也形成了常態(tài)化解決問題的方法和渠道。

（四）做實部門力量“支撐”，是區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)形成穩(wěn)定運行效應(yīng)的基礎(chǔ)。

一方面，行政區(qū)黨建聯(lián)盟將機(jī)關(guān)、窗口單位、“兩代表一委員”等納入基本服務(wù)力量，構(gòu)筑了“N區(qū)N會”樞紐的關(guān)鍵支撐點。如在黨代表、政協(xié)委員中推動形成督促和參與“x站x家”建設(shè)的“一引領(lǐng)三參與”工作舉措。另一方面，行政區(qū)單位將區(qū)域聯(lián)動作為基本考核內(nèi)容，形成了問題解決機(jī)制的推動力。如結(jié)合創(chuàng)城、軌交xx號線建設(shè)等重要任務(wù)，對機(jī)關(guān)干部每季度聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)動區(qū)域的情況進(jìn)行分析，在機(jī)關(guān)干部普遍樹立了參與社會治理、解決實際問題的部門責(zé)任和聯(lián)動意識。

在城市基層黨建、宜居家園建設(shè)等主題的指引下，xx鎮(zhèn)“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建工作將繼續(xù)堅持“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的使命感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)黨建引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、社會參與、作用融通的工作效能，努力形成推動xx各項事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)效應(yīng)。